Крахолева Татьяна Григорьевна

...

Дело № 2-2387/2011г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2011 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.

при секретаре Надееной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крахолевой Т.Г. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории,

установил:

Крахолева Т.Г. обратилась в суд с иском с учетом уточнений к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») по тем основаниям, что она ранее не использовала право на льготное получение земельного участка, поэтому 03.12.2010 года направила ответчику заявление с просьбой предоставления ей как ветерану труда и инвалиду ... бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Смоленском районе с. Пригорское, ул. Дорожная, согласно схеме расположения земельного участка, согласованной главным архитектором района и председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Смоленский район», однако до настоящего времени постановление об утверждении данной схемы и предоставлении ей земельного участка ответчиком не вынесено. Просит суд обязать ответчика утвердить подготовленную ООО «Агентство оценки Ковалевой и К» схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адре...

...су: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское с.п., с. Пригорское, и подлежащего предоставлению в собственность ей, Крахолевой Т.Г..

В судебном заседании Крахолева Т.Г. и ее представитель Суглобова С.А. уточненные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске. Истец дополнительно пояснила, что ранее не использовала право на льготное получение земельного участка, других участков в собственности на территории Смоленской области не имеет. Ответчик фактически безосновательно уклоняется от утверждения схемы расположения найденного ею свободного земельного участка в с. Пригорское и последующего его предоставления ей в собственность.

Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» Голикова Н.А. против удовлетворения иска возражала, пояснив, что после обращения Крахолевой Т.Г. в Администрацию ей была выдана схема выноса в натуру границ испрашиваемого ею земельного участка, а затем согласована схема его расположения на кадастровом плане (карте) территории. Однако утверждение предоставленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории было приостановлено, так как по земельным участкам в с. Пригорское Смоленского района проходят судебные процессы. Право Крахолевой Т.Г. на бесплатное получение земельного участка не оспаривают. На испрашиваемый истцом земельный участок других претендентов не имеется.

Выслушав доводы истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В силу ст. 30 п. 1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе ветеранам труда и инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (ст. 1 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании, Крахолева Т.Г. является жителем г. Смоленска, ветераном труда и инвалидом ... (л.д. 5,7, 19).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о наличии в собственности Крахолевой Т.Г. земельных участков отсутствуют, что подтверждается сообщением Управления Росреестра по Смоленской области (л.д. 27).

03.12.2010 года истец обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении ей как ветерану труда в собственность бесплатно земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу: ул. Дорожная, с. Пригорское, Смоленского района Смоленской области, к которому была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка с каталогом координат (л.д. 8-9).

14.12.2010 года председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Смоленский район» письмом сообщил истцу о том, что ими направлен запрос Главе Пригорского сельского поселения о наличии в с. Пригорское свободных земельных участков (л.д. 10).

По сведениям Главы Пригорского сельского поселения по состоянию на 23.12.2010 года на территории с. Пригорское-2 Смоленского района имеется свободный земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 0,15 га (л.д. 11).

Письмом от 21.01.2011 года председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Смоленский район» сообщил истцу о том, что копия ее заявления направлена в комитет по строительству, архитектуре и транспорту Смоленского района, необходимы также выезд на место для определения возможности предоставления испрашиваемого земельного участка и предоставление схемы расположения земельного участка (л.д. 12). При этом, истцу была выдана схема выноса в натуру границ испрашиваемого ею земельного участка (л.д.16).

Письмами от 02.03.2011 года, от 04.05.2011 года истцу было отказано в выезде на место ввиду наличия снежного покрова и повторно сообщено о необходимости предоставления схемы расположения границ испрашиваемого земельного участка (л.д. 13, 15).

Исполняя данное указание Администрации, за счет истца была составлена ООО «Агентство оценки Ковалевой и К» схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское с.п., с. Пригорское, согласованная 09.09.2011 года главным архитектором Смоленского района А.А.С. (л.д.32).

01.12.2011 года Главой Администрации МО «Смоленский район» в адрес истца сообщено о том, что утверждение предоставленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории приостановлено, так как по земельным участкам в с. Пригорское Смоленского района проходят судебные процессы (л.д. 31).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.

В обоснование своей позиции представитель ответчика, не оспаривая право истца на льготу в виде бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указывает, что после обращения Крахолевой Т.Г. в Администрацию ей была выдана схема выноса в натуру границ испрашиваемого ею земельного участка, а затем согласована схема его расположения на кадастровом плане (карте) территории. Но утверждение предоставленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории было приостановлено, так как по земельным участкам в с. Пригорское Смоленского района проходят судебные процессы, хотя на испрашиваемый истцом земельный участок других претендентов не имеется, земельный участок свободен.

Однако Земельный кодекс РФ не содержит таких оснований для отказа обратившемуся лицу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (п. 4 ст. 28, ст. 34). При этом, требование истца относится к сфере публичных правоотношений, поэтому обязанность по доказыванию законности отказа в утверждении схемы лежит на ответчике.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст. 30, ст. 30.1 Земельного кодекса РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.

Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления. При этом, проведение работ по формированию земельного участка включает в себя подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обуславливает необходимость предварительного проведения уполномоченным органом ряда связанных с этим мероприятий.

В силу положений ст. ст. 30, 34, 36 Земельного кодекса РФ, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, проводятся работы по его формированию, орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, на основании которой впоследствии осуществляется государственный кадастровый учет, а затем уполномоченным органом местного самоуправления выносится постановление о предоставлении его в собственность заявителю.

Таким образом, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка.

С учетом приведенного выше, анализируя собранные и представленные доказательства в их совокупности, при разрешении настоящего гражданского дела судом учитывается, что доказательств обоснованности отказа ответчиком в утверждении схемы не представлено, при том, что Администрация МО «Смоленский район», осуществляющая исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения земельными участками на территории района, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, признала право Крахолевой Т.Г. на получение испрашиваемого ею земельного участка, разрешив его формирование в определенном месте. При таком положении, суд приходит к выводу о том, что требование Крахолевой Т.Г. о возложении на Администрацию МО «Смоленский район» обязанности по утверждению подготовленной ООО «Агентство оценки Ковалевой и К» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Крахолевой Т.Г. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность утвердить подготовленную ООО «Агентство оценки Ковалевой и К» схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское с.п., с. Пригорское, и подлежащего предоставлению в собственность Крахолевой Т.Г..

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 дней.

...

...

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области Т.А. Артамонова