Косенков Евгений Михайлович

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№88а-3476/2025

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Санкт-Петербург 26 февраля 2025г.

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А.,

судей Корнюшенкова Г.В. и Морозковой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№2а-854/2024) по кассационной жалобе комитета имущественных отношений г.Мурманска на решение Октябрьского районного суда г.Мурманска от 14 марта 2024г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 24 июля 2024г. (№33а-2875/2024) по административному иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска, действующего в интересах Мельниковой <данные изъяты>, о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений города Мурманска, администрации города Мурманска, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., объяснения прокурора второго отдела Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Парфеновой Е.Г., судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска, действуя в интересах Мельниковой А.М., обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия комитета имущественных отношений города Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного <адрес> позже 5 сентября 2017г.; признать незаконными действия администрации города Мурманска по расселению граждан из аварийного много...

...квартирного <адрес>, выразившиеся в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, после истечения срока, установленного в требованиях собственникам жилых помещений данного аварийного дома.

В обоснование указал, что прокуратурой округа проведена проверка по обращению Мельниковой А.М. о нарушении жилищных прав граждан при переселении из аварийного многоквартирного жилого <адрес>, в ходе которой установлено, что постановлением администрации города Мурманска от 5 сентября 2017г. №2907 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийным после 1 января 2017 года» на 2023-2028гг. муниципальной программы города Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028гг., утвержденной постановлением администрации от 14 ноября 2022г. № 3532.

Расселение указанного дома запланировано на 2017г., но в нарушение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации требования к собственникам жилых помещений в проверяемом доме Комитетом имущественных отношений города Мурманска предъявлены только 6 мая 2022г., при том, что правовым основанием для выполнения указанных мероприятий является признание дома аварийным - 5 сентября 2017г.

Кроме того, указанными требованиями поименованного Комитета определен срок, в течении которого собственникам помещений в проверяемом аварийном многоквартирном доме надлежит произвести снос или реконструкцию дома, составляющий 2 месяца. Вместе с тем, несмотря на истечение данного срока, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен аварийный дом, по состоянию на 14 декабря 2023г. органом местного самоуправления не принято.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 марта 2024г. административное исковое заявление прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска, действующего в интересах Мельниковой А.М., удовлетворено частично.

Признаны незаконными действия администрации города Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного <адрес>, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На администрацию города Мурманска возложена обязанность принять решение об изъятии земельного участка, отведенного под многоквартирный <адрес>, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении административного иска прокурора о признании незаконными действий комитета имущественных отношений г.Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома № 24/9 по улице Алексея Генералова в г.Мурманске в неразумный срок после признания дома аварийным отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 24 июля 2024г. решение Октябрьского районного суда г.Мурманска от 14 марта 2024г. оставлено без изменений.

В кассационной жалобе комитет имущественных отношений г.Мурманска просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Такие нарушения допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска проведена проверка по обращению Мельниковой А.М. о нарушении жилищных прав граждан при переселении из аварийного многоквартирного <адрес>.

Постановлением администрации города Мурманска от 5 сентября 2017г. № 2907 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года» на 2023-2028гг. муниципальной программы города Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028гг., утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 14 ноября 2022г. № 3532.

Постановлением администрации города Мурманска от 29 апреля 2022г. № 1099 внесены изменения в постановление администрации города Мурманска от 5 сентября 2017г. № 2907, пункт 2 изложен в следующей редакции: собственникам помещений в многоквартирном доме, указанном в пункте 1 настоящего постановления, в течение двух месяцев со дня получения извещения, указанного в подпункте 3.5 пункта 3 настоящего постановления, снести многоквартирный <адрес>.

Подпункт 3.3 пункта 3 изложен в новой редакции: «За год до истечения установленного Подпрограммой срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, начать процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд при наличии в указанном многоквартирном доме собственников жилых помещений немуниципальной формы собственности».

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в собственности граждан находятся 12 жилых помещений (комнат, квартир), 4 жилых помещения предоставлены по договорам социального найма.

Согласно пояснениям представителя комитета имущественных отношений города Мурманска следует, что все граждане, занимающие жилые помещения по договорам социального найма в аварийном доме, до настоящего времени не переселены.

Комитетом имущественных отношений города Мурманска 6 мая 2022г. собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома направлены требования о сносе дома в течение 2 месяцев после получения данного требования.

До настоящего времени многоквартирный <адрес> собственниками не снесен, решение об изъятии земельного участка, отведенного под многоквартирный дом, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не принято.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь статьями 5, 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконными действий администрации города Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного <адрес>, выразившиеся в непринятии решения об изъятии земельного участка.

Суд учел, что непринятие в течение длительного времени решения об изъятии земельного участка свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и о нарушении жилищных прав граждан-собственников жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу на получение жилого помещения взамен аварийного или выкупной стоимости жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложения на администрацию города Мурманска обязанности принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Ссылку административных ответчиков на то, что в муниципальной программе планируемый срок окончания расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>., суд первой инстанции отклонил, отметив, что при принятии решения об изъятии земельного участка может учитываться установленный органом местного самоуправления планируемый срок окончания расселения многоквартирного дома, но данный срок принятия решения должен быть обоснованным и разумным.

В иной части административный иск прокурора отклонен вследствие того, что незаконных действий комитета имущественных отношений г.Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> в неразумный срок после признания дома аварийным, судом не установлено.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Решение Октябрьского районного суда г.Мурманска от 14 марта 2024г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 24 июля 2024г. не могут быть признаны законными и подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения юродского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, здание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса, применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 марта 2017г. № 624-О высказался о том, что положения статьи 32 Жилищного кодекса, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Порядок изъятия земельного участка для государственных нужд установлен в главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из системного и взаимосвязанного анализа приведенных правовых норм следует, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в срок, установленный органом местного самоуправления сноса либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления, а собственники – переселению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019г., она утверждается на период до 1 сентября 2025г.

Частью 2 указанной статьи Закона определено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Как следует из материалов дела, постановлением правительства Мурманской области от 1 апреля 2019г. № 153-ПП утверждена региональная программа «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2025 годы».

Постановлением администрации г.Мурманска от 14 ноября 2022г. №3532 утверждена муниципальная программа г.Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028гг. (далее-Муниципальная программа).

Мероприятия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования город Мурманск осуществляются в рамках реализации подпрограмм «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2023-2025гг. (далее-Подпрограмма1) и «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2028гг. (далее-Подпрограмма 2), что обусловлено тем, что расселение аварийных домов, включенных в Подпрограмму 1, осуществляется с привлечением средств бюджетов разного уровня в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024гг.

Многоквартирный <адрес> включен в подпрограмму 2 «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017», согласно которой планируемый срок окончания расселения дома-2027г.

Доказательств признания региональной или муниципальной программы расселения (в части срока расселения) незаконными, суду не представлено.

Таким образом, конкретные сроки принятия органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и каждого жилого помещение в многоквартирном доме, признанном аварийном и подлежащим сносу, в отношении которого собственниками помещений не исполнено требование органа местного самоуправления о его сносе или реконструкции частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и правовыми нормами главы VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации не установлены.

Как следует из Федерального закона от 21 июля 2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» во взаимосвязи со статьями 38, 162, 283, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, такие сроки устанавливаются исходя из финансовой поддержки, предоставляемой субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на целевое использование - переселение граждан из аварийного жилья в пределах сроков, установленных региональной и муниципальной программой расселения.

С учетом изложенного, выводы судов о незаконности действий администрации города Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного <адрес>, выразившихся в непринятии в течение длительного времени решения об изъятии земельного участка, не основаны на материалах дела, не соответствуют приведенному правовому регулированию и сделаны без учета установленного муниципальной программой срока расселения многоквартирного дома.

Доводы о наличии региональной программы и муниципальной программы по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования город Мурманск, об установленных сроках расселения из аварийных многоквартирных домов неоднократно высказывались представителями административных ответчиков в ходе

судебного разбирательства, но данные доводы не были надлежащим образом проверены и оценены судами в нарушение статьи 84 КАС РФ.

При изложенных обстоятельствах, решение Октябрьского районного суда г.Мурманска от 14 марта 2024г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 24 июля 2024г. не могут быть признаны законными и подлежат отмене, так как выводы судов не соответствуют обстоятельствам административного дела, судами допущено неправильное применение норм материального права и неправильное применение норм процессуального права, которое могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

При новом рассмотрении дела судами необходимо учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Мурманска от 14 марта 2024г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 24 июля 2024г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Мурманска.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 12 марта 2025г.

Дело №2-257/2025

УИД: 51RS0002-01-2024-004975-23

Мотивированное решение составлено 27.01.2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2025 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Жуковой М.Ю.,

при помощнике судьи Ермак Н.А.,

с участием помощника прокурора Первомайского административного округа города Мурманска Пановой В.А.,

представителя отдела опеки и попечительства комитета по образованию администрации города Мурманска Сотской Н.В.,

представителя истца Агапкиной С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению комитета имущественных отношений адрес*** к Ерчику Д.С., Кармановскому А.С., Шведченко А.И., Шведченко А.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Шведченко Д.П., Кармановского А.С., Кармановскому С.С., действующему в интересах несовершеннолетнего Кармановского А.С., Кириченко Н.А., Косенковой С.В., Косенкову Е.М., Косенковой А.Е., Неустроеву Д.С., Неустроевой Г.А., Иванову С.А., Ивановой А.В., Баландиной Л.А., Найденкиной И.Д., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Найденкина М.М., Найденкина Т.М., Найденкину М.А., действующего в интересах несовершеннолетних Найденкина М.М., Найденкина Т.М., Нестеренко М.Д., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Нестеренко П.Я., Нестеренко Я.Н., действующему в интересах несовершеннолетней Нестеренко П.Я., Самарину Е.Д., Самарину С.Д., Самариной А.Д., Казанцевой Е.О., Мельникову С.С., Мельниковой А.М., Аликиной И.И., Пушновой И.И., Блохиной Е.А., Блохиной М.О., Самусеву Н.И., Зульфугарову О.К.о., Палаеву ...

...И.П., Пронкину Д.А. о запрете использования помещений многоквартирного адрес*** для целей проживания, а также предоставления жилого помещения третьим лицам для целей проживания,

УСТАНОВИЛ:

комитет имущественных отношений адрес*** (далее по тексту истец) обратился в суд с исковым заявлением к Ерчику Д.С., Кармановскому А.С., Шведченко А.И., Шведченко А.А., Шведченко Д.П., Кириченко Н.А., Косенковой С.В., Косенкову Е.М., Косенковой А.Е., Неустроеву Д.С., Неустроевой Г.А., Иванову С.А., Ивановой А.В., Баландиной Л.А., Найденкину М.М., Найденкину Т.М., Найденкиной И.Д., Нестеренко М.Д., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Нестеренко П.Я., Самарину Е.Д., Самарину С.Д., Самариной А.Д., Казанцевой Е.О., Мельникову С.С., Мельниковой А.М., Аликиной И.И., Пушновой И.И., Блохиной Е.А., Блохиной М.О., Самусеву Н.И., Зульфугарову О.К.о., Палаеву И.П., Пронкину Д.А. (далее по тексту ответчики) о запрете использования помещений многоквартирного адрес*** для целей проживания, а также предоставления жилого помещения третьим лицам для целей проживания.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации адрес*** многоквартирный адрес*** признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на ***, муниципальной программы адрес*** «Жилищная политика» на ***. Мероприятия по приобретению жилых помещений для расселения граждан запланированы на ***. Предоставление благоустроенных жилых помещений гражданам осуществляется по мере их приобретения на первичном и вторичном рынках жилья адрес***.

Расселению подлежат 34 человек из 16 жилых помещений. По состоянию на *** расселение граждан из адрес*** не осуществлялось.

На основании решения внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации адрес*** от *** №***, в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения причинения вреда жизни и здоровья граждан вследствие внезапного обрушения конструкций указанного многоквартирного дома издано постановление администрации адрес*** от *** №*** «О проведении мероприятий по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме, расположенном по адрес***

Указанным постановлением всем гражданам, проживающим в данном доме, предложено с *** прекратить использование жилых помещений для целей проживания. Комитету имущественных отношений адрес*** поручено по обращениям граждан указанного дома предоставить жилые помещения маневренного фонда муниципального жилищного фонда адрес*** для временного проживания. Данная муниципальная услуга носит заявительный характер. Комитетом по состоянию на *** установлено нахождение граждан в спорном многоквартирном доме. С заявлением о предоставлении жилых помещений маневренного фонда обратилось 5 семей, всем обратившимся предоставлены варианты жилых помещений маневренного фонда. От других жителей дома заявления о предоставлении жилых помещений маневренного фонда по состоянию на *** не поступали.

С учетом принятых судом уточнений истец просит:

- запретить Ерчику Д.С., собственнику жилого помещения №*** адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адресу: адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Кармановскому А.С., зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес*** для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Шведченко А.И., зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Шведченко А.А., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Шведченко Д.П., зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Кириченко Н.А., зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Косенковой С.В., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес*** третьим лицам для целей проживания;

- запретить Косенкову Е.М., зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Косенковой А.Е., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Неустроеву Д.С., зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Неустроевой Г.А., собственнику жилого помещения адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Иванову С.А., зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес*** третьим лицам для целей проживания;

- запретить Ивановой А.В., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Баландиной Л.А., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Найденкину М.М., зарегистрированному по адрес*** использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Найденкину Т.М., зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адресу: адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Найденкиной И.Д., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Нестеренко М.Д., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес*** третьим лицам для целей проживания;

- запретить Нестеренко П.Я., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес*** для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Самарину Е.Д., зарегистрированному по адресу: адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Самарину С.Д., зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Самариной А.Д., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Казанцевой Е.О., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, путем переселения в помещение маневренного фонда муниципального жилищного фонда адрес***, расположенное по адрес***, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Мельникову С.С., собственнику жилого помещения адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Мельниковой А.М., собственнику жилого помещения адрес*** использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес*** для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Аликиной И.И., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Пушновой И.Д., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Блохиной Е.А., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Блохиной М.О., зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Самусеву Н.И., зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Зульфугарову О.К.о., зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес*** для целей проживания, путем переселения в помещение маневренного фонда муниципального жилищного фонда адрес***, расположенное по адрес***, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Палаеву И.П., зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания;

- запретить Пронкину Д.А., зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Определением суда от ***, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве законных представителей несовершеннолетних Найденкина М.М. и Найденкина Т.М. были привлечены Найденкина М.А. и Найденкин И.Д., в качестве законных представителей несовершеннолетней Нестеренко П.Я. привлечены Нестеренко Я.Н. и Нестеренко М.Д., в качестве законного представителя несовершеннолетнего Шведченко Д.П. привлечена Шведченко А.А., в качестве законных представителей несовершеннолетнего Кармановского А.С. привлечены Шведченко А.А. и Кармановский С.С.

Представитель истца комитета имущественных отношений адрес*** Агапкина С.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме с учетом уточнений, не возражала против вынесения заочного решения.

Ответчики в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований в суд не представили.

Представитель третьего лица администрации адрес*** в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований в суд не представил.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, заключение представителя отдела опеки и попечительства, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право каждого лица на жизнь охраняется законом. Согласно статье 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь. Таким образом, указанными нормами права закреплен приоритет права на жизнь.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с положениями пункта «и» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В пункте 10 статьи 4.1 указанного федерального закона указано, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации могут приниматься дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в виде ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации, а также осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

По смыслу закона, если жилое здание создает угрозу жизни и здоровья граждан, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о запрете эксплуатации данного объекта.

Пунктом 1 статьи 18 указанного Закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; а получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно положениям подпункта «б» пункта 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы в режиме повышенной готовности, является проведение, при необходимости, эвакуационных мероприятий.

В соответствии с пунктом 29(2) указанного Положения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации могут приниматься дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 10 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ.

Постановлением администрации адрес*** от *** №*** утверждена муниципальная программа адрес*** «Жилищная политика» на ***

В рамках Муниципальной программы переселению подлежат граждане, проживающие в аварийных многоквартирных домах, а также в многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства, после признания таких домов аварийными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Пунктом 34 указанного постановления установлено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением администрации адрес*** от *** №*** многоквартирный адрес*** признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2026 годы, муниципальной программы адрес*** «Жилищная политика» на ***. Мероприятия по приобретению жилых помещений для расселения граждан запланированы на ***. Предоставление благоустроенных жилых помещений гражданам осуществляется по мере их приобретения на первичном и вторичном рынках жилья адрес***.

Расселению подлежат 34 человек из 16 жилых помещений. По состоянию на *** расселение граждан из адрес*** не осуществлялось.

На основании решения внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации адрес*** от *** №***, в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения причинения вреда жизни и здоровья граждан вследствие внезапного обрушения конструкций указанного многоквартирного издано постановление администрации адрес*** от *** №*** «О проведении мероприятий по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме, расположенном по адрес***

Указанным постановлением в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие внезапного обрушения конструкций многоквартирного адрес*** всем гражданам, проживающим в данном доме, предложено с *** прекратить использование жилых помещений для целей проживания.

Комитету имущественных отношений адрес*** поручено по обращениям граждан указанного дома предоставить жилые помещения маневренного фонда муниципального жилищного фонда адрес*** для временного проживания. Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений маневренного фонда», утвержденному постановлением администрации адрес*** от 14.05.2012 №988, данная муниципальная услуга носит заявительный характер.

Из представленных в материалы дела договоров найма жилых помещений маневренного фонда следует, что в комитет имущественных отношений адрес*** обратились следующие граждане: Шведченко А.А., совместно с ней в жилое помещение вселяются члены ее семьи: Шведченко А.И, Кармановский А.С., Шведченко Д.П.; Косенкова С.В., совместно с ней в жилое помещение вселяются члены ее семьи: Косенков Е.М., Кириченко Н.А., Косенкова А.Е.; Баландин Л.А., совместно с ней в жилое помещение вселяются члены ее семьи: Нестеренко М.Д., Найденкина И.Д., Самарина А.Д., Самарин С.Д., Самарин Е.Д., Найденкин Т.М., Найденкин М.М., Нестеренко П.Я.; Аликина И.И., совместно с ней в жилое помещение вселяются члены ее семьи: Мельникова А.М., Мельников С.С., Пушнова И.И., Крутых А.О.; Блохина М.О.; Иванова А.В., совместно с ней в жилое помещение вселяются члены ее семьи: Иванов С.А. Также в комитет обратились Палаев И.П. и Пронкин Д.М. с заявлением о том, что в жилом помещении маневренного фонда они не нуждаются.

Из текста искового заявления следует, что до настоящего времени ряд собственников и лиц, зарегистрированных в указанном многоквартирном доме, пользуются и проживают в жилых помещениях указанного дома.

Из справок ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг адрес***» от *** следует, что собственником комнаты общей площадью 38,7 кв.м, расположенной в адрес*** указанного многоквартирного дома, является Ерчик Д.С. В указанном жилом помещении граждан, зарегистрированных по месту жительства, не имеется.

Собственником адрес*** указанного многоквартирного дома являются Шведченко А.И. и Шведченко А.А. В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Шведченко А.И., Шведченко А.А., Шведченко Д.П., а также Кармановский А.С. по месту пребывания.

Собственником комнаты общей площадью 18,1 кв.м, расположенной в адрес*** указанного многоквартирного дома, являются Косенков Е.М. и Косенкова С.В. В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Кириченко Н.В. и Косенкова С.В.

Собственником комнаты общей площадью 20,3 кв.м, расположенной в адрес*** указанного многоквартирного дома, являются Косенков Е.М. и Косенкова С.В. В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Косенков Е.М. и Косенкова А.Е.

Собственником комнаты общей площадью 30,9 кв.м, расположенной в адрес*** указанного многоквартирного дома, является Неустроева Г.А. В указанном жилом помещении зарегистрирован по месту жительства Неустроев Д.С.

Собственником адрес*** указанного многоквартирного дома является Иванова А.В. В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Иванов С.А., Иванова А.В.

Собственником адрес*** указанного многоквартирного дома является Самарин Д.В. В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Баландина Л.А., Найденкин М.М., Найденкин Т.М., Найденкина И.Д., Нестеренко М.Д., Нестеренко П.Я., Самарин Е.Д., Самарин С.Д., Самарина А.Д.

Собственником комнаты общей площадью 17,9 кв.м, расположенной в адрес*** указанного многоквартирного дома, является Казанцева Е.О. В указанном жилом помещении зарегистрирована по месту жительства Казанцева Е.О.

Собственником комнаты общей площадью 19,8 кв.м, расположенной в адрес*** указанного многоквартирного дома, являются Мельников С.С. и Мельникова А.М. В указанном жилом помещении граждан, зарегистрированных по месту жительства, не имеется.

Собственником комнаты общей площадью 26,7 кв.м, расположенной в адрес*** указанного многоквартирного дома, является Аликина И.И. В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Аликина И.И. и Пушнова И.И.

Собственником комнаты общей площадью 48 кв.м, расположенной в адрес*** указанного многоквартирного дома, является Самусев Н.И. В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Блохина Е.А., Блохина М.О., Самусев Н.И.

Собственником комнаты общей площадью 19,9 кв.м, расположенной в адрес*** указанного многоквартирного дома, является Зульфугаров О.К.о. В указанном жилом помещении зарегистрирован по месту жительства Зульфугаров О.К.о.

Собственником комнаты общей площадью 17,3 кв.м, расположенной в адрес*** указанного многоквартирного дома, является Палаев И.П. В указанном жилом помещении зарегистрирован по месту жительства Палаев И.П.

Собственником комнаты общей площадью 19,2 кв.м, расположенной в адрес*** указанного многоквартирного дома, является Палаев И.П. В указанном жилом помещении граждан, зарегистрированных по месту жительства, не имеется.

Собственником комнаты общей площадью 26,7 кв.м, расположенной в адрес*** указанного многоквартирного дома, является Пронкин Д.А. В указанном жилом помещении зарегистрирован по месту жительства Пронкин Д.А.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация помещений многоквартирного адрес*** опасна для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, и создает угрозу для жизни лиц, пользующихся и фактически проживающих в данном доме.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих представленные истцом обстоятельства, в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками суду не представлено.

Анализируя собранные по делу доказательства, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что комитет имущественных отношений адрес***, являясь органом, обязанным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обоснованно предпринял меры для недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возможностью обрушения многоквартирного адрес***.

Требования истца направлены на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение причинения вреда имуществу физических и юридических лиц, а потому не могут рассматриваться как нарушающее конституционных прав ответчиков.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенных норм материального права в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о необходимости запрета ответчикам использования помещений многоквартирного адрес***.

При этом суд полагает заслуживающим внимания довод стороны истца, о том, что исковые требования о запрете пользования жилыми помещениями, заявленные, как к собственникам жилых помещений, так и к лицам, зарегистрированным по месту жительства в указанных жилых помещениях многоквартирного дома, являются обоснованными, несмотря на то, что значительная часть ответчиков в настоящее время проживают в ином жилье (маневренного фонда либо иных имеющихся жилых помещениях), учитывая возможность пользования ответчиками жилыми помещениями, находящимися в указанном доме, в силу регистрации ответчиков либо наличия у них права собственности и вопреки имеющейся установленной угрозе обрушения и деформации.

Согласно положениям статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания в том числе: граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

В силу части 1 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что ответчики Казанцева Е.О., Зульфугаров О.К.о. до настоящего времени зарегистрированы в спорном жилом доме, не имеют иного жилого помещения для проживания, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования истца о запрете использования помещений спорного многоквартирного дома путем переселения указанных ответчиков в помещения маневренного фонда.

При этом переселение ответчиков в жилые помещения маневренного фонда в данной ситуации следует рассматривать в качестве меры, носящей временный характер и возложенной на администрацию адрес*** в качестве необходимой меры для соблюдения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Каких-либо доводов и доказательств, которые опровергали бы изложенные выше обстоятельства и служили основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования комитета имущественных отношений адрес*** к Ерчику Д.С., Кармановскому А.С., Шведченко А.И. Шведченко А.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Шведченко Д.П., Кармановского А.С., Кармановскому С.С., действующему в интересах несовершеннолетнего Кармановского А.С., Кириченко Н.А., Косенковой С.В., Косенкову Е.М., Косенковой А.Е., Неустроеву Д.С., Неустроевой Г.А., Иванову С.А., Ивановой А.В., Баландиной Л.А., Найденкиной И.Д., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Найденкина М.М., Найденкина Т.М., Найденкину М.А., действующего в интересах несовершеннолетних Найденкина М.М., Найденкина Т.М., Нестеренко М.Д., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Нестеренко П.Я., Нестеренко Я.Н., действующему в интересах несовершеннолетней Нестеренко П.Я., Самарину Е.Д., Самарину С.Д., Самариной А.Д., Казанцевой Е.О., Мельникову С.С., Мельниковой А.М., Аликиной И.И., Пушновой И.Д., Блохиной Е.А., Блохиной М.О., Самусеву Н.И., Зульфугарову О.К.о., Палаеву И.П., Пронкину Д.А. о запрете использования помещений многоквартирного адрес*** для целей проживания, а также предоставления жилого помещения третьим лицам для целей проживания – удовлетворить.

Запретить Ерчику Д.С. *** собственнику жилого помещения №*** адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Кармановскому А.С. *** в лице законных представителей Кармановского С.С. *** и Шведченко А.А. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Шведченко А.И. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Шведченко А.А. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Шведченко Д.П. *** в лице законного представителя Шведченко А.А. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Кириченко Н.А. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Косенковой С.В. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Косенкову Е.М. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Косенковой А.Е. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Неустроеву Д.С. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Неустроевой Г.А. *** собственнику жилого помещения №*** адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Иванову С.А. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Ивановой А.В. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Баландиной Л.А. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Найденкину М.М. *** в лице законных представителей Найденкина М.А. *** и Найденкиной И.Д. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Найденкину Т.М. *** в лице законных представителей Найденкина М.А. *** и Найденкиной И.Д. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Найденкиной И.Д. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Нестеренко М.Д. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Нестеренко П.Я. *** в лице законных представителей Нестеренко Я.Н. *** и Нестеренко М.Д. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Самарину Е.Д. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Самарину С.Д. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Самариной А.Д. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Казанцевой Е.О. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, путем переселения в помещение маневренного фонда муниципального жилищного фонда адрес***, расположенное по адрес*** (комната), адрес***, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Мельникову С.С. *** собственнику жилого помещения адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Мельниковой А.М. *** собственнику жилого помещения адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Аликиной И.И. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Пушновой И.Д. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Блохиной Е.А. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Блохиной М.О. *** зарегистрированной по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Самусеву Н.И. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Зульфугарову О.К.о. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, путем переселения в помещение маневренного фонда муниципального жилищного фонда адрес***, расположенное по адрес***, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Палаеву И.П. *** зарегистрированному по адресу: адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Запретить Пронкину Д.А. *** зарегистрированному по адрес***, использование помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес***, для целей проживания, а также предоставление жилого помещения, расположенного по адрес***, третьим лицам для целей проживания.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.Ю. Жукова

Дело № 2а-854/2024

УИД 51RS0001-01-2024-000037-49

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Квас О.С.

с участием помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Холодовой А.С.,

представителя административного ответчика администрации г. Мурманска Корнейчук Е.Б.,

представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений г. Мурманска Куринской В.В.,

заинтересованного лица Аликиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах Мельниковой Аллы Михайловны, о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома в неразумный срок после признания дома аварийным, незаконными действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложении обязанности на администрацию г. Мурманска принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующий в интересах Мельниковой А.М., обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома в неразумный срок после признания дома аварийным, незаконными...

... действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложении обязанности на администрацию г. Мурманска принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка по обращению Мельниковой А.М. о нарушении жилищных прав граждан при переселении граждан из аварийного многоквартирного жилого дома № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске, которой установлено, что постановлением администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 многоквартирный дом № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2-28 годы муниципальной программы г. Мурманска «Жилищная политика « на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532.

Расселение указанного многоквартирного дома запланировано на 2027 год, однако в нарушение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ требования к собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома о сносе дома Комитетом имущественных отношений г. Мурманска предъявлены в неразумный срок после признания дома аварийным только 06.05.2022, в то время, как правовым основанием для выполнения указанных мероприятий является признание дома аварийным 05.09.2017.

В требованиях собственникам многоквартирного дома установлен срок для сноса дома, составляющий два месяца, однако несмотря на истечение данного срока решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен аварийный дом по состоянию на 14.12.2023 органом местного самоуправления не принято.

Обратился с административным исковым заявлением в суд в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах Мельниковой А.М., являющейся инвалидом 3 группы, не имеющей возможности самостоятельно обратиться в суд по состоянию здоровья.

Уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконными действия Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске в неразумный срок после признания дома аварийным; признать незаконными действия администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Возложить на администрацию г. Мурманска обязанность принять решение об изъятии земельного участка, отведенного под многоквартирный дом № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образования, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Определением судьи от 11.01.2024 к участию в деле привлечены заинтересованные лица – собственники жилых помещений в многоквартирном доме № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске – Косенкова С.В., Косенков Е.М., Шведченко А.И., Шведченко А.А, Починок В.А., Залюбивец Н.К., Аликина И.И., Мельников С.С., Неустроева Г.А., Палаев А.П., Пронкина О.А., Казанцева Е.О.

Протокольным определением суда от 29.01.2024 из числа заинтересованных лиц исключен Палаев А.П., привлечены заинтересованные лица Палаев И.П., Пронкин Д.А.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал, полагал, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку в заявлении от 2022 года Мельникова А.М. не просила обратиться в суд в защиту своих прав, а выразила такую просьбу только в заявлении от 10.11.2023.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений г. Мурманска с уточненными административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, в которых настаивал, что Комитетом требования собственникам жилых помещений о сносе аварийного многоквартирного дома № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске предъявлены своевременно, поскольку требование о сносе дома было изложено в первоначальной редакции постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 и не требовало дополнительного направления, предъявлено Комитетом собственникам помещений 06.05.2022 в связи с внесением изменений в данное постановление постановлением от 29.04.2022 № 1099.

Постановление администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 недействительным не признано, поэтому действия Комитета имущественных отношений г. Мурманска не могут быть признаны незаконными.

Постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 утверждена муниципальная программа г. Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы, согласно которой планируемый срок окончания расселения многоквартирного дома – 2027 год. Муниципальная программа в части срока расселения дома не оспаривалась и недействительной не признавалась.

Со ссылкой на абзац 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, указывает, что действующее законодательство не устанавливает каких-либо пресекательных сроков для принятия решения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд.

Доказательств того, что процедура изъятия земельного участка под многоквартирным домом для муниципальных нужд, должна быть завершена ранее срока расселения, в материалы дела не представлено.

Обратил внимание, что Мельниковой А.М. для временного проживания предоставлено жилое помещение маневренного фонда до расселения из аварийного дома, ее права не нарушены, поскольку в настоящее время местом ее регистрации и фактического проживания является Ростовская область.

Прокурором пропущен срок обращения в суд в защиту интересов Мельниковой А.М., поскольку прокуратуре о направления требований собственникам жилых помещений 06.05.2023 стало известно из письма от 13.01.2023 № КЛ-1577. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, поддержал возражения Комитета имущественных отношений г. Мурманска, обратил внимание, что прокурором пропущен срок обращения в суд, поскольку о нарушении прав прокурор узнал из письма от 13.01.2023. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо Аликина И.И. полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснила, что обращалась в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска с заявлением от 10.11.2023 вместе с матерью Мельниковой А.М., но заявление не подписала, ее состояние здоровья позволяло обратиться в суд самостоятельно.

В судебное заседание заинтересованные лица Косенкова С.В., Косенков Е.М., Шведченко А.И., Шведченко А.А, Починок В.А., Залюбивец Н.К., Мельников С.С., Неустроева Г.А., Пронкина О.А., Казанцева Е.О. Палаев И.П., Пронкин Д.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В части 7 статьи 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 5 Жилищного кодекса РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (в редакции от 28.09.2022) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, а также в абзаце 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 16 Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции от 19.12.2022) в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурором может быть подано административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Как установлено в судебном заседании, суд считает обоснованным обращение прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Мельниковой А.М., являющейся инвалидом 3 группы, не имеющей возможности по состоянию здоровья обратиться в суд самостоятельно, в соответствии с полномочиями, предоставленными частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», по результатам проведенной проверки по обращению Мельниковой А.М. от 10 ноября 2023 года.

Вопреки доводам административных ответчиков несмотря на то, что Мельникова А.М. с 29.03.2013 снята с регистрации в г. Мурманске, зарегистрирована и проживает в <адрес>, не исключает защиты ее прав, свобод и законных интересов в судебном порядке, как собственника 1/3 доли в жилом помещении по адресу: г. Мурманск, ул. Алексея Генералова, д. 24/9, кв. №, отдельная комната.

Постановлением администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 многоквартирный дом № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2028 годы муниципальной программы г. Мурманск «Управление имуществом и жилищная политика» на 2023-2028 годы, утвержденную постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 (далее – Подпрограмма 2), согласно которой срок окончания расселения дома – 31.12.2027, ответственным исполнителем муниципальной программы, координатором и главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию программных мероприятия, является Комитет имущественных отношений г. Мурманска.

В пункте 2 первоначальной редакции постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 предписывалось собственникам помещений в многоквартирном доме № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске в течение 12 месяцев со дня окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, снести данный многоквартирный дом.

Согласно пункту 3.7 данного постановления Комитету имущественных отношений г. Мурманска предписывалось в течение 14 дней с момента окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма в многоквартирном доме № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске, направить собственникам помещений извещение о необходимости выполнения требования, указанного в пункте 2 постановления (л.д. 92).

В данном случае в первоначальной редакции постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 собственникам жилых помещений был установлен срок для сноса многоквартирного дома № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске, признанного аварийным, - в течение 12 месяцев со дня окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, о чем они должны быть извещены Комитетом имущественных отношений г. Мурманска.

Постановление администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 в первоначальной редакции не оспорено, его пункты 2 и 3.7 не признаны незаконными в установленном порядке.

Постановлением администрации г. Мурманска от 29.04.2022 № 1099 внесены изменения в пункты 2 и 3.4 постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907, предусматривающие порядок и срок сноса собственниками многоквартирного дома № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске.

Так, в пункте постановления 2 указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске в течение двух месяцев со дня получения требования, указанного в подпункте 3.4 пункта 3 настоящего постановления, необходимо снести данный многоквартирный дом.

В пункте 3.4 постановления Комитету имущественных отношений г. Мурманска предписано направить собственникам помещений требование о сносе многоквартирного дома № 24/9 по ул. Алексея Генералова (л.д. 93).

В указанном многоквартирном доме в собственности граждан находятся 12 жилых помещений (комнат, квартир), 4 жилых помещения предоставлены по договорам социального найма.

Из пояснений представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений г. Мурманска в судебном заседании следует, что все граждане, занимающие жилые помещения по договорам социального найма в аварийном доме, до настоящего времени не переселены.

В связи с внесением изменений в постановление от 05.09.2017 № 2907 Комитетом имущественных отношений г. Мурманска 06.05.2023 собственникам жилых помещений многоквартирном доме № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске направлено требование о сносе дома в течение 2 месяцев после получения данного требования (л.д. 20-28).

До настоящего времени многоквартирный дом № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске собственниками не снесен, решение об изъятии земельного участка, отведенного под многоквартирный дом, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образования, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией г. Мурманска не принято.

Суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома № 24/9 по улице Алексея Генералова в г. Мурманске в неразумный срок после признания дома аварийным.

Как установлено судом в первоначальной редакции постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907, которым многоквартирный дом № 24/9 по ул. Алексея Генералова признан аварийным и подлежащим сносу, действовавшей до 03.02.2023, когда в него были внесены изменения постановлением № 407, собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома был установлен срок для сноса дома в течение 12 месяцев со дня окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, снести данный многоквартирный дом.

Об окончании процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, и необходимости начать процедуру сноса дома собственники должны были узнать из извещения, направленного Комитетом имущественных отношений г. Мурманска в течение 14 дней с момента окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма.

В связи с тем, что переселение граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, не произошло, что не оспаривалось прокурором, оснований для направления требования собственникам жилых помещений о сносе дома у Комитета имущественных отношений г. Мурманска в тот период времени не имелось.

В первоначальной редакции постановление администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 не было признано незаконным в установленном порядке.

Суд не может согласиться с представителем Комитета имущественных отношений г. Мурманска о том, что требование собственникам о сносе многоквартирного дома было изложено в самом постановлении администрации г. Мурманска и не требовало его повторного направления в виде отдельного документа.

Постановление администрации г. Мурманска о признании многоквартирного дома аварийным от 05.09.2017 № 2907 опубликовано для ознакомления неограниченным кругом лиц, однако не означает, что с ним может ознакомиться каждый собственник многоквартирного дома.

Из буквального толкования части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что орган, принявший решение о признании многоквартирного дома аварийным, предъявляет собственникам жилых помещений такого дома требование о сносе дома в разумный срок, то есть такое требование должно быть доступно для ознакомления собственнику в целях его последующего исполнения.

Орган, принявший решение о признании многоквартирного дома аварийным, или уполномоченная им организация должны располагать сведениям о том, что собственники многоквартирного дома достоверно знают о сроке, в течение которого им необходимо снести многоквартирный дом.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что после внесения изменений постановлением администрации г. Мурманска от 29.04.2022 № 1099 Комитет имущественных отношений г. Мурманска 06.05.2022 направил собственникам жилых помещений многоквартирного дома № 24/9 по улице Алексея Генералова требование о сносе дома.

При указанных обстоятельствах с учетом буквального толкования постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 (в первоначальной редакции и в редакции постановления от 03.02.2023) у Комитета имущественных отношений г. Мурманска не имелось оснований направлять требование собственникам жилых помещений о сносе дома после признания дома аварийным до 29.04.2022, а такая обязанность возникла после 29.04.2022 и исполнена 06.05.2022, то есть требование направлено собственникам в разумный срок, незаконность действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска не установлена.

Суд считает обоснованными требования прокурора о признании незаконными действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске, выразившихся в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Действительно, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, а также в абзаце 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 утверждена муниципальная программа г. Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы (далее – Муниципальная программа). Мероприятия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования г. Мурманск осуществляются в рамках реализации подпрограммы «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2028 годы (Подпрограмма 2), в которую включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Мурманск, ул. Алексея Генералова, д. 24/9, планируемый срок окончания расселения которого – 2027 год. Муниципальная программа в части срока расселения дома не оспаривалась и недействительной не признавалась.

Вместе с тем, направив 06.05.2022 собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. Алексея Генералова, д. 24/9, требование о сносе дома в срок 2 месяца с момента получения требования, после истечения срока, установленного в требованиях собственникам жилых помещений о сносе дома, не исполненных ими, и до настоящего времени администрацией г. Мурманска решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ, не принято, что признается судом незаконным.

Административным ответчиком администрацией г. Мурманска суду не представлено сведений о наличии объективных обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в разумный срок после истечения срока, установленного в требованиях собственникам жилых помещений.

Доводы административных ответчиков о том, что в муниципальной программе планируемый срок окончания расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. Алексея Генералова, д. 24/9, определен 2027 год, не могут быть признаны обоснованными, поскольку при принятии решения об изъятии земельного участка может учитываться установленный органом местного самоуправления планируемый срок окончания расселения многоквартирного дома, но данный срок принятия решения должен быть обоснованным и разумным.

Суд учитывает, что непринятие длительное время решения об изъятии земельного участка, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан – собственников жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, на получение жилого помещения взамен аварийного или выкупной стоимости жилого помещения.

При указанных обстоятельствах суд возлагает на администрацию г. Мурманска обязанность принять решение об изъятии земельного участка, отведенного под многоквартирный дом № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образования, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Вопреки доводам административных ответчиков суд приходит к выводу, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска соблюден срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, по двум обращениям Мельниковой А.М. о нарушении ее жилищных прав при расселении аварийного дома прокуратурой проведены проверки, по результатам который в администрацию г. Мурманска 30.03.2022 внесено представление и 30.11.2023 направлено требование о предоставлении информации.

В ответе от 13.01.2023 № КЛ-1577 администрация г. Мурманска сообщила прокурору Октябрьского административного округа г. Мурманска свое мнение по вопросу срока расселения многоквартирного дома № 24/9 по ул. Алексея Генералова в г. Мурманске. В указанном ответе не содержались сведений о направлении собственникам многоквартирного дома требований о его сносе.

Мельникова А.М. 10.11.2023 обратилась в прокуратуру с заявлением о нарушении своих жилищных прав при расселении аварийного дома, в котором впервые просила обратиться в суд в защиту своих прав, на основании которого прокуратурой проведена проверка, получена информация из администрации г. Мурманска в ответе от 06.12.2023 № А-5124, по результатам которой 09.01.2024 направлено административное исковое заявление в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах Мельниковой Аллы Михайловны, о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома в неразумный срок после признания дома аварийным, незаконными действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложении обязанности на администрацию г. Мурманска принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома № 24/9 по улице Алексея Генералова в городе Мурманске, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Возложить на администрацию г. Мурманска обязанность принять решение об изъятии земельного участка, отведенного под многоквартирный дом № 24/9 по улице Алексея Генералова в городе Мурманске, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образования, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома № 24/9 по улице Алексея Генералова в городе Мурманске в неразумный срок после признания дома аварийным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска, действующего в интересах М.А.М., о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений города Мурманска, администрации города Мурманска, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений города Мурманска на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 марта 2024 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Федоровой И.А., объяснения представителя Комитета имущественных отношений города Мурманска К.В,В, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г. Мурманска К.Е.Б. полагавшей апелляционную жалобу обоснованной, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя прокуратуры Октябрьского административного округа города Мурманска Ж.О.В. заинтересованного лица А.И.И.., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска, действуя в интересах М.А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений города Мурманска, администрации города Мурманска, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка по обращению М.А.М. о нарушении жилищных прав граждан при переселении из аварийного многоквартирного ..., в ходе которой установлено, что постановлением администрации города Мурманска от 5 сентября 2017 го...

...да № 2907 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийным после 1 января 2017 года» на 2023-2028 годы муниципальной программы города Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации от 14 ноября 2022 года № 3532.

Расселение указанного дома запланировано на 2017 год, но в нарушение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации требования к собственникам жилых помещений в проверяемом доме Комитетом имущественных отношений города Мурманска предъявлены только 6 мая 2022 года, при том, что правовым основанием для выполнения указанных мероприятий является признание дома аварийным – 5 сентября 2017 года.

Кроме того, указанными требованиями Комитета определен срок, в течении которого собственникам помещений в проверяемом аварийном многоквартирном доме надлежит произвести снос или реконструкцию дома, составляющий 2 месяца. Вместе с тем, несмотря на истечение данного срока, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен аварийный дом, по состоянию на 14 декабря 2023 года органом местного самоуправления не принято.

Административный истец с учетом уточнения просил суд признать незаконными действия Комитета имущественных отношений города Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного ... позже 5 сентября 2017 года; признать незаконными действия администрации города Мурманска по расселению граждан из аварийного ..., выразившиеся в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, после истечения срока, установленного в требованиях собственникам жилых помещений данного аварийного дома.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены К.С.В. К.Е.М, Ш.А.И. Ш.А.А. П.В.А. З,Н.К. А.И.И. М.С.С. Н.Г.А. П.И.П.., П.Д.А. П.О.А К.Е.О.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 марта 2024 года административное исковое заявление прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска, действующего в интересах М.А.М. удовлетворено частично. Признаны незаконными действия администрации города Мурманска по расселению собственников аварийного ..., выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. На администрацию города Мурманска возложена обязанность принять решение об изъятии земельного участка, отведенного под ..., и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель Комитета имущественных отношений города Мурманска К.В.В, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что на основании внесенных изменений от 29 апреля 2022 года в постановление администрации города Мурманска от 5 сентября 2017 года № 2907 (постановление № 1099), Комитетом имущественных отношений города Мурманска направлены требования собственникам о сносе многоквартирного дома с установлением иного срока исполнения данной обязанности (в течение двух месяцев со дня получения извещения).

Полагает, что, признавая действия по расселению собственников аварийного многоквартирного дома, совершенные после 11 августа 2022 года (по истечении двухмесячного срока после доставления требования собственникам), незаконными, суд первой инстанции в решении не конкретизировал, в чем выражена незаконность действий администрации по расселению собственников аварийного многоквартирного дома.

Ссылаясь на разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года, высказывает мнение о том, что выводы суда о признании незаконным бездействия административного ответчика, не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат действующему законодательству.

Указывает, что в данном случае принятие решения о возложении на администрацию города Мурманска обязанности принять решение об изъятии земельного участка, отведенного под ..., в пределах срока, определенного региональной и муниципальной программами, будет отвечать принципу разумности.

Основываясь на положениях главы VII.1, в том числе подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, считает, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления разумный срок работ по сносу жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

Обращает внимание, что мероприятия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования город Мурманск осуществляются в рамках реализации подпрограмм «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года» на 2023-2025 годы (Подпрограмма 1) и «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года» на 2023-2028 годы (Подпрограмма 2). Расселение аварийных домов, включенных в Подпрограмму 1, осуществляется с привлечением средств бюджетов разного уровня в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024 годы.

Отмечает, что средства, предусмотренные на реализацию Подпрограммы 1 и 2, направляются на финансирование строительства и приобретение жилья для граждан, проживающих в аварийных домах, в том числе на изъятие у собственников путем выкупа жилых помещений в связи с изъятием соответствующего земельного участка для муниципальных нужд, организацию и проведение сноса расселенных многоквартирных домов, в том числе предпроектные работы.

Считает, что при разрешении дела суд не учел, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, что отражено в разделе 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.

Приводит довод о том, что не представлено доказательств того, что предусмотренная статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедура изъятия объектов недвижимости для муниципальных нужд в отношении ... признанного аварийным 5 сентября 2017 года, по объективным причинам должна быть завершена ранее срока расселения и сноса жилых домов, признанных аварийными ранее 2017 года.

Полагает, что поскольку планируемый срок расселения ... в соответствии с действующей муниципальной программой не истек возложение судом на администрацию города Мурманска обязанности принять решение об изъятии в отсутствие законодательно установленного срока для совершения указанных действий и учитывая сроки программы, необоснованно.

Указывает, что права М.А.М. в защиту которой обратился прокурор, нельзя считать нарушенными, поскольку административный истец выехала из жилого дома задолго до признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, длительное время не проживает на территории Мурманской области, является долевым собственником жилого дома и земельного участка, расположенного в Ростовской области.

Настаивает на том, что уважительных причин пропуска административным истцом процессуального срока на обращение в суд в ходе рассмотрения дела не установлено.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец М.А,М. заинтересованные лица К.С.В.., К.Е.М. Ш.А.И. Ш.А.А. П.В.А, З.Н.К. М.С.С. Н.Г.А. П.И.П. П.Д.А.., П.О.А. К.Е.О. извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, неявка которых в силу статей 150-152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены (изменения) решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом применил нормы материального права, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и подтверждено материалами административного дела, прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска проведена проверка по обращению М.А.М. о нарушении жилищных прав граждан при переселении из аварийного ....

Постановлением администрации города Мурманска от 5 сентября 2017 года № 2907 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года» на 2023-2028 годы муниципальной программы города Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 14 ноября 2022 года № 3532.

Постановлением администрации города Мурманска от 29 апреля 2022 года № 1099 внесены изменения в постановление администрации города Мурманска от 5 сентября 2017 года № 2907, пункт 2 изложен в следующей редакции: собственникам помещений в многоквартирном доме, указанном в пункте 1 настоящего постановления, в течение двух месяцев со дня получения извещения, указанного в подпункте 3.5 пункта 3 настоящего постановления, снести ....

Подпункт 3.3 пункта 3 изложен в новой редакции: «За год до истечения установленного Подпрограммой срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, начать процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд при наличии в указанном многоквартирном доме собственников жилых помещений немуниципальной формы собственности.».

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., в собственности граждан находятся 12 жилых помещений (комнат, квартир), 4 жилых помещения предоставлены по договорам социального найма.

Согласно пояснениям представителя Комитета имущественных отношений города Мурманска следует, что все граждане, занимающие жилые помещения по договорам социального найма в аварийном доме, до настоящего времени не переселены.

Комитетом имущественных отношений города Мурманска 6 мая 2022 года собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома направлены требования о сносе дома в течение 2 месяцев после получения данного требования.

До настоящего времени многоквартирный ... собственниками не снесен, решение об изъятии земельного участка, отведенного под многоквартирный дом, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не принято.

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и проанализировав положения постановлений администрации города Мурманска от 5 сентября 2017 года № 2907, от 29 апреля 2022 года № 1099, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконными действий администрации города Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного ..., выразившиеся в непринятии решения об изъятии земельного участка.

Установив, что собственники жилых помещений по истечении двух месяцев с момента получения не исполнили требование о сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., суд правомерно пришел к выводу о возложении на администрацию города Мурманска обязанности принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Судебная коллегия признает данные выводы правильными, поскольку они основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и не противоречат нормам закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с пунктом 49 которого на основании полученного заключения о непригодности жилого помещения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование Комитетом имущественных отношений город Мурманска направлено собственникам в разумный срок, незаконность действий Комитета имущественных отношений города Мурманска не установлена.

При этом следует отметить, что установленный в требовании срок для совершения мероприятий по сносу аварийного дома на жилищные права собственников жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, не влияет.

Одновременно Верховный Суд Российской Федерации в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», отметил, что интерес муниципального образования в изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в этом случае заключается в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Соглашаясь с выводом суда о признании незаконными действия администрации города Мурманска в части непринятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, судебная коллегия исходит из того, что изъятие земельного участка, а также помещений, расположенного на нем многоквартирного дома, выступает механизмом предотвращения ситуаций, когда на территории муниципального образования находились бы жилые помещения, создающие опасность жизни и здоровью граждан. При этом порядок установления срока для реконструкции или сноса в этом случае представляет собой лишь необходимую гарантию неприкосновенности собственности (статья 35 Конституции Российской Федерации), где собственник вправе решать судьбу принадлежащего ему имущества по своему усмотрению.

Именно поэтому законодатель установил, что непринятие собственниками мер по реконструкции или сносу в определенный срок фактически свидетельствует об отказе от активного изменения судьбы своего имущества (как видится, от реализации секундарного права) и вверения его будущего процедурам, определенным законом. Следовательно, отказ собственников от сноса или реконструкции многоквартирного дома в условиях очевидной опасности проживания в нем должен влечь те же правовые последствия, как и непринятие мер в установленный срок.

Понуждение же органа местного самоуправления к совершению действий (принять решение об изъятии земельного участка) не может рассматриваться в качестве вмешательства в их дискреционные полномочия, поскольку обязанность изъятия наступает как последствие отказа собственников от реализации своего секундарного права. Именно отказ создает необходимую предпосылку для возложения на соответствующий орган обязанности совершить действия по изъятию принадлежащего собственникам имущества.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика Комитета имущественных отношений города Мурманска, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы обжалуемого судебного акта, а потому не могут быть признаны состоятельными.

Кроме того, не соглашаясь с решением суда, представитель Комитета имущественных отношений города Мурманска приводит доводы о его незаконности и необоснованности в части, которой затрагиваются права и обязанности другого административного ответчика - администрации города Мурманска, которой не обжалован судебный акт в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, с которым соглашается суд апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 177, 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений города Мурманска - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2024 года.

Председательствующий:

Судьи:

Дело №2а-3011/2025

УИД 51RS0001-01-2024-000037-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Фокиной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах Мельниковой А.М., о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома в неразумный срок после признания дома аварийным, незаконными действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложении обязанности на администрацию г. Мурманска принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующий в интересах Мельниковой А.М., обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома в неразумный срок после признания дома аварийным, незаконными действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке ...

...статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложении обязанности на администрацию г. Мурманска принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка по обращению Мельниковой А.М. о нарушении жилищных прав граждан при переселении граждан из аварийного многоквартирного жилого дома № <адрес>, которой установлено, что постановлением администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2-28 годы муниципальной программы г. Мурманска «Жилищная политика « на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 №

Расселение указанного многоквартирного дома запланировано на 2027 год, однако в нарушение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ требования к собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома о сносе дома Комитетом имущественных отношений г. Мурманска предъявлены в неразумный срок после признания дома аварийным только 06.05.2022, в то время, как правовым основанием для выполнения указанных мероприятий является признание дома аварийным 05.09.2017.

В требованиях собственникам многоквартирного дома установлен срок для сноса дома, составляющий два месяца, однако несмотря на истечение данного срока решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен аварийный дом по состоянию на 14.12.2023 органом местного самоуправления не принято.

Обратился с административным исковым заявлением в суд в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах Мельниковой А.М., являющейся <данные изъяты>

Уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконными действия Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома <адрес> в неразумный срок после признания дома аварийным; признать незаконными действия администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома <адрес>, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Возложить на администрацию г. Мурманска обязанность принять решение об изъятии земельного участка, отведенного под многоквартирный дом <адрес>, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образования, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Определением судьи от 11.01.2024 к участию в деле привлечены заинтересованные лица – собственники жилых помещений в многоквартирном доме <адрес> – ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10 ФИО11 ФИО12., ФИО1 ФИО13 ФИО14

Протокольным определением суда от 29.01.2024 из числа заинтересованных лиц исключен ФИО1 привлечены заинтересованные лица ФИ2 ФИО3

Определением суда от 07.07.2025 заявление прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска об отказе от административных исковых требований оставлено без рассмотрения.

В судебное заседание прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

В судебное заседание административный истец Мельникова А.М. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие, административный иск поддерживает, просит удовлетворить административные исковые требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений г. Мурманска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, представил возражения, в которых настаивал, что Комитетом требования собственникам жилых помещений о сносе аварийного многоквартирного дома <адрес> предъявлены своевременно, поскольку требование о сносе дома было изложено в первоначальной редакции постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 и не требовало дополнительного направления, предъявлено Комитетом собственникам помещений 06.05.2022 в связи с внесением изменений в данное постановление постановлением от 29.04.2022 № 1099.

Постановление администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 недействительным не признано, поэтому действия Комитета имущественных отношений г. Мурманска не могут быть признаны незаконными.

Постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 утверждена муниципальная программа г. Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы, согласно которой планируемый срок окончания расселения многоквартирного дома – 2027 год. Муниципальная программа в части срока расселения дома не оспаривалась и недействительной не признавалась.

Со ссылкой на абзац 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, указывает, что действующее законодательство не устанавливает каких-либо пресекательных сроков для принятия решения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд.

Доказательств того, что процедура изъятия земельного участка под многоквартирным домом для муниципальных нужд, должна быть завершена ранее срока расселения, в материалы дела не представлено.

Обратил внимание, что Мельниковой А.М. для временного проживания предоставлено жилое помещение маневренного фонда до расселения из аварийного дома, ее права не нарушены, поскольку в настоящее время местом ее регистрации и фактического проживания является <адрес>

Прокурором пропущен срок обращения в суд в защиту интересов Мельниковой А.М., поскольку прокуратуре о направления требований собственникам жилых помещений 06.05.2023 стало известно из письма от 13.01.2023 № КЛ-1577. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Мурманска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО10., ФИО4., ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО11 ФИО12 ФИО13 ФИО14 ФИ2 ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся прокурора, административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Ознакомившись с административным исковым заявлением и заявлением об уточнении административных исковых требований, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения юродского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, здание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречитьКонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 32 Жилищного кодекса РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса, применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 № 624-О высказался о том, что положения статьи 32 Жилищного кодекса, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Порядок изъятия земельного участка для государственных нужд установлен в главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из системного и взаимосвязанного анализа приведенных правовых норм следует, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в срок, установленный органом местного самоуправления сноса либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления, а собственники – переселению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции от 25.12.2023, далее – Федеральный закон № 185-ФЗ) под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ определено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В части 7 статьи 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (в редакции от 19.10.2024) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силучасти 10 статьи 32ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурором может быть подано административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Как установлено в судебном заседании, суд считает обоснованным обращение прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Мельниковой А.М., являющейся инвалидом <данные изъяты>, в соответствии с полномочиями, предоставленными частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», по результатам проведенной проверки по обращению Мельниковой А.М. от 10 ноября 2023 года.

Вопреки доводам административных ответчиков несмотря на то, что Мельникова А.М. с 29.03.2013 снята с регистрации <адрес> зарегистрирована и проживает <адрес>, не исключает защиты ее прав, свобод и законных интересов в судебном порядке, как собственника 1/3 доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, отдельная комната.

Постановлением администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2028 годы муниципальной программы г. Мурманск «Управление имуществом и жилищная политика» на 2023-2028 годы, утвержденную постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 (далее – Подпрограмма 2), согласно которой срок окончания расселения дома – 31.12.2027, ответственным исполнителем муниципальной программы, координатором и главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию программных мероприятия, является Комитет имущественных отношений г. Мурманска.

В пункте 2 первоначальной редакции постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 предписывалось собственникам помещений в многоквартирном доме <адрес> в течение 12 месяцев со дня окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, снести данный многоквартирный дом.

Согласно пункту 3.7 данного постановления Комитету имущественных отношений г. Мурманска предписывалось в течение 14 дней с момента окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма в многоквартирном доме <адрес>, направить собственникам помещений извещение о необходимости выполнения требования, указанного в пункте 2 постановления (л.д. 92).

В данном случае в первоначальной редакции постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 собственникам жилых помещений был установлен срок для сноса многоквартирного дома <адрес>, признанного аварийным, - в течение 12 месяцев со дня окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, о чем они должны быть извещены Комитетом имущественных отношений г. Мурманска.

Постановление администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 в первоначальной редакции не оспорено, его пункты 2 и 3.7 не признаны незаконными в установленном порядке.

Постановлением администрации г. Мурманска от 29.04.2022 № 1099 внесены изменения в пункты 2 и 3.4 постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907, предусматривающие порядок и срок сноса собственниками многоквартирного дома <адрес>

Так, в пункте постановления 2 указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме <адрес> в течение двух месяцев со дня получения требования, указанного в подпункте 3.4 пункта 3 настоящего постановления, необходимо снести данный многоквартирный дом.

В пункте 3.4 постановления Комитету имущественных отношений г. Мурманска предписано направить собственникам помещений требование о сносе многоквартирного дома <адрес>

В указанном многоквартирном доме в собственности граждан находятся 12 жилых помещений (комнат, квартир), 4 жилых помещения предоставлены по договорам социального найма.

Из пояснений представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений г. Мурманска следует, что все граждане, занимающие жилые помещения по договорам социального найма в аварийном доме, до настоящего времени не переселены.

В связи с внесением изменений в постановление от 05.09.2017 № 2907 Комитетом имущественных отношений г. Мурманска 06.05.2023 собственникам жилых помещений многоквартирном доме <адрес> направлено требование о сносе дома в течение 2 месяцев после получения данного требования (л.д. 20-28).

До настоящего времени многоквартирный дом <адрес> собственниками не снесен, решение об изъятии земельного участка, отведенного под многоквартирный дом, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образования, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией г. Мурманска не принято.

Суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома <адрес> в неразумный срок после признания дома аварийным.

Как установлено судом в первоначальной редакции постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907, которым многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, действовавшей до 03.02.2023, когда в него были внесены изменения постановлением № 407, собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома был установлен срок для сноса дома в течение 12 месяцев со дня окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, снести данный многоквартирный дом.

Об окончании процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, и необходимости начать процедуру сноса дома собственники должны были узнать из извещения, направленного Комитетом имущественных отношений г. Мурманска в течение 14 дней с момента окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма.

В связи с тем, что переселение граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, не произошло, что не оспаривалось прокурором, оснований для направления требования собственникам жилых помещений о сносе дома у Комитета имущественных отношений г. Мурманска в тот период времени не имелось.

В первоначальной редакции постановление администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 не было признано незаконным в установленном порядке.

Суд не может согласиться с представителем Комитета имущественных отношений г. Мурманска о том, что требование собственникам о сносе многоквартирного дома было изложено в самом постановлении администрации г. Мурманска и не требовало его повторного направления в виде отдельного документа.

Постановление администрации г. Мурманска о признании многоквартирного дома аварийным от 05.09.2017 № 2907 опубликовано для ознакомления неограниченным кругом лиц, однако не означает, что с ним может ознакомиться каждый собственник многоквартирного дома.

Из буквального толкования части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что орган, принявший решение о признании многоквартирного дома аварийным, предъявляет собственникам жилых помещений такого дома требование о сносе дома в разумный срок, то есть такое требование должно быть доступно для ознакомления собственнику в целях его последующего исполнения.

Орган, принявший решение о признании многоквартирного дома аварийным, или уполномоченная им организация должны располагать сведениям о том, что собственники многоквартирного дома достоверно знают о сроке, в течение которого им необходимо снести многоквартирный дом.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что после внесения изменений постановлением администрации г. Мурманска от 29.04.2022 № 1099 Комитет имущественных отношений г. Мурманска 06.05.2022 направил собственникам жилых помещений многоквартирного дома <адрес> требование о сносе дома.

При указанных обстоятельствах с учетом буквального толкования постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 (в первоначальной редакции и в редакции постановления от 03.02.2023) у Комитета имущественных отношений г. Мурманска не имелось оснований направлять требование собственникам жилых помещений о сносе дома после признания дома аварийным до 29.04.2022, а такая обязанность возникла после 29.04.2022 и исполнена 06.05.2022, то есть требование направлено собственникам в разумный срок, незаконность действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска не установлена.

Суд считает также необоснованными требования прокурора о признании незаконными действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома <адрес>, выразившихся в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 153-ПП утверждена региональная программа «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2025 годы».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, а также в абзаце 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 утверждена муниципальная программа г. Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы (далее – Муниципальная программа).

Мероприятия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования г. Мурманск осуществляются в рамках реализации подпрограмм «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2023-2025 годы (далее – Подпрограмма 1) и «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2028 годы (далее - Подпрограмма 2), что обусловлено тем, что расселение аварийных домов, включенных в Подпрограмму 1, осуществляется с привлечением средств бюджетов разного уровня в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024 годы.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в подпрограмму 2 «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017», согласно которой планируемый срок окончания расселения дома - 2027год.

Муниципальная программа в части срока расселения дома не оспаривалась и недействительной не признавалась. Доказательств признания незаконными региональной или муниципальной программы расселения в части установления неразумного срока расселения граждан, в материалы дела не представлено.

Таким образом, конкретные сроки принятия органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и каждого жилого помещение в многоквартирном доме, признанном аварийном и подлежащим сносу, в отношении которого собственниками помещений не исполнено требование органа местного самоуправления о его сносе или реконструкции частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и правовыми нормами главы VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации не установлены.

Как следует из Федерального закона № 185-ФЗ во взаимосвязи со статьями 38, 162, 283, 289 Бюджетного кодекса РФ, статьей 32 Жилищного кодекса РФ, такие сроки устанавливаются исходя из финансовой поддержки, предоставляемой субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на целевое использование - переселение граждан из аварийного жилья в пределах сроков, установленных региональной и муниципальной программой расселения.

С учетом изложенного, доводы прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска о незаконности действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирногодома, расположенного по адресу: <адрес> выразившихся в непринятии в течение длительного времени решения об изъятии земельного участка, не соответствуют приведенному правовому регулированию и сделаны без учета установленного муниципальной и региональной программой срока расселения многоквартирного дома.

Доводы административных ответчиков о наличии региональной программы и муниципальной программы по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования город Мурманск, а также о том, что в муниципальной программе планируемый срок окончания расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> определен 2027 год, признаются судом обоснованными, поскольку при принятии решения об изъятии земельного участка учитывается установленный органом местного самоуправления планируемый срок окончания расселения многоквартирного дома.

Принимая последовательные действия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования город Мурманск с учетом сроков, установленных региональной и муниципальной программой, орган местного самоуправления не нарушает жилищные права граждан – собственников жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, на получение жилого помещения взамен аварийного или выкупной стоимости жилого помещения.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для возложения на администрацию г. Мурманска обязанности принять решение об изъятии земельного участка, отведенного под многоквартирный дом <адрес>, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образования, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Вопреки доводам административных ответчиков суд приходит к выводу, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска соблюден срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, по двум обращениям Мельниковой А.М. о нарушении ее жилищных прав при расселении аварийного дома прокуратурой проведены проверки, по результатам который в администрацию г. Мурманска 30.03.2022 внесено представление и 30.11.2023 направлено требование о предоставлении информации.

В ответе от 13.01.2023 № КЛ-1577 администрация г. Мурманска сообщила прокурору Октябрьского административного округа г. Мурманска свое мнение по вопросу срока расселения многоквартирного дома <адрес>. В указанном ответе не содержались сведений о направлении собственникам многоквартирного дома требований о его сносе.

Мельникова А.М. 10.11.2023 обратилась в прокуратуру с заявлением о нарушении своих жилищных прав при расселении аварийного дома, в котором впервые просила обратиться в суд в защиту своих прав, на основании которого прокуратурой проведена проверка, получена информация из администрации г. Мурманска в ответе от 06.12.2023 № А-5124, по результатам которой 09.01.2024 направлено административное исковое заявление в суд.

Действия (бездействие), решение органа местного самоуправления могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца Мельниковой А.М., создании препятствий к осуществлению ею прав, свобод и законных интересов, судом не установлено, административным истцом и прокурором, обратившимся в суд в защиту интересов административного истца, суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах Мельниковой А.М., о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома в неразумный срок после признания дома аварийным, незаконными действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложении обязанности на администрацию г. Мурманска принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева