Красикова Анна Андреевна

10RS0№-06 Дело №а-187/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2024 года <адрес>

Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Мхитарян К.В.,

при секретаре Гринкевич Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и в защиту интересов Дорькиной С.В., Михайлова А.Е., Ильина И.О., Ковалевой В.С., несовершеннолетних К. и В., Матвеевой Т.К., Матвеева Н.В., Иванова А.М. к Администрации Ледмозерского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что прокуратурой района по доводам обращений граждан проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в собственности Администрации Ледмозерского сельского поселения (далее - Администрации) имеются жилые помещения в многоквартирном доме № по <адрес> (квартиры №). Для эксплуатации жилых помещений вблизи дома располагались деревянные строения для хранения твердого топлива жителями (нанимателями муниципальных квартир), так как дом к центральному отоплению не подключен и в зимний период отапливается печами.

Указанные деревянные строения обрушились, в результате чего образовался строительный мусор, который не утилизирован, что, в свою очередь, как указывает прокурор, создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц и нарушает их право на благоприятную среду.Наниматели жилых помещений в многоквартирном доме № № по <адрес> ме...

...стами для хранения топлива не обеспечены, что создает препятствие в пользовании жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, Администрацией до настоящего времени соответствующих мер по устранению выявленных нарушений не принято.На основании изложенного прокурор Муезерского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации в части непринятия мер, направленных на ликвидацию отходов, образовавшихся в связи с обрушением деревянных сараев около дома № по <адрес>, а также в части непринятия мер, направленных на обустройство мест для хранениятвердого топлива жителям квартир № дома № № по <адрес>.

Определением судьи Муезерского районного суда Республики Карелия от 12.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлеченыКовалев А.С., Администрация Муезерского муниципального района, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Правительство Республики Карелия и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Муезерского района Республики Карелия Криваль А.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Указала, что после вынесения прокурором представления нарушения устранены не были, ввиду чего жильцы обратились к прокурору вновь. Для установления лиц, права которых нарушены обрушением построек, был совершен обход, требования о возложении обязанности обустроить места для хранения топлива выразили только жители квартир №.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела. До начала судебного заседания от главы Ледмозерского сельского поселения Чурилиной О.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, при этом возражений по делу не поступило.

Иные лица, участвующие в деле, судебном заседании участия не принимали, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

В соответствии с отзывом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору ведомство полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из отзыва на административный иск из Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия следует, что Министерство не наделено полномочиями по финансированию (выделению средств из федерального бюджета), в связи с чем судебный акт по делу не затронет права Министерства.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенныхгосударственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Согласно статьям 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как установлено ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ледмозерское сельское поселение является собственником жилых помещений № (кадастровый №), № (кадастровый №), № (кадастровый №), № (кадастровый №), № (кадастровый №), расположенных в многоквартирном доме № по <адрес>.

Собственниками иных жилых помещений являются Красикова А.А., Афонина Т.С., Яковлева О.А., привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В соответствии с распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения нанимателей и собственников установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в прокуратуру Муезерского района поступили обращения от нанимателей жилых помещений № дома № № по <адрес> – Матвеевой Т.К., Иванова А.М., Дорькиной С.В., Ильина И.О., Ковалевой В.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К. и В., в которых граждане указывают, что построенные для хранения твердого топлива строения обрушились, в связи с чем жители не обеспечены надлежащим местом для хранения дров, а дом является неблагоустроенным с печным отоплением.

Указанные обстоятельства подтверждаются также приложенными к материалам дела фотоснимками.

Матвеева Т.К. также обращалась с заявлением о привлечении к уголовной ответственности лица, осуществившего противоправные действия по разрушению постройки. Определением участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Муезерскому району от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, лицо, повредившее постройку, установлено не было.

По смыслу ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ, Закон об отходах).

Как установлено в ст. 1 Закона об отходах, под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4 Закона об отходах право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона об отходах при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13 Закона об отходах).

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8 ст. 42 этого же кодекса).

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как установлено ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты является общим имуществом.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (п. «б» ст. 10).

В силу п. 6.1 ГОСТ Р 56195-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбора и вывоза бытовых отходов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.10.2014 № 1447-ст. установлено, что к работам, входящим в услугу текущего содержания относится, в том числе, благоустройство мест для складирования угля, дров.

Таким образом, непринятие своевременных мер, направленных на ликвидацию отходов, образовавшихся в связи с обрушением деревянных сараев около дома № № по <адрес>, а также в части непринятия мер, направленных на обустройство мест для хранения твердого топлива жителям квартир № дома № № по <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права нанимателей на надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, Администрацией до настоящего времени соответствующих мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В соответствии с ч. 1 ст. 62КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (п. 2 ч. 2 ст. 62КАС РФ).

Разрешая возникший спор, оценив применительно к изложенному собранные по административному делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные нормы права и разъяснения вышестоящих судебных инстанций, суд исходит из того, что в материалах административного дела отсутствуют относимые, допустимые и в совокупности образующие достаточность доказательства, свидетельствующие о надлежащем исполнении возложенных законом обязанностей, и в данном конкретном случае имеет место бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации отходов, образовавшихся в связи с обрушением деревянных построек, и мер, направленных на обустройство мест для хранения твердого топлива для нанимателей жилых помещений, собственником которых является Администрация.

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений законодательства - 2 месяца со дня вступления судебного акта в законную силу для принятия мер по ликвидации отходов, образовавшихся в связи с обрушением деревянных построек, а также 3 месяца со дня вступления судебного акта в законную силу для принятия мер, направленных на обустройство мест для хранения твердого топлива для нанимателей жилых помещений, с учетом приближающегося зимнего периода времени отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности.

Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено, возражений по указанному требованию от административного ответчика не поступило.

При таких обстоятельствах требования настоящего административного искового заявления подлежатудовлетворению.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание особый предмет правовой охраны, суд полагает возможным с учетом п. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на Администрацию Ледмозерского сельского поселения обязанность сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня исполнения настоящего судебного акта в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Ледмозерского сельского поселения в части непринятия мер, направленных на ликвидацию отходов, образовавшихся в связи с обрушением деревянных построек (сараев), расположенных возле дома № № по <адрес>, и в части непринятия мер, направленных на обустройство мест для хранения твердого топлива жителям квартир № дома № № по <адрес> незаконным.

Возложить на Администрацию Ледмозерского сельского поселения (ИНН 1019003039) в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность по принятию мер, направленных на ликвидацию отходов, образовавшихся в связи с обрушением деревянных построек (сараев), расположенных возле дома № № по <адрес>.

Возложить на Администрацию Ледмозерского сельского поселения (ИНН 1019003039) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность по принятию мер, направленных на обустройство мест для хранения твердого топлива жителям квартир № дома № № по <адрес>.

Об исполнении решения суда по настоящему административному делу Администрации Ледмозерского сельского поселения сообщить в суд, административному истцу и лицам, в защиту интересов которых подано административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Муезерский районный суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья К. В. Мхитарян

Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 177 КАС РФ 04.09.2024