Костевич Валерия Игоревна

Дело № 33-1329/2015

Апелляционное определение

г. Тюмень 11 марта 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Немчиновой Н.В.

судей Ревякина А.В., Глушко А.Р.

при секретаре Безгубенко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе К., К.В. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 17 декабря 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления К., К.

К.В. о признании незаконными действий Администрации г.Тюмени, Главного управления строительства Тюменской области, понуждении к совершению действий, отказать.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Немчиновой Н.В., объяснения К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени П. и представителя Главного управления строительства Тюменской области Д., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

К., К.В. обратились в суд с иском к Департаменту имущественных отношений администрации г. Тюмени, Главному управлению строительства <.......> о признании незаконными действий, понуждении к совершению действий, мотивируя тем, что <.......> К. вместе с дочерью К.В. обратилась в Департамент жилищной политики администрации г. Тюмени с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Распоряжением администрации города Тюмени от 29 августа 2011 г. №395-рк принято решение о включении её семьи с составом 2 человека в сводный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по муниципальному образованию городской округ г.Тюмень под номером 2670. <.......> она обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени с просьбой сообщить о результате решения вопроса о предоставлении социальной выплаты её молодой семье. Согласно сообщению от <.......> <.......> их семья исключена из списка участников подпрограммы в связи с достижением К. возраста 35 лет. Считают действия ответчиков неправомерными, нарушающими права и законные интересы заявителей на получение социальной выплаты и улучшение жилищных условий. Указывают, что на момент обращения с заявлением их семья соответствовала всем предъявляемым законом требованиям, в том числе по возрасту. Полагают, что постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления от <.......> г.) возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы не предусмотрена, в связи с чем нормативный акт, предусматривающий исключение семей участниц из сводного списка участников программы в связи с достижением возраста 36 лет, не может быть применён в отношении семьи К., как ухудшающий положение, поскольку принят после признания семьи К. участником подпрограммы. Считают, что превышение возраста 35 лет одному из членов семьи не может служить основанием для отказа семье в перечислении социальной выплаты, поэтому действия уполномоченн...

...ого органа об исключении молодой семьи из сводного списка участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по МО городской округ г.Тюмень, являются неправомерными. Истцы просят признать недействительным распоряжение Администрации города Тюмени от 14 мая 2012 г. № 215-рк в части исключения молодой семьи К. из сводного списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодой семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по МО городской округ Тюмень; обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени и Главное управление строительства Тюменской области восстановить семью К. в составе 2-х человек в сводном списке молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодой семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по МО городской округ Тюмень; обязать Главное управление строительства Тюменской области включить семью К. в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году на условиях подпрограммы «Обеспечение жильем молодой семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по МО городской округ Тюмень, с учетом очередности, существовавшей на дату исключения заявителей из сводного списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодой семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г. г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по МО городской округ Тюмень; обязать Администрацию города Тюмени принять решение и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты для погашения основной суммы долга по ипотечному кредиту на приобретение жилого помещения, полученному до <.......> семье К. в составе из двух человек: дочери К.В.; обязать Главное управление строительства Тюменской области обеспечить предоставление социальной выплаты семье К. в составе двух человек: дочь К.В. в соответствие со списком семей-претендентов на получение социальных выплат в 2012 году.

Истица К. и её представитель Х. в судебном заседании иск поддержали.

Истица К.В. в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени М. в письменном отзыве и в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что достижение предельного возраста супругов либо одного родителя в неполной семье, указанного в п.1.4. Положения, является основанием для исключения из списка участника подпрограммы в соответствии с п.6.4.1. Положения. Поэтому права молодой семьи К. не нарушены, поскольку на дату принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты К. исполнилось 36 лет. Поэтому Департаментом имущественных отношений администрации г. Тюмени правомерно принято решение об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы на 2012 г. Кроме того, считает, что пропущен срок обращения в суд.

Представитель ответчика Главного управления строительства Тюменской области - Д. в письменных возражениях и в судебном заседании иск не признала.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, не соглашаясь с которым К. и К.В. в апелляционной жалобе просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая, что суд неправильно применил и истолковал нормы материального права. Приводя те же доводы, что и в суде первой инстанции, полагают, что к сложившимся между сторонами правоотношениям не подлежат применению новые редакции пп. «а» п. 1.4. Положения, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 г. № 78-п, а также пп. «а» п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050. Считают, что в данном случае для оценки возникновения у семьи истцов права на получение социальной выплаты должно применяться законодательство, действовавшее на момент подачи семьей заявления от <.......> о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы молодой семьи в составе двух человек. Следовательно, их семья не могла утратить законные основания для получения социальной выплаты в связи с достижением К. возраста 36 и более лет. Полагают, что судом ошибочно применены нормы материального права, не имеющие обратной силы, которые вступили в действие после подачи семьей заявления от <.......>г. о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

На апелляционную жалобу поступили возражения от Главного управления строительства Тюменской области.

Истица К., представитель истцов Х., представитель третьего лица Министерства регионального развития Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, <.......> К. и К.В. обратились в Департамент жилищной политики Администрации г.Тюмени с заявлением о включении семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

На основании распоряжения администрации г. Тюмени № 395-рк от 29 августа 2011 г. семья К. в составе двух человек была включена в сводный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году.

Согласно сообщению Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от <.......>г. <.......> (л.д.13) семья К. была исключена из сводного списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году (распоряжение Администрации города Тюмени от 14 мая 2012 года №215-рк с изменениями, внесенными распоряжением Администрации города Тюмени от 23 июля 2012 года № 362-рк). Основанием для исключения послужило то обстоятельство, что возраст К. на дату принятия решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году (приказ Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 12 мая 2012 года №267-од) превышает 35 лет.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, установив все обстоятельства возникшего спора, правильно исходил из того, что оспариваемые действия об исключении молодой семьи К. сводного списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, правомерны и законных оснований для включения семьи К., возраст которой превышает 35 лет, не имеется.

Данные выводы суда являются обоснованными, соответствуют закону и подробно мотивированы в решении, а доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1050 от 17 декабря 2010 года в целях предоставления государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства Тюменской области № 78-п от 23.03.2011 года было утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с п. 6 названных выше Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением к подпрограмме «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее - Правила), участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу пп. «а» п. 18 Правил одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 Правил.

Таким образом, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из родителей в которой или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет.

Как правильно указано судом первой инстанции, несоблюдение вышеуказанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста 36 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

Согласно пункту 22 Правил, сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы.

В соответствии с пунктами 23, 24 Правил после определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году и в течение 10 дней с даты утверждения доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетом, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления, в свою очередь, доводит до сведения молодых семей решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В соответствии с п. 6.4.1 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области № 78-п от 23.03.2011 года, в случае если до дня предоставления социальной выплаты органом местного самоуправления будет установлено, что у молодой семьи отсутствуют основания для участия в подпрограмме, а также в случае несоответствия жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 1.6 Положения, орган местного самоуправления принимает решение об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы и направляет указанное решение в течение 10 рабочих дней со дня принятия в уполномоченный орган исполнительной власти области для внесения изменений в сводный список и (или) список претендентов, резервный список (если свидетельство не выдано).

Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, законодателем определено, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году является одним из обязательных условий участия в подпрограмме. Следовательно, согласно действующему законодательству, молодая семья должна соответствовать требованиям на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме.

Вопреки доводам апелляционной жалобы К. и К.В. само по себе то обстоятельство, что на начальном этапе принятия решения о признании семьи участницей подпрограммы и на день подачи заявления о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, семья К. соответствовала всем предъявляемым требованиям, не предоставляет ей безусловное право на участие в этой подпрограмме и после достижения К. 36 лет.

Поскольку правоотношения между истцами и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, связанные с предоставлением социальной выплаты, носят длящийся характер, включают в себя несколько этапов, начиная с подачи заявления о включении молодой семьи в состав участников подпрограммы и заканчивая перечислением социальной выплаты, предоставленной на приобретение жилья, следовательно, на каждом этапе реализации подпрограммы следует руководствоваться нормами законодательства в той редакции, которая действовала в период возникновения (существования) правоотношений на соответствующем этапе реализации подпрограммы.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовав все обстоятельства дела, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, верно применив нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение об отказе истцам в удовлетворении заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда отсутствуют, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 17 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: