Коваль Алевтина Филимоновна

Дело № 2-100/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 21 марта 2014 года.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Комова Д.Г.,

при секретаре Колгановой В.В.,

с участием истца Куманева Виктора Андреевича и его представителя Коваль Алевтины Филимоновны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КУМАНЕВА Виктора Андреевича к Администрации Кировского городского поселения и Администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Куманев В.А. обратился в суд с иском к Администрации Кировского городского поселения и Администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты, в котором указал следующее.

С марта 1972 года и по настоящее время он со своей семьёй проживает в <адрес>. Вышеуказанный жилой дом принадлежит ему на праве собственности, о чём имеется Свидетельство о государственной регистрации права 25-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Около дома имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1348 кв/м, из которых 10 соток он использует под огород. За пользование земельным участок он регулярно платит налоги. Весной 2013 года на этом земельном участке он посадил сельскохозяйственные культуры: картофель, морковь, свеклу, помидоры, огурцы и другое. В сентябре 2013 года из-за ливневых дождей, которые были в Приморье, о...

Показать ещё

...н со своей семьёй остались без урожая, чем им был причинён значительный материальный ущерб.

23.09.2013 г. он обратился в администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный в результате ливневых дождей 2013 года урожай, однако, в принятии заявления ему было отказано на том основании, что у него нет правоустанавливающих документов на земельный участок и посоветовали обратиться в администрацию Кировского муниципального района для заключения договора аренды. После оформления договора аренды земельного участка 10.12.2013 г. он вновь обратился в администрацию Кировского городского поселения с заявлением о выплате материальной помощи.

27.12.2013 г. администрацией Кировского городского поселения ему направлен ответ № 2243, из содержания которого следует, что «в связи с тем, что период сбора и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение его в список пострадавших не представляется возможным. В связи с чем, принято решение не включать его в список на получение материальной помощи».

В нарушение п. 2.2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счёт средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», фактически комиссия администрации Кировского городского поселения к ней с проверкой с целью установления утраченного урожая на земельном участке, расположенном по адресу: пгт. <адрес>, не выходила, акт обследования не составлялся, а в сентябре вообще отказались принимать заявление.

Эти действия администрации Кировского городского поселения являются незаконными и нарушают его социальное право на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие ливневых дождей летом 2013 года.

В связи с чем, истец Куманев В.А. просит признать за ним право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: пгт. <адрес>, и возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность включить его в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке; признать за ним право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 гектара посевов, и возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность включить его в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, а также возложить на Администрацию Приморского края обязанность выплатить ему разовую материальную помощь в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке по вышеуказанному адресу и возложить на Администрацию Приморского края обязанность выплатить ему компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 га посевов, а всего 30000 рублей за 0,10 га посевов.

Истец Куманев В.А. в судебном заседании поддержал заявленные им исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель истца Куманева В.А. – Коваль А.Ф. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и пояснила, что весной 2013 года они с Куманевым В.А. садили овощи на земельном участке, на котором находится принадлежащий Куманеву В.А. на праве собственности дом по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ этот земельный участок площадью 1348 кв/м находится у Куманева В.А. на праве аренды. Сам огород используется на площади 10 соток. Весной 2013 года они с истцом садили картофель, помидоры, огурцы, морковь, свеклу, капусту. Однако, собрать урожай овощей они не смогли из-за прошедших сильных ливневых дождей, в результате которых их огород был затоплен, и практически все овощи сгнили. Смогли собрать только три мешка картофеля, но он внутри был почерневшим о влаги. Огород находится в низине, вся вода стекала в огород, откуда ей было некуда выйти, и вода стояла прямо на грядках. Другие овощи также сгнили от переизбытка влаги. Истец дважды с письменным заявлением обращался в администрацию Кировского городского поселения на выплату материальной помощи по потере урожая, сначала 23.09.2013 г., но тогда его заявление вообще не приняли, а после заключения договора аренды земельного участка он обращался с таким заявлением 10.12.2013 г., но в конце декабря 2013 года ему был дан ответ об отказе в включении в список пострадавших граждан. К ним комиссия из администрации поселения не приезжала осмотреть огород Куманева В.А. и зафиксировать факт потери урожая овощей.

Представитель ответчика – Администрации Кировского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания суду не предоставлял.

Представитель ответчика – Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором указал о несогласии с исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать и учесть то, что согласно п. 1.2, п. 1.3 постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па выплата разовой материальной помощи, единовременной материальной и финансовой компенсации производится Департаментом труда и социального развития Приморского края по спискам пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края, принятых в целях реализации Распоряжений Правительства РФ от 15.08.2013 г. № 1431-р, от 05.09.2013 г., № 1592-р от 05.10.2013 г. № 1797-р. Вместе с тем, в материалах дела отсутствует акт обследования площади посевов, фотофрагменты пострадавшего объекта, которые должны быть оформлены в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию документов для экспертной оценке ущерба в отраслях агропромышленного комплекса, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера разработанными Министерством сельского хозяйства от 2012 года. Выписка из похозяйственной книги не может подтверждать факта утраты урожая, поскольку она отражает сведения о площади земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посева и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями по состоянию на 01.07.2013 г. В настоящий момент Администрация Приморского края не вправе принять решение о выплате указанной компенсации истцу за счёт резервного фонда Правительства Российской Федерации в связи с отсутствием в материалах дела документов, подтверждающих факт утраты урожая на личных подсобных хозяйствах и отсутствие денег резервного фонда Правительства РФ в Приморском крае.

Представитель соответчика – Департамента труда и социального развития Приморского края, привлечённого к участию в деле на основании определения суда, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором просил провести судебное заседание в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель соответчика – Департамента финансов Приморского края, привлечённого к участию в деле на основании определения суда, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором просил провести судебное заседание в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель соответчика – Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, привлечённого к участию в деле на основании определения суда, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором просил провести судебное заседание в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель соответчика – Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, привлечённого к участию в деле на основании определения суда, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором просил провести судебное заседание в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель ответчика – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, привлечённого к участию в деле на основании определения суда, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором просил провести судебное заседание в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что она проживает в <адрес>. Весной 2013 года истец Куманев В.А. вместе со своей супругой садил огород на своём земельном участке в адресу <адрес>, на котором у него в собственности находится жилой дом. Однако, собрать урожай овощей семья Куманева В.А. не смогла из-за прошедших сильных ливневых дождей. Огород Куманева В.А. находится в низине, поэтому в него после дождей стекала вся вода, а стоков не было, поэтому вода стояла прямо на грядках. Семья Куманева В.А. на этом огороде садила картофель, а также капусту, огурцы, помидоры, морковь, лук и другие овощи. Почти все овощи у них сгнили из-за переизбытка влаги. Площадь посадки под огород у Куманева В.А. составляет примерно 10 соток. Ей известно, что истец обращался в администрацию Кировского городского поселения с заявлением на получение материальной помощи по потере урожая, но комиссия на обследование земельного участка истца не выезжала.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что он проживает в <адрес>. Напротив его дома находится дом истца Куманева В.А., который находится у него на праве собственности. На земельном участке, на котором расположен дом истца, Куманев В.А. садит огород на площади примерно 10 соток. Весной 2013 года он вместе с супругой также садил овощи, обрабатывал огород, но собрать урожай овощей он не смог, так как его огород был сильно залит водой из-за прошедших летом сильных ливневых дождей. Ему известно, что семья Куманева В.А. смогла собрать только три сетки картофеля, при этом, он был почерневшим от влаги, а остальной урожай погиб, в том числе погибли другие овощные культуры. Он знает, что Куманев В.А. обращался в администрацию Кировского городского поселения с заявлением на получение помощи из-за потери урожая, но какой ему был дан ответ, он не знает. Ему известно только то, что комиссия из администрации поселения не приезжала, чтобы осмотреть огород истца.

Рассмотрев материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения истца и его представителя, показания свидетелей, суд приходит к следующему.В судебном заседании установлено, что истец Куманев В.А. с марта 1972 года и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: пгт. <адрес>. Около дома имеется земельный участок площадью 1348 кв/м, из которых 10 соток Куманев В.А. использует под огород.

Жилое помещение по вышеуказанному адресу принадлежит Куманеву В.А. на праве собственности, о чём имеется Свидетельство о государственной регистрации права 25-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Около дома имеется земельный участок, разрешенное использование – под индивидуальную жилую застройку, общей площадью 1348 кв/м, из которых 10 соток он использует под огород. Наличие у истца права пользования земельным участком подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ.

Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 29.07.2013 г. Губернатором Приморского края издано постановление № 78-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера» в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края, 24 – 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.

В целях реализации подпункта «з» п. 3 Указа президента РФ от 31.08.2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области в соответствии с п. 3 Распоряжения правительства РФ от 05.10.2013 г. № 1797-р правительствам республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области предписано сформировать списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтверждённые комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг на 1 июля 2013 года; обеспечить выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, компенсацией вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах из расчета 3 тысячи рублей за каждые 0,01 га посевов, за счёт ассигнований, предоставленных в соответствии с настоящим распоряжением, до 15 октября 2013 года.

Пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счёт средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 тысяч рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём. Аналогичная норма содержится в абзаце восьмом подпункта 1.1 постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».

23.09.2013 г. Куманев В.А. обратился в Администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай 2013 года, но в принятии заявления ему было отказано по причине, что у него нет правоустанавливающих документов на земельный участок и было рекомендовано обратиться в администрацию Кировского муниципального района для заключения договора аренды.

10.12.2013 г. после оформления договора аренды земельного участка Куманев В.А. вновь обратился в администрацию Кировского городского поселения с заявлением о выплате материальной помощи, на что 27.12.2013 г. Администрацией Кировского городского поселения Куманеву В.А. был направлен ответ № 2243 о том, что «по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение Куманева В.А. в список пострадавших не представляется возможным. В связи с чем, принято решение не включать Куманева В.А. в список на получение материальной помощи».

Из анализа вышеуказанных нормативных документов следует, что срок обращения граждан с заявлениями об утрате урожая и имущества не установлен. Обязанность формирования списков пострадавших граждан возложена на органы исполнительной власти. Суд считает, что отказ администрации Кировского городского поселения в составлении акта обследования утраченного имущества истца в связи с сезонными и климатическим причинами необоснован, поэтому такой отказ следует признать незаконным.

В судебном заседании установлено, что истец проживает и имеет в собственности дом с приусадебным участком по адресу: пгт. <адрес>.

Из пояснений истца и показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей следует, что истец Куманев В.А. утратил урожай картофеля на площади 0,10 га на приусадебном участке, то есть факт утраты урожая нашёл своё подтверждение. Поэтому истец имеет право на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах из расчёта 3 тысячи рублей за каждые 0,01 га посевов и 10000 рублей разовой материальной помощи, выплачиваемой Администрацией Приморского края в связи с утратой урожая на приусадебном участке.

Данный вывод суда основан на том обстоятельстве, что пунктом 1.1. Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счёт средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» установлено право граждан, проживающих на территориях, указанных в данном пункте, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, – как на разовую помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке, а также в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём, – так и на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, выплачиваемую в размере, установленном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2013 г. № 1797-р.

При этом, пунктом 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.10.2013 г. № 1797-р, изданного во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 г. № 693 предусмотрена обязанность выплаты компенсаций вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3 тысячи рублей за каждые 0,01 гектара посевов, тем гражданам, которые признаны пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению.

В то же время пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па фактически к указанной категории граждан приравнены граждане, постоянно по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года проживающие на территориях, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков.

Таким образом, по смыслу Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па право на разовую помощь в связи с утратой урожая и на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, выплачиваемую в размере, установленном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2013 г. № 1797-р, имеют граждане, пострадавшие как в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, так и в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков.

Следовательно, Администрация Приморского края фактически своим постановлением от 09.09.2013 г. № 340-па взяла на себя обязательство по выплате пострадавшим гражданам, указанным в данном постановлении, как разовой помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём, так и компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3 тысячи рублей за каждые 0,01 гектара посевов.

Кроме того, учитывая то, что согласно абзацу 3 п. 3 Распоряжения правительства РФ от 05.10.2013 г. № 1797-р обязанность обеспечить выплаты гражданам, признанным пострадавшими, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, возложена на правительства субъектов Российской Федерации, территории которых подверглись наводнению, то обязанность выплаты такой компенсации следует возложить на Администрацию Приморского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования КУМАНЕВА Виктора Андреевича к Администрации Кировского городского поселения и Администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты – удовлетворить.

Признать за Куманевым Виктором Андреевичем, <данные изъяты>, право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: пгт. <адрес>, и возложить на Администрацию Кировского городского поселения Приморского края обязанность включить Куманева Виктора Андреевича в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В иске к Департаменту труда и социального развития Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: Д.Г. Комов

Свернуть