Ковцун Иван Евгеньевич

В окончательной форме решение суда принято 17 ноября 2022 года

Дело № 2а-4107/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 ноября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием представителя истца – Мясоедовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ковцун Ивана Евгеньевича к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица, - Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Ковцун И.Е., с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта № 1584-п от 11 мая 2022 года «Об отказе Ковцуну И.Е. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 351 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть его заявление и восстановить в ЕГРН данные о земельном участке площадью 351 кв. метров, расположенном по адресу: <адрес>, с кад. номером №<номер>.

Исковые требования мотивированы тем, что 19 августа 2019 года он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка с кад. номером №<номер>, в порядке завершения оформления прав. Указанное заявление длительное время не рассматривалось по существу. Постановлением Администрации города Ялта от 11 мая 2022 года ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с его с...

...нятием с кадастрового учета. Считает решение Администрации города Ялта незаконным, поскольку бездействие по длительному не рассмотрению ее заявления привело к исключению из ЕГРН сведений о земельном участке. Кроме этого, Закон № 38-ЗРК содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, и такое основание, которым обосновано оспариваемое постановление не входит в указанный перечень.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях на иск указал, что именно действиями Госкомрегистра, за которые Администрация города Ялта ответственности не несет, земельный участок был снят с кадастрового учета, а само оспариваемое постановление вынесено на основании отсутствия кадастрового учета земельного участка. Также указал на пропуск истцом срока на подачу искового заявления в суд, поскольку муниципальная услуга должна была получена истцом 24 октября 2019 года, следовательно с указанной даты истец должен был знать о нарушении его прав бездействием Администрации города, однако никаких действий он не предпринимал и не интересовался судьбой земельного участка.

Ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованное лицо Госкомрегистр в судебное заседание представителей не направили, о причинах его неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением 38-й сессии 5-го созыва Ливадийского поселкового совета № 70 от 13 ноября 2009 года Ковцун И.Е. было согласовано месторасположение земельного участка и дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью до 0,0410 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.

06 марта 2015 года сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный реестр недвижимости с присвоением ему кад. номера №<номер>.

Постановлением Администрации города Ялта от 16 июля 2015 года № 1121-п по результатам рассмотрения заявления Ковцуна И.Е. о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, ему было отказано в предоставлении земельного участка площадью 410 кв.м. с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

19 августа 2019 года истец повторно обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации города Ялта № 1584-п от 11 мая 2022 года Ковцуну И.Е. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 410 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №<номер> (снят с государственного кадастрового учета).

Согласно документов, предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, земельный участок был снят с кадастрового учета 21.03.2022 года в связи с корректировкой сведений земельных участков со статусом «временный».

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313, а также ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".

В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются:

1) отзыв заявителем своего заявления;

2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;

3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;

4) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;

5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на 18.03.2014;

6) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта не содержит ссылки ни на одно из вышеперечисленных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, установленных Законом Республики Крым № 38-ЗРК или Административным регламентом.

Более того, в соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 13.2 Административного Регламента, отсутствие сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 Порядка N 313 является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.

Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровом учете испрашиваемого заявителем земельного участка может являться основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, но не отказа в ее предоставлении. При этом приостановление предоставления муниципальной услуги возможно лишь при условии выполнения уполномоченным органом его обязанности по подаче в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка. В данном случае данная обязанность Администрацией города Ялта выполнена не была.

Более того, пунктом 7.1 Административного Регламента установлен общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Как установлено судом, заявителем 19 августа 2019 года были представлены в Департамент имущественных и земельных отношений все документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, без необходимости уточнения границ.

Департаментом имущественных и земельных отношений в порядке межведомственного взаимодействия были получены ответы:

- из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 08.10.2019, что документы о ранее принятых решениях об утверждении документации по землеустройству, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, о выдаче государственного акта на право собственности или заключении договора аренды, о регистрации права собственности в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, не выявлены.

- из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 10.10.2019 года, что земельный участок располагается вне границ особо охраняемых природный территорий регионального значения Республики Крым и земель лесного фонда; не отнесен к землям лесного фонда, не расположен на особо охраняемых природных территориях регионального значения Республики Крым;

- из Управления по архивным делам Администрации города Ялта от 15.10.2020 о предоставлении копии решения Ливадийского поселкового совета № 70 от 13 ноября 2009 года;

- из Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 03.02.2020 № МЕ/3184/1 о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами ТЗ-02-228 и от 26.07.2021 о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона малоэтажной жилой застройки ТЗ-02-228».

Вместе с тем заявление истца ни в срок, установленный Административным регламентом, ни после получения Департаментом заключений в порядке межведомственного взаимодействия, рассмотрено не было, при том, что последний ответ был получен 26.07.2021 года, то есть задолго до снятия земельного участка с кадастрового учета.

Как установлено судом, заявление истца рассмотрено Администрацией города Ялта через 2 года 8 месяц после его обращения и сразу же после снятия 21.03.2022 года земельного участка с кадастрового учета в связи с истечением временного характера его сведений.

При этом надлежащее выполнение Администрацией города Ялта и Департаментом имущественных и земельных отношений своих обязанностей по своевременному рассмотрению заявления позволило бы избежать снятия земельного участка с кадастрового учета.

Таким образом, суд считает, что вынесенное Администрацией города Ялта постановление является незаконным и необоснованным.

При этом суд отклоняет довод представителя ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока на обращение с данным иском в суд, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом суд отклоняет довод представителя ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока на обращение с данным иском в суд, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцом в иске заявлены требования о признании незаконным постановления Администрации города Ялта № 1584-п от 11 мая 2022 года, возложении обязанности совершить определенные действия. Как следует из содержания искового заявления, копия оспариваемого постановления была вручена истцу лишь 28 июня 2022 года, иск подан в суд 21 сентября 2022 года, то есть в пределах установленного законом срока. Доказательств, свидетельствующих о получении истцом оспариваемого постановления ранее указанного им срока, ответчиками суду не предоставлено.

Кроме того, истец не заявлял исковых требований об оспаривании бездействия ответчиков, на которые ссылается представитель ответчика, заявляя о пропуске истцом срока на обращение в суд, а довод ответчика о том, что истец не интересовался судьбой поданного им заявления опровергается представленными истцом документами, свидетельствующими о его неоднократном обращении в Департамент имущественных и земельных отношений по вопросу предоставления ему земельного участка, на которые Департаментом был дан ответ.

Кроме этого, обязанность по рассмотрению заявления истца о предоставлении земельного участка в собственность по его заявлению от 19 августа 2019 года не прекратилась у ответчика по истечению срока его рассмотрения, установленного Административным регламентом.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения, суд считает, что с целью восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

Кроме того, с целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного им заявления, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номером 90:25:050102:149 с «архивного» на «актуальный», поскольку иным способом восстановить кадастровый учет земельного участка не предоставляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск Ковцун Ивана Евгеньевича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 1584-п от 11.05.2022 года «Об отказе Ковцун Ивану Евгеньевичу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 351 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление Ковцун Ивана Евгеньевича от 19.08.2019 года о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 351 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кад. №<номер> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу Ковцун Ивана Евгеньевича расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова