Красавина Кристина Юрьевна

Дело № 2-3997/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 25 мая 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С.,

при секретаре Коробкове В.Р.,

с участием:

представителя истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать и поставить на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Комитет по управлению жилищным фондом администрации ПКГО) о признании незаконным отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать и поставить на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоящей из ФИО2, ФИО1 и дочери ФИО6 По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком в удовлетворении заявления истца было отказано со ссылкой на намеренное ухудшение истцом своих жилищный условий. Считает отказ ответчика незаконным и необоснованным, так как истец намеренного ухудшения жилищных условий не допускал. Просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в признании молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных усл...

...овий, возложить на Комитет обязанность признать и поставить на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членов ее семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и их малолетнюю дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включить в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения извещена, в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что ФИО2 в собственности жилых помещений не имеет, на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, не вставала, с 2014 года проживает по просп. Победы с супругом. Считает, что нельзя расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий отказ истца от приватизации в 2010 году, так как муниципальная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» была утверждена намного позже.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования считала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснила, что истец добровольно отказалась от приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, что является намеренным ухудшением истцом своих жилищных условий. При этом, отказываясь от приватизации в пользу другого лица, истец право пользования указанным жилым помещением не утратил.

Третьи лица ФИО1, ФИО8 о времени и месте судебного заседания извещались, для участия в нем не явились.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы настоящего гражданского, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу пп. «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

Как следует из содержания данного нормативного акта, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы) устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно – жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

В соответствии с п. 6 названных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 вышеназванных Правил под нуждающимися в данных правилах понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 Правил).

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденная Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 5 ноября 2013 года № 3195, которая включает в себя Подпрограмму 4 «Обеспечение жильем молодых семей».

Целью указанной Подпрограммы является создание системы поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей.

В соответствии с п. 4.45 Подпрограммы 4 Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утверждены в составе подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд установлена учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в размере 13,0 кв. м и менее общей площади жилья на одного человека.

Как установлено в судебном заседании, Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, рассмотрев обращение ФИО2, в письме от ДД.ММ.ГГГГ отказал ей в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы», утвержденной Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14-16).

Согласно указанному письму ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, общая площадь которой 68,3 кв. м и на каждого проживающегося в квартире приходилось по 17,07 кв. м. Указанное жилое помещение на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ принадлежало по 1/2 доли в праве членом семьи истца – ФИО8 и ФИО9 Решения об утрате права пользования жилым помещением в отношении ФИО2 не выносилось. Снятие с регистрационного учета по <адрес> и постановка на регистрационный учет по <адрес>, принадлежащей на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ по 1/3 доли в праве ФИО11, ФИО1 и ФИО12, расценено Комитетом как намеренные действия, которые привели к приобретению права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 был заключен брак, о чем составлена запись акта о заключении брака № (л.д. 12).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована по адресу: г. Петропавловск-Камчатский <адрес>, помимо ФИО2 по указанному адресу зарегистрированы: ФИО10 (отец) с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО8 (мать) с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в указанной квартире, также зарегистрированы ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

Жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> общая площадь которого составляет 61,4 кв. м, находится в долевой собственности ФИО11, ФИО12 и ФИО1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 19, 20).

Таким образом, вселение ФИО2 с малолетней дочерью в квартиру <адрес> с учетом принадлежащей ФИО1 <данные изъяты> доли в праве на указанное жилое помещение привело к ухудшению жилищных условий истца и членов его семьи.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Между тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со ст. 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее – СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судом установлено, что Комитетом по управлению жилищным фондом администрации ПКГО при принятии решения об отказе ФИО2 в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий данное обстоятельство не исследовалось.

В зависимости от того, в каком качестве был вселен истец в указанную квартиру, напрямую зависит порядок определения его жилищной обеспеченности.

Если истец не вселялся в данную квартиру в качестве члена семьи собственника, то он не может учитываться при определении его жилищной обеспеченности.

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО1 состоят в браке, от брака у указанных лиц имеется дочь ФИО6, при таких обстоятельствах суд не может расценивать переезд на постоянное место жительства ФИО2 с малолетней дочерью к своему супругу как намеренное ухудшение своих жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 31 СК РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование истца о признании незаконным отказа Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий подлежит удовлетворению.

Отказывая ФИО2 в удовлетворении требований о возложении обязанности признать и поставить на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд исходит из следующего.

Как указывалось выше, порядок и условия участия молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствующей подпрограмме, установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу п. 21 указанных Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, уполномоченным признавать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, является Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Таким образом, предусмотренная действующим законодательством правовая процедура является обязательным условием для решения вопроса о постановке молодой семьи на учет в числе соответствующей категории.

Принимая во внимание, что вопрос о наличии достаточных оснований для признания молодой семьи ФИО2 нуждающейся в жилом помещении до настоящего времени не разрешался и решение об отнесении этой семьи к указанной категории граждан уполномоченным муниципальным органом не принималось, а также, учитывая, что проверка полноты и достаточности представленных для участия в подпрограмме документов, а также достоверности содержащихся в них сведений, является исключительной прерогативой уполномоченного муниципального органа, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2 в части возложения на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности признать и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, равно как и в части возложения обязанности включить в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», поскольку иное приведет к нарушению установленного законом порядка, предшествующего принятию соответствующего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о возложении обязанности признать и поставить на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, включить в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

Подлинник судебного постановления находится в деле №.

ВЕРНО

Судья С.С. Нетеса