Кошман Олеся Валерьевна

УИД: 78RS0020-01-2022-005893-70

Дело № 2-3281/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 17 августа 2023 года

Пушкинский районный суд г.Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Чуканиной Н.М.,

с участием истцов Кошман О.В., Кошмана С.П.,

представителя ответчика Луговской Е.С., действующей на основании доверенности № 3-юр от 30.12.2022,

при секретаре Малышевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кошман О.В., Кошмана С.П. к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения, установлении факта, имеющего юридическое значение, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, просят признать незаконным и отменить решение жилищного отдела администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 02.09.2022 (протокол № 0, уведомление № 0 от 02.09.2022) об отказе в принятии Кошман О.В., 00.00.0000 года рождения, Кошман С.П., 00.00.0000 года рождения, и их несовершеннолетних детей Кошман С.С., 00.00.0000 года рождения, Кошман Г.С., 00.00.0000 года рождения, Кошман А.С., 00.00.0000 года рождения, на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга; установить факт, имеющий юридическое значение – факт проживания Кошмана С.П., 00.00.0000 года рождения, на территории Санкт-Петербурга с 2009 года и признать его право на постановку на учет в качестве нуждающегося в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в связи с проживанием на территории Санкт-Петербурга в совокупности более 10 лет; обязать администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга принять на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий Кошман О.В., 00.00.0000 года рождения, Кошман С.П., 00.00.0000 года рождения, и их несовершеннолетних детей Кошман С.С., 00.00.0000 года рождения, Кошман Г.С., 00.00.0000 года рождения, Кошман А.С., 00.00.0000 года рождения, указав в обоснование своих требований, что истцы зарегистрированы в принадлежащей родителям истца Кошман О.В., квартире, расположенной по адресу: ..., площадью 55,3 кв.м. Истцы и их несовершеннолетние дети недвижимого имущества в собственности не имеют, мерами государственной поддержки для улучшения жилищных условий никогда не пользовались. 16.10.2021 истцом Кошман О.В. подано заявление № 0, на основании которого распоряжением администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга № 643-р от 25.10.2021 была поставлена на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жили...

...щных условий, совместно с ее несовершеннолетними детьми. В апреле 2022 года истцом получено уведомление о снятии с учета с формулировкой «Ошибочность принятия на учет». 28.07.2022 истцы обратились с заявлением № 0 о принятии их на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. 02.09.2022 в постановке на учет отказано по причине регистрации истца Кошмана С.П. в квартире родителей истца Кошман О.В. с 06.07.2022, что не подтверждает факт его проживания на территории Санкт-Петербурга в течение 10 лет и по причине совершение родителями истца Кошман О.В. сделки по отчуждению принадлежащего им имущества приравненного ответчиком к совершению юридически значимого действия, совершенного истцом как заявителем. С указанным решением истцы не согласны, поскольку Кошман С.П. на территории Санкт-Петербурга проживает с 2009 года в связи с трудовой деятельностью, а также со своей семьей, при этом родители истца Кошман О.В. не составляют одну семью с истцами и их несовершеннолетними детьми, ведут раздельное хозяйство, имеют право распоряжаться принадлежащим им имуществом по своему усмотрению на принятие на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга и улучшении жилищных условий не претендуют. В связи с несогласием с решением ответчика, обратились с иском в суд.

В судебном заседании истцы исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Луговская Е.С. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.95-97).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и доводы административного искового заявления, приходит к следующим выводам.

Как установлено ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.1 ч.1 с.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст.209 ГК РФ, закрепляющей правомочия собственника, вправе установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

В соответствии со ст.3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", граждане Российской Федерации проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, признанные нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий, в частности, в случае, если они имеют трех и более детей и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности.

Как следует из материалов дела, истцы и их несовершеннолетние дети Кошман С.С., 00.00.0000 года рождения, Кошман Г.С., 00.00.0000 года рождения, Кошман А.С., 00.00.0000 года рождения, являются многодетной семьей зарегистрированы по адресу: ..., при этом истец Кошман О.В. зарегистрирована с 19.11.1987, истец Кошман С.П. с 06.07.2022. Также по данному адресу зарегистрированы Осипов В.Б. и Осипова П.А. – собственники указанного жилого помещения и родители истца Кошман О.В. (л.д.17-19,57-59).

На основании распоряжения администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 15.04.2022 № 223-р Кошман О.В. и ее несовершеннолетние дети сняты с учета граждан нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст.13 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 о содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан в связи с ошибочным принятием 25.10.2021 на учет, о чем Кошман О.В. сообщено уведомлением о снятии с учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий от 18.04.2022 № 253 (л.д.47,48).

Указанное распоряжение истцами не обжаловано.

Истцы и их несовершеннолетние дети в собственности недвижимое имущество на территории Российской Федерации не имеют (л.д.65-74).

Согласно выписке из протокола № 0 заседания районной жилищной комиссии администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 02.09.2022 истцом и их несовершеннолетним детям отказано в принятии на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (многодетные) (л.д.98).

Как следует из уведомления об отрицательном решении по государственной услуге от 02.09.2022 № 406, на указанном выше заседании рассмотрено заявление Кошман О.В. от 28.07.2022 № 0 о предоставлении государственной услуги по постановке на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, по результатам рассмотрения которого принято решение б отказе в принятии истцов и их несовершеннолетних детей на данный учет в связи с отсутствием у Кошмана С.П. постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет, а также в связи с прекращением у семьи заявителя Кошман О.В. (сама, муж, трое несовершеннолетних детей, мать, отец) 15.07.2022 права собственности на жилое помещение, с учетом которого жилищная обеспеченность семьи превышала установленный учетный норматив жилищной обеспеченности (л.д.99,100).

Разрешая требования истцов об установлении факта, имеющего юридическое значение – факт проживания Кошмана С.П., 00.00.0000 года рождения, на территории Санкт-Петербурга с 2009 года и признании его права на постановку на учет в качестве нуждающегося в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в связи с проживанием на территории Санкт-Петербурга в совокупности более 10 лет суд приходит к следующему.

В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе, установление факта постоянного проживания на территории РФ.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно - является местом пребывания.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

Правилами регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.1995 N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает (пункт 3).

Согласно п.12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02.1998 N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из приведенных норм в их взаимосвязи следует, что постоянное место жительства гражданина связано с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключается возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ ст.2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" изложена в редакции, предусматривающей помимо приведенных выше аналогичных условий указание о том, что местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Совокупное толкование приведенных положений в смысле, придаваемом им положениями ст.60 ГПК РФ, придает свидетельству о регистрации по месту жительства статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

В обоснование своих доводов о проживании на территории Санкт-Петербурга с 2009 года истцом Кошманом С.П. представлены письменные доказательства, а именно: трудовая книжка, в соответствии с которой в период с 07.05.2009 по 27.04.2022 Кошман С.П. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации; справка о регистрации по месту пребывания с 15.12.2014 по 10.12.2017 и с 14.12.2017 по 12.12.2020 по адресу: ... договор о найме (поднайме) аренды жилого помещения от 02.06.2009 на период с 02.06.2009 по 02.05.2010; договор найма жилого помещения от 02.04.2012 по адресу: ..., на срок с 02.04.2012 по 02.03.2013; договор найма квартиры от 27.06.2018 по адресу: ..., на срок пять лет с 27.06.201827.06.2023, при этом соглашением о расторжении от 28.04.2022 указанный договор найма расторгнут (л.д.14-16,75-82).

Согласно справке формы № 9, а также паспорту на имя Кошмана С.П., он в период с 09.12.2008 по 05.12.2014 был зарегистрирован по адресу: ..., в/ч № 0 (л.д.53-56,83).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имея постоянную регистрацию на территории Ленинградской области с 09.12.2008 по 05.12.2014, в силу Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Кошман С.П. вправе был проживать по другому месту временного проживания, однако указанное не является достаточным основанием для включения спорного периода с 2009 года в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку, по смыслу законодательства Санкт-Петербурга, необходимым условием для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является проживание в Санкт-Петербурге при наличии регистрации по постоянному месту жительства, в связи с чем, требования истцов об установлении факта проживания Кошмана С.П. на территории Санкт-Петербурга с 2009 года удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом установлено, что Кошман С.П. имеет регистрацию по постоянному месту жительства на территории Санкт-Петербурга менее 10 лет, учитывая, что для его постановки на учет отсутствует необходимое условие десятилетнего проживания в Санкт-Петербурге, требования Кошмана С.П. о признании его права на постановку на учет в качестве нуждающегося в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в связи с проживанием на территории Санкт-Петербурга в совокупности более 10 лет удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истцов о признании незаконным и отмене решения жилищного отдела администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 02.09.2022 об отказе в принятии истцов и их несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.1, ч.1 ст.7, ст.18; ч.ч.1,2 ст.19).

По смыслу ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", необходимым условием принятия на жилищный учет является факт проживания в Санкт-Петербурге заявителя и членов его семьи в общей сложности не менее 10 лет, а также установление жилищной обеспеченности менее учетного норматива жилищной обеспеченности.

В соответствии со ст.7 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" учетный норматив жилищной обеспеченности устанавливается в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного проживающего.

Истцам было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в связи с не представлением документов о проживании в Санкт-Петербурге Кошмана С.П. не менее десяти лет и намеренным ухудшением жилищных условий.

Как установлено судом истцы, их трое несовершеннолетних детей и родители истца Кошман О.В. - Осипов В.Б. и Осипова П.А. зарегистрированы по адресу: ..., общей площадью 55,3 кв.м. Осипов В.Б. и Осипова П.А. являются собственниками по ? доли указанного жилого помещения.

В соответствии с п.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как утверждают истцы, с родителями истца Кошман О.В. они совместное хозяйство не ведут с момента образования их семьи, в настоящее время проживают по адресу: ... где истец Кошман С.П. и трое их несовершеннолетних детей зарегистрированы по месту пребывания с мая 2022 года по май 2025 года (л.д.84-87).

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие ведение совместного хозяйства истцов с родителями Кошман О.В., соответственно последние не могут быть признаны членами семьи истцов, в связи с чем, при рассмотрении вопроса о принятии на учет семьи истцов в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий наличие собственности у родителей Кошман О.В. не могут быть приняты во внимание.

Вместе с тем, учитывая, что при принятии обжалуемого решения одним из оснований в отказе принятия на учет семьи истцов в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий явилось отсутствие обязательного условия проживание заявителя и всех членов его семьи на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет, которое отсутствует у Кошмана С.П., обжалуемое решение не может быть признано судом незаконным.

Поскольку истец Кошман С.П. проживает на территории Санкт-Петербурга менее 10 лет, у суда отсутствуют законные основания по возложению на администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга обязанности по принятию истцов и трех их несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кошман О.В., Кошмана С.П. к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения, установлении факта, имеющего юридическое значение, обязании произвести определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.М. Чуканина