Красюк Виктория Сергеевна

Дело № УИД 23RS0№-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(заочное)

г. Краснодар 16 сентября 2024 г.

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.И.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к ФИО3 о взыскании денежных средств по договору займа, обращении взыскания на заложенное имущество,

установил:

ФИО1 и Скоробогатый Н.В. обратились в суд с иском к ФИО3 о взыскании денежных средств по договору займа, обращении взыскания на заложенное имущество.

В обоснование требований указано, что в соответствии с договором займа истец ФИО1 передал ответчику денежные средства в сумме № руб., ФИО8 – № руб. Согласно условиям договора заемщик взял на себя обязательства ежемесячно уплачивать проценты за пользование займом, которые составляют 5% в месяц от суммы займа. Обязательства заемщика перед заимодавцами по договору обеспечены договором залога недвижимого имущества. Предметом залога являются: земельный участок, площадью 466 кв.м, с кадастровым номером 23:02:0406019:74, адрес (местоположение): Краснодарский край, <адрес> и здание, площадью 56,6 кв.м, с кадастровым номером 23:02:0406019:128, адрес (местоположение): Краснодарский край, <адрес>. В установленный срок и по настоящее время ответчик ежемесячные платежи в погашение процентов не вносит, тем самым взятые на себя обязательства не исполняет. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

На основании изложенного истцы просят взыскать с ФИО3 в пользу ФИО1 задолженность по договору займа в размере № руб., где: № руб. - сумма займа; № руб. - проценты; № руб. - штраф; № руб. – неустойка, № руб. - расходы по уплате государственной пошлины. Определить для ответчика начисление процентов за пользованием займом с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения обязательства по возврату займа в сумме № руб. из расчета 5 % в месяц от суммы займа. Взыскать с ФИО3 в пользу ФИО8 задолженность по договору займа в размере № руб., где: № руб. - сумма займа; 202500 руб. - проценты; № руб. - штраф; № руб. – неустойка, № руб. - расходы по уплате государствен...

...ной пошлины. Определить для ответчика начисление процентов за пользованием займом с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения обязательства по возврату займа в сумме № руб. из расчета 5 % в месяц от суммы займа. Обратить взыскание на заложенное недвижимое имущество: земельный участок. Площадь: 466 кв.м. Кадастровый №- Категория земель - Земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки. Адрес (местоположение): край Краснодарский, р-н Апшеронский, <адрес> и здание. Площадь, кв.м – 56,6. Кадастровый №. Назначение Жилое. Площадь, кв.м - 56.6. Адрес (местоположение) - Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>, установив начальную продажную стоимость в размере № руб. на дату проведения торгов.

В судебное заседание истцы не явились, просят дело рассмотреть в их отсутствие. Представили в дело отчет о рыночной стоимости предметов залога.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, что следует из отчета об отслеживании отправления. О причинах неявки суду не сообщил. Заявлений с просьбой об отложении дела суду не представил.

Согласно ст.118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно положениям ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Принимая во внимание неявку ответчика в судебное заседание, сроки рассмотрения гражданских дел, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу п. 1 ст. 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

В силу ст. 808 ГК РФ договор займа между гражданами должен быть заключен в письменной форме. В подтверждение договора займа и его условий может быть представлена расписка заемщика или иной документ, удостоверяющие передачу ему займодавцем определенной денежной суммы или определенного количества вещей.

По правилам ст. 809 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором займа, займодавец имеет право на получение с заёмщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором.

В соответствии со ст. 810 ГК РФ заемщик обязан возвратить займодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО8 заключили с ФИО5 договор займа, согласно которому ответчику ФИО1 были предоставлены денежные средства в размере № руб., а ФИО8 – № руб. на срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1, 3.4 договора).

Договор займа заключен на условиях выплаты процентов за пользование займом - 5% за каждый месяц (п. 3.2); неустойки в размере 1% от суммы займа и просроченных процентов за каждый день просрочки (п.5.2.1).

В качестве обеспечения исполнения обязательств по договору залога между сторонами выступает залог недвижимого имущества: земельный участок. Площадь: 466 кв.м. Кадастровый №- Категория земель - Земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки. Адрес (местоположение): край Краснодарский, р-н Апшеронский, <адрес> и здание. Площадь, кв.м – 56,6. Кадастровый №. Назначение Жилое. Площадь, кв.м - 56.6. Адрес (местоположение) - Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>.

Факт передачи денежных средств ответчиком не оспаривался и подтвержден распиской от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, истцами обязательства по договору займа исполнены в полном объеме.

Доказательств, свидетельствующих о безденежности заключенного договора, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено. Договор в установленном порядке не оспорен, недействительным не признан.

Установлено, что обязательства по договору ответчиком не исполняются, что не оспорено последним в судебном заседании.

В связи с нарушением порядка расчетов по договору займа ответчику было направлено досудебное претензионное требование, что подтверждается почтовой квитанцией и описью вложения. До настоящего момента ответа на уведомление не поступило.

По состоянию на 27.05.2024г. расчет задолженности в пользу каждого истца следующий:

№ рублей - сумма займа;

№ рублей - проценты по 5% в месяц согласно п. 2.1. договора займа № рублей 5% = № рублей * 18 месяца);

№ рублей - штраф согласно п 5.1 в размере № руб.*18 месяцев;

№ рублей - неустойка по п. 5.2.1. договора (№ руб.*1% = № руб. * 540 дней).

Таким образом, общая задолженность по договору займа составляет № руб.

Однако, истцы в добровольном порядке снизили сумму неустойки до № руб.

Указанные суммы подлежат взысканию в пользу каждого истца.

Кроме того, истцы имеют право на взыскание суммы процентов по день фактического исполнения обязательств, поскольку согласно п. 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Согласно расчету истцов, признанному судом верным, на №. начисление процентов за пользование займом необходимо производить с №. по день фактического исполнения обязательства по возврату займа в сумме № руб. из расчета 5 % в месяц oт суммы займа.

Удовлетворяя исковые требования об обращении взыскания за заложенное имущество, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 334 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя).

В соответствии со ст.348 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание на заложенное имущество для удовлетворения требований залогодержателя (кредитора) может быть обращено в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного залогом обязательства по обстоятельствам, за которые он отвечает.

Залогодержатель приобретает право обратить взыскание на предмет залога, если в день наступления срока исполнения обязательства, обеспеченного залогом, оно не будет исполнено, за исключением случаев, если по закону или договору, такое право возникает позже, либо в силу закона взыскание может быть осуществлено ранее.

Стоимость оценки заложенного недвижимого имущества оговорена в договоре залога от ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1) и составляет № руб. Однако, истцами представлен отчет № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке предмета залога, составленный оценщиком ФИО6, согласно которому стоимость предмета оценки составила № руб. (земельный участок – № руб. и жилой дом – № руб.).

Согласно п.4 ч.2 ст.54 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», принимая решение об обращении взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке, суд должен определить и указать в нем начальную продажную цену заложенного имущества при его реализации. Если начальная продажная цена заложенного имущества определяется на основании отчета оценщика, она устанавливается равной восьмидесяти процентам рыночной стоимости такого имущества, определенной в отчете оценщика (п.4 ч.2 ст. 54 Закона об ипотеке) что в данном случае составит № руб. ((№)*80%).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает требования иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в указанной части.

Согласно положениям ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Взысканию с ответчика в пользу истцов подлежат расходы по оплате госпошлины - по № руб. в пользу каждого, поскольку указанные расходы подтверждены в судебном заседании представленными документами.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к ФИО3 о взыскании денежных средств по договору займа, обращении взыскания на заложенное имущество удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО3 в пользу ФИО1 задолженность по договору займа в размере № руб., где: № руб. - сумма займа; № руб. - проценты; № руб. - штраф; № руб. – неустойка, № руб. - расходы по уплате государственной пошлины.

Взыскать с ФИО3 в пользу ФИО1 проценты за пользованием займом с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения обязательства по возврату займа из расчета 5 % в месяц от суммы займа.

Взыскать с ФИО3 в пользу ФИО2 задолженность по договору займа в размере № руб., где: № руб. - сумма займа; № руб. - проценты; № руб. - штраф; № руб. – неустойка, № руб. - расходы по уплате государственной пошлины.

Взыскать с ФИО3 в пользу ФИО2 проценты за пользованием займом с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения обязательства по возврату займа из расчета 5 % в месяц от суммы займа.

Обратить взыскание на заложенное недвижимое имущество: земельный участок. Площадь: 466 кв.м. Кадастровый №- Категория земель - Земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки. Адрес (местоположение): край Краснодарский, р-н Апшеронский, <адрес> и здание. Площадь, кв.м – 56,6. Кадастровый №. Назначение Жилое. Площадь, кв.м - 56.6. Адрес (местоположение) - Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>, установив начальную продажную стоимость в размере 1860691,2 руб.

Копию решения в течение 3-х суток направить для сведения ответчику, разъяснив, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова

№ 66а-821/2024

УИД № 92OS0000-01-2023-000581-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 мая 2024 г. г. Сочи

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Семейкиной С.А.,

судей Гылкэ С.В., Шмидт Т.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Филатовой Н.Г.,

с участием прокурора Ляпиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании Решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» недействующим в части

по апелляционной жалобе представителя административного истца - ФИО1 на решение Верховного суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., заключение прокурора Ляпиной О.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 05 октября 2018 года № 1061 утверждён Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее - Генеральный план).

На 80 (внеочередном) заседании 2 созыва Черноморского районного совета Республики Крым 14 сентября 2023 года принято решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее Решение №1041), опублик...

...ованное 20 сентября 2023 года в газете «Черноморские известия» №74 (№2560), 15 сентября 2023 года размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым, которым внесены изменения в Генеральный план.

ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Решения № 1041, в части распространения изменений на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с территориальной зоны Ж1-1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами 2 этапа градостроительного зонирования в границе населенного пункта, на территории, на которые градостроительный регламент не устанавливается – сельскохозяйственных угодья, оставив ранее принятый Генеральный план в отношении данного земельного участка без изменений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что истец является субъектом отношений, регулируемых решением №1041, поскольку совместно с ФИО12, ФИО11, ФИО9, ФИО10 является сособственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью 10942+/- 915 кв. м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: <адрес>, на территории Новосельского сельского поселения (далее земельный участок). Отнесение принадлежащего ему на праве долевой собственности земельного участка к зоне сельскохозяйственных угодий, путем его исключения из зоны Ж1-1 - зоны застройки индивидуальными жилыми домами 2 этапа градостроительного зонирования в границе населенного пункта, противоречит состоянию земли, делает невозможным его использование, противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Обжалуемым решением Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным и необоснованным. Просит суд принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования, указывая, что обжалуемый нормативный правовой акт принят без достаточных на то правовых оснований и нарушает его законные права и интересы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования процедуры принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта; соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции верно установил, что ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный на территории Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, и, соответственно, он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми положениями нормативного правового акта и вправе ставить вопрос об их соответствии иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ (статья 3 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ, статей 7 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение представительным органом местного самоуправления городского округа генеральных планов и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, статей 1 и 2 Закона Республики Крым от 19 января 2015 года № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», статей 5, 8, 10, 27, 29, 37, 41, 55 Устава муниципального образования Черноморского район Республики Крым, утвержденного решением Черноморского районного совета от 28 ноября 2014 года № 50, статьи 8 Устава муниципального образования Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, утвержденного решением Новоселовского сельского совета Черноморского районного от 5 ноября 2014 года № 5/1-22, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, и являлись ранее предметом судебной проверки, в ходе которой нарушений не выявлено, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами.

Проверяя соответствие содержания Генерального плана в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Согласно статье 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 5 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанной карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 ГрК РФ), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец совместно с ФИО12, ФИО11, ФИО9, ФИО10 является сособственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 10942+/-915 кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: <адрес>, на территории Новосельского сельского поселения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № является одним из 11 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на территории Новосельского сельского совета, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Решением Черноморского районного совета Республики Крым от 05 октября 2018 года № 1061 утвержден Генеральный план муниципального образования Новоселовского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к территориям, включенным в границы села Новосельское, располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Поскольку Генеральный план, утвержденный решением № 1061 от 05 октября 2018 года был принят в редакции, не согласованной с Министерством сельского хозяйства Республики Крым, решением Черноморского районного совета Республики Крым №1041 от 14 сентября 2023 года в Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым внесены изменения, которыми спорный земельный участок возвращен в земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Предусмотренные статьей 25 ГрК РФ процедуры согласования в силу части 8 статьи 24 этого же Кодекса носят обязательный характер, в связи с чем, их соблюдение не может являться произвольным.

Исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством, является Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (пункт 1.1 раздела 1 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 156).

В целях выполнения поставленных задач Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым в установленном законодательством порядке осуществляет рассмотрение и согласование (отказ в согласовании) проектов генеральных планов поселений, городских округов Республики Крым в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 3.1.95, 3.1.26 пункта 3.1 раздела 3 вышеуказанного Положения).

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (пункт 1.2 Положения).

Исходя из содержания пунктов 3.4 Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, пунктов 3, 5 Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 664, проекты генеральных планов, предусматривающих включение в границы населенных пунктов Республики Крым земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежат согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Судом установлено, что направленный муниципальным образованием на согласование в 2018 году проект Генерального плана не предусматривал включение земель сельскохозяйственного назначения в границы села Новосельское, в связи с чем указанный проект согласован Министерством сельского хозяйства Республики Крым письмом от 26 января 2018 года №08/63-17/2.

Вместе с тем, Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, был принят в редакции, включающей в границы села Новосельское земли сельскохозяйственного назначения (в том числе тех, на которых находится земельный участок с кадастровым номером №), не прошедшей согласование с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 1 поручения Главы Республики Крым от 16 января 2019 года № 1/10-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Обстоятельства включения в границы села Новосельское земель сельскохозяйственного назначения в условиях несоблюдения процедуры, установленной оговоренными выше положениями законодательства Российской Федерации, послужили основанием для направления в Черноморский районный совет Республики Крым первым заместителем главы администрации муниципального образования 10 января 2023 года письма № 47/02-22 о необходимости внесения изменений в Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года № 1061.

Основанием для внесения оспариваемым решением изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение <адрес> Республики Крым послужила необходимость координатного описания границ населенных пунктов для внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а также приведения генерального плана в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 года № 793».

В рамках процедуры согласования проекта Генерального плана Министерством сельского хозяйства Республики Крым подготовлено письмо от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план, ввиду того, что проектом предусмотрено увеличение границ населенных пунктов, в том числе <адрес> за счет земельных участков сельскохозяйственного назначения (указаны кадастровые номера земельных участков, в том числе земельного участка административного истца) без приведения обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в предлагаемых площадях, при отсутствии доказательств непригодности предполагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам.

По результатам работы согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план, разработчиком доработан проект «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение <адрес> Республики Крым» в части устранения указанных замечаний.

В мае 2023 года в Министерство сельского хозяйства Республики Крым на рассмотрение поступило уведомление об обеспечении доступа к проекту генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение <адрес> Республики Крым, размещенному в федеральной государственной системе территориального планирования.

Учитывая, что в доработанных материалах проекта внесения изменений в Генеральный план замечания Министерства устранены администрацией Черноморского района Республики Крым в рамках установленной законодательством процедуры (в том числе из границ с. Новосельское исключены земельные участки сельскохозяйственного назначения, включая земельный участок с кадастровым номером №), указанный проект Министерством сельского хозяйства Республики Крым согласован письмом от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1.

Таким образом, оспариваемое административным истцом правовое регулирование, которым земельный участок с кадастровым номером № исключен из границ населенного пункта и отнесен к зоне сельскохозяйственного использования, не носит произвольного характера, обосновано соответствующим решением уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятым в рамках реализации установленных законом обязательных предписаний по согласованию проекта Генерального плана.

Помимо указанного судебная коллегия находит обоснованным заключение суда о том, что Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, которым земельные участки, ранее находившиеся за пределами этого населенного пункта и относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, включены в границы населенного пункта село Новосельское, был принят без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 25 ГрК РФ. При этом оспариваемым решением от 14 сентября 2023 года № 1041 генеральный план указанного муниципального образования фактически приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Документы территориального планирования разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1 части 1).

Земли, указанные в части 1 статье 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).

Землями сельскохозяйственного назначения, как указано в части 1 статьи 77 ЗК РФ, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2 статьи 77 ЗК РФ).

Частью 4 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ.

Согласно части 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Иные земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, участок, выделенный из земель, использовавшихся для сельскохозяйственного назначения, а также впоследствии образованные из него земельные участки сохраняют прежний режим использования - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и пункт 1 части 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», признаются категориями земель, установленными ЗК РФ, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов (пункт 2 части 1).

В силу части 2 статьи 5 и статьи 7 указанного закона порядок отнесения земельных участков, указанных в части 1 статьи 9 данного закона, к соответствующей категории земель, порядок установления видов разрешенного использования земельных участков определяются Советом министров Республики Крым.

Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378, установлено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», пунктом 18 которого к числу таких документов отнесен договор купли продажи земли (земельного участка).

Из договора купли продажи земельного участка от 08 августа 2022 года следует, что ООО «<данные изъяты>» передал покупателям ФИО9, ФИО2, ФИО10, ИП ФИО7, ИП ФИО11 земельный участок категории - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 10942 кв.м, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

При этом вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» соответствует кодам 1.1 - 1.20 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», предусматривающему осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с ведением сельского хозяйства.

Суд первой инстанции, исходя также из того, что данный земельный участок в качестве пашни отображен в градостроительной документации, действовавшей до принятия в 2018 году документов территориального планирования и градостроительного зонирования, входил в земли совхоза.

При этом в отношении земельных участков за пределами границ населенного пункта, изначально относившихся к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков, который не может быть изменен муниципальным нормативным правовым актом.

Как следует из содержания части 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Руководствуясь названным правовым регулированием, достоверно установив, что земельный участок образован из земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, суд пришел к правильным выводам о том, что отнесение его к функциональной зоне, не связанной с его прямым предназначением, в том числе предполагающей возведение жилого дома, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Отвергая возражения административного истца, суд правильно указал, что процедура перевода спорного земельного участка в составе земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию не осуществлялась.

Обращение истца в ходе публичных слушаний с инициативой об изменении категории земель не свидетельствует о соблюдении процедуры перевода таких земель из одной категории в другую.

В силу поручения главы Республики Крым от 16 января 2019 года №1/01-32/144 в целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов поселений, городских округов по вопросу включения в границы населенных пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, главам администрацией муниципальных образований Республики Крым предписано не допускать направление в Государственный комитет государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий по включению в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Отнесение Генеральным планом спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения основано на положениях пункта 2 статьи 77 ЗК РФ, устанавливающего состав земель сельскохозяйственного назначения, среди которых особо выделены сельскохозяйственные угодья.

Судом принято во внимание, что реализация такого планировочного решения предусмотрена в рамках включения земельного участка в границы населенного пункта с целью расширения границ населенного пункта за счет земель запаса и сельскохозяйственного назначения. Поскольку проект Генерального плана в указанной части не был согласован Министерством сельского хозяйства Республики Крым, земельные участки сельскохозяйственного назначения были исключены из планируемого расширения границ населенного пункта.

С учетом того, что земельный участок административного истца не переведен в категорию «земли населенных пунктов», при этом Генеральным планом определена стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию фактического положения, а на развитие территории, такое планирование может отличаться от существующего землепользования и было учтено органом местного самоуправления при установлении в отношении земельного участка административного истца оспариваемой функциональной зоны.

В соответствии с пунктом 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельных участков, как следует из положений статей 1, 7, 85 ЗК РФ, определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве с нормами законодательства, о противоречии которых поставлен вопрос административным истцом, следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий, сохранением окружающей среды, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года № 6-П, от 15 октября 2012 года № 21-П).

Административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Принимая во внимание изложенное, установив, что требования градостроительного законодательства по соблюдению порядка подготовки и принятия Генерального плана при издании оспариваемого решения выполнены, оспариваемый нормативный правовой акт содержит все сведения, подлежащие отображению согласно требованиям ГрК РФ, не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт соответствует правовому режиму территории, предусмотренные частью 8 статьи 213 КАС РФ требования нормативных правовых актов соблюдены, и на основании статьи 215 КАС РФ правомерно принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Доводы истца о необходимости учета существующего землепользования основаны на неверном толковании норм материального права. Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование и зонирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого решения. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебный акт принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимости и допустимости, проверенными и оцененными судом полно и всесторонне по правилам статьи 84 КАС РФ, решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Нарушений процессуальных прав лиц, участвующих в деле, при рассмотрении дела не допущено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено, в том числе по доводам, изложенным в ней, основанным на ошибочном толковании норм материального права, не опровергающим выводов суда, в связи с чем, не влекущим отмену по существу правильного решения суда.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 307 – 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца - ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 30 мая 2024 года.

Председательствующий

Судьи

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гылкэ Д.И.,

судей Катанаевой А.С., Шмидт Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубаревой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-35/2024 по административному исковому заявлению Красюк Виктории Сергеевны о признании недействующим в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым»

по апелляционной жалобе Красюк В.С. на решение Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Катанаевой А.С., заключение прокурора отдела Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Екимцова М.Н., судебная коллегия

установила:

решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061 утвержден генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее также – Генеральный план).

Решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее также – Решен...

...ие от 14 сентября 2023 года № 1041) утверждены изменения в генеральный план указанного муниципального образования.

Решение от 14 сентября 2023 года № 1041 опубликовано в газете «Черноморские известия» № 74 (№ 2560) 20 сентября 2023 года, а также на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://chero.rk.gov.ru) 15 сентября 2023 года.

Красюк В.С. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просила признать Решение от 14 сентября 2023 года № 1041 не действующим со дня вступления в силу решения суда в части изменения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № №, № зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границе населенного пункта на зону сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, оставив ранее принятый генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденный 5 октября 2018 года, в отношении испрашиваемых земельных участков без изменений.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является сособственником вышеуказанных земельных участков, расположенных на территории Новосельского сельского совета Черноморского района Республики Крым. Земельные участки были образованы из объекта недвижимости с кадастровым номером №. Согласно ранее действовавшему генеральному плану данные земельные участки относились к функциональной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами», а также входили в границу населенных пунктов. Генеральным планом, утвержденным оспариваемым решением, земельные участки исключены из жилой зоны и границ населенного пункта. Административный истец считает, что отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения в отсутствие правового обоснования противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности статьям 9, 24, 26, 34, 35, 36, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьям 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьям 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, и нарушает права Красюк В.С. на использование принадлежащих на праве долевой собственности земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Красюк В.С. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на доводах административного искового заявления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Представители административного истца, Черноморского районного совета Республики Крым ходатайствовали о рассмотрении административного дела в апелляционном порядке в их отсутствие.

В соответствии с положениями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также -КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело при данной явке.

В своем заключении прокурор полагал, что решение суда об отказе в удовлетворении административного иска в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № подлежит отмене с прекращением производства по делу, в остальной части судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генерального плана сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно части 1 статьи 15 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование Черноморский район наделено статусом муниципального района, его административным центром определен поселок городского типа Черноморское.

Частью 2 названной статьи регионального закона установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Черноморский район, в том числе Новосельское сельское поселение (административный центр - село Новосельское) (пункт 9).

Государственным советом Республики Крым 24 декабря 2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», статьей 2 которого вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым.

В соответствии со статьей 26, пунктом 8 части 2 статьи 27 Устава муниципального образования Черноморский район Республики Крым, принятого решением 8 (внеочередной) сессии Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 28 ноября 2014 года № 50 (далее – Устав) Черноморский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, к компетенции которого относится, в том числе утверждение документов территориального планирования и развития Черноморского района и иной градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Исходя из названных норм, а также положений статьи 5.1 ГрК РФ, решения 110 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 июля 2018 года № 1010 «Об утверждении Положения об организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым», суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Решение от 14 сентября 2023 года № 1041 принято полномочным представительным органом местного самоуправления Черноморского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры его принятия, включающей проведение общественных обсуждений, требований об официальном опубликовании.

Указанные обстоятельства административным истцом не оспариваются.

Верным является и заключение суда о соответствии оспариваемого нормативного правового акта нормам, имеющим большую юридическую силу.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон поселения и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Из материалов административного дела следует, что Красюк В.С. является сособственником земельных участков с номерами кадастровыми №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского поселения. Зарегистрированная в государственном кадастре недвижимости категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Всего образовано в результате раздела 11 земельных участков.

В соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, все спорные земельные участки ранее располагались в жилой зоне, зоне застройки индивидуальными жилыми домами, застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность до – 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

Генеральным планом, утвержденным оспариваемым Решением от 14 сентября 2023 года № 1041, земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного использования.

Согласно части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Предусмотренные статьей 25 ГрК РФ процедуры согласования в силу части 8 статьи 24 этого же Кодекса носят обязательный характер, в связи с чем, их соблюдение не может являться произвольным.

Исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством, является Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (пункт 1.1 раздела 1 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 156).

В целях выполнения поставленных задач Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым в установленном законодательством порядке осуществляет рассмотрение и согласование (отказ в согласовании) проектов генеральных планов поселений, городских округов Республики Крым в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 3.1.95, 3.1.26 пункта 3.1 раздела 3 вышеуказанного Положения).

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (пункт 1.2 Положения).

Исходя из содержания пунктов 3.4 Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, пунктов 3, 5 Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 664, проекты генеральных планов, предусматривающих включение в границы населенных пунктов Республики Крым земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежат согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Судом установлено, что направленный муниципальным образованием на согласование в 2018 году проект Генерального плана не предусматривал включение земель сельскохозяйственного назначения в границы с. Новосельское, в связи с чем указанный проект согласован Министерством сельского хозяйства Республики Крым письмом от 26 января 2018 года № 08/63-17/2.

Вместе с тем, Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, был принят в редакции, включающей в границы с. Новосельское земли сельскохозяйственного назначения (в том числе тех, на которых находятся спорные земельные участки), не прошедшей согласование с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 1 поручения Главы Республики Крым от 16 января 2019 года № 1/10-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Обстоятельства включения в границы с. Новосельское земель сельскохозяйственного назначения в условиях не соблюдения процедуры, установленной оговоренными выше положениями законодательства Российской Федерации, послужили основанием для направления в Черноморский районный совет Республики Крым первым заместителем главы администрации муниципального образования 10 января 2023 года письма № 47/02-22 о необходимости внесения изменений в Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года № 1061.

Основанием для внесения оспариваемым решением изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым послужила необходимость координатного описания границ населенных пунктов для внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а также приведения генерального плана в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 года № 793».

В рамках процедуры согласования проекта Генерального плана Министерством сельского хозяйства Республики Крым подготовлено письмо от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план, ввиду того, что проектом предусмотрено увеличение границ населенных пунктов, в том числе с. Новосельское за счет земельных участков сельскохозяйственного назначения (указаны кадастровые номера земельных участков, в том числе земельного участка административного истца) без приведения обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в предлагаемых площадях, при отсутствии доказательств непригодности предполагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам.

По результатам работы согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план, разработчиком доработан проект «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части устранения указанных замечаний.

В мае 2023 года в Министерство сельского хозяйства Республики Крым на рассмотрение поступило уведомление об обеспечении доступа к проекту генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, размещенному в федеральной государственной системе территориального планирования.

Учитывая, что в доработанных материалах проекта внесения изменений в Генеральный план замечания Министерства устранены администрацией Черноморского района Республики Крым в рамках установленной законодательством процедуры (в том числе из границ с. Новосельское исключены земельные участки сельскохозяйственного назначения, включая спорные земельные участки) указанный проект Министерством сельского хозяйства Республики Крым согласован письмом от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1.

Таким образом, оспариваемое административным истцом правовое регулирование, которым спорные земельные участки исключены из границ населенного пункта и отнесены к зоне сельскохозяйственного использования, не носит произвольного характера, обосновано соответствующим решением уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятым в рамках реализации установленных законом обязательных предписаний по согласованию проекта Генерального плана.

Помимо указанного судебная коллегия находит обоснованным заключение суда о том, что Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, которым земельные участки, ранее находившиеся за пределами этого населенного пункта и относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, включены в границы населенного пункта с. Новосельское, был принят без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 25 ГрК РФ. При этом оспариваемым решением от 14 сентября 2023 года № 1041 генеральный план указанного муниципального образования фактически приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации в пункте 3 статьи 8 закреплено, что нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Признавая несостоятельными доводы апелляционной жалобы о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца, выразившемся в невозможности использования земельных участков в целях жилищного строительства, а также в значительных финансовых потерях, судебная коллегия считает необходимым указать, что исключение Генеральным планом спорных земельных участков из границ населенного пункта и отнесение их к функциональной зоне сельскохозяйственного использования полностью соответствуют категории земель, к которой относятся данные земельные участки, т.е. земли сельскохозяйственного назначения, и виду их разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, не предусматривающему жилищное строительство.

Кроме того, генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития, должен обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с необходимостью сохранения земель сельскохозяйственного назначения, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что вытекает из положений статей 2, 9, 23 ГрК РФ.

В этой связи, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Довод административного истца о наличии экспертного заключения по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земельных участков ООО «ТПК «МЕТРОМЕТ» от 26 июня 2018 года № 110-К, согласно которому по уровню плодородия и отсутствию многолетних насаждений земельные участки не относятся к особо ценным сельскохозяйственным землям и рациональное использование земельного участка административного истца возможно лишь в качестве земель населенных пунктов для жилого строительства, не влияет на правильность выводов суда, поскольку не исключает необходимость соблюдения предусмотренного федеральным законодательством порядка перевода земель или земельных участков из одной категории в другую.

Таким образом, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд на основании статьи 215 КАС РФ обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в части земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отказе в удовлетворении административного иска в части земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5), при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному делу (глава 17 КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1 - 4 части 1, часть 2 статьи 196 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

При этом в силу положений пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Такие же нормы содержатся в пункте 4 части 1 статьи 128 КАС РФ.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50, судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС РФ, частями 1, 2 статьи 127.1 АПК РФ в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, либо той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле (часть 7 статьи 213 КАС РФ). В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспариваются другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд кассационной или надзорной инстанции. Вместе с тем судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть, нормативный правовой акт или его часть проверялись Судом по интеллектуальным правам в части, относящейся к сфере интеллектуальных прав). В случае, если решение суда по другому делу, которым оспариваемый правовой акт признан недействующим, не вступило в законную силу, суд, рассматривающий дело, вправе приостановить производство по нему до вступления данного решения в законную силу (пункт 4 части 1 статьи 190 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 143 АПК РФ).

Разрешая настоящий спор по существу и принимая по нему решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим Решения от 14 сентября 2023 года № 1041 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, суд первой инстанции не принял во внимание приведенные нормы административного процессуального закона и разъяснения высшей судебной инстанции во взаимосвязи с тем обстоятельством, что в производстве Верховного Суда Республики Крым находились административные дела №№ 2а-36/2024 и 2а-39/2024 по административным исковым заявлениям ФИО6 и ФИО7 о признании Решения от 14 сентября 2023 года № 1041 недействующим в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № зоны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Результатом рассмотрения указанных требований явились решения Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При данных обстоятельствах суду первой инстанции надлежало либо в период рассмотрения названных административных дел решить вопрос об их объединении в одно производство (статья 212 КАС РФ), либо после принятия решения по делам приостановить производство по настоящему делу (пункт 4 части 1 статьи 190 КАС РФ).

Вместе с тем, в нарушение названных норм процессуального права судом этого сделано не было, что привело к принятию по настоящему делу решения о повторной проверке законности нормативного правового акта, которое законным и обоснованным в данной части признано быть не может.

Апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16 мая 2024 года решения Верховного Суда Республики Крым оставлены без изменения, апелляционные жалобы административных истцов без удовлетворения (№ 66а-818/2024 по делу 2а-36/2024 и № 66а-821/2024 по делу № 2а-39/2024).

Таким образом, в настоящее время имеются вступившие в законную силу решения суда, которым проверены положения Решения от 14 сентября 2023 года № 1041 в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № зоны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что, в силу вышеуказанных положений КАС РФ, является основанием для отмены обжалуемого решения в указанной части и прекращения производства делу.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года в той части, которой отказано в признании недействующим решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № отменить, производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Красюк В.С. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой тридцать пятой Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 июня 2024 года.

Председательствующий

Судьи

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гылкэ Д.И.,

судей Катанаевой А.С., Солдатовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубаревой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-44/2024 по административному исковому заявлению Шарафетдинова Фарида Фяимовича о признании недействующим в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым»

по апелляционной жалобе Шарафетдинова Ф.Ф. на решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Катанаевой А.С., заключение прокурора отдела Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ляпиной О.В., полагавшей, что решение суда подлежит отмене с прекращением производства по административному делу, судебная коллегия

установила:

решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061 утвержден генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее также – Генеральный план).

Решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселен...

...ие Черноморского района Республики Крым» (далее также – Решение от 14 сентября 2023 года № 1041) утверждены изменения в генеральный план указанного муниципального образования.

Решение от 14 сентября 2023 года № 1041 опубликовано в газете «Черноморские известия» № 74 (№ 2560) 20 сентября 2023 года, а также на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://chero.rk.gov.ru) 15 сентября 2023 года.

Шарафетдинов Ф.Ф. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать Решение от 14 сентября 2023 года № 1041 недействующим со дня вступления в силу решения суда в части изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границе населенного пункта на зону сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, оставив ранее принятый генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденный 5 октября 2018 года, в отношении испрашиваемого земельного участка без изменений.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является сособственником вышеуказанного земельного участка, расположенного на территории Новосельского сельского совета Черноморского района Республики Крым. Земельные участок был образован из объекта недвижимости с кадастровым номером №. Согласно ранее действовавшему генеральному плану данный земельный участок относился к функциональной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами», а также входил в границу населенных пунктов. Генеральным планом, утвержденным оспариваемым решением, земельный участок исключен из жилой зоны и границ населенного пункта. Административный истец считает, что отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения в отсутствие правового обоснования противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности статьям 9, 24, 26, 34, 35, 36, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьям 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьям 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, и нарушает его права на использование принадлежащего на праве долевой собственности объекта в соответствии с видом разрешенного использования.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Шарафетдинов Ф.Ф. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на доводах административного искового заявления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Представители административного истца, Черноморского районного совета Республики Крым ходатайствовали о рассмотрении административного дела в апелляционном порядке в их отсутствие.

В соответствии с положениями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также -КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что

в случае, если решение суда по другому делу, которым оспариваемый правовой акт признан недействующим, не вступило в законную силу, суд, рассматривающий дело, вправе приостановить производство по нему до вступления данного решения в законную силу (пункт 4 части 1 статьи 190 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 143 АПК РФ).

По делу установлено, что 18 декабря 2023 года в Верховный Суд Республики Крым были поданы самостоятельные административные исковые заявления Шарафетдинова Ф.Ф., а также другого сособственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО6, которые содержали аналогичное требование о признании недействующим и не подлежащим применению решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в отношении земельного участка с кадастровым номером №

По указанным административным исковым заявлениям были возбуждены самостоятельные административные дела, которые не были соединены в одно производство, при этом производство по одному из данных административных дел не приостанавливалось до разрешения другого дела.

В ходе апелляционного производства по настоящему делу установлено, что решением Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года по административному делу № 2а-39/2024 (2а-302/2023) по административному исковому заявлению ФИО6 в удовлетворении аналогичных требований отказано.

Решение Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года по административному делу № 2а-39/2024 вступило в законную силу 16 мая 2024 года, будучи оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16 мая 2024 года (№ 66а-821/2024).

После вступления в законную силу судебного акта по административному делу по административному исковому заявлению ФИО6 законодательство, на соответствие которому проверялся оспариваемый нормативный правовой акт и на которое также ссылается административный истец по настоящему делу, не изменялось.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 года отменить, производство по административному делу – прекратить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой тридцать пятой Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 июня 2024 года.

Председательствующий

Судьи

№ 66а-1023/2024

УИД 91OS0000-01-2023-000579-07

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Сочи 20 июня 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Семейкиной С.А.,

судей Шмидт Т.Е., Колосовой С.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозом В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-42/2024 (2а-305/2023) по административному исковому заявлению Стрельчик Натальи Юрьевны к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий и невключения в границы населенного пункта

по апелляционной жалобе представителя Стрельчик Н.Ю. – Лыдзарь Д.А. на решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 г. об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Семейкиной С.А., заключение прокурора третьего отдела апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ляпиной О.В. судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Стрельчик Н.Ю. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генер...

...альный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий и невключения в границы населенного пункта.

В обоснование административных исковых требований указала, что 29 июля 2022 года на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 14 023 кв.м, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, местоположение: <адрес>

Указанный земельный участок образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование.

По договору купли-продажи от 8 августа 2022 года земельный участок с кадастровым номером № был приобретен в общую долевую собственность Стрельчик Н.Ю. (2359/14023 доли в праве собственности), ФИО9 (784/14023 доли в праве собственности), ФИО7 (2484/14023 доли в праве собственности), ФИО8 (828/14023 доли в праве собственности) и ФИО10 (7568/14023 доли в праве собственности).

При приобретении данного земельного участка в собственность Стрельчик Н.Ю. исходила из того, что генеральным планом Новосельского сельского поселения, утвержденным решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года № 1061, предусматривалось отнесение данного земельного участка к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с включением в границы населенного пункта, а правилами землепользования и застройки Новосельского сельского поселения, утвержденными решением Черноморского районного совета от 18 мая 2022 года, предусматривалось отнесение рассматриваемой территории к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами второго этапа (индекс Ж-1).

Однако решением Черноморского районного совета Республики Крым от 14 сентября 2023 года № 1041 утверждены изменения в генеральный план Новосельского сельского поселения, при этом земельный участок с кадастровым номером № не включен в границы населенного пункта и отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, чем нарушено право административного истца на использование данного участка для целей застройки.

С учетом изложенного в административном исковом заявлении Стрельчик Н.Ю. сформулированы требования о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в отношении земельного участка с кадастровым номером № с сохранением правового регулирования в отношении данного земельного участка, установленного генеральным планом, утвержденным решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года № 1061.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Стрельчик Н.Ю. – Лыдзарь Д.А. просит решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 года отменить в связи с допущенными судом первой инстанции нормами материального права и принять по делу новое решения об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено.

В соответствии с положениями части 5 статьи 213 КАС РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случае, если решение суда по другому делу, которым оспариваемый правовой акт признан недействующим, не вступило в законную силу, суд, рассматривающий дело, вправе приостановить производство по нему до вступления данного решения в законную силу (пункт 4 части 1 статьи 190 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 143 АПК РФ).

По делу установлено, что 18 декабря 2023 года в Верховный Суд Республики Крым были поданы самостоятельные административные исковые заявления Стрельчик Н.Ю., а также другого сособственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО10, которые содержали аналогичное требование о признании недействующим и не подлежащим применению решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

По указанным административным исковым заявлениям были возбуждены самостоятельные административные дела, которые не были соединены в одно производство, при этом производство по одному из данных административных дел не приостанавливалось до разрешения другого дела.

В ходе апелляционного производства по настоящему делу установлено, что решением Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года по административному делу № 2а-35/2024 (2а-298/2023) по административному исковому заявлению ФИО10 в удовлетворении аналогичных требований отказано.

Решение Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года по административному делу № 2а-35/2024 вступило в законную силу 21 мая 2024 года.

После вступления в законную силу судебного акта по административному делу по административному исковому заявлению ФИО10 законодательство, на соответствие которому проверялся оспариваемый нормативный правовой акт и на которое также ссылается административный истец по настоящему делу, не изменялось.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ. Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 года об отказе в удовлетворении административных исковых требований Стрельчик Натальи Юрьевны о признании недействующим решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в отношении земельного участка с кадастровым номером № отменить; производство по административному делу прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 4 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гылкэ Д.И.,

судей Солдатовой С.В., Колосовой С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Учадзе Л.В., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-45/2024 по административному исковому заявлению Бекниязова Назара Батыровича о признании недействующим в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» по апелляционной жалобе представителя административного истца Бекниязова Назара Батыровича – Лыдзарь Дарьи Анатольевны на решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Солдатовой С.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ляпиной О.В., полагавшей об отмене решения суда и прекращении производства по административному делу, судебная коллегия

установила:

решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061 утвержден генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее также – Генеральный план).

Решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосел...

...ьское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее также – Решение от 14 сентября 2023 года № 1041) утверждены изменения в генеральный план указанного муниципального образования.

Решение от 14 сентября 2023 года № 1041 опубликовано в газете «Черноморские известия» № 74 (№ 2560) 20 сентября 2023 года, а также на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://chero.rk.gov.ru) 15 сентября 2023 года.

Бекниязов Н.Б. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, просил признать Решение от 14 сентября 2023 года № 1041 не действующим в части изменения в отношении принадлежащих ему на праве общей долевой собственности земельных участков с кадастровыми номерами №, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границе населенного пункта на зону сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, оставив ранее принятый генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденный 5 октября 2018 года, в отношении испрашиваемых земельных участков без изменений, ссылаясь на отсутствие обоснования оспариваемого зонирования, что, в свою очередь, препятствует ему в реализации прав на использование земельных участков в соответствии предыдущим функциональным зонированием.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на доводах административного искового заявления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с положениями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также -КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как разъяснено в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5), при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному делу (глава 17 КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1 - 4 части 1, часть 2 статьи 196 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

При этом в силу положений пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Такие же нормы содержатся в пункте 4 части 1 статьи 128 КАС РФ.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50, судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС РФ, частями 1, 2 статьи 127.1 АПК РФ в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, либо той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле (часть 7 статьи 213 КАС РФ). В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспариваются другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд кассационной или надзорной инстанции. Вместе с тем судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть, нормативный правовой акт или его часть проверялись Судом по интеллектуальным правам в части, относящейся к сфере интеллектуальных прав). В случае, если решение суда по другому делу, которым оспариваемый правовой акт признан недействующим, не вступило в законную силу, суд, рассматривающий дело, вправе приостановить производство по нему до вступления данного решения в законную силу (пункт 4 части 1 статьи 190 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 143 АПК РФ).

Разрешая настоящий спор по существу и принимая по нему решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим Решения от 14 сентября 2023 года № 1041 в отношении земельных участков, суд первой инстанции не принял во внимание приведенные нормы административного процессуального закона и разъяснения высшей судебной инстанции во взаимосвязи с тем обстоятельством, что в производстве Верховного Суда Республики Крым находились административные дела №№ 2а-35/2024, 2а-36/2024, 2а-38/2024 2а-39/2024, по административным исковым заявлениям Красюк В.С., Горового А.В., Кожухова Е.А., Санникова А.В., соответственно, о признании Решения от 14 сентября 2023 года № 1041 недействующим в части установления в отношении земельных участков зоны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Результатом рассмотрения указанных требований явились решения Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При данных обстоятельствах суду первой инстанции надлежало либо в период рассмотрения названных административных дел решить вопрос об их объединении в одно производство (статья 212 КАС РФ), либо после принятия решения по делам приостановить производство по настоящему делу (пункт 4 части 1 статьи 190 КАС РФ).

Вместе с тем, в нарушение названных норм процессуального права судом этого сделано не было, что привело к принятию по настоящему делу решения о повторной проверке законности нормативного правового акта, которое законным и обоснованным в данной части признано быть не может.

Апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16 мая 2024 г. решения Верховного Суда Республики Крым оставлены без изменения, апелляционные жалобы административных истцов без удовлетворения (№ 66а-818/2024 по делу 2а-36/2024 и № 66а-821/2024 по делу № 2а-39/2024); апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 21 мая 2024 г. (66а-819/2024) решение Верховного Суда Республики Крым по делу № 2а-35/2024 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № отменено, производство по делу в указанной части на основании пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ прекращено. В части отказа в удовлетворении административных исковых требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № решение Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 г. по делу № 2а-35/2024 – оставлено без изменения.

При этом, апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 мая 2024 г. (66а-820/2024) по делу № 2а-38/2024 решение Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 г., постановленное в отношении земельного участка с кадастровым номером №, отменено с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Таким образом, в настоящее время имеются вступившие в законную силу решения суда, которым проверены положения Решения от 14 сентября 2023 года № 1041 в части установления в отношении спорных земельных участков зоны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что, в силу вышеуказанных положений КАС РФ, является основанием для отмены обжалуемого решения и прекращения производства делу.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 г. отменить; производство по административному делу – прекратить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой тридцать пятой Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 июля 2024 г.

Председательствующий

Судьи

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гылкэ Д.И.,

судей Катанаевой А.С. и Солдатовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лунёвой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-46/2024 (УИД 91OS0000-01-2023-000588-77) по административному исковому заявлению Фомина Владимира Александровича к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 г. № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым»

по апелляционной жалобе административного истца Фомина Владимира Александровича на решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Гылкэ Д.И., заключение прокурора отдела Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ляпиной О.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене с прекращением производства по административному делу, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 г. № 1061 утвержден генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселен...

...ие Черноморского района Республики Крым (далее также – Генеральный план).

Решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 г. № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее также – Решение от 14 сентября 2023 г. № 1041) утверждены изменения в генеральный план указанного муниципального образования.

Решение от 14 сентября 2023 г. № 1041 опубликовано в газете «Черноморские известия» № 74 (№ 2560) 20 сентября 2023 г., а также на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://chero.rk.gov.ru) 15 сентября 2023 г.

Фомин В.А. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать не действующим со дня вступления в силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 г. № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № с функциональной жилой зоны (зоны застройки индивидуальными жилыми домами застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность – до 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания) в границе населенного пункта – на функциональную зону сельскохозяйственного использования; и не соответствующим статьям 9, 24, 26, 34, 35, 36, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, оставив ранее принятый генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденный 5 октября 2018 г., в отношении испрашиваемого земельного участка – без изменений.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве общей долевой собственности с Бекниязовым Н.Б., Кожуховым Е.А., Лапиным А.Ю. и Красюк В.С. принадлежит вышеуказанный земельный участок, расположенный на территории Новосельского сельского совета Черноморского района Республики Крым. Земельный участок был образован из объекта недвижимости с кадастровым номером №. Согласно Генеральному плану, утвержденному решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 г., данный земельный участок относился к функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также входил в границу населенного пункта. Генеральным планом, утвержденным оспариваемым решением, земельный участок исключен из жилой зоны и границ населенного пункта. Административный истец считает, что отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения в отсутствие правового обоснования противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает его права на использование принадлежащего на праве собственности земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Фомин В.А. просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и их недоказанности, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на доводах административного искового заявления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Представители административного истца, Черноморского районного совета Республики Крым ходатайствовали о рассмотрении административного дела в апелляционном порядке в их отсутствие.

В соответствии с положениями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также -КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело при данной явке.

Заслушав заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному делу (глава 17 КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1 - 4 части 1, часть 2 статьи 196 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 194, частью 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС РФ, частями 1, 2 статьи 127.1 АПК РФ в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, либо той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле (часть 7 статьи 213 КАС РФ). В случае, если решение суда по другому делу, которым оспариваемый правовой акт признан недействующим, не вступило в законную силу, суд, рассматривающий дело, вправе приостановить производство по нему до вступления данного решения в законную силу (пункт 4 части 1 статьи 190 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 143 АПК РФ).

Разрешая настоящий спор по существу и принимая по нему решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не принял во внимание приведенные нормы административного процессуального закона и разъяснения высшей судебной инстанции во взаимосвязи с тем обстоятельством, что в производстве Верховного Суда Республики Крым находилось административное дело № 2а-35/2024 по административному исковому заявлению Красюк В.С. о признании Решения от 14 сентября 2023 г. № 1041 не действующим в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны сельскохозяйственного использования. Результатом рассмотрения указанных требований явилось решение Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 г. об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При данных обстоятельствах суду первой инстанции надлежало либо в период рассмотрения названных административных дел решить вопрос об их объединении в одно производство (статья 212 КАС РФ), либо после принятия решения по административному делу № 2а-35/2024 приостановить производство по настоящему делу (пункт 4 части 1 статьи 190 КАС РФ).

Вместе с тем, в нарушение названных норм процессуального права судом этого сделано не было, что привело к принятию по настоящему делу решения о повторной проверке законности нормативного правового акта, которое законным и обоснованным признано быть не может.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 21 мая 2024 г. (№ 66а-819/2024) решение Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 г. об отказе в удовлетворении требований Красюк В.С. о признании не действующим Решения от 14 сентября 2023 г. № 1041 в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № оспариваемой функциональной зоны оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца - без удовлетворения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления Фомина Владимира Александровича об оспаривании решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 г. № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в отношении земельного участка с кадастровым номером № отменить; производство по административному делу прекратить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 июля 2024 г.

Председательствующий

Судьи

66а-1025/2024

УИД 91ОS0000-01-2023-000584-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Сочи 13 июня 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Семейкиной С.А.,

судей Шмидт Т.Е., Колосовой С.И.

при ведении протокола помощником судьи Филатовой Н.Г.

с участием прокурора Ляпиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> о признании Решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» недействующим в части

по апелляционной жалобе представителя административного истца - <данные изъяты> на решение Верховного суда Республики Крым от 11 марта 2024 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., заключение прокурора Ляпиной О.В., полагавшей решение подлежащим отмене с прекращением производства по делу, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

<данные изъяты> обратился 18 декабря 2023 года в Верховный Суд Республики Крым с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 10942 кв.м, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование –...

... сельскохозяйственное использование, местоположение: <данные изъяты>.

Указанный земельный участок образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование.

По договору купли-продажи от 8 августа 2022 года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был приобретен в общую долевую собственность <данные изъяты> (1658/10942 доли), <данные изъяты>. (1664/10942 доли), <данные изъяты> (4145/10942 доли), <данные изъяты> (1738/10942 доли) и <данные изъяты>. (1737/10942 доли).

При приобретении данного земельного участка в собственность <данные изъяты> исходил из того, что генеральным планом Новосельского сельского поселения, утвержденным решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года № 1061, предусматривалось отнесение данного земельного участка к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с включением в границы населенного пункта, а правилами землепользования и застройки Новосельского сельского поселения, утвержденными решением Черноморского районного совета от 18 мая 2022 года, предусматривалось отнесение рассматриваемой территории к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами второго этапа (индекс Ж-1).

Однако решением Черноморского районного совета Республики Крым от 14 сентября 2023 года № 1041 утверждены изменения в генеральный план Новосельского сельского поселения, при этом земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не включен в границы населенного пункта и отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, чем нарушено право административного истца на использование данного участка для целей застройки.

С учетом изложенного в административном исковом заявлении <данные изъяты> сформулированы требования о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с сохранением правового регулирования в отношении данного земельного участка, установленного генеральным планом, утвержденным решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года № 1061.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 года в удовлетворении административных исковых требований <данные изъяты> отказано.

В апелляционной жалобе представитель <данные изъяты> <данные изъяты>. ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным и необоснованным. Просит суд принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования, указывая, что обжалуемый нормативный правовой акт принят без достаточных на то правовых оснований и нарушает его законные права и интересы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5), при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному делу (глава 17 КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1 - 4 части 1, часть 2 статьи 196 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

При этом в силу положений пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Такие же нормы содержатся в пункте 4 части 1 статьи 128 КАС РФ.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50, судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС РФ, частями 1, 2 статьи 127.1 АПК РФ в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, либо той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле (часть 7 статьи 213 КАС РФ). В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспариваются другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, необсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд кассационной или надзорной инстанции. Вместе с тем судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть, нормативный правовой акт или его часть проверялись Судом по интеллектуальным правам в части, относящейся к сфере интеллектуальных прав). В случае, если решение суда по другому делу, которым оспариваемый правовой акт признан недействующим, не вступило в законную силу, суд, рассматривающий дело, вправе приостановить производство по нему до вступления данного решения в законную силу (пункт 4 части 1 статьи 190 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 143 АПК РФ).

Разрешая настоящий спор по существу и принимая по нему решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим Решения от 14 сентября 2023 года № 1041 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, суд первой инстанции не принял во внимание приведенные нормы административного процессуального закона и разъяснения высшей судебной инстанции во взаимосвязи с тем обстоятельством, что в производстве Верховного Суда Республики Крым находились административные дела №№ 2а-39/2024, 2а-35/2024 по административным исковым заявлениям <данные изъяты>. и <данные изъяты>. о признании Решения от 14 сентября 2023 года № 1041 недействующим в части установления в отношении земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты> зоны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Результатом рассмотрения указанных требований явились решения Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2024 года об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При данных обстоятельствах суду первой инстанции надлежало либо в период рассмотрения названных административных дел решить вопрос об их объединении в одно производство (статья 212 КАС РФ), либо после принятия решения по делам приостановить производство по настоящему делу (пункт 4 части 1 статьи 190 КАС РФ).

Вместе с тем, в нарушение названных норм процессуального права судом этого сделано не было, что привело к принятию по настоящему делу решения о повторной проверке законности нормативного правового акта, которое законным и обоснованным в данной части признано быть не может.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16 мая 2024 года решение Верховного Суда Республики Крым оставлено без изменения, апелляционная жалоба <данные изъяты> - без удовлетворения (№ 66а-821/2024 по делу № 2а-39/2024); апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 21 мая 2024 года решение Верховного Суда Республики Крым отменено, производство по делу прекращено (№ 66а-819/2024 по делу № 2а-35/2024).

Таким образом, в настоящее время имеются вступившие в законную силу решения суда, которыми проверены положения Решения от 14 сентября 2023 года № 1041 в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> зоны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что, в силу вышеуказанных положений КАС РФ, является основанием для отмены обжалуемого решения в указанной части и прекращения производства делу.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2024 года отменить, производство по административному делу по административному исковому заявлению <данные изъяты> о признании Решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» недействующим в части - прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 27 июня 2024 года.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2-951/2025

УИД 23RS0031-01-2024-006309-34

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 июля 2025 г. г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Шатохиной А.С.,

с участием представителей Красюк В.С. и Скоробогатого Н.В. – Колесник П.Д., по доверенности и представителя Абяна С.Ф. – Боброва А.К., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красюк Виктории Сергеевны и Скоробогатого Николая Владимировича к Абяну Сергею Федоровичу о взыскании задолженности по договору займа,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о взыскании задолженности по договору займа. В обоснование заявленных требований указали, что между истцами и ответчиком 23.03.2022 г. был заключен договор займа под залог недвижимого имущества. По условиям договора, истцы предоставили ответчику займ в сумме по 225 000 рублей каждый общая сумма займа составила 450 000 рублей под 5 % в месяц, в случае просрочки возврата заемных денежных средств ответчик уплачивает неустойку в виде пени в размере 1% за каждый день просрочки исполнения обязательства, в случае нарушения срока уплаты процентов за пользование денежными средствами Абян С.Ф. уплачивает неустойку (пени) из расчета 3 % от суммы займа за каждый день просрочки платежа, сроком возврата денежных средств до 23.02.2023 г. включительно. В обеспечении исполнения обязательств по договору займа и договору залога ответчик передает в залога недвижимое имущество в виде земельного участка, площадью 466 кв.м кадастровый № и жилой дом, площадью 56,6 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>. Истцы свои обязательства по выдаче займа надлежащим образом выполнили. Однако ответчик свои договорные обязательства не исполнил и допустил просроченную задолженность на общую сумму 1 485 000 рублей, из которых: сумма займа в размере 225 000 рублей, проценты – 202 500 рублей, штраф – 180 000 рублей, неустойка – 135 000 рублей и 10 625 рублей расходы по уплате государственной пошлины, на каждого истца, поэтому просит взыскать с Абяна С.Ф. сумму задолженности по договору займа в размер...

...е 753 125 рублей в пользу Красюк В.С., из которых: сумма займа в размере 225 000 рублей, проценты – 202 500 рублей, штраф – 180 000 рублей, неустойка – 135 000 рублей и 10 625 рублей, взыскать с Абяна С.Ф. сумму задолженности по договору займа в размере 753 125 рублей в пользу Скоробогатого Н.В., из которых: сумма займа в размере 225 000 рублей, проценты – 202 500 рублей, штраф – 180 000 рублей, неустойка – 135 000 рублей и 10 625 рублей, проценты за пользование займом с 28.05.2024 г. по день фактического исполнения обязательства по возврату займа в сумме 225 000 рублей из расчета 5 % в месяц от суммы займа и обратить взыскание на заложенное недвижимое имущества в виде земельного участка, площадью 466 кв.м кадастровый № и жилой дом, площадью 56,6 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов, установить начальную продажную цену заложенного имущества в размере 1 300 000 рублей.

Представитель Красюк В.С. и Скоробогатого Н.В. – Колесник П.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объем и просил их удовлетворить.

Представитель Абяна С.Ф. – Бобров А.К. в судебном заседании исковые требования Красюк В.С. и Скоробогатого Н.В. признал частично не оспаривая договор займа от 23.03.2022 г., получение ответчиком денежных средств, а также в целях надлежащего обеспечения обязательств обращения взыскания на заложенное имущество в виде жилого дома и земельного участка по <адрес> в <адрес>, при этом, просил применить ст. 333 ГК РФ, 809 ГК РФ и уменьшить проценты за пользование чужими денежными средствами из расчета просроченных периодов за три месяца с 23.12.2022 г. по 23.02.2023 г. которые составляют -11 250 рублей до 1406,25 рублей за просроченный платеж: 23.12.2022 г. в размере 1 406,25 рублей, 23.01.2023 г. в размере 1 406,25 рублей, 23.02.2023 г. в размере 1 406,25 рублей, уменьшить подлежащую взысканию неустойку с 23.02.2023 г. по 09.03.2025 г. со 135 000 рублей до 68 104,10 рублей, а также сумму штрафных санкций за три месяца с 23.12.2022 г. по 23.02.2023 г. которые должны составлять 10000 рублей, уменьшив их 316,50 рублей на каждого истца.

Красюк В.С., Скоробогатый Н.В. и Абян С.Ф в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания, извещались надлежащим образом, о чем в деле имеются данные о надлежащем извещении сторон, данными о причинах неявки суд не располагает, заявления о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало. Согласно представленным представителем Абяна С.Ф. – Бобровым А.К. сведениям, ответчик принимает участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области с 09.03.2025 г., при этом, представители в судебном заседании настаивали на рассмотрении дела по существу, без участия истцов и ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав представителей стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 23.03.2022 г. между Красюк В.С. и Скоробогатым Н.В., с одной стороны и Абяном С.Ф., с другой стороны, был заключен договор займа под залог недвижимого имущества.

По условиям договора, истцы предоставили ответчику займ в сумме по 225 000 рублей каждый общая сумма займа составила 450 000 рублей под 5 % в месяц, сроком возврата денежных средств до 23.02.2023 г. включительно.

В обеспечении исполнения обязательств по договору займа и договору залога ответчик передает в залога недвижимое имущество в виде земельного участка, площадью 466 кв.м кадастровый № и жилой дом, площадью 56,6 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>.

Истцы исполнили свои обязательства по договору займа в полном объеме и предоставили заемщику денежные средства в размере 450 000 рублей, что подтверждается договором займа, распиской в получении денежных средств и им не оспаривается, однако ответчик свои договорные обязательства не исполнил и допустил просроченную задолженность в сумме 1 485 000 рублей, из которых: сумма займа в размере 225 000 рублей, проценты – 202 500 рублей, штраф – 180 000 рублей, неустойка – 135 000 рублей и 10 625 рублей на каждого истца из расчета иска по 27.05.2024 г.

В соответствии с п.5.2.1 Договора, в случае просрочки возврата заемных денежных средств ответчик уплачивает неустойку в виде пени в размере 1% за каждый день просрочки исполнения обязательства.

В случае нарушения срока уплаты процентов за пользование денежными средствами Абян С.Ф. уплачивает неустойку (пени) из расчета 3 % от суммы займа за каждый день просрочки платежа, п.5.2.2 Договора.

Ответчиком неоднократно допускаются нарушения условий погашения основного долга и процентов, начисленных за пользование займом.

Претензионным письмом в адрес ответчика, направлено уведомление о возврате денежных средств. Указанная претензия оставлена без ответа и исполнения.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст.310 ГК РФ).

На основании ст.819 ГК РФ к отношениям по кредитному договору применяются правила, предусмотренные положениями о займе.

Пунктом 1 ст.810 ГК РФ установлено, что заемщик обязан возвратить займодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа.

Должник был своевременно уведомлен о неисполнении им обязательств по договору, однако мер к погашению задолженности не принял, поэтому к нему обоснованно предъявлены требования об уплате процентов.

Судом достоверно установлено нарушение ответчиком сроков погашения займа и процентов за пользование займом.

При заключении договора, ответчик получил полную информацию о предоставляемых ему в рамках договора услугах, включая условия получения займа, сумму и условия возврата задолженности по договору, он был согласен со всеми положениями договора и обязался их выполнять, что подтверждается его подписью в договоре.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчик при подписании договора займа, располагал полной информацией о предложенной ему услуги, добровольно, в соответствии со своим волеизъявлением, принял на себя все права и обязанности, определенные договором, изложенные как в тексте указанного договора, так и в условиях.

Принимая во внимание, что истцами произведен расчет долга по 27.05.2024 г., и ответчик в добровольном порядке не выполнил свои обязательства, начисление процентов за пользование займом следует исчислять с 28.05.2024 г. по день фактического исполнения обязательства по возврату суммы займа из расчета 5 % в месяц от суммы займа.

С учетом изложенного, требования истцов в данной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истцов об обращении взыскания на заложенное имущество в виде земельного участка, площадью 466 кв.м кадастровый № и жилой дом, площадью 56,6 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов, с начальной продажной цены заложенного имущества в размере 1 300 000 рублей, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 334 ГК РФ, в силу залога, кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя).

Согласно ст. 348 ГК РФ взыскание на заложенное имущество для удовлетворения требований залогодержателя может быть обращено в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного залогом обязательства.

В соответствии со ст. 337 ГК РФ залог обеспечивает требование в том объеме, какой оно имеет к моменту удовлетворения, в частности проценты, неустойку, возмещение убытков, причиненных просрочкой исполнения, а также возмещение необходимых расходов залогодержателя на содержание предмета залога и связанных с обращением взыскания на предмет залога и его реализацией расходов.

Суд, удовлетворяя требования истца об обращении взыскания на заложенное имущество, исходит из положений п. 3 ст. 348 ГК РФ, согласно которым если договором залога не предусмотрено иное, обращение взыскания на имущество, заложенное для обеспечения обязательства, исполняемого периодическими платежами, допускается при систематическом нарушении сроков их внесения, то есть при нарушении сроков внесения платежей более чем три раза в течение двенадцати месяцев, предшествующих дате обращения в суд или дате направления уведомления об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке, даже при условии, что каждая просрочка незначительна.

В соответствии с ч. 1 ст. 350 ГК РФ реализация заложенного имущества, на которое взыскание обращено на основании решения суда, осуществляется путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном ГК РФ и процессуальным законодательством, если законом или соглашением между залогодержателем и залогодателем не установлено, что реализация предмета залога осуществляется в порядке, установленном абзацами вторым и третьим п. 2 ст. 350.1 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 340 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, соглашением сторон или решением суда об обращении взыскания на заложенное имущество, согласованная сторонами стоимость предмета залога признается ценой реализации (начальной продажной ценой) предмета залога при обращении на него взыскания.

В соответствии с п. 1 ст. 342 ГК РФ, в случаях, если имущество, находящееся в залоге, становится предметом еще одного залога в обеспечение других требований (последующий залог), требования последующего залогодержателя удовлетворяются из стоимости этого имущества после требований предшествующих залогодержателей. Старшинство залогов может быть изменено: соглашением между залогодержателями; соглашением между одним, несколькими или всеми залогодержателями и залогодателем. Во всяком случае указанные соглашения не затрагивают права третьих лиц, не являющихся сторонами указанных соглашений.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт неисполнения обязательств заемщика по договору займа, обеспеченных залогом недвижимого имущества, принадлежащего ответчику, имеются основания для удовлетворения заявленных истцами требований об обращении взыскания на заложенное имущество.

Залог недвижимого имущества, помимо вышеуказанных норм ГК РФ, регулируется нормами Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

В силу ст. 50 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", залогодержатель вправе обратить взыскание на имущество, заложенное по договору об ипотеке, для удовлетворения за счет этого имущества названных в ст. ст. 3, 4 Закона об ипотеке требований, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства, в частности неуплатой или несвоевременной уплатой суммы долга полностью или в части, если договором не предусмотрено иное.

Взыскание по требованиям залогодержателя обращается на имущество, заложенное по договору об ипотеке, по решению суда, за исключением случаев, когда в соответствии со ст. 55 Закона об ипотеке допускается удовлетворение таких требований без обращения в суд (ст. 51 Закона об ипотеке).

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", принимая решение об обращении взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке, суд должен определить и указать в нем, кроме прочего: начальную продажную цену заложенного имущества при его реализации; начальная продажная цена имущества на публичных торгах определяется на основе соглашения между залогодателем и залогодержателем, достигнутого в ходе рассмотрения дела в суде, а в случае спора - самим судом; если начальная продажная цена заложенного имущества определяется на основании отчета оценщика, она устанавливается равной восьмидесяти процентам рыночной стоимости такого имущества, определенной в отчете оценщика.

Пунктом 1 ст. 77 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", установлено, что жилое помещение, приобретенное либо построенное полностью или частично с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом па приобретение или строительство указанного жилого помещения, находится в залоге с момента государственной регистрации ипотеки в Едином государственном реестре недвижимости.

Принимая во внимание, что нарушение заемщиком принятых на себя обязательств по договору займа является основанием для обращения взыскания на заложенное имущество, принадлежащее ответчику, суд считает возможным в счет исполнения обязательств заемщика обратить взыскание на заложенное имущество, а именно земельный участок, площадью 466 кв.м кадастровый № и жилой дом, площадью 56,6 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов с установлением начальной продажной цены заложенного имущества в размере 1 860 691,2 рублей, согласно представленного истцами отчета № об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости и не оспоренного ответчиком, из которого следует, что рыночная стоимость жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, которая составляет 2 325 864 рублей, из которых – жилой дом 1 666 474 рублей, земельный участок – 659 390 рублей, следовательно, начальная продажная цена заложенного имущества при продаже с публичных торгов в размере 80% от рыночной стоимости предмета залога, определенной на основании указанного отчета составит в размере 1 860 691,2 рублей.

Таким образом, суд считает исковые требования истца об обращении взыскания на заложенное имущество подлежащими удовлетворению.

В тоже время, суд учитывает заявленные представителем ответчика требования о применении ст. 333 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу ч.1 ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Согласно п.71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", при взыскании неустойки с иных лиц правила статьи 333 ГК РФ могут применяться не только по заявлению должника, но и по инициативе суда, если усматривается очевидная несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства (пункт 1 статьи 333 ГК РФ). В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, свидетельствующие о такой несоразмерности (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ). При наличии в деле доказательств, подтверждающих явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства, суд уменьшает неустойку по правилам статьи 333 ГК РФ.

При решении вопроса о размере неустойки суд исходит из того, что предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть по существу, на реализацию ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Следовательно, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств независимо от того, является неустойка законной либо договорной.

По смыслу названной нормы закона снижение неустойки является правом суда. Наличие оснований для снижения и определения критериев соразмерности определяются судом в каждом конкретном случае, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Учитывая заявленное ходатайство ответчика, компенсационную природу неустойки, период просрочки исполнения договорных обязательств, отсутствие каких-либо доказательств наличия у истца негативных последствий, наступивших от ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, а также то, что размер штрафов явно несоразмерен последствиям нарушенного обязательства ответчиком, учитывая соотношение процентной ставки с размерами ставки рефинансирования, суд считает возможным уменьшить сумму штрафных санкций до 100 000 рублей, а также неустойки до 100 000 рублей.

Доводы представителя ответчика об уменьшении неустойки, установленной за нарушение денежного обязательства до размера, определенного по ключевой ставке Банка России по день подписания Абяном С.Ф. контракта о прохождении военной службы 09.03.2025 г., и не начисление дальнейших процентов в соответствии с Федеральным законом от 07.10.2022 N 377-ФЗ "Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также уменьшению количество подлежащих уплате процентов до трех, а именно за декабрь 2022 г., январь 2023 г. и февраль 2023 г., суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку согласно п.18.1 ст.1 указанного Федерального закона, по кредитным договорам, за исключением кредитных договоров, обязательства по которым обеспечены ипотекой, заключенным с военнослужащими, а также с лицами, указанными в части 6 статьи 8 настоящего Федерального закона (за исключением членов их семей), начисленные в соответствии с частью 18 настоящей статьи проценты уплате не подлежат и по окончании льготного периода обязательства по уплате таких процентов прекращаются.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание, что истцами при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме по 10 625 рублей каждым, указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истцов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Красюк Виктории Сергеевны и Скоробогатого Николая Владимировича удовлетворить частично.

Взыскать с Абяна Сергея Федоровича, ... в пользу Красюк Виктории Сергеевны, ... сумму задолженности по договору займа от 23.03.2022 г. в размере в размере 225 000 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 202 500 рублей, штраф – 100 000 рублей, неустойка – 100 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 625 рублей, а всего 638 125 рублей.

Взыскать с Абяна Сергея Федоровича, ... в пользу Красюк Виктории Сергеевны, ... проценты за пользование займом с 28.05.2024 г. по день фактического исполнения обязательства по возврату суммы займа из расчете 5 % в месяц от суммы займа.

Взыскать с Абяна Сергея Федоровича, ... в пользу Скоробогатого Николая Владимировича, ... сумму задолженности по договору займа от 23.03.2022 г. в размере в размере 225 000 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 202 500 рублей, штраф – 100 000 рублей, неустойка – 100 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 625 рублей, а всего 638 125 рублей.

Взыскать с Абяна Сергея Федоровича, ... в пользу Скоробогатого Николая Владимировича, ... проценты за пользование займом с 28.05.2024 г. по день фактического исполнения обязательства по возврату суммы займа из расчете 5 % в месяц от суммы займа.

Обратить взыскание на имущество, являющееся залогом: земельный участок, площадью 466 кв.м кадастровый № и жилой дом, площадью 56,6 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>, установив начальную продажную стоимость в размере 1 860 691,2 рублей, определив способ реализации имущества путем продажи с публичных торгов.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение суда составлено 09 июля 2025 г.

Судья

Наумов С.Н. Решение не вступило в законную силу.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-39/2024

22.02.2024года (№2а-302/2023)

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии представителя Санникова Алексея Владимировича и АверьяноваА.А., Шарафетдинова Ф.Ф., Красюк В.С., Бекниязова Н.Б. ЛыдзарьД.А., старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Санникова Алексея Владимировича к Черноморскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Черноморского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Аверьянов А.А., Шарафетдинов Ф.Ф., Красюк В.С., Бекниязов Н.Б. о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителя участников процесса, явившуюся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л

Санников Алексей Вадимович (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.09.2023 года №1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части распространения изменений касательно земельного участка с кадастровым номером №, оставив ранее принятый Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черномор...

...ского района Республики Крым, утвержденный 05.10.2018 года, в отношении испрашиваемых земельных участков, без изменений.

Определением от 19.12.2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании 10.01.2024 года, руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) представитель истца заявила ходатайство об уточнении исковых требований, просила признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.09.2023 года №1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части распространения касательно земельного участка с кадастровым номером №, оставив ранее принятый Генеральный план муниципального образования Новоселовское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденный 05.10.2018года, в отношении испрашиваемого земельного участка без изменений.

Определением от 10.01.2024 года привлечены к участив деле в качестве заинтересованных лиц Администрация Черноморского района Республики Крым (далее Администрация), Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее Министерство), Аверьянова А.А., Шарафетдинова Ф.Ф., Красюк В.С.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 22.01.2024 года от Черноморского районного совета Республики Крым (далее Совет) поступили возражения на административное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Администрация направила 24.01.2024 года на электронный адрес Верховного суда Республики Крым ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании 24.01.2024 года представитель истца, Аверьянова А.А., Шарафетдинова Ф.Ф., Красюк В.С. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Определением от 24.01.2024 года Бекниязов Н.Б. привлечен к участив деле в качестве заинтересованного лица.

Рассмотрение дела было отложено, у Министерства и Администрации истребованы пояснения на административное исковое заявление.

Министерство направило 29.01.2024 года в адрес Верховного Суда Республики Крым пояснения на административное исковое заявление.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 05.02.2024 года от Совета поступили истребованные документы, ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Администрация на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 08.02.2024 года направила отзыв на административное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя.

В судебном заседании 08.02.2024 года представитель истца предоставила пояснения на возражения Совета.

Рассмотрение дела было отложено на 22.02.2024 года, у Совета и Администрации истребованы графические материалы.

Администрация направила 15.02.2024 года в адрес Верховного Суда Республики Крым отзыв на административное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела без участия её представителя.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 20.02.2024 года поступило ходатайство Совета, о рассмотрении дела без участия его представителя.

В судебном заседании, которое состоялось 22.02.2024 года представитель истца и АверьяноваА.А., Шарафетдинова Ф.Ф., Красюк В.С., Бекниязова Н.Б. предоставила пояснения истца, в порядке, предусмотренном ст.46 КАС РФ предоставила ходатайство об уточнении исковых требований, просила признать недействующим со дня вступления в силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.09.2023 года №1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части изменений касательно земельного участка с кадастровым номером №, с территориальной зоны Ж1-1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами 2 этапа градостроительного зонирования в границе населенного пункта, - на территории, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются – сельскохозяйственные угодья, оставив ранее принятый генеральный план муниципального образования Носовселовское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденный 05.10.2018года, в отношении испрашиваемого земельного участка, без изменений.

Иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставили.

Прокурор и представитель истца и Аверьянова А.А., Шарафетдинова Ф.Ф., Красюк В.С., Бекниязова Н.Б. не возражали против продолжения рассмотрения дела.

Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание то, что ходатайство об уточнении исковых требований фактически сводится к четкому формулированию заявленных требований, не изменяет ни основания, ни предмета иска, извещение всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, изучив мнение представителя истца, Аверьянова А.А., Шарафетдинова Ф.Ф., Красюк В.С., Бекниязова Н.Б., прокурора, ходатайства Совета, Администрации, руководствуясь ч.5 ст.213 КАС РФ, определил продолжить рассмотрение дела с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Прокурор предоставил заключение по административному исковому заявлению, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления (с учетом ходатайств), возражения Совета, Министерства, Администрации, выслушав пояснения представителя истца, Аверьянова А.А., Шарафетдинова Ф.Ф., Красюк В.С., Бекниязова Н.Б., заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 05.10.2018 года № 1061 был утверждён Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым ( далее Генеральный план).

На 80 (внеочередном ) заседании 2 созыва Черноморского районного совета Республики Крым 14.09.2023 года принято решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее Решение №1041). которым внесены изменения в Генеральный план.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года №4-П, от 03.02.1998 года №5-П, от 28.05.1999 года №9-П, от 11.05.2005 года №5-П).

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что является сособственником земельного участка с кадастровым номером 90:14:090801:914, расположенного по адресу : Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета (далее Земельный участок), что подтверждается копиями договора купли- продажи земельного участка в долевую собственность, заключенного им и другими гражданами с Обществом с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная компания «МетроМет», выписок из Единого государственного реестра недвижимости.

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых решением № 1041.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно пункту 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения.

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ).

Государственным советом Республики Крым 24.12.2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» ( далее Закон № 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой ст.14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей ст.14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым.

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения генеральных планов поселения ( внесение в них изменений), правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории Черноморского района Республики Крым относится к полномочиям Совета.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрКРФ) подготовка и утверждение генеральных планов ( в том числе внесение в них изменений) относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ установлено, что по проектам генеральных планов проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что в соответствии со ст.28 Закона №131-ФЗ, указанными выше положениями ГрК РФ, Уставом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утвержденным Решением 8 (внеочередной) сессии Совета 1 созыва № 50 от 28.11.2014 года, на основании Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сферах градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым, утвержденного решением 110 (внеочередного) заседания Совета 1 созыва № 1010 от 13.07.2018 года, на основании письма первого заместителя главы Администрации № 47/02-22 от 10.01.2023 года главой муниципального образования Черноморский район Республики Крым - председателем Совета 12.11.2023 года издано Постановление №9 «О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», которым были назначены общественные обсуждения по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», утвержден график и место работы экспозиции демонстрационных материалов к проекту, Администрация определена их организатором, на которую возложены обязанности по проведению общественных обсуждений по проекту, размещению проекта «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», по подготовке заключения по результатам проведения общественных обсуждений, его публикации в установленном порядке.

Постановление №9 было опубликовано в газете «Черноморские известия» №5 от 18.01.2023 года, размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru).

Материалы дела подтверждают, что прием предложений и замечаний по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» осуществлялся с 26.01.2023 года по 06.02.2023 года, в общественных обсуждениях принимали участия истец, заинтересованные лица (сособственники Земельного участка), Администрацией 07.04.2023 года было подготовлено Заключение по общественным обсуждениям по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», в этом документе отмечено, что предложения последних в отношении принадлежащего им земельного участка признаны нецелесообразными. Заключение по общественным обсуждениям по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» было опубликовано в газете «Черноморские известия» №29 от 15.04.2023 года, размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru).

Письмом главы Администрации от 23.08.2023 года № 3610/02-33 проект решения о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был направлен в адрес Совета, депутаты которого на 80 (внеочередном ) заседании 2 созыва 14.09.2023 года единогласно приняли Решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым».

Решение № 1041 опубликовано 20.09.2023 года в газете «Черноморские известия»№ 74(№2560), 15.09.2023 размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru).

Изучив указанные обстоятельства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение №1041 принято полномочным представительным органом местного самоуправления Черноморского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена. Указанные обстоятельства участниками процесса, в том числе, истцом не оспариваются.

Истец, обосновывая требования о признании недействительным решения №1041, указывает на то, что отнесение принадлежащего ему на праве долевой собственности Земельного участка к зоне сельскохозяйственных угодий, путем его исключения из зоны Ж1-1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами 2 этапа градостроительного зонирования в границе населенного пункта, противоречит состоянию земли, делает невозможным его использование, противоречит ГрКРФ.

Согласно предоставленных истцом копий документов ему в долевую собственность приобретен земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>, который относился к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», он размещен на землях, имеющих вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

В соответствии с подпунктом 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

П.1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Как указано выше, Совет на 115 (внеочередном) заседании 1 созыва 05.10.2018 года принял решение № 1061, которым утвердил Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым ( далее Генеральный план).

Верховным Судом Республики Крым установлено, что принадлежащий истцу на праве долевой собственности Земельный участок согласно Генеральному плану отнесен к территориям, включенным в границы с. Новосельское, располагается в зоне застройки индивидуальными жилимы домами.

В соответствии со ст.1 ГрКРФ градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно ст. 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28.03.2017 года № 10-П; Определения от 15.07.2010 года №931-О-О, от 25.02.2016 года №242-О, от 23.07.2020 года №1653-О, от 09.06.2022 года №1454-О и др.).

Ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Как указано выше согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (п.1 ч. 1).

Земли, указанные в п.1 ст. 7 ЗКРФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В п.1 ст.78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2 ст. 77 ЗК РФ).

П.4 ст.78 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст.35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

П.1 ст.79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п.6 ст.79 ЗКРФ).

Ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

П.п.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Государственным Советом Республики Крым 30. 06.2014 года принят Закон Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» ( далее Закон № 38-ЗРК), который устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 5 Закона №38-ЗРК определяет, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов – к землям населенных пунктов ( пункт 2 части 1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года №378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков ( далее Положение № 378)

П.3 Положения №378 определяет, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года №378, для земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, имеющих вид функционального использования для сельскохозяйственного использования соотносится вид разрешенного использования «Ведение сельского хозяйства» код 1.0, категория земельного участка «Земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно Классификатору вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст.1, ч.1 и ч.6 ст.36, ч. 5 ст. 37 ГрКРФ.).

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрены ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Отсутствует иной федеральный закон, регламентирующий использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяющий порядок проведения зонирования территорий, что свидетельствует об отсутствии возможности изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действии принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 п. 3 ст.1 Федерального закона от 24.06.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

Ч.8 ст.24 ГрКРФ предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014г. №146 (далее Положение), Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (п.1.2 Положения).

В области земельных отношений Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения (п.3.4 Положения).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.12.2015 №664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (п.3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (п.5 Порядка).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населенных пунктов городского округа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

При изучении пояснений, предоставленных Министерством сельского хозяйства Республики Крым в ходе рассмотрения настоящего дела, Верховным Судом Республики Крым установлено, что Совет, действуя согласно указанным выше положениям ГрКРФ, направил в 2018 году на согласование проект Генерального плана, который не предусматривал включение земель сельскохозяйственного назначения ( в том числе тех, на которых находится Земельный участок) в границы с. Новосельское, в связи с чем указанный проект письмом от 26.01.2018 года №08/63-17/2 был им согласован.

Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва Совета от 05.10.2018 года № 1061, был принят в редакции не согласованной с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с п.1 поручения Главы Республики Крым от16.01.2029 года № 1/10-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что обстоятельства включения в границы с. Новосельское земель сельскохозяйственного назначения в условиях не соблюдения процедуры, установленной оговоренными выше положениями законодательства Российской Федерации, послужили основанием для направления в Совет первым заместителем главы Администрации 10.01.2023 года письма № 47/02-22 о необходимости внесения изменений в Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередном) заседании 1 созыва Совета от 05.10.2018 года № 1061.

В мае 2023 года в Министерство сельского хозяйства Республики Крым на рассмотрение поступило уведомление об обеспечении доступа к проекту Генерального плана, размещенному в федеральной государственной системе территориального планирования карточка согласования (УИН) №356564600202030420230503.

При этом, в Министерство сельского хозяйства Республики Крым не были представлены обоснования необходимости и доказательства обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов (в том числе, земель на которых находится Земельный участок), отнесения их к функциональным зонам, предусматривающим застройку сельскохозяйственных угодий, в предлагаемых проектом площадях, что послужило основанием для направления замечаний, оформленных письмом №06/3767-17/1 от 10.05.2023 года (копия которого приобщена к материалам дела).

В дальнейшем оговоренные выше замечания были устранены, в связи с чем Министерством сельского хозяйства Республики Крым был согласован проект внесения изменений в Генеральный план, утвержденный Решением № 1061 (письмо №06/5056-17/1/2/1 от 11.07.2023 года), который в дальнейшем был направлен Администрацией в Совет на утверждение.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что земли, на которых находится Земельный участок, до принятия Генерального плана с. Новосельское находились за пределами этого населенного пункта, относились к землям сельскохозяйственного назначения, при утверждении в 2018году Решением №1061 Генерального плана муниципального образования Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым эти земли включены в границы населённого пункта - с. Новосельское - без соблюдения процедуры, указанной в оговоренных выше положениях действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, устанавливающих обязательность согласования проекта указанного документа территориального планирования этого муниципального образования с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В силу изложенного становится очевидным, что внесение Решением №1041 изменений в Генеральный план муниципального образования Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым фактически устраняет оговоренные выше нарушения действующего законодательства, допущенные Советом при принятии Генерального плана, утвержденного решением 115 (внеочередном) заседании 1 созыва от 05.10.2018года № 1061.

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом местного самоуправление Решения № 1041 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Санникова Алексея Владимировича к Черноморскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Черноморского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Аверьянова А.А., Шарафетдинов Ф.Ф., Красюк В.С., Бекниязов Н.Б. о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

дело № 2а-42/2024

(2а-305/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 11 марта 2024 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием представителя административного истца Лыдзарь Д.А.,

представителя заинтересованного лица Шейхаметовой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стрельчик Натальи Юрьевны к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, председателя Черноморского районного совета Республики Крым, Бекниязова Назара Батыровича, Душинского Романа Вячеславовича, Лапина Артема Юрьевича, Красюк Виктории Сергеевны,

установил:

решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061 утверждён генеральный план муниципального образования Новосельское сельское посел...

...ение Черноморского района Республики Крым.

Решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» утверждены изменения в генеральный план указанного муниципального образования.

Стрельчик Н.Ю., посредством своего представителя Лыдзарь Д.А., обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Черноморскому районному совету Республики Крым, в котором, с учётом письменных уточнений (том 3 л.д. 5-10, 12-17) просит признать не действующим со дня вступления в силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», в части изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с функциональной жилой зоны (зоны застройки индивидуальными жилыми домами застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность – до 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания) в границе населённого пункта – на функциональную зону сельскохозяйственного использования; и не соответствующим статьям 9, 24, 26, 34, 35, 36, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, оставив ранее принятый генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённый 5 октября 2018 года, в отношении испрашиваемого земельного участка – без изменений.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что Стрельчик Н.Ю. на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок был образован из объекта недвижимости с кадастровым номером 90:14:090801:45. Согласно генеральному плану муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённому решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года, данный земельный участок относился к функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также входил в границу населённых пунктов. Генеральным планом указанного муниципального образования, утверждённым оспариваемым решением, земельный участок исключён из жилой зоны. Согласно заключению по результатам проведения общественных обсуждений от 7 апреля 2023 года поданные предложения в отношении земельного участка признаны нецелесообразными по причине того, что он отнесён к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование. При этом необходимость исключения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения обоснована экспертным заключением по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земельных участков ООО «ТПК «МЕТРОМЕТ» от 26 июня 2018 года № 110-К. Административный истец считает, что отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения в отсутствие правового обоснования противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права административного истца на использование принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, установленным при приобретении в собственность и внесённым в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24 января 2024 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Черноморского района Республики Крым, Администрация Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, председатель Черноморского районного совета Республики Крым, Бекниязов Н.Б., Душинский Р.В., Лапин А.Ю., Красюк В.С.

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованных лиц Бекниязова Н.Б., Красюк В.С. - Лыдзарь Д.А. доводы административного искового заявления поддержала и просила его удовлетворить в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Черноморского района Республики Крым Шейхаметова Л.Л. с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в его удовлетворении в полном объёме. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 2 л.д. 239-240).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Административным ответчиком Черноморским районным советом Республики Крым в суд подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Правовая позиция изложена в письменных возражениях, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Изменения в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия и в пределах полномочий, не противоречат законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административного истца (том 1 л.д. 77-84, том 3 л.д. 69-70).

Заинтересованными лицами Бекниязовым Н.Б., Красюк В.С. поданы письменные пояснения, согласно которым поддержаны требования административного искового заявления и указано, что включение земельного участка в зону сельскохозяйственных угодий явно нарушает справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц, лишает собственников земли права владеть и пользоваться ею в той мере, в которой было возможно на момент приобретения. Просили рассматривать дело в их отсутствие (том 1 л.д. 110-111).

Заинтересованным лицом Душинским Р.В. подано ходатайство об удовлетворении искового заявления (том 2 л.д. 166).

Аналогичное ходатайство подано заинтересованным лицом Лапиным А.Ю. (том 2 л.д. 208).

Заинтересованным лицом Министерством сельского хозяйства Республики Крым подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Правовая позиция изложена в письменном отзыве (том 2 л.д. 184-191, том 3 л.д. 73).

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поданы письменные пояснения (том 2 л.д. 225-231).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца и заинтересованных лиц Бекниязова Н.Б., Красюк В.С. - Лыдзарь Д.А., представителя заинтересованного лица Администрации Черноморского района Республики Крым Шейхаметовой Л.Л., проверив оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 14 декабря 2023 года (том 1 л.д. 32). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 15 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование Черноморский район наделён статусом муниципального района и определён его административным центром посёлок городского типа Черноморское.

Частью 2 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования Черноморский район, в том числе Новосельское сельское поселение (административный центр - село Новосельское) (пункт 9).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу положений пункта 20 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждение генерального плана сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района и является их полномочием.

Согласно статье 10 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» вопросы местного значения поселения, муниципального района, муниципального и городского округов определены в главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 26 Устава муниципального образования Черноморский район Республики Крым, принятого решением 8 (внеочередной) сессии Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 28 ноября 2014 года № 50 (далее – Устав) Черноморский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, формируется из глав поселений, входящих в состав района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения, нормой представительства – 1 депутат от поселения. Всего – 22 депутата (том 1 л.д.160-176).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 27 Устава, к компетенции Черноморского районного совета относится, в том числе, утверждение документов территориального планирования и развития Черноморского района и иной градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 52 Устава, Черноморский районный совет Республики Крым по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Черноморского района, а также решения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Черноморского районного совета подписываются председателем Черноморского районного совета и обнародуются им в порядке, установленном Уставом.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 56 Устава.

Согласно Порядку опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утверждённому решением 28 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 22 мая 2015 года №223, официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается первая публикация их полного текста в районной газете «Черноморские известия», официальной странице в сети «Интернет» на портале Правительства Республики Крым chero.rk.gov.ru раздел «Нормативно-правовые акты» (пункт 3 статьи 2) (том л.д. 133-136).

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Черноморского районного совета Республики Крым установлены регламентом, утверждённым решением 7 заседания Черноморского районного света Республики Крым 2 созыва от 28 ноября 2019 года № 57 (том 1 л.д. 121-131).

Решением 110 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 июля 2018 года № 1010 утверждено Положение об организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым, с последующими изменениями (том 1 л.д. 137-149).

Согласно пункту 1.7 Положения № 1010 рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат проекты генеральных планов сельских поселений.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам документов, указанных в подпунктах 1-6 пункта 1.7 настоящего Положения, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные документы, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (пункт 1.5 Положения № 1010).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учётом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 4 названной статьи предусмотрены процедура и этапы проведения общественных обсуждений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено частями 1, 2 названной статьи, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение требований законодательства до принятия Черноморским районным советом Республики Крым 2 созыва решения 80 (внеочередного) заседания от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования Черноморский район Республики Крым – председателя Черноморского районного совета от 12 января 2023 года № 9 «О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» назначены общественные обсуждения по указанному проекту, утверждён график и место работы экспозиции демонстрационных материалов к проекту, Администрация Черноморского района Республики Крым определена организатором общественных обсуждений (том 1 л.д. 156-159).

Данное постановление с указанием сроков, времени и мест проведения общественных обсуждений, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Черноморские известия» № 4 (№ 2490) 18 января 2023 года (том 2 л.д. 6).

Проект «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» размещён на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18 января 2023 года (https://chero.rk.gov.ru/structure/af5b2cab-696f-4491-b7e0-62b75b009896).

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был составлен соответствующий протокол общественных обсуждений от 7 февраля 2023 года (том 2 л.д. 123-145).

Согласно данному протоколу заинтересованные лица Бекниязов Н.Б., Лапин А.Ю., Карасюк В.С. и Душинский Р.В. приняли участие в общественных обсуждениях по рассмотрению проекта, просили генеральный план в отношении земельного участка с кадастровым номером № оставить без изменения в связи с планированием использования земельного участка в целях жилищного строительства (том 2 л.д. 130).

7 апреля 2023 года составлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 2 л.д. 55-107).

Согласно данному заключению, учёт предложения административного истца нецелесообразен (том л.д. 74).

Заключение о результатах общественных обсуждений от 7 апреля 2023 года размещено в газете «Черноморские известия» № 29 (№ 2515) 15 апреля 2023 года (том 2 л.д. 5, 25-54).

Также указанное заключение размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11 апреля 2023 года (https://chero.rk.gov.ru/structure/af5b2cab-696f-4491-b7e0-62b75b009896).

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлено сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, согласно которому проект считается согласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещённых в ФГИС ТП (карточка согласования проекта № 3565646002020304202305031) (том 2 л.д. 147-153).

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1 раздела 1).

В целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет рассмотрение и согласование (отказ в согласовании) проектов генеральных планов поселений, городских округов Республики Крым в соответствии со статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 3.1.95, 3.1.26 пункта 3.1 раздела 3 Положения).

В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 2 июня 2023 года № 01-14/10167/2, согласно которому Министерство направило заключение об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 2 л.д. 108-122).

В указанном заключении отражено, помимо прочего, что Министерство сельского хозяйства Республики Крым, согласно письму от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1, сообщило об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план. Проектом предусмотрено увеличение границ населённых пунктов, в том числе с. Новосельское за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения с приведёнными кадастровыми номерами, в том числе указан земельный участок административного истца (кадастровый №). При этом в нарушение требований части 7 пункта 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в материалах по обоснованию, в перечне земельных участков, включаемых в границы населённых пунктов, сведения об указанных земельных участках отсутствуют. Проект не содержит обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствуют доказательства непригодности предполагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам.

Постановлением Администрации Черноморского района Республики Крым от 6 июня 2023 года № 876 создана согласительная комиссия по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее Согласительная комиссия).

Данное постановление размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 7 июня 2023 года по адресу:

https://chero.rk.gov.ru/structure/a3e8de9b-d000-4383-a5b9-70bc521b9e3b.

Результаты работы Согласительной комиссии оформлены протоколом от 25 июля 2023 года, из которого следует, что по результатам рассмотрения замечаний, представленных в заключении об отказе, разработчиком доработан проект «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части устранения указанных замечаний. Доработанный документ территориального планирования и материалы по его обоснованию размещены в ФГИС ТП. От министерств Республики Крым получена письменная позиция о согласовании доработанного проекта, в том числе, от Министерства сельского хозяйства Республики Крым - письмо от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1 (том 2 л.д. 21-24).

Письма Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 26 января 2018 года, от 30 января 2023 года, от 10 мая 2023 года и от 11 июля 2023 года, содержащие позицию по указанному генеральному плану представлены в материалы административного дела (том 2 л.д. 192-193,194-196,197-200, 201).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

23 августа 2023 года глава Администрации Черноморского района Республики Крым в соответствии с постановлением от 23 августа 2023 года № 1265 направил в адрес Черноморского районного совета Республики Крым проекты, в том числе «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», для рассмотрения на ближайшем заседании (том 2 л.д. 146).

Прокуратурой Черноморского района Республики Крым проведена правовая экспертиза представленного проекта, по результатам которой направлено письмо от 8 сентября 2023 года об отсутствии в содержании представленного на изучение проекта противоречий федеральному и республиканскому законодательству, а также коррупциогенных факторов (том 2 л.д. 4).

13 сентября 2023 года председателем Черноморского районного совета Республики Крым вынесено распоряжение № 32-р «О созыве 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва» на 14 сентября 2023 года в 11-00 часов (том 1 л.д. 177-178).

14 сентября 2023 года состоялось 80 (внеочередное) заседание Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва, на котором из общего числа 22 депутатов присутствовали 12. На повестке дня указанной сессии (пункт 7) был поставлен вопрос о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 1 л.д. 179-187).

По данному вопросу за его принятие проголосовали единогласно 12 депутатов.

Таким образом, Черноморским районным советом Республики Крым 2 созыва на 80 (внеочередном) заседании 14 сентября 2023 года принято решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (том 1 л.д. 188,189-264).

Пунктом 1 указанного решения утверждено внесение изменений в соответствующий генеральный план.

Согласно пункту 4 решения от 14 сентября 2023 года № 1041 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Оспариваемое в части решение было опубликовано в газете «Черноморские известия» № 74 (№ 2560) 20 сентября 2023 года (том 2 л.д. 7-8), а также на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://chero.rk.gov.ru) 15 сентября 2023 года (том 2 л.д. 1).

Сторонами не оспариваются полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что указанный оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуры его принятия, согласования, установленной статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемый в части акт опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения от 14 сентября 2023 года № 1041 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование доводов административного иска Стрельчик Н.Ю. указывает, что оспариваемым в части нормативным правовым актом принадлежащий ей на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером № необоснованно исключён из жилой зоны, что нарушает права административного истца.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка в долевую собственность от 8 августа 2022 года Стрельчик Н.Ю., Лапин А.Ю., Душинский Р.В., Бекниязов Н.Б и Красюк В.С. приобрели земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 14023 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета. Зарегистрированная в государственном кадастре недвижимости категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 91-93).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12 января 2024 года из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144470+/-3326 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, участок 1, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, образованы объекты недвижимости – 11 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14023+/-1036, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 54-64).

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённого решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, земельный участок с кадастровым номером № находится в жилой зоне, зоне застройки индивидуальными жилыми домами, застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность до – 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания (том 2 л.д. 162).

Из представленной выкопировки из Генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённого решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041, следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне сельскохозяйственного использования (том 2 л.д. 162).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю. При этом федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам и их объединениям земли исходя из необходимости охраны земли как особого природного ресурса, являющегося естественным средством производства, в целях обеспечения публичных интересов, в том числе в сфере продовольственной безопасности государства (Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2022 года № 3410-О).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28.03.2017 года № 10-П; Определения от 15.07.2010 года №931-О-О, от 25.02.2016 года №242-О, от 23.07.2020 года №1653-О, от 09.06.2022 года №1454-О и др.).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. В развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания (подпункт «ж» пункта 7 Доктрины).

В соответствии со статьёй 85 ЗК РФ в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населённых пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При установлении или изменении границ населённых пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса). Нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельным кодексом).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Подпунктами 1, 2, 6, 8, 9, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены принципы, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства:

- учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии со статьёй 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населённых пунктов - землями населённых пунктов (пункт 2 части 1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определённой категории земель и установления вида разрешённого использования земельных участков (вместе с Положением об особенностях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую).

Устанавливаемые ранее учтённым земельным участкам виды разрешённого использования должны соответствовать классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель, утверждённой Советом министров Республики Крым (далее - Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН (пункт 3 Положения).

Согласно Классификатору от 10 ноября 2020 года № П/0412 вид разрешённого использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)» подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Согласно части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, предусмотренные статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования в силу части 8 статьи 24 этого же Кодекса носят обязательный характер, в связи с чем, их соблюдение не может являться произвольным.

Из письменных пояснений Администрации Черноморского района Республики Крым от 21 февраля 2024 года (том 2 л.д. 239-240) следует, что проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым разрабатывался в связи с необходимостью приведения генерального плана в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793». Кроме того, согласно письму Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 9 сентября 2020 года № 08/5643-17/1 (том 2 л.д. 242-243) генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был утверждён в редакции, которая не направлялась на согласование с Министерством сельского хозяйства Республики Крым. В частности, в Министерство не представлены доказательства непригодности для ведения сельского хозяйства и необходимости включения в границы населённых пунктов, в том числе земельного участка с кадастровым номером № (из которого образован земельный участок с кадастровым номером №).

Проект внесения изменений в генеральный план разработан в целях координатного описания границ населённых пунктов для внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а также приведения генерального плана в соответствие с действующим законодательством. В рамках процедуры согласования проекта генерального плана получено заключение Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 2 июня 2023 года № 01-14/10167 (том 2 л.д. 108-127, Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 в составе сводного заключения Министерства строительства и архитектуры Республики Крым) об отказе в согласовании проекта, в том числе, в связи с отсутствием обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода земельного участка с кадастровым номером № в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствием доказательств непригодности предлагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства или их отнесения к иным функциональным зонам. В связи с чем, в целях обеспечения возможности утверждения проекта генерального плана, в процессе работы согласительной комиссии, для исключения оснований для отказа в согласовании проекта генерального плана исполнительными органами, испрашиваемые земельные участки исключены из границ населённого пункта.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (пункт 1.2 Положения).

В области земельных отношений Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения.

Осуществление государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ( пункт 3 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утверждённому приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. № 664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (пункт 3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (пункт 5 Порядка).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населённых пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Как следует из возражений Министерства сельского хозяйства Республики Крым, проект генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым 2018 года, направленный письмом Администрации Черноморского района Республики Крым на рассмотрение, не предусматривал включение земель сельскохозяйственного назначения в границы населённых пунктов, в связи с чем, был согласован письмом от 26 января 2018 года № 08/63-17/2 (том 2 л.д. 184-191). Вместе с тем, генеральный план Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым утверждён на 115 внеочередном заседании 1 созыва решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года в редакции, не согласованной с Министерством сельского хозяйства Республики Крым, предусматривающей, в том числе, включение в границы с. Новосельское испрашиваемых земельных участков (сельскохозяйственного назначения).

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населённых пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 1 поручения Главы Республики Крым Аксёнова С.В. от 16 января 2019 года № 1/01-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населённых пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым письмами от 30 января 2023 года № 06/257-17/1 и от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 не согласовало представленные проекты генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, поскольку проектами было предусмотрено увеличение границ населённых пунктов, в том числе с. Новосельское за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения с приведёнными в письмах кадастровыми номерами (в том числе за счёт земельного участка административного истца). Проекты не содержали обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствовали доказательства непригодности предлагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам (том 2 л.д. 194-196, 197-200).

В мае 2023 года в Министерство сельского хозяйства Республики Крым на рассмотрение поступило уведомление об обеспечении доступа к проекту генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, размещённому в федеральной государственной системе территориального планирования.

Учитывая, что в доработанных материалах проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым замечания Министерства устранены администрацией Черноморского района Республики Крым в рамках установленной законодательством процедуры (в том числе из границ с. Новосельское исключены земельные участки, указанные в административном исковом заявлении), указанный проект был согласован письмом от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1 (том 2 л.д. 201).

Таким образом, процедура согласования проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, предусмотренная статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена.

Разрешая заявленные по настоящему делу требования, судом установлено, что земельный участок административного истца, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, до утверждения в 2018 году генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым находился за пределами населённого пункта и был отнесён к землям сельскохозяйственного назначения. Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённый решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, которым земельный участок административного истца включён в границы населённого пункта с. Новосельское, был принят без соблюдения процедуры, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом оспариваемым решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» генеральный план указанного муниципального образования фактически приведён в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Статьями 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

По смыслу положений статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны устанавливаются на основе функциональных зон.

С учётом изложенного, доводы административного истца Стрельчик Н.Ю. о нарушении её права на использование принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, установленным при приобретении в собственность и внесённым в Единый государственный реестр недвижимости (Ж-1), отклоняются судом как не состоятельные, поскольку, как подтверждено материалами дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144470+/-3326 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, участок 1, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, образованы объекты недвижимости, в том числе земельный участок с кадастровым номером № площадью 14023+/-1036 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование.

Данная категория земель и вид разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № были внесены в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости на момент постановки земельного участка на кадастровый учёт и заключения договора купли-продажи земельного участка в долевую собственность от 8 августа 2022 года.

Доводы административного истца о наличии экспертного заключения по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земельных участков ООО «ТПК «МЕТРОМЕТ» от 26 июня 2018 года № 110-К, согласно которого по уровню плодородия и отсутствию многолетних насаждений земельные участки не относятся к особо ценным сельскохозяйственным землям и рациональное использование земельного участка административного истца возможно лишь в качестве земель населённых пунктов для жилого строительства, также являются несостоятельными, поскольку перевод земель или земельных участков из одной категории в другую предусмотрен установленной федеральным законодательством процедурой и не может быть осуществлён в рамках настоящего административного дела, рассматриваемого в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении административного истца правоприменительных решений, в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств, оценка представленных доказательств в подтверждение наличия (отсутствия) и законности прав на недвижимое имущество, не могут быть произведены при рассмотрении данного административного дела, рассматриваемого Верховным Судом Республики Крым в порядке абстрактного нормоконтроля.

Согласно правовой позиции, изложенной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых определены, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения от 23 июля 2020 года № 1673-О, от 25 марта 2021 года № 515-О, от 27 мая 2021 года № 1118-О и др.).

Суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих решений, действий (бездействия), избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

При установленных судом обстоятельствах, иные доводы административного искового заявления не имеют правового значения в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Таким образом, административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта не действующим.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии противоречия оспариваемых положений решения Черноморского районного совета Республики Крым от 14 сентября 2023 года № 1041 нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административного истца.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что принятое компетентным органом оспариваемое в части решение нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечёт принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Стрельчик Натальи Юрьевны к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 марта 2024 года.

дело № 2а-43/2024

(2а-306/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 11 марта 2024 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием представителя административного истца Лыдзарь Д.А.,

представителя заинтересованного лица Шейхаметовой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аверьянова Александра Александровича к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, председателя Черноморского районного совета Республики Крым, Бекниязова Назара Батыровича, Санникова Алексея Вадимовича, Красюк Виктории Сергеевны, Шарафетдинова Фарида Фяимовича,

установил:

решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061 утверждён генеральный план муниципального образования Новосельское сельск...

...ое поселение Черноморского района Республики Крым.

Решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» утверждены изменения в генеральный план указанного муниципального образования.

Аверьянов А.А., посредством своего представителя Лыдзарь Д.А., обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Черноморскому районному совету Республики Крым, в котором, с учётом письменных уточнений (том 3 л.д. 71-76, 78-83) просит признать не действующим со дня вступления в силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», в части изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с функциональной жилой зоны (зоны застройки индивидуальными жилыми домами застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность – до 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания) в границе населённого пункта – на функциональную зону сельскохозяйственного использования; и не соответствующим статьям 9, 24, 26, 34, 35, 36, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, оставив ранее принятый генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённый 5 октября 2018 года, в отношении испрашиваемого земельного участка – без изменений.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что Аверьянову А.А. на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок был образован из объекта недвижимости с кадастровым номером №. Согласно генеральному плану муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённому решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года, данный земельный участок относился к функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также входил в границу населённых пунктов. Генеральным планом указанного муниципального образования, утверждённым оспариваемым решением, земельный участок исключён из жилой зоны. Согласно заключению по результатам проведения общественных обсуждений от 7 апреля 2023 года поданные предложения в отношении земельного участка признаны нецелесообразными по причине того, что он отнесён к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование. При этом необходимость исключения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения обоснована экспертным заключением по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земельных участков ООО «ТПК «МЕТРОМЕТ» от 26 июня 2018 года № 110-К. Административный истец считает, что отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения в отсутствие правового обоснования противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права административного истца на использование принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, установленным при приобретении в собственность и внесённым в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24 января 2024 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Черноморского района Республики Крым, Администрация Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, председатель Черноморского районного совета Республики Крым, Бекниязов Н.Б., Санников А.В., Красюк В.С., Шарафетдинов Ф.Ф.

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованных лиц Бекниязова Н.Б., Шарафетдинова Ф.Ф., Санникова А.В., Красюк В.С. - Лыдзарь Д.А. доводы административного искового заявления поддержала и просила его удовлетворить в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Черноморского района Республики Крым Шейхаметова Л.Л. с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в его удовлетворении в полном объёме. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 3 л.д. 41-44).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Административным ответчиком Черноморским районным советом Республики Крым в суд подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Правовая позиция изложена в письменных возражениях, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Изменения в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия и в пределах полномочий, не противоречат законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административного истца (том 1 л.д. 75-82, том 3 л.д. 115-116).

Заинтересованными лицами Бекниязовым Н.Б., Шарафетдиновым Ф.Ф., Санниковым А.В., Красюк В.С. поданы письменные пояснения, согласно которым поддержаны требования административного искового заявления и указано, что включение земельного участка в зону сельскохозяйственных угодий явно нарушает справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц, лишает собственников земли права владеть и пользоваться ею в той мере, в которой было возможно на момент приобретения. Просили рассматривать дело в их отсутствие (том 1 л.д. 107-108).

Заинтересованным лицом Министерством сельского хозяйства Республики Крым подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Правовая позиция изложена в письменном отзыве (том 3 л.д. 16-23, 119).

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поданы письменные пояснения (том 3 л.д. 98-101).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца и заинтересованных лиц Бекниязова Н.Б., Шарафетдинова Ф.Ф., Санникова А.В., Красюк В.С. - Лыдзарь Д.А., представителя заинтересованного лица Администрации Черноморского района Республики Крым Шейхаметовой Л.Л., проверив оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 14 декабря 2023 года (том 1 л.д. 31). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 15 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование Черноморский район наделён статусом муниципального района и определён его административным центром посёлок городского типа Черноморское.

Частью 2 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования Черноморский район, в том числе Новосельское сельское поселение (административный центр - село Новосельское) (пункт 9).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу положений пункта 20 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждение генерального плана сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района и является их полномочием.

Согласно статье 10 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» вопросы местного значения поселения, муниципального района, муниципального и городского округов определены в главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 26 Устава муниципального образования Черноморский район Республики Крым, принятого решением 8 (внеочередной) сессии Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 28 ноября 2014 года № 50 (далее – Устав) Черноморский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, формируется из глав поселений, входящих в состав района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения, нормой представительства – 1 депутат от поселения. Всего – 22 депутата (том 1 л.д.168-184).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 27 Устава, к компетенции Черноморского районного совета относится, в том числе, утверждение документов территориального планирования и развития Черноморского района и иной градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 52 Устава, Черноморский районный совет Республики Крым по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Черноморского района, а также решения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Черноморского районного совета подписываются председателем Черноморского районного совета и обнародуются им в порядке, установленном Уставом.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 56 Устава.

Согласно Порядку опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утверждённому решением 28 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 22 мая 2015 года №223, официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается первая публикация их полного текста в районной газете «Черноморские известия», официальной странице в сети «Интернет» на портале Правительства Республики Крым chero.rk.gov.ru раздел «Нормативно-правовые акты» (пункт 3 статьи 2) (л.д. 141-144).

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Черноморского районного совета Республики Крым установлены регламентом, утверждённым решением 7 заседания Черноморского районного света Республики Крым 2 созыва от 28 ноября 2019 года № 57 (том 1 л.д. 129-140).

Решением 110 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 июля 2018 года № 1010 утверждено Положение об организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым, с последующими изменениями (том 1 л.д. 145-157).

Согласно пункту 1.7 Положения № 1010 рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат проекты генеральных планов сельских поселений.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам документов, указанных в подпунктах 1-6 пункта 1.7 настоящего Положения, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные документы, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (пункт 1.5 Положения № 1010).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учётом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 4 названной статьи предусмотрены процедура и этапы проведения общественных обсуждений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено частями 1, 2 названной статьи, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение требований законодательства до принятия Черноморским районным советом Республики Крым 2 созыва решения 80 (внеочередного) заседания от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования Черноморский район Республики Крым – председателя Черноморского районного совета от 12 января 2023 года № 9 «О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» назначены общественные обсуждения по указанному проекту, утверждён график и место работы экспозиции демонстрационных материалов к проекту, Администрация Черноморского района Республики Крым определена организатором общественных обсуждений (том 1 л.д. 164-167).

Данное постановление с указанием сроков, времени и мест проведения общественных обсуждений, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Черноморские известия» № 4 (№ 2490) 18 января 2023 года (том 2 л.д. 84).

Проект «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» размещён на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18 января 2023 года (https://chero.rk.gov.ru/structure/af5b2cab-696f-4491-b7e0-62b75b009896).

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был составлен соответствующий протокол общественных обсуждений от 7 февраля 2023 года (том 2 л.д. 191-213).

Согласно данному протоколу административный истец принял участие в общественных обсуждениях по рассмотрению проекта, просил генеральный план в отношении земельного участка с кадастровым номером № оставить без изменения в связи с планированием использования земельного участка в целях жилищного строительства (том 2 л.д. 201 (оборот).

7 апреля 2023 года составлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 2 л.д. 123-175).

Согласно данному заключению, учёт предложения административного истца нецелесообразен (том л.д. 147 (оборот).

Заключение о результатах общественных обсуждений от 7 апреля 2023 года размещено в газете «Черноморские известия» № 29 (№ 2515) 15 апреля 2023 года (том 2 л.д. 83, 95-122).

Также указанное заключение размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11 апреля 2023 года (https://chero.rk.gov.ru/structure/af5b2cab-696f-4491-b7e0-62b75b009896).

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлено сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, согласно которому проект считается согласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещённых в ФГИС ТП (карточка согласования проекта № 3565646002020304202305031) (том 2 л.д. 215-221).

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1 раздела 1).

В целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет рассмотрение и согласование (отказ в согласовании) проектов генеральных планов поселений, городских округов Республики Крым в соответствии со статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 3.1.95, 3.1.26 пункта 3.1 раздела 3 Положения).

В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 2 июня 2023 года № 01-14/10167/2, согласно которому Министерство направило заключение об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 2 л.д. 176-190).

В указанном заключении отражено, помимо прочего, что Министерство сельского хозяйства Республики Крым, согласно письму от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1, сообщило об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план. Проектом предусмотрено увеличение границ населённых пунктов, в том числе с. Новосельское за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения с приведёнными кадастровыми номерами, в том числе указан земельный участок административного истца (кадастровый №). При этом в нарушение требований части 7 пункта 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в материалах по обоснованию, в перечне земельных участков, включаемых в границы населённых пунктов, сведения об указанных земельных участках отсутствуют. Проект не содержит обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствуют доказательства непригодности предполагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам.

Постановлением Администрации Черноморского района Республики Крым от 6 июня 2023 года № 876 создана согласительная комиссия по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее Согласительная комиссия).

Данное постановление размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 7 июня 2023 года по адресу:

https://chero.rk.gov.ru/structure/a3e8de9b-d000-4383-a5b9-70bc521b9e3b.

Результаты работы Согласительной комиссии оформлены протоколом от 25 июля 2023 года, из которого следует, что по результатам рассмотрения замечаний, представленных в заключении об отказе, разработчиком доработан проект «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части устранения указанных замечаний. Доработанный документ территориального планирования и материалы по его обоснованию размещены в ФГИС ТП. От министерств Республики Крым получена письменная позиция о согласовании доработанного проекта, в том числе, от Министерства сельского хозяйства Республики Крым - письмо от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1 (том 2 л.д. 91-94).

Письма Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 26 января 2018 года, от 30 января 2023 года, от 10 мая 2023 года и от 11 июля 2023 года, содержащие позицию по указанному генеральному плану представлены в материалы административного дела (том 3 л.д. 24-25, 26-29, 30-33, 34).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

23 августа 2023 года глава Администрации Черноморского района Республики Крым в соответствии с постановлением от 23 августа 2023 года № 1265 направил в адрес Черноморского районного совета Республики Крым проекты, в том числе «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», для рассмотрения на ближайшем заседании (том 2 л.д. 214).

Прокуратурой Черноморского района Республики Крым проведена правовая экспертиза представленного проекта, по результатам которой направлено письмо от 8 сентября 2023 года об отсутствии в содержании представленного на изучение проекта противоречий федеральному и республиканскому законодательству, а также коррупциогенных факторов (том 2 л.д. 82).

13 сентября 2023 года председателем Черноморского районного совета Республики Крым вынесено распоряжение № 32-р «О созыве 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва» на 14 сентября 2023 года в 11-00 часов (том 1 л.д. 185-186).

14 сентября 2023 года состоялось 80 (внеочередное) заседание Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва, на котором из общего числа 22 депутатов присутствовали 12. На повестке дня указанной сессии (пункт 7) был поставлен вопрос о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 1 л.д. 187-195).

По данному вопросу за его принятие проголосовали единогласно 12 депутатов.

Таким образом, Черноморским районным советом Республики Крым 2 созыва на 80 (внеочередном) заседании 14 сентября 2023 года принято решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (том 2 л.д. 1, 2-77).

Пунктом 1 указанного решения утверждено внесение изменений в соответствующий генеральный план.

Согласно пункту 4 решения от 14 сентября 2023 года № 1041 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Оспариваемое в части решение было опубликовано в газете «Черноморские известия» № 74 (№ 2560) 20 сентября 2023 года (том 2 л.д. 85-86), а также на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://chero.rk.gov.ru) 15 сентября 2023 года (том 2 л.д. 79).

Сторонами не оспариваются полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что указанный оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуры его принятия, согласования, установленной статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемый в части акт опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения от 14 сентября 2023 года № 1041 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование доводов административного иска Аверьянов А.А. указывает, что оспариваемым в части нормативным правовым актом принадлежащий ему на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером № необоснованно исключён из жилой зоны, что нарушает права административного истца.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка в долевую собственность от 8 августа 2022 года Шарафетдинов Ф.Ф., Аверьянов А.А., Санников А.В., Бекниязов Н.Б и Красюк В.С. приобрели земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 10942 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета. Зарегистрированная в государственном кадастре недвижимости категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 50-61, 89-91).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10 января 2024 года из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144470+/-3326 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, участок 1, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, образованы объекты недвижимости – 11 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10942+/-915 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 51-61, том 2 л.д. 238-243).

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённого решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, земельный участок с кадастровым номером № находится в жилой зоне, зоне застройки индивидуальными жилыми домами, застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность до – 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания (том 2 л.д. 231).

Из представленной выкопировки из Генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённого решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041, следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне сельскохозяйственного использования (том 2 л.д. 231).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю. При этом федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам и их объединениям земли исходя из необходимости охраны земли как особого природного ресурса, являющегося естественным средством производства, в целях обеспечения публичных интересов, в том числе в сфере продовольственной безопасности государства (Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2022 года № 3410-О).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28.03.2017 года № 10-П; Определения от 15.07.2010 года №931-О-О, от 25.02.2016 года №242-О, от 23.07.2020 года №1653-О, от 09.06.2022 года №1454-О и др.).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. В развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания (подпункт «ж» пункта 7 Доктрины).

В соответствии со статьёй 85 ЗК РФ в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населённых пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При установлении или изменении границ населённых пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса). Нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельным кодексом).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Подпунктами 1, 2, 6, 8, 9, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены принципы, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства:

- учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии со статьёй 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населённых пунктов - землями населённых пунктов (пункт 2 части 1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определённой категории земель и установления вида разрешённого использования земельных участков (вместе с Положением об особенностях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую).

Устанавливаемые ранее учтённым земельным участкам виды разрешённого использования должны соответствовать классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель, утверждённой Советом министров Республики Крым (далее - Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН (пункт 3 Положения).

Согласно Классификатору от 10 ноября 2020 года № П/0412 вид разрешённого использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)» подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Согласно части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, предусмотренные статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования в силу части 8 статьи 24 этого же Кодекса носят обязательный характер, в связи с чем, их соблюдение не может являться произвольным.

Из письменных пояснений Администрации Черноморского района Республики Крым от 21 февраля 2024 года (том 3 л.д. 41-44) следует, что проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым разрабатывался в связи с необходимостью приведения генерального плана в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793». Кроме того, согласно письму Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 9 сентября 2020 года № 08/5643-17/1 (том 3 л.д. 62-63) генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был утверждён в редакции, которая не направлялась на согласование с Министерством сельского хозяйства Республики Крым. В частности, в Министерство не представлены доказательства непригодности для ведения сельского хозяйства и необходимости включения в границы населённых пунктов, в том числе земельного участка с кадастровым номером № (из которого образован земельный участок с кадастровым номером №).

Проект внесения изменений в генеральный план разработан в целях координатного описания границ населённых пунктов для внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а также приведения генерального плана в соответствие с действующим законодательством. В рамках процедуры согласования проекта генерального плана получено заключение Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 2 июня 2023 года № 01-14/10167 (том 2 л.д. 176-178, Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 в составе сводного заключения Министерства строительства и архитектуры Республики Крым) об отказе в согласовании проекта, в том числе, в связи с отсутствием обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода земельного участка с кадастровым номером 90:14:090801:914 в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствием доказательств непригодности предлагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства или их отнесения к иным функциональным зонам. В связи с чем, в целях обеспечения возможности утверждения проекта генерального плана, в процессе работы согласительной комиссии, для исключения оснований для отказа в согласовании проекта генерального плана исполнительными органами, испрашиваемые земельные участки исключены из границ населённого пункта.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (пункт 1.2 Положения).

В области земельных отношений Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения.

Осуществление государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ( пункт 3 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утверждённому приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. № 664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (пункт 3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (пункт 5 Порядка).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населённых пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Как следует из возражений Министерства сельского хозяйства Республики Крым, проект генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым 2018 года, направленный письмом Администрации Черноморского района Республики Крым на рассмотрение, не предусматривал включение земель сельскохозяйственного назначения в границы населённых пунктов, в связи с чем, был согласован письмом от 26 января 2018 года № 08/63-17/2 (том 3 л.д. 16-23, 24-25). Вместе с тем, генеральный план Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым утверждён на 115 внеочередном заседании 1 созыва решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года в редакции, не согласованной с Министерством сельского хозяйства Республики Крым, предусматривающей, в том числе, включение в границы с. Новосельское испрашиваемых земельных участков (сельскохозяйственного назначения).

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населённых пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 1 поручения Главы Республики Крым Аксёнова С.В. от 16 января 2019 года № 1/01-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населённых пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым письмами от 30 января 2023 года № 06/257-17/1 и от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 не согласовало представленные проекты генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, поскольку проектами было предусмотрено увеличение границ населённых пунктов, в том числе с. Новосельское за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения с приведёнными в письмах кадастровыми номерами (в том числе за счёт земельного участка административного истца). Проекты не содержали обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствовали доказательства непригодности предлагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам (том 3 л.д. 26-29, 30-33).

В мае 2023 года в Министерство сельского хозяйства Республики Крым на рассмотрение поступило уведомление об обеспечении доступа к проекту генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, размещённому в федеральной государственной системе территориального планирования.

Учитывая, что в доработанных материалах проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым замечания Министерства устранены администрацией Черноморского района Республики Крым в рамках установленной законодательством процедуры (в том числе из границ с. Новосельское исключены земельные участки, указанные в административном исковом заявлении), указанный проект был согласован письмом от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1 (том 3 л.д. 34).

Таким образом, процедура согласования проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, предусмотренная статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена.

Разрешая заявленные по настоящему делу требования, судом установлено, что земельный участок административного истца, образованный из земельного участка с кадастровым номером 90:14:090801:45, до утверждения в 2018 году генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым находился за пределами населённого пункта и был отнесён к землям сельскохозяйственного назначения. Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённый решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, которым земельный участок административного истца включён в границы населённого пункта с. Новосельское, был принят без соблюдения процедуры, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом оспариваемым решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» генеральный план указанного муниципального образования фактически приведён в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Статьями 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

По смыслу положений статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны устанавливаются на основе функциональных зон.

С учётом изложенного, доводы административного истца о нарушении его права на использование принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, установленным при приобретении в собственность и внесённым в Единый государственный реестр недвижимости (Ж-1), отклоняются судом как несостоятельные, поскольку, как подтверждено материалами дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144470+/-3326 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, участок 1, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, образованы объекты недвижимости, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10942+/-915 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование.

Данная категория земель и вид разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № были внесены в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости на момент постановки земельного участка на кадастровый учёт и заключения договора купли-продажи земельного участка в долевую собственность от 8 августа 2022 года.

Доводы административного истца о наличии экспертного заключения по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земельных участков ООО «ТПК «МЕТРОМЕТ» от 26 июня 2018 года № 110-К, согласно которого по уровню плодородия и отсутствию многолетних насаждений земельные участки не относятся к особо ценным сельскохозяйственным землям и рациональное использование земельного участка административного истца возможно лишь в качестве земель населённых пунктов для жилого строительства, также являются несостоятельными, поскольку перевод земель или земельных участков из одной категории в другую предусмотрен установленной федеральным законодательством процедурой и не может быть осуществлён в рамках настоящего административного дела, рассматриваемого в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении административного истца правоприменительных решений, в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств, оценка представленных доказательств в подтверждение наличия (отсутствия) и законности прав на недвижимое имущество, не могут быть произведены при рассмотрении данного административного дела, рассматриваемого Верховным Судом Республики Крым в порядке абстрактного нормоконтроля.

Согласно правовой позиции, изложенной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых определены, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения от 23 июля 2020 года № 1673-О, от 25 марта 2021 года № 515-О, от 27 мая 2021 года № 1118-О и др.).

Суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих решений, действий (бездействия), избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

При установленных судом обстоятельствах, иные доводы административного искового заявления не имеют правового значения в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Таким образом, административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта не действующим.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии противоречия оспариваемых положений решения Черноморского районного совета Республики Крым от 14 сентября 2023 года № 1041 нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административного истца.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что принятое компетентным органом оспариваемое в части решение нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечёт принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Аверьянова Александра Александровича к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 марта 2024 года.

дело № 2а-44/2024

(2а-307/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 11 марта 2024 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием представителя административного истца Лыдзарь Д.А.,

представителя заинтересованного лица Шейхаметовой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарафетдинова Фарида Фяимовича к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, председателя Черноморского районного совета Республики Крым, Бекниязова Назара Батыровича, Аверьянова Александра Александровича, Санникова Алексея Вадимовича, Красюк Виктории Сергеевны,

установил:

решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061 утверждён генеральный план муниципального образования Новосельское сельск...

...ое поселение Черноморского района Республики Крым.

Решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» утверждены изменения в генеральный план указанного муниципального образования.

Шарафетдинов Ф.Ф., посредством своего представителя Лыдзарь Д.А., обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Черноморскому районному совету Республики Крым, в котором, с учётом письменных уточнений (том 3 л.д. 71-76, 78-83) просит признать не действующим со дня вступления в силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», в части изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с функциональной жилой зоны (зоны застройки индивидуальными жилыми домами застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность – до 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания) в границе населённого пункта – на функциональную зону сельскохозяйственного использования; и не соответствующим статьям 9, 24, 26, 34, 35, 36, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, оставив ранее принятый генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённый 5 октября 2018 года, в отношении испрашиваемого земельного участка – без изменений.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что Шарафетдинову Ф.Ф. на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи принадлежит земельный участок с кадастровым номером № Земельный участок был образован из объекта недвижимости с кадастровым номером №. Согласно генеральному плану муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённому решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года, данный земельный участок относился к функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также входил в границу населённых пунктов. Генеральным планом указанного муниципального образования, утверждённым оспариваемым решением, земельный участок исключён из жилой зоны. Согласно заключению по результатам проведения общественных обсуждений от 7 апреля 2023 года поданные предложения в отношении земельного участка признаны нецелесообразными по причине того, что он отнесён к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование. При этом необходимость исключения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения обоснована экспертным заключением по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земельных участков ООО «ТПК «МЕТРОМЕТ» от 26 июня 2018 года № 110-К. Административный истец считает, что отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения в отсутствие правового обоснования противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права административного истца на использование принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, установленного при приобретении в собственность и внесённого в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24 января 2024 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Черноморского района Республики Крым, Администрация Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, председатель Черноморского районного совета Республики Крым, Бекниязов Н.Б., Аверьянов А.А., Санников А.В., Красюк В.С.

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованных лиц Бекниязова Н.Б., Аверьянова А.А., Санникова А.В., Красюк В.С. - Лыдзарь Д.А. доводы административного искового заявления поддержала и просила его удовлетворить в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Черноморского района Республики Крым Шейхаметова Л.Л. с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в его удовлетворении в полном объёме. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 3 л.д. 59-60).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Административным ответчиком Черноморским районным советом Республики Крым в суд подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Правовая позиция изложена в письменных возражениях, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Изменения в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия и в пределах полномочий, не противоречат законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административного истца (том 1 л.д. 75-82, том 3 л.д. 115-116).

Заинтересованными лицами Бекниязовым Н.Б., Аверьяновым А.А., Санниковым А.В., Красюк В.С. поданы письменные пояснения, согласно которым поддержаны требования административного искового заявления и указано, что включение земельного участка в зону сельскохозяйственных угодий явно нарушает справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц, лишает собственников земли права владеть и пользоваться ею в той мере, в которой было возможно на момент приобретения. Просили рассматривать дело в их отсутствие (том 1 л.д. 107-108).

Заинтересованным лицом Министерством сельского хозяйства Республики Крым подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Правовая позиция изложена в письменном отзыве (том 3 л.д. 19-26, 118).

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поданы письменные пояснения (том 3 л.д. 103-106).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца и заинтересованных лиц Бекниязова Н.Б., Аверьянова А.А., Санникова А.В., Красюк В.С. - Лыдзарь Д.А., представителя заинтересованного лица Администрации Черноморского района Республики Крым Шейхаметовой Л.Л., проверив оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 14 декабря 2023 года (том 1 л.д. 31). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 15 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование Черноморский район наделён статусом муниципального района и определён его административным центром посёлок городского типа Черноморское.

Частью 2 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования Черноморский район, в том числе Новосельское сельское поселение (административный центр - село Новосельское) (пункт 9).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу положений пункта 20 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждение генерального плана сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района и является их полномочием.

Согласно статье 10 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» вопросы местного значения поселения, муниципального района, муниципального и городского округов определены в главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 26 Устава муниципального образования Черноморский район Республики Крым, принятого решением 8 (внеочередной) сессии Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 28 ноября 2014 года № 50 (далее – Устав) Черноморский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, формируется из глав поселений, входящих в состав района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения, нормой представительства – 1 депутат от поселения. Всего – 22 депутата (том 1 л.д.169-185).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 27 Устава, к компетенции Черноморского районного совета относится, в том числе, утверждение документов территориального планирования и развития Черноморского района и иной градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 52 Устава, Черноморский районный совет Республики Крым по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Черноморского района, а также решения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Черноморского районного совета подписываются председателем Черноморского районного совета и обнародуются им в порядке, установленном Уставом.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 56 Устава.

Согласно Порядку опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утверждённому решением 28 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 22 мая 2015 года №223, официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается первая публикация их полного текста в районной газете «Черноморские известия», официальной странице в сети «Интернет» на портале Правительства Республики Крым chero.rk.gov.ru раздел «Нормативно-правовые акты» (пункт 3 статьи 2) ( том 1 л.д. 142-145).

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Черноморского районного совета Республики Крым установлены регламентом, утверждённым решением 7 заседания Черноморского районного света Республики Крым 2 созыва от 28 ноября 2019 года № 57 (том 1 л.д. 130-142).

Решением 110 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 июля 2018 года № 1010 утверждено Положение об организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым, с последующими изменениями (том 1 л.д. 146-158).

Согласно пункту 1.7 Положения № 1010 рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат проекты генеральных планов сельских поселений.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам документов, указанных в подпунктах 1-6 пункта 1.7 настоящего Положения, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные документы, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (пункт 1.5 Положения № 1010).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учётом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 4 названной статьи предусмотрены процедура и этапы проведения общественных обсуждений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено частями 1, 2 названной статьи, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение требований законодательства до принятия Черноморским районным советом Республики Крым 2 созыва решения 80 (внеочередного) заседания от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования Черноморский район Республики Крым – председателя Черноморского районного совета от 12 января 2023 года № 9 «О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» назначены общественные обсуждения по указанному проекту, утверждён график и место работы экспозиции демонстрационных материалов к проекту, Администрация Черноморского района Республики Крым определена организатором общественных обсуждений (том 1 л.д. 165-168).

Данное постановление с указанием сроков, времени и мест проведения общественных обсуждений, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Черноморские известия» № 4 (№ 2490) 18 января 2023 года (том 2 л.д. 84).

Проект «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» размещён на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18 января 2023 года (https://chero.rk.gov.ru/structure/af5b2cab-696f-4491-b7e0-62b75b009896).

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был составлен соответствующий протокол общественных обсуждений от 7 февраля 2023 года (том 2 л.д. 191-213).

Согласно данному протоколу административный истец принял участие в общественных обсуждениях по рассмотрению проекта, просил генеральный план в отношении земельного участка с кадастровым номером № оставить без изменения в связи с планированием использования земельного участка в целях жилищного строительства (том 2 л.д. 201(оборот).

7 апреля 2023 года составлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 2 л.д. 123-175).

Согласно данному заключению, учёт предложения административного истца нецелесообразен (том л.д. 147 (оборот).

Заключение о результатах общественных обсуждений от 7 апреля 2023 года размещено в газете «Черноморские известия» № 29 (№ 2515) 15 апреля 2023 года (том 2 л.д. 83, 95-122).

Также указанное заключение размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11 апреля 2023 года (https://chero.rk.gov.ru/structure/af5b2cab-696f-4491-b7e0-62b75b009896).

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлено сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, согласно которому проект считается согласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещённых в ФГИС ТП (карточка согласования проекта № 3565646002020304202305031) (том 2 л.д. 215-221).

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1 раздела 1).

В целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет рассмотрение и согласование (отказ в согласовании) проектов генеральных планов поселений, городских округов Республики Крым в соответствии со статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 3.1.95, 3.1.26 пункта 3.1 раздела 3 Положения).

В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 2 июня 2023 года № 01-14/10167/2, согласно которому Министерство направило заключение об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 2 л.д. 176-190).

В указанном заключении отражено, помимо прочего, что Министерство сельского хозяйства Республики Крым, согласно письму от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1, сообщило об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план. Проектом предусмотрено увеличение границ населённых пунктов, в том числе с. Новосельское за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения с приведёнными кадастровыми номерами, в том числе указан земельный участок административного истца (кадастровый №). При этом в нарушение требований части 7 пункта 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в материалах по обоснованию, в перечне земельных участков, включаемых в границы населённых пунктов, сведения об указанных земельных участках отсутствуют. Проект не содержит обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствуют доказательства непригодности предполагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам.

Постановлением Администрации Черноморского района Республики Крым от 6 июня 2023 года № 876 создана согласительная комиссия по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее Согласительная комиссия).

Данное постановление размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 7 июня 2023 года по адресу:

(https://chero.rk.gov.ru/structure/a3e8de9b-d000-4383-a5b9-70bc521b9e3b).

Результаты работы Согласительной комиссии оформлены протоколом от 25 июля 2023 года, из которого следует, что по результатам рассмотрения замечаний, представленных в заключении об отказе, разработчиком доработан проект «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части устранения указанных замечаний. Доработанный документ территориального планирования и материалы по его обоснованию размещены в ФГИС ТП. От министерств Республики Крым получена письменная позиция о согласовании доработанного проекта, в том числе, от Министерства сельского хозяйства Республики Крым - письмо от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1 (том 2 л.д. 91-94).

Письма Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 26 января 2018 года, от 30 января 2023 года, от 10 мая 2023 года и от 11 июля 2023 года, содержащие позицию по указанному генеральному плану представлены в материалы административного дела (том 3 л.д. 27-28, 29-33, 34-37, 38).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

23 августа 2023 года глава Администрации Черноморского района Республики Крым в соответствии с постановлением от 23 августа 2023 года № 1265 направил в адрес Черноморского районного совета Республики Крым проекты, в том числе «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», для рассмотрения на ближайшем заседании (том 2 л.д. 214).

Прокуратурой Черноморского района Республики Крым проведена правовая экспертиза представленного проекта, по результатам которой направлено письмо от 8 сентября 2023 года об отсутствии в содержании представленного на изучение проекта противоречий федеральному и республиканскому законодательству, а также коррупциогенных факторов (том 2 л.д. 82).

13 сентября 2023 года председателем Черноморского районного совета Республики Крым вынесено распоряжение № 32-р «О созыве 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва» на 14 сентября 2023 года в 11-00 часов (том 1 л.д. 186-187).

14 сентября 2023 года состоялось 80 (внеочередное) заседание Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва, на котором из общего числа 22 депутатов присутствовали 12. На повестке дня указанной сессии (пункт 7) был поставлен вопрос о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 1 л.д. 188-196).

По данному вопросу за его принятие проголосовали единогласно 12 депутатов.

Таким образом, Черноморским районным советом Республики Крым 2 созыва на 80 (внеочередном) заседании 14 сентября 2023 года принято решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (том 2 л.д. 1, 2-77).

Пунктом 1 указанного решения утверждено внесение изменений в соответствующий генеральный план.

Согласно пункту 4 решения от 14 сентября 2023 года № 1041 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Оспариваемое в части решение было опубликовано в газете «Черноморские известия» № 74 (№ 2560) 20 сентября 2023 года (том 2 л.д. 85-86), а также на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://chero.rk.gov.ru) 15 сентября 2023 года (том 2 л.д. 79).

Сторонами не оспариваются полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что указанный оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуры его принятия, согласования, установленной статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемый в части акт опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения от 14 сентября 2023 года № 1041 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование доводов административного иска Шарафетдинов Ф.Ф. указывает, что оспариваемым в части нормативным правовым актом принадлежащий ему на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером № необоснованно исключён из жилой зоны, что нарушает права административного истца.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка в долевую собственность от 8 августа 2022 года Шарафетдинов Ф.Ф., Аверьянов А.А., Санников А.В., Бекниязов Н.Б и Красюк В.С. приобрели земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 10942 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского поселения. Зарегистрированная в государственном кадастре недвижимости категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 89-91).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10 января 2024 года и от 8 февраля 2024 года из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144470+/-3326 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, участок 1, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, образованы объекты недвижимости – 11 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10942+/-915, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 52-62, том 2 л.д. 233-248).

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённого решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, земельный участок с кадастровым номером № находится в жилой зоне, зоне застройки индивидуальными жилыми домами, застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность до – 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

Из представленной выкопировки из Генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённого решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041, следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне сельскохозяйственного использования.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю. При этом федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам и их объединениям земли исходя из необходимости охраны земли как особого природного ресурса, являющегося естественным средством производства, в целях обеспечения публичных интересов, в том числе в сфере продовольственной безопасности государства (Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2022 года № 3410-О).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28.03.2017 года № 10-П; Определения от 15.07.2010 года №931-О-О, от 25.02.2016 года №242-О, от 23.07.2020 года №1653-О, от 09.06.2022 года №1454-О и др.).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. В развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания (подпункт «ж» пункта 7 Доктрины).

В соответствии со статьёй 85 ЗК РФ в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населённых пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При установлении или изменении границ населённых пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса). Нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельным кодексом).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Подпунктами 1, 2, 6, 8, 9, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены принципы, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства:

- учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии со статьёй 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населённых пунктов - землями населённых пунктов (пункт 2 части 1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определённой категории земель и установления вида разрешённого использования земельных участков (вместе с Положением об особенностях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую).

Устанавливаемые ранее учтённым земельным участкам виды разрешённого использования должны соответствовать классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель, утверждённой Советом министров Республики Крым (далее - Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН (пункт 3 Положения).

Согласно Классификатору от 10 ноября 2020 года № П/0412 вид разрешённого использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)» подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Согласно части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, предусмотренные статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования в силу части 8 статьи 24 этого же Кодекса носят обязательный характер, в связи с чем, их соблюдение не может являться произвольным.

Из письменных пояснений Администрации Черноморского района Республики Крым от 21 февраля 2024 года (том 3 л.д. 59-60) следует, что проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым разрабатывался в связи с необходимостью приведения генерального плана в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793». Кроме того, согласно письму Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 9 сентября 2020 года № 08/5643-17/1 (том 3 л.д. 62-63) генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был утверждён в редакции, которая не направлялась на согласование с Министерством сельского хозяйства Республики Крым. В частности, в Министерство не представлены доказательства непригодности для ведения сельского хозяйства и необходимости включения в границы населённых пунктов, в том числе земельного участка с кадастровым номером № (из которого образован земельный участок с кадастровым номером №).

Проект внесения изменений в генеральный план разработан в целях координатного описания границ населённых пунктов для внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а также приведения генерального плана в соответствие с действующим законодательством. В рамках процедуры согласования проекта генерального плана получено заключение Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 2 июня 2023 года № 01-14/10167 (том 3 л.д. 176-178, Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 в составе сводного заключения Министерства строительства и архитектуры Республики Крым) об отказе в согласовании проекта, в том числе, в связи с отсутствием обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода земельного участка с кадастровым номером № в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствием доказательств непригодности предлагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства или их отнесения к иным функциональным зонам. В связи с чем, в целях обеспечения возможности утверждения проекта генерального плана, в процессе работы согласительной комиссии, для исключения оснований для отказа в согласовании проекта генерального плана исполнительными органами, испрашиваемые земельные участки исключены из границ населённого пункта.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (пункт 1.2 Положения).

В области земельных отношений Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения.

Осуществление государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ( пункт 3 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утверждённому приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. № 664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (пункт 3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (пункт 5 Порядка).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населённых пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Как следует из возражений Министерства сельского хозяйства Республики Крым, проект генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым 2018 года, направленный письмом Администрации Черноморского района Республики Крым на рассмотрение, не предусматривал включение земель сельскохозяйственного назначения в границы населённых пунктов, в связи с чем, был согласован письмом от 26 января 2018 года № 08/63-17/2 (том 3 л.д. 19-26, 27-28). Вместе с тем, генеральный план Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым утверждён на 115 внеочередном заседании 1 созыва решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года в редакции, не согласованной с Министерством сельского хозяйства Республики Крым, предусматривающей, в том числе, включение в границы с. Новосельское испрашиваемых земельных участков (сельскохозяйственного назначения).

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населённых пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 1 поручения Главы Республики Крым Аксёнова С.В. от 16 января 2019 года № 1/01-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населённых пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым письмами от 30 января 2023 года № 06/257-17/1 и от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 не согласовало представленные проекты генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, поскольку проектами было предусмотрено увеличение границ населённых пунктов, в том числе с. Новосельское за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения с приведёнными в письмах кадастровыми номерами (в том числе за счёт земельного участка административного истца). Проекты не содержали обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствовали доказательства непригодности предлагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам (том 3 л.д. 29-33, 34-37).

В мае 2023 года в Министерство сельского хозяйства Республики Крым на рассмотрение поступило уведомление об обеспечении доступа к проекту генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, размещённому в федеральной государственной системе территориального планирования.

Учитывая, что в доработанных материалах проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым замечания Министерства устранены администрацией Черноморского района Республики Крым в рамках установленной законодательством процедуры (в том числе из границ с. Новосельское исключены земельные участки, указанные в административном исковом заявлении), указанный проект был согласован письмом от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1 (том 3 л.д. 38).

Таким образом, процедура согласования проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, предусмотренная статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена.

Разрешая заявленные по настоящему делу требования, судом установлено, что земельный участок административного истца, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, до утверждения в 2018 году генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым находился за пределами населённого пункта и был отнесён к землям сельскохозяйственного назначения. Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённый решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, которым земельный участок административного истца включён в границы населённого пункта с. Новосельское, был принят без соблюдения процедуры, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом оспариваемым решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» генеральный план указанного муниципального образования фактически приведён в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Статьями 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

По смыслу положений статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны устанавливаются на основе функциональных зон.

С учётом изложенного, доводы административного истца о нарушении его права на использование принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, установленным при приобретении в собственность и внесённым в Единый государственный реестр недвижимости (Ж-1), отклоняются судом как несостоятельные, поскольку, как подтверждено материалами дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144470+/-3326 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, участок 1, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, образованы объекты недвижимости, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10942+/-915 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование.

Данная категория земель и вид разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № были внесены в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости на момент постановки земельного участка на кадастровый учёт и заключения договора купли-продажи земельного участка в долевую собственность от 8 августа 2022 года.

Доводы административного истца о наличии экспертного заключения по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земельных участков ООО «ТПК «МЕТРОМЕТ» от 26 июня 2018 года № 110-К, согласно которого по уровню плодородия и отсутствию многолетних насаждений земельные участки не относятся к особо ценным сельскохозяйственным землям и рациональное использование земельного участка административного истца возможно лишь в качестве земель населённых пунктов для жилого строительства, также являются несостоятельными, поскольку перевод земель или земельных участков из одной категории в другую предусмотрен установленной федеральным законодательством процедурой и не может быть осуществлён в рамках настоящего административного дела, рассматриваемого в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении административного истца правоприменительных решений, в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств, оценка представленных доказательств в подтверждение наличия (отсутствия) и законности прав на недвижимое имущество, не могут быть произведены при рассмотрении данного административного дела, рассматриваемого Верховным Судом Республики Крым в порядке абстрактного нормоконтроля.

Согласно правовой позиции, изложенной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых определены, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения от 23 июля 2020 года № 1673-О, от 25 марта 2021 года № 515-О, от 27 мая 2021 года № 1118-О и др.).

Суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих решений, действий (бездействия), избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

При установленных судом обстоятельствах, иные доводы административного искового заявления не имеют правового значения в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Таким образом, административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта не действующим.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии противоречия оспариваемых положений решения Черноморского районного совета Республики Крым от 14 сентября 2023 года № 1041 нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административного истца.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что принятое компетентным органом оспариваемое в части решение нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечёт принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Шарафетдинова Фарида Фяимовича к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 марта 2024 года.

дело № 2а-45/2024

(2а-308/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 11 марта 2024 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием представителя административного истца Лыдзарь Д.А.,

представителя заинтересованного лица Шейхаметовой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бекниязова Назара Батыровича к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, председателя Черноморского районного совета Республики Крым, Аверьянова Александра Александровича, Шарафетдинова Фарида Фяимовича, Фомина Владимира Александровича, Стрельчик Натальи Юрьевны, Санникова Алексея Вадимовича, Кожухова Евгения Александровича, Красюк Виктории Сергеевны, Горового Алексея Васильевича, Душинского Романа Вячеславовича, Лапина Артема ...

...Юрьевича,

установил:

решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061 утверждён генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым.

Решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» утверждены изменения в генеральный план указанного муниципального образования.

Бекниязов Н.Б., посредством своего представителя Лыдзарь Д.А., обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Черноморскому районному совету Республики Крым, в котором, с учётом письменных уточнений (том 3 л.д. 192-198, 226-232) просит признать не действующим со дня вступления в силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», в части изменений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, №, № № № № с функциональной жилой зоны (зоны застройки индивидуальными жилыми домами застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность – до 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания) в границе населённого пункта – на функциональную зону сельскохозяйственного использования; и не соответствующим статьям 9, 24, 26, 34, 35, 36, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, оставив ранее принятый генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённый 5 октября 2018 года, в отношении испрашиваемых земельных участков – без изменений.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что Бекниязову Н.Б. на праве общей долевой собственности на основании договоров купли-продажи принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № № №, №, № №, №, №. Земельные участки были образованы из объекта недвижимости с кадастровым номером № Согласно генеральному плану муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённому решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года, данные земельные участки относились к функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также входил в границу населённых пунктов. Генеральным планом указанного муниципального образования, утверждённым оспариваемым решением, земельные участки исключены из жилой зоны. Согласно заключению по результатам проведения общественных обсуждений от 7 апреля 2023 года поданные предложения в отношении земельных участков признаны нецелесообразными по причине того, что они отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование. При этом необходимость исключения земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения обоснована экспертным заключением по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земельных участков ООО «ТПК «МЕТРОМЕТ» от 26 июня 2018 года № 110-К. Административный истец считает, что отнесение земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения в отсутствие правового обоснования противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права административного истца на использование принадлежащих ему на праве общей долевой собственности земельных участков в соответствии с видом разрешённого использования, установленным при приобретении в собственность и внесённым в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24 января 2024 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Черноморского района Республики Крым, Администрация Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, председатель Черноморского районного совета Республики Крым, Аверьянов А.А., Шарафетдинов Ф.Ф., Фомин В.А., Стрельчик Н.Ю., Санников А.В., Кожухов Е.А., Красюк В.С., Горовой А.В., Душинский Р.В., Лапин А.Ю.

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованных лиц Красюк В.С., Стрельчик Н.Ю., Горового А.В., Санникова А.В., Аверьянова А.А., Шарафетдинова Ф.Ф., Кожухова Е.А., Фомина В.А. - Лыдзарь Д.А. доводы административного искового заявления поддержала и просила его удовлетворить в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Черноморского района Республики Крым Шейхаметова Л.Л. с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в его удовлетворении в полном объёме. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 3 л.д. 182-183).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Административным ответчиком Черноморским районным советом Республики Крым в суд подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Правовая позиция изложена в письменных возражениях, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Изменения в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия и в пределах полномочий, не противоречат законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административного истца (том 1 л.д. 81-82, 84-91, том 4 л.д. 52-53).

Заинтересованными лицами Красюк В.С., Стрельчик Н.Ю., Горовым А.В., Санниковым А.В., Аверьяновым А.А., Шарафетдиновым Ф.Ф., Кожуховым Е.А., Фоминым В.А. поданы письменные пояснения, согласно которым поддержаны требования административного искового заявления и указано, что включение земельного участка в зону сельскохозяйственных угодий явно нарушает справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц, лишает собственников земли права владеть и пользоваться ею в той мере, в которой было возможно на момент приобретения. Просили рассматривать дело в их отсутствие (том 2 л.д. 1-2).

Заинтересованным лицом Лапиным А.Ю. подано ходатайство об удовлетворении искового заявления (том 4 л.д. 55).

Заинтересованным лицом Министерством сельского хозяйства Республики Крым подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Правовая позиция изложена в письменном отзыве (том 3 л.д. 161-168, том 4 л.д. 56).

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поданы письменные пояснения (том 4 л.д. 35-38).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца и заинтересованных лиц Красюк В.С., Стрельчик Н.Ю., Горового А.В., Санникова А.В., Аверьянова А.А., Шарафетдинова Ф.Ф., Кожухова Е.А., Фомина В.А. - Лыдзарь Д.А., представителя заинтересованного лица Администрации Черноморского района Республики Крым Шейхаметовой Л.Л., проверив оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 14 декабря 2023 года (том 1 л.д. 52). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 15 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование Черноморский район наделён статусом муниципального района и определён его административным центром посёлок городского типа Черноморское.

Частью 2 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования Черноморский район, в том числе Новосельское сельское поселение (административный центр - село Новосельское) (пункт 9).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу положений пункта 20 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждение генерального плана сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района и является их полномочием.

Согласно статье 10 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» вопросы местного значения поселения, муниципального района, муниципального и городского округов определены в главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 26 Устава муниципального образования Черноморский район Республики Крым, принятого решением 8 (внеочередной) сессии Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 28 ноября 2014 года № 50 (далее – Устав) Черноморский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, формируется из глав поселений, входящих в состав района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения, нормой представительства – 1 депутат от поселения. Всего – 22 депутата (том 2 л.д.71-87).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 27 Устава, к компетенции Черноморского районного совета относится, в том числе, утверждение документов территориального планирования и развития Черноморского района и иной градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 52 Устава, Черноморский районный совет Республики Крым по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Черноморского района, а также решения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Черноморского районного совета подписываются председателем Черноморского районного совета и обнародуются им в порядке, установленном Уставом.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 56 Устава.

Согласно Порядку опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утверждённому решением 28 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 22 мая 2015 года №223, официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается первая публикация их полного текста в районной газете «Черноморские известия», официальной странице в сети «Интернет» на портале Правительства Республики Крым chero.rk.gov.ru раздел «Нормативно-правовые акты» (пункт 3 статьи 2) (том 2 л.д. 44-47,65-66).

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Черноморского районного совета Республики Крым установлены регламентом, утверждённым решением 7 заседания Черноморского районного света Республики Крым 2 созыва от 28 ноября 2019 года № 57 (том 2 л.д. 32-42).

Решением 110 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 июля 2018 года № 1010 утверждено Положение об организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым, с последующими изменениями (том 2 л.д. 48-60).

Согласно пункту 1.7 Положения № 1010 рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат проекты генеральных планов сельских поселений.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам документов, указанных в подпунктах 1-6 пункта 1.7 настоящего Положения, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные документы, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (пункт 1.5 Положения № 1010).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учётом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 4 названной статьи предусмотрены процедура и этапы проведения общественных обсуждений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено частями 1, 2 названной статьи, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение требований законодательства до принятия Черноморским районным советом Республики Крым 2 созыва решения 80 (внеочередного) заседания от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования Черноморский район Республики Крым – председателя Черноморского районного совета от 12 января 2023 года № 9 «О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» назначены общественные обсуждения по указанному проекту, утверждён график и место работы экспозиции демонстрационных материалов к проекту, Администрация Черноморского района Республики Крым определена организатором общественных обсуждений (том 2 л.д. 67-70).

Данное постановление с указанием сроков, времени и мест проведения общественных обсуждений, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Черноморские известия» № 4 (№ 2490) 18 января 2023 года (том 2 л.д. 182).

Проект «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» размещён на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18 января 2023 года (https://chero.rk.gov.ru/structure/af5b2cab-696f-4491-b7e0-62b75b009896).

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был составлен соответствующий протокол общественных обсуждений от 7 февраля 2023 года (том 3 л.д. 103-125).

Согласно данному протоколу административный истец и заинтересованные лица приняли участие в общественных обсуждениях по рассмотрению проекта, просили генеральный план в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № оставить без изменения в связи с планированием использования земельных участков в целях жилищного строительства (том 3 л.д. 112).

7 апреля 2023 года составлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 3 л.д. 35-87).

Согласно данному заключению, учёт предложений административного истца нецелесообразен.

Заключение о результатах общественных обсуждений от 7 апреля 2023 года размещено в газете «Черноморские известия» № 29 (№ 2515) 15 апреля 2023 года (том 3 л.д. 7-34).

Также указанное заключение размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11 апреля 2023 года (https://chero.rk.gov.ru/structure/af5b2cab-696f-4491-b7e0-62b75b009896).

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлено сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, согласно которому проект считается согласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещённых в ФГИС ТП (карточка согласования проекта № 3565646002020304202305031) (том 3 л.д. 127-133).

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1 раздела 1).

В целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет рассмотрение и согласование (отказ в согласовании) проектов генеральных планов поселений, городских округов Республики Крым в соответствии со статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 3.1.95, 3.1.26 пункта 3.1 раздела 3 Положения).

В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 2 июня 2023 года № 01-14/10167/2, согласно которому Министерство направило заключение об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 3 л.д. 88-102).

В указанном заключении отражено, помимо прочего, что Министерство сельского хозяйства Республики Крым, согласно письму от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1, сообщило об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план. Проектом предусмотрено увеличение границ населённых пунктов, в том числе с. Новосельское за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения с приведёнными кадастровыми номерами, в том числе указаны земельные участки административного истца (кадастровые номера № №, №, №, №, №, № № При этом в нарушение требований части 7 пункта 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в материалах по обоснованию, в перечне земельных участков, включаемых в границы населённых пунктов, сведения об указанных земельных участках отсутствуют. Проект не содержит обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствуют доказательства непригодности предполагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам.

Постановлением Администрации Черноморского района Республики Крым от 6 июня 2023 года № 876 создана согласительная комиссия по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее Согласительная комиссия).

Данное постановление размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 7 июня 2023 года по адресу:

https://chero.rk.gov.ru/structure/a3e8de9b-d000-4383-a5b9-70bc521b9e3b.

Результаты работы Согласительной комиссии оформлены протоколом от 25 июля 2023 года, из которого следует, что по результатам рассмотрения замечаний, представленных в заключении об отказе, разработчиком доработан проект «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части устранения указанных замечаний. Доработанный документ территориального планирования и материалы по его обоснованию размещены в ФГИС ТП. От министерств Республики Крым получена письменная позиция о согласовании доработанного проекта, в том числе, от Министерства сельского хозяйства Республики Крым - письмо от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1 (том 3 л.д. 3-6).

Письма Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 26 января 2018 года, от 30 января 2023 года, от 10 мая 2023 года и от 11 июля 2023 года, содержащие позицию по указанному генеральному плану представлены в материалы административного дела (том 3 л.д. 169-170, 171-174, 175-178, 179).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

23 августа 2023 года глава Администрации Черноморского района Республики Крым в соответствии с постановлением от 23 августа 2023 года № 1265 направил в адрес Черноморского районного совета Республики Крым проекты, в том числе «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», для рассмотрения на ближайшем заседании (том 3 л.д. 126).

Прокуратурой Черноморского района Республики Крым проведена правовая экспертиза представленного проекта, по результатам которой направлено письмо от 8 сентября 2023 года об отсутствии в содержании представленного на изучение проекта противоречий федеральному и республиканскому законодательству, а также коррупциогенных факторов (том 2 л.д. 180).

13 сентября 2023 года председателем Черноморского районного совета Республики Крым вынесено распоряжение № 32-р «О созыве 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва» на 14 сентября 2023 года в 11-00 часов (том 2 л.д. 88-89).

14 сентября 2023 года состоялось 80 (внеочередное) заседание Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва, на котором из общего числа 22 депутатов присутствовали 12. На повестке дня указанной сессии (пункт 7) был поставлен вопрос о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 2 л.д. 90-98).

По данному вопросу за его принятие проголосовали единогласно 12 депутатов.

Таким образом, Черноморским районным советом Республики Крым 2 созыва на 80 (внеочередном) заседании 14 сентября 2023 года принято решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (том 2 л.д. 99, 100-175).

Пунктом 1 указанного решения утверждено внесение изменений в соответствующий генеральный план.

Согласно пункту 4 решения от 14 сентября 2023 года № 1041 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Оспариваемое в части решение было опубликовано в газете «Черноморские известия» № 74 (№ 2560) 20 сентября 2023 года (том 2 л.д. 7-8), а также на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://chero.rk.gov.ru) 15 сентября 2023 года (том 2 л.д. 177, 183).

Сторонами не оспариваются полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что указанный оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуры его принятия, согласования, установленной статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемый в части акт опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения от 14 сентября 2023 года № 1041 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование доводов административного иска Бекниязов Н.Б. указывает, что оспариваемым в части нормативным правовым актом принадлежащие ему на праве общей долевой собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № необоснованно исключены из жилой зоны, что нарушает права административного истца.

В соответствии с договорами купли-продажи земельного участка в долевую собственность от 8 августа 2022 года Бекниязов Н.Б совместно с заинтересованными лицами приобрели земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, расположенные по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета. Зарегистрированная в государственном кадастре недвижимости категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 201-204, 205-207, 208-210, 211-213, 214-216).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10 января и от 8 февраля 2024 года из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144470+/-3326 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, участок 1, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, образованы объекты недвижимости – 11 земельных участков (том 1 л.д. 99-197, том 3 л.д. 149-154), в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 21110+/-1271 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 166-197);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13977+/-1034 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 157-165);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14023+/-1036 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 146-156);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10539+/-898 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 135-145);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10942+/-915 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 124-134);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11316+/-931 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 115-123);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13129+/-1003 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 105-114);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14037+/-1037 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 96-104).

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённого решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № №, № находятся в жилой зоне, зоне застройки индивидуальными жилыми домами, застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность до – 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания (том 3 л.д. 146).

Из представленной выкопировки из Генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённого решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № №, №, № находятся в зоне сельскохозяйственного использования (том 3 л.д. 146).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю. При этом федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам и их объединениям земли исходя из необходимости охраны земли как особого природного ресурса, являющегося естественным средством производства, в целях обеспечения публичных интересов, в том числе в сфере продовольственной безопасности государства (Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2022 года № 3410-О).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28.03.2017 года № 10-П; Определения от 15.07.2010 года №931-О-О, от 25.02.2016 года №242-О, от 23.07.2020 года №1653-О, от 09.06.2022 года №1454-О и др.).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. В развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания (подпункт «ж» пункта 7 Доктрины).

В соответствии со статьёй 85 ЗК РФ в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населённых пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При установлении или изменении границ населённых пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса). Нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельным кодексом).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Подпунктами 1, 2, 6, 8, 9, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены принципы, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства:

- учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии со статьёй 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населённых пунктов - землями населённых пунктов (пункт 2 части 1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определённой категории земель и установления вида разрешённого использования земельных участков (вместе с Положением об особенностях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую).

Устанавливаемые ранее учтённым земельным участкам виды разрешённого использования должны соответствовать классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель, утверждённой Советом министров Республики Крым (далее - Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН (пункт 3 Положения).

Согласно Классификатору от 10 ноября 2020 года № П/0412 вид разрешённого использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)» подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Согласно части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, предусмотренные статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования в силу части 8 статьи 24 этого же Кодекса носят обязательный характер, в связи с чем, их соблюдение не может являться произвольным.

Из письменных пояснений Администрации Черноморского района Республики Крым от 21 февраля 2024 года (том 3 л.д. 182-183) следует, что проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым разрабатывался в связи с необходимостью приведения генерального плана в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793». Кроме того, согласно письму Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 9 сентября 2020 года № 08/5643-17/1 (том 3 л.д. 185-186) генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был утверждён в редакции, которая не направлялась на согласование с Министерством сельского хозяйства Республики Крым. В частности, в Министерство не представлены доказательства непригодности для ведения сельского хозяйства и необходимости включения в границы населённых пунктов, в том числе земельного участка с кадастровым номером 90:14:090801:45 (из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №).

Проект внесения изменений в генеральный план разработан в целях координатного описания границ населённых пунктов для внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а также приведения генерального плана в соответствие с действующим законодательством. В рамках процедуры согласования проекта генерального плана получено заключение Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 2 июня 2023 года № 01-14/10167 (том 3 л.д. 88-102, Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 в составе сводного заключения Министерства строительства и архитектуры Республики Крым) об отказе в согласовании проекта, в том числе, в связи с отсутствием обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, №, №, №, №, № в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствием доказательств непригодности предлагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства или их отнесения к иным функциональным зонам. В связи с чем, в целях обеспечения возможности утверждения проекта генерального плана, в процессе работы согласительной комиссии, для исключения оснований для отказа в согласовании проекта генерального плана исполнительными органами, испрашиваемые земельные участки исключены из границ населённого пункта.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (пункт 1.2 Положения).

В области земельных отношений Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения.

Осуществление государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ( пункт 3 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утверждённому приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. № 664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (пункт 3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (пункт 5 Порядка).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населённых пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Как следует из возражений Министерства сельского хозяйства Республики Крым, проект генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым 2018 года, направленный письмом Администрации Черноморского района Республики Крым на рассмотрение, не предусматривал включение земель сельскохозяйственного назначения в границы населённых пунктов, в связи с чем, был согласован письмом от 26 января 2018 года № 08/63-17/2 (том 3 л.д. 161-168). Вместе с тем, генеральный план Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым утверждён на 115 внеочередном заседании 1 созыва решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года в редакции, не согласованной с Министерством сельского хозяйства Республики Крым, предусматривающей, в том числе, включение в границы с. Новосельское испрашиваемых земельных участков (сельскохозяйственного назначения).

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населённых пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 1 поручения Главы Республики Крым Аксёнова С.В. от 16 января 2019 года № 1/01-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населённых пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым письмами от 30 января 2023 года № 06/257-17/1 и от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 не согласовало представленные проекты генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, поскольку проектами было предусмотрено увеличение границ населённых пунктов, в том числе с. Новосельское за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения с приведёнными в письмах кадастровыми номерами (в том числе за счёт земельного участка административного истца). Проекты не содержали обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствовали доказательства непригодности предлагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам (том 3 л.д. 169-170, 171-174, 175-178).

В мае 2023 года в Министерство сельского хозяйства Республики Крым на рассмотрение поступило уведомление об обеспечении доступа к проекту генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, размещённому в федеральной государственной системе территориального планирования.

Учитывая, что в доработанных материалах проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым замечания Министерства устранены администрацией Черноморского района Республики Крым в рамках установленной законодательством процедуры (в том числе из границ с. Новосельское исключены земельные участки, указанные в административном исковом заявлении), указанный проект был согласован письмом от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1 (том 3 л.д. 179).

Таким образом, процедура согласования проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, предусмотренная статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена.

Разрешая заявленные по настоящему делу требования, судом установлено, что земельные участки административного истца, образованные из земельного участка с кадастровым номером 90:14:090801:45, до утверждения в 2018 году генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым находились за пределами населённого пункта и были отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённый решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, которым земельные участки административного истца включены в границы населённого пункта с. Новосельское, был принят без соблюдения процедуры, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом оспариваемым решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» генеральный план указанного муниципального образования фактически приведён в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Статьями 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

По смыслу положений статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны устанавливаются на основе функциональных зон.

С учётом изложенного, доводы административного истца о нарушении его права на использование принадлежащих ему на праве общей долевой собственности земельных участков в соответствии с видом разрешённого использования, установленным при приобретении их в собственность и внесённым в Единый государственный реестр недвижимости (Ж-1), отклоняются судом как несостоятельные, поскольку, как подтверждено материалами дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144470+/-3326 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, участок 1, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, образованы объекты недвижимости, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, расположенные по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование.

Данная категория земель и вид разрешённого использования в отношении указанных выше земельных участков были внесены в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости на момент постановки земельных участков на кадастровый учёт и заключения договоров купли-продажи земельного участка в долевую собственность от 8 августа 2022 года.

Доводы административного истца о наличии экспертного заключения по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земельных участков ООО «ТПК «МЕТРОМЕТ» от 26 июня 2018 года № 110-К, согласно которого по уровню плодородия и отсутствию многолетних насаждений земельные участки не относятся к особо ценным сельскохозяйственным землям и рациональное использование земельных участков административного истца возможно лишь в качестве земель населённых пунктов для жилого строительства, также являются несостоятельными, поскольку перевод земель или земельных участков из одной категории в другую предусмотрен установленной федеральным законодательством процедурой и не может быть осуществлён в рамках настоящего административного дела, рассматриваемого в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении административного истца правоприменительных решений, в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств, оценка представленных доказательств в подтверждение наличия (отсутствия) и законности прав на недвижимое имущество, не могут быть произведены при рассмотрении данного административного дела, рассматриваемого Верховным Судом Республики Крым в порядке абстрактного нормоконтроля.

Согласно правовой позиции, изложенной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых определены, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения от 23 июля 2020 года № 1673-О, от 25 марта 2021 года № 515-О, от 27 мая 2021 года № 1118-О и др.).

Суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих решений, действий (бездействия), избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

При установленных судом обстоятельствах, иные доводы административного искового заявления не имеют правового значения в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Таким образом, административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта не действующим.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии противоречия оспариваемых положений решения Черноморского районного совета Республики Крым от 14 сентября 2023 года № 1041 нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административного истца.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что принятое компетентным органом оспариваемое в части решение нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечёт принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Бекниязова Назара Батыровича к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 марта 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-35/2024

22.02.2024года (№2а-298/2023)

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии представителя Красюк Виктории Сергеевны и заинтересованных лиц Бекниязова Н.Б., Стрельчик Н.Ю., Горового А.В., Санникова А.В., КожуховаЕ.А., Аверьянова А.А., Шарафетдинова Ф.Ф., Фомина В.А. ЛыдзарьД.А., старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Красюк Виктории Сергеевны к Черноморскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Черноморского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Бекниязов Н.Б., Стрельчик Н.Ю., Горовой А.В., Душинский Р.В., Лапин А.Ю., Санников А.В., Кожухов Е.А., Аверьянов А.А., Шарафетдинов Ф.Ф., Фомин В.А. о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителя участников процесса, явившуюся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л

Красюк Виктория Сергеевна (далее истец) обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.09.2023 года №1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части распространения изменений касательно земельных участков с кадастровыми номерами №, оставив ранее принятый Г...

...енеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденный 05.10.2018 года, в отношении испрашиваемых земельных участков, без изменений.

Определением от 19.12.2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании 10.01.2024 года, руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) представитель истца заявила ходатайство об уточнении исковых требований, просила признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.09.2023 года №1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части распространения касательно земельных участков с кадастровыми номерами №, оставив ранее принятый Генеральный план муниципального образования Новоселовское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденный 05.10.2018года, в отношении испрашиваемых земельных участков без изменений.

Определением от 10.01.2024 года привлечены к участив деле в качестве заинтересованных лиц Администрация Черноморского района Республики Крым (далее Администрация), Министерство сельского хозяйства Республики Крым(далее Министерство), Бекниязов Н.Б., Стрельчик Н.Ю., Горовой А.В., Душинский Р.В., Лапин А.Ю.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 22.01.2024 года поступили возражения Черноморского районного совета Республики Крым (далее Совет) на административное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В судебном заседании 24.01.2024 года представитель истца и Бекниязова Н.Б., Стрельчик Н.Ю., Горового А.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, предоставила письменные пояснения заинтересованных лиц, копии договоров купли-продажи.

Рассмотрение дела было отложено, у Министерства и Администрации истребованы пояснения на административное исковое заявление.

Министерство направило 29.01.2024 года в адрес Верховного Суда Республики Крым пояснения на административное исковое заявление.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 05.02.2024 года от Совета поступили истребованные документы, ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Администрация на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 08.02.2024 года направила отзыв на административное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя.

В судебном заседании 08.02.2024 года представитель истца предоставила пояснения на возражения Совета.

Определением от 08.02.204 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Санников А.В., Кожухов Е.А., Аверьянов А.А., Шарафетдинов Ф.Ф., Фомин В.А.

Рассмотрение дела было отложено на 22.02.2024 года, у Совета и Администрации истребованы графические материалы.

Администрация направила 15.02.2024 года в адрес Верховного Суда Республики Крым отзыв на административное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела без участия её представителя.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 15.02.2024 года поступили пояснения Душинского Р.В. на административное исковое заявление.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 20.02.2024 года поступило ходатайство Совета, о рассмотрении дела без участия его представителя.

В судебном заседании, которое состоялось 22.02.2024 года, представитель истца и Бекниязова Н.Б., Стрельчик Н.Ю., Горового А.В., Санникова А.В., КожуховаЕ.А., Аверьянова А.А., Шарафетдинова Ф.Ф., Фомина В.А. предоставила пояснения от имени Горового А.В., истца, в порядке, предусмотренном ст.46 КАС РФ предоставила ходатайство об уточнении исковых требований, просила признать недействующим со дня вступления в силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.09.2023 года №1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части изменений касательно земельных участков с кадастровыми номерами №, с территориальной зоны Ж1-1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами 2 этапа градостроительного зонирования в границе населенного пункта, - на территории, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются – сельскохозяйственные угодья, оставив ранее принятый генеральный план муниципального образования Носовселовское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденный 05.10.2018года, в отношении испрашиваемых земельных участков, без изменений.

Иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставили.

Прокурор и представитель истца, Бекниязова Н.Б., Стрельчик Н.Ю., ГоровогоА.В., Санникова А.В., КожуховаЕ.А., Аверьянова А.А., ШарафетдиноваФ.Ф., Фомина В.А. не возражали против продолжения рассмотрения дела.

Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание то, что ходатайство об уточнении исковых требований фактически сводится к четкому формулированию заявленных требований, не изменяет ни основания, ни предмета иска, извещение всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, изучив мнение представителя истца, Бекниязова Н.Б., Стрельчик Н.Ю., Горового А.В., Санникова А.В., КожуховаЕ.А., Аверьянова А.А., Шарафетдинова Ф.Ф., ФоминаВ.А. прокурора, ходатайства Совета, Администрации, руководствуясь ч.5 ст.213 КАС РФ, определил продолжить рассмотрение дела с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Прокурор предоставил заключение по административному исковому заявлению, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления ( с учетом ходатайств), возражения Совета, Министерства, Администрации, выслушав пояснения представителя истца, Бекниязова Н.Б., Стрельчик Н.Ю., Горового А.В., Санникова А.В., КожуховаЕ.А., Аверьянова А.А., Шарафетдинова Ф.Ф., ФоминаВ.А., заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 05.10.2018 года № 1061 был утверждён Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым ( далее Генеральный план).

На 80 (внеочередном ) заседании 2 созыва Черноморского районного совета Республики Крым 14.09.2023 года принято решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее Решение №1041). которым внесены изменения в Генеральный план.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года №4-П, от 03.02.1998 года №5-П, от 28.05.1999 года №9-П, от 11.05.2005 года №5-П).

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что является сособственником земельных участков с кадастровыми номерами №, распо-ложенных по адресу : <адрес>, <адрес> (далее Земельные участки), предоставляя копии договоров купли- продажи земельный участков в долевую собственность, заключенных ею и другими гражданами с Обществом с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная компания «МетроМет», копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости.

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых решением № 1041.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно пункту 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения.

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ).

Государственным советом Республики Крым 24.12.2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» ( далее Закон № 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой ст.14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей ст.14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым.

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения генеральных планов поселения ( внесение в них изменений), правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории Черноморского о района Республики Крым относится к полномочиям Совета.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрКРФ) подготовка и утверждение генеральных планов ( в том числе внесение в них изменений) относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ установлено, что по проектам генеральных планов проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что в соответствии со ст.28 Закона №131-ФЗ, указанными выше положениями ГрК РФ, Уставом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утвержденным Решением 8 (внеочередной) сессии Совета 1 созыва № 50 от 28.11.2014 года, на основании Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сферах градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым, утвержденного решением 110 (внеочередного) заседания Совета 1 созыва № 1010 от 13.07.2018 года, на основании письма первого заместителя главы Администрации № 47/02-22 от 10.01.2023 года главой муниципального образования Черноморский район Республики Крым - председателем Совета 12.11.2023 года издано Постановление №9 «О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», которым были назначены общественные обсуждения по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», утвержден график и место работы экспозиции демонстрационных материалов к проекту, Администрация определена их организатором, на которую возложены обязанности по проведению общественных обсуждений по проекту, размещению проекта «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», по подготовке заключения по результатам проведения общественных обсуждений, его публикации в установленном порядке.

Постановление №9 было опубликовано в газете «Черноморские известия» №5 от 18.01.2023 года, размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru).

Материалы дела подтверждают, что прием предложений и замечаний по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» осуществлялся с 26.01.2023 года по 06.02.2023 года, в общественных обсуждениях принимали участия истец, заинтересованные лица ( сособственники Земельных участков), Администрацией 07.04.2023года было подготовлено Заключение по общественным обсуждениям по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», в этом документе отмечено, что предложения последних в отношении принадлежащих им земельных участков признаны нецелесообразными. Заключение по общественным обсуждениям по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» было опубликовано в газете «Черноморские известия» №29 от 15.04.2023 года, размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru).

Письмом главы Администрации от 23.08.2023 года № 3610/02-33 проект решения о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был направлен в адрес Совета, депутаты которого на 80 (внеочередном ) заседании 2 созыва 14.09.2023 года единогласно приняли Решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым».

Решение № 1041 опубликовано 20.09.2023 года в газете «Черноморские известия»№ 74(№2560), 15.09.2023 размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru).

Изучив указанные обстоятельства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение №1041 принято полномочным представительным органом местного самоуправления Черноморского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена. Указанные обстоятельства участниками процесса, в том числе, истцом не оспариваются.

Истец, обосновывая требования о признании недействительным решения №1041, указывает на то, что отнесение принадлежащих ей на праве долевой собственности Земельных участков к зоне сельскохозяйственных угодий, путем их исключения из зоны Ж1-1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами 2 этапа градостроительного зонирования в границе населенного пункта, противоречит состоянию земель, делает невозможным их использование, противоречит ГрКРФ.

Согласно предоставленных истцом копий документов ею в долевую собственность приобретены земельные участки с кадастровыми номерами №, распо-ложенные по адресу : <адрес>, которые относились к категории земель « земли сельскохозяйственного назначения», все они размещены на землях, имеющих вид разрешенного использования « сельскохозяйственное использование».

В соответствии с подпунктом 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

П.1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Как указано выше, Совет на 115 (внеочередном) заседании 1 созыва 05.10.2018 года принял решение № 1061, которым утвердил Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым ( далее Генеральный план).

Верховным Судом Республики Крым установлено, что принадлежащие истцу на праве долевой собственности Земельные участки согласно Генеральному плану отнесены к территориям, включенным в границы с. Новосельское, располагаются в зоне застройки индивидуальными жилимы домами.

В соответствии со ст.1 ГрКРФ градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно ст. 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28.03.2017 года № 10-П; Определения от 15.07.2010 года №931-О-О, от 25.02.2016 года №242-О, от 23.07.2020 года №1653-О, от 09.06.2022 года №1454-О и др.).

Ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Как указано выше согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (п.1 ч. 1).

Земли, указанные в п.1 ст. 7 ЗКРФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В п.1 ст.78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2 ст. 77 ЗК РФ).

П.4 ст.78 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст.35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

П.1 ст.79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п.6 ст.79 ЗКРФ).

Ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

П.п.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Государственным Советом Республики Крым 30. 06.2014 года принят Закон Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» ( далее Закон № 38-ЗРК), который устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 5 Закона №38-ЗРК определяет, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов – к землям населенных пунктов ( пункт 2 части 1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года №378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков ( далее Положение № 378)

П.3 Положения №378 определяет, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года №378, для земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, имеющих вид функционального использования для сельскохозяйственного использования соотносится вид разрешенного использования «Ведение сельского хозяйства» код 1.0, категория земельного участка «Земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно Классификатору вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст.1, ч.1 и ч.6 ст.36, ч. 5 ст. 37 ГрКРФ.).

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрены ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Отсутствует иной федеральный закон, регламентирующий использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяющий порядок проведения зонирования территорий, что свидетельствует об отсутствии возможности изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действии принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 п. 3 ст.1 Федерального закона от 24.06.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

Ч.8 ст.24 ГрКРФ предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014г. №146 (далее Положение), Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (п.1.2 Положения).

В области земельных отношений Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения (п.3.4 Положения).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.12.2015 №664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (п.3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (п.5 Порядка).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населенных пунктов городского округа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

При изучении пояснений, предоставленных Министерством сельского хозяйства Республики Крым в ходе рассмотрения настоящего дела, Верховным Судом Республики Крым установлено, что Совет, действуя согласно указанным выше положениям ГрКРФ, направил в 2018 году на согласование проект Генерального плана, который не предусматривал включение земель сельскохозяйственного назначения ( в том числе тех, на которых находятся Земельные участки) в границы с. Новосельское, в связи с чем указанный проект письмом от 26.01.2018 года №08/63-17/2 был им согласован.

Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередном) заседании 1 созыва Совета от 05.10.2018 года № 1061, был принят в редакции, не согласованной с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с п.1 поручения Главы Республики Крым от16.01.2029 года № 1/10-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что обстоятельства включения в границы с. Новосельское земель сельскохозяйственного назначения в условиях не соблюдения процедуры, установленной оговоренными выше положениями законодательства Российской Федерации, послужили основанием для направления в Совет первым заместителем главы Администрации 10.01.2023 года письма № 47/02-22 о необходимости внесения изменений в Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва Совета от 05.10.2018 года № 1061.

В мае 2023 года в Министерство сельского хозяйства Республики Крым на рассмотрение поступило уведомление об обеспечении доступа к проекту Генерального плана, размещенному в федеральной государственной системе территориального планирования карточка согласования (УИН) №356564600202030420230503.

При этом, в Министерство сельского хозяйства Республики Крым не были представлены обоснования необходимости и доказательства обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов (в том числе, земель на которых находятся Земельные участки), отнесения их к функциональным зонам, предусматривающим застройку сельскохозяйственных угодий, в предлагаемых проектом площадях, что послужило основанием для направления замечаний, оформленных письмом №06/3767-17/1 от 10.05.2023 года (копия которого приобщена к материалам дела).

В дальнейшем оговоренные выше замечания были устранены, в связи с чем Министерством сельского хозяйства Республики Крым был согласован проект внесения изменений в Генеральный план, утвержденный Решением № 1061 (письмо №06/5056-17/1/2/1 от 11.07.2023 года), который в дальнейшем был направлен Администрацией в Совет на утверждение.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что земли, на которых находятся Земельные участки, до принятия Генерального плана с. Новосельское находились за пределами этого населенного пункта, относились к землям сельскохозяйственного назначения, при утверждении в 2018году Решением №1061 Генерального плана муниципального образования Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым эти земли включены в границы населённого пункта - с. Новосельское - без соблюдения процедуры, указанной в оговоренных выше положениях действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, устанавливающих обязательность согласования проекта указанного документа территориального планирования этого муниципального образования с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В силу изложенного становится очевидным, что внесение Решением №1041 изменений в Генеральный план муниципального образования Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым фактически устраняет оговоренные выше нарушения действующего законодательства, допущенные Советом при принятии Генерального плана, утвержденного решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва от 05.10.2018года № 1061.

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом местного самоуправление Решения № 1041 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Красюк Виктории Сергеевны к Черноморскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Черноморского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Бекниязов Н.Б., Стрельчик Н.Ю., Горовой А.В., Душинский Р.В., Лапин А.Ю., Санников А.В., Кожухов Е.А., Аверьянов А.А., Шарафетдинов Ф.Ф., Фомин В.А. о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

дело № 2а-46/2024

(2а-309/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 11 марта 2024 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

представителя административного истца Лыдзарь Д.А.,

представителя заинтересованного лица Шейхаметовой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фомина Владимира Александровича к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, председателя Черноморского районного совета Республики Крым, Бекниязова Назара Батыровича, Кожухова Евгения Александровича, Красюк Виктории Сергеевны,

установил:

решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061 утверждён генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморск...

...ого района Республики Крым.

Решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» утверждены изменения в генеральный план указанного муниципального образования.

Фомин В.А., посредством своего представителя Лыдзарь Д.А., обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Черноморскому районному совету Республики Крым, в котором, с учётом письменных уточнений (том 3 л.д. 54-59, 67-72) просит признать не действующим со дня вступления в силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», в части изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с функциональной жилой зоны (зоны застройки индивидуальными жилыми домами застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность – до 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания) в границе населённого пункта – на функциональную зону сельскохозяйственного использования; и не соответствующим статьям 9, 24, 26, 34, 35, 36, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, оставив ранее принятый генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённый 5 октября 2018 года, в отношении испрашиваемого земельного участка – без изменений.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что Фомину В.А. на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок был образован из объекта недвижимости с кадастровым номером №. Согласно генеральному плану муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённому решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года, данный земельный участок относился к функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также входил в границу населённых пунктов. Генеральным планом указанного муниципального образования, утверждённым оспариваемым решением, земельный участок исключён из жилой зоны. Согласно заключению по результатам проведения общественных обсуждений от 7 апреля 2023 года поданные предложения в отношении земельного участка признаны нецелесообразными по причине того, что он отнесён к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование. При этом необходимость исключения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения обоснована экспертным заключением по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земельных участков ООО «ТПК «МЕТРОМЕТ» от 26 июня 2018 года № 110-К. Административный истец считает, что отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения в отсутствие правового обоснования противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права административного истца на использование принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, установленного при приобретении в собственность и внесённого в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24 января 2024 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Черноморского района Республики Крым, Администрация Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, председатель Черноморского районного совета Республики Крым, Бекниязов Н.Б., Кожухов Е.А., Красюк В.С.

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованных лиц Бекниязова Н.Б., Кожухова Е.А., Красюк В.С. - Лыдзарь Д.А. доводы административного искового заявления поддержала и просила его удовлетворить в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Черноморского района Республики Крым Шейхаметова Л.Л. с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в его удовлетворении в полном объёме. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 3 л.д. 40-41).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Административным ответчиком Черноморским районным советом Республики Крым в суд подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Правовая позиция изложена в письменных возражениях, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Изменения в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия и в пределах полномочий, не противоречат законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административного истца (том 1 л.д. 72-79, том 3 л.д. 107-108).

Заинтересованными лицами Бекниязовым Н.Б., Кожухым Е.А., Красюк В.С. поданы письменные пояснения, согласно которым поддержаны требования административного искового заявления и указано, что включение земельного участка в зону сельскохозяйственных угодий явно нарушает справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц, лишает собственников земли права владеть и пользоваться ею в той мере, в которой было возможно на момент приобретения. Просили рассматривать дело в их отсутствие (том 1 л.д. 108-109).

Заинтересованным лицом Министерством сельского хозяйства Республики Крым подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Правовая позиция изложена в письменном отзыве (том 3 л.д. 20-38, 109).

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поданы письменные пояснения (том 3 л.д. 93-96).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца Лыдзарь Д.А., представителя заинтересованного лица Администрации Черноморского района Республики Крым Шейхаметовой Л.Л., проверив оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 14 декабря 2023 года (том 1 л.д. 31). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 15 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование Черноморский район наделён статусом муниципального района и определён его административным центром посёлок городского типа Черноморское.

Частью 2 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования Черноморский район, в том числе Новосельское сельское поселение (административный центр - село Новосельское) (пункт 9).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу положений пункта 20 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждение генерального плана сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района и является их полномочием.

Согласно статье 10 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» вопросы местного значения поселения, муниципального района, муниципального и городского округов определены в главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 26 Устава муниципального образования Черноморский район Республики Крым, принятого решением 8 (внеочередной) сессии Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 28 ноября 2014 года № 50 (далее – Устав) Черноморский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, формируется из глав поселений, входящих в состав района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения, нормой представительства – 1 депутат от поселения. Всего – 22 депутата (том 1 л.д.169-184).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 27 Устава, к компетенции Черноморского районного совета относится, в том числе, утверждение документов территориального планирования и развития Черноморского района и иной градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 52 Устава, Черноморский районный совет Республики Крым по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Черноморского района, а также решения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Черноморского районного совета подписываются председателем Черноморского районного совета и обнародуются им в порядке, установленном Уставом.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 56 Устава.

Согласно Порядку опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утверждённому решением 28 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 22 мая 2015 года №223, официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается первая публикация их полного текста в районной газете «Черноморские известия», официальной странице в сети «Интернет» на портале Правительства Республики Крым chero.rk.gov.ru раздел «Нормативно-правовые акты» (пункт 3 статьи 2) (л.д. 141-144).

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Черноморского районного совета Республики Крым установлены регламентом, утверждённым решением 7 заседания Черноморского районного света Республики Крым 2 созыва от 28 ноября 2019 года № 57 (том 1 л.д. 129-139).

Решением 110 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 июля 2018 года № 1010 утверждено Положение об организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым (том 1 л.д. 145-157).

Согласно пункту 1.7 Положения № 1010 рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат проекты генеральных планов сельских поселений.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам документов, указанных в подпунктах 1-6 пункта 1.7 настоящего Положения, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные документы, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (пункт 1.5 Положения № 1010).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учётом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 4 названной статьи предусмотрены процедура и этапы проведения общественных обсуждений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено частями 1, 2 названной статьи, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение требований законодательства до принятия Черноморским районным советом Республики Крым 2 созыва решения 80 (внеочередного) заседания от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования Черноморский район Республики Крым – председателя Черноморского районного совета от 12 января 2023 года № 9 «О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» назначены общественные обсуждения по указанному проекту, утверждён график и место работы экспозиции демонстрационных материалов к проекту, Администрация Черноморского района Республики Крым определена организатором общественных обсуждений (том 1 л.д. 164-168).

Данное постановление с указанием сроков, времени и мест проведения общественных обсуждений, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Черноморские известия» № 4 (№ 2490) 18 января 2023 года (том 2 л.д. 84).

Проект «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» размещён на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18 января 2023 года (https://chero.rk.gov.ru/structure/af5b2cab-696f-4491-b7e0-62b75b009896).

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был составлен соответствующий протокол общественных обсуждений от 7 февраля 2023 года (том 2 л.д. 191-213).

Согласно данному протоколу административный истец принял участие в общественных обсуждениях по рассмотрению проекта, просил генеральный план в отношении земельного участка с кадастровым номером № оставить без изменения в связи с планированием использования земельного участка в целях жилищного строительства (том 2 л.д. 200).

7 апреля 2023 года составлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 2 л.д. 123-175).

Согласно данному заключению, учёт предложения административного истца нецелесообразен (том л.д. 147).

Заключение о результатах общественных обсуждений от 7 апреля 2023 года размещено в газете «Черноморские известия» № 29 (№ 2515) 15 апреля 2023 года (том 2 л.д. 83, 95-122).

Также указанное заключение размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11 апреля 2023 года (https://chero.rk.gov.ru/structure/af5b2cab-696f-4491-b7e0-62b75b009896).

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлено сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, согласно которому проект считается согласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещённых в ФГИС ТП (карточка согласования проекта № 3565646002020304202305031) (том 2 л.д. 215-221).

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1 раздела 1).

В целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет рассмотрение и согласование (отказ в согласовании) проектов генеральных планов поселений, городских округов Республики Крым в соответствии со статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 3.1.95, 3.1.26 пункта 3.1 раздела 3 Положения).

В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 2 июня 2023 года № 01-14/10167/2, согласно которому Министерство направило заключение об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 2 л.д. 176-190).

В указанном заключении отражено, помимо прочего, что Министерство сельского хозяйства Республики Крым, согласно письму от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1, сообщило об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план. Проектом предусмотрено увеличение границ населённых пунктов, в том числе с. Новосельское за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения с приведёнными кадастровыми номерами, в том числе указан земельный участок административного истца (кадастровый №). При этом в нарушение требований части 7 пункта 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в материалах по обоснованию, в перечне земельных участков, включаемых в границы населённых пунктов, сведения об указанных земельных участках отсутствуют. Проект не содержит обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствуют доказательства непригодности предполагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам.

Постановлением Администрации Черноморского района Республики Крым от 6 июня 2023 года № 876 создана согласительная комиссия по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее Согласительная комиссия).

Данное постановление размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 7 июня 2023 года по адресу:

(https://chero.rk.gov.ru/structure/a3e8de9b-d000-4383-a5b9-70bc521b9e3b).

Результаты работы Согласительной комиссии оформлены протоколом от 25 июля 2023 года, из которого следует, что по результатам рассмотрения замечаний, представленных в заключении об отказе, разработчиком доработан проект «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части устранения указанных замечаний. Доработанный документ территориального планирования и материалы по его обоснованию размещены в ФГИС ТП. От министерств Республики Крым получена письменная позиция о согласовании доработанного проекта, в том числе, от Министерства сельского хозяйства Республики Крым - письмо от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1 (том 2 л.д. 91-94).

Письма Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 26 января 2018 года, от 30 января 2023 года, от 10 мая 2023 года и от 11 июля 2023 года, содержащие позицию по указанному генеральному плану представлены в материалы административного дела (том 3 л.д. 27-28, 29-32, 33-36,37).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

23 августа 2023 года глава Администрации Черноморского района Республики Крым в соответствии с постановлением от 23 августа 2023 года № 1265 направил в адрес Черноморского районного совета Республики Крым проекты, в том числе «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», для рассмотрения на ближайшем заседании (том 2 л.д. 214).

Прокуратурой Черноморского района Республики Крым проведена правовая экспертиза представленного проекта, по результатам которой направлено письмо от 8 сентября 2023 года об отсутствии в содержании представленного на изучение проекта противоречий федеральному и республиканскому законодательству, а также коррупциогенных факторов (том 2 л.д. 82).

13 сентября 2023 года председателем Черноморского районного совета Республики Крым вынесено распоряжение № 32-р «О созыве 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва» на 14 сентября 2023 года в 11-00 часов (том 1 л.д. 185).

14 сентября 2023 года состоялось 80 (внеочередное) заседание Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва, на котором из общего числа 22 депутатов присутствовали 12. На повестке дня указанной сессии (пункт 7) был поставлен вопрос о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 187-195).

По данному вопросу за его принятие проголосовали единогласно 12 депутатов.

Таким образом, Черноморским районным советом Республики Крым 2 созыва на 80 (внеочередном) заседании 14 сентября 2023 года принято решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (том 2 л.д. 1, 2-77).

Пунктом 1 указанного решения утверждено внесение изменений в соответствующий генеральный план.

Согласно пункту 4 решения от 14 сентября 2023 года № 1041 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Оспариваемое в части решение было опубликовано в газете «Черноморские известия» № 74 (№ 2560) 20 сентября 2023 года (том 2 л.д. 85-86), а также на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://chero.rk.gov.ru) 15 сентября 2023 года (том 2 л.д. 73).

Сторонами не оспариваются полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что указанный оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуры его принятия, согласования, установленной статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемый в части акт опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения от 14 сентября 2023 года № 1041 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование доводов административного иска Фомин В.А. указывает, что оспариваемым в части нормативным правовым актом принадлежащий ему на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером № необоснованно исключён из жилой зоны, что нарушает права административного истца.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка в долевую собственность от 8 августа 2022 года Фомин В.А.. Кожухов Е.А., Бекниязов Н.Б и Красюк В.С. приобрели земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 10539 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского поселения. Зарегистрированная в государственном кадастре недвижимости категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 90-92).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 9 февраля 2024 года из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144470+/-3326 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, участок 1, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, образованы объекты недвижимости – 11 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10539+/-898 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 60-70, том 3 л.д. 2-7).

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённого решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, земельный участок с кадастровым номером № находится в жилой зоне, зоне застройки индивидуальными жилыми домами, застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность до – 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания (том 3 л.д. 11).

Из представленной выкопировки из Генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённого решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041, следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне сельскохозяйственного использования (том 3 л.д. 11).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю. При этом федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам и их объединениям земли исходя из необходимости охраны земли как особого природного ресурса, являющегося естественным средством производства, в целях обеспечения публичных интересов, в том числе в сфере продовольственной безопасности государства (Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2022 года № 3410-О).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28.03.2017 года № 10-П; Определения от 15.07.2010 года №931-О-О, от 25.02.2016 года №242-О, от 23.07.2020 года №1653-О, от 09.06.2022 года №1454-О и др.).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. В развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания (подпункт «ж» пункта 7 Доктрины).

В соответствии со статьёй 85 ЗК РФ в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населённых пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При установлении или изменении границ населённых пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса). Нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельным кодексом).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Подпунктами 1, 2, 6, 8, 9, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены принципы, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства:

- учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии со статьёй 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населённых пунктов - землями населённых пунктов (пункт 2 части 1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определённой категории земель и установления вида разрешённого использования земельных участков (вместе с Положением об особенностях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую).

Устанавливаемые ранее учтённым земельным участкам виды разрешённого использования должны соответствовать классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель, утверждённой Советом министров Республики Крым (далее - Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН (пункт 3 Положения).

Согласно Классификатору от 10 ноября 2020 года № П/0412 вид разрешённого использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)» подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Согласно части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, предусмотренные статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования в силу части 8 статьи 24 этого же Кодекса носят обязательный характер, в связи с чем, их соблюдение не может являться произвольным.

Из письменных пояснений Администрации Черноморского района Республики Крым от 21 февраля 2024 года (том 3 л.д.40-41) следует, что проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым разрабатывался в связи с необходимостью приведения генерального плана в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793». Кроме того, согласно письму Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 9 сентября 2020 года № 08/5643-17/1 (том 3 л.д.43-44) генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был утверждён в редакции, которая не направлялась на согласование с Министерством сельского хозяйства Республики Крым. В частности, в Министерство не представлены доказательства непригодности для ведения сельского хозяйства и необходимости включения в границы населённых пунктов, в том числе земельного участка с кадастровым номером 90:14:090801:45 (из которого образован земельный участок с кадастровым номером №).

Проект внесения изменений в генеральный план разработан в целях координатного описания границ населённых пунктов для внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а также приведения генерального плана в соответствие с действующим законодательством. В рамках процедуры согласования проекта генерального плана получено заключение Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 2 июня 2023 года № 01-14/10167 (том 3 л.д.98-100, Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 в составе сводного заключения Министерства строительства и архитектуры Республики Крым) об отказе в согласовании проекта, в том числе, в связи с отсутствием обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода земельного участка с кадастровым номером № в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствием доказательств непригодности предлагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства или их отнесения к иным функциональным зонам. В связи с чем, в целях обеспечения возможности утверждения проекта генерального плана, в процессе работы согласительной комиссии, для исключения оснований для отказа в согласовании проекта генерального плана исполнительными органами, испрашиваемые земельные участки исключены из границ населённого пункта.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (пункт 1.2 Положения).

В области земельных отношений Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения.

Осуществление государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ( пункт 3 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утверждённому приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. № 664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (пункт 3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (пункт 5 Порядка).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населённых пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Как следует из возражений Министерства сельского хозяйства Республики Крым, проект генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым 2018 года, направленный письмом Администрации Черноморского района Республики Крым на рассмотрение, не предусматривал включение земель сельскохозяйственного назначения в границы населённых пунктов, в связи с чем, был согласован письмом от 26 января 2018 года № 08/63-17/2 (том 3 л.д. 19-26, 27-28). Вместе с тем, генеральный план Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым утверждён на 115 внеочередном заседании 1 созыва решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года в редакции, не согласованной с Министерством сельского хозяйства Республики Крым, предусматривающей, в том числе, включение в границы с. Новосельское испрашиваемых земельных участков (сельскохозяйственного назначения).

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населённых пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 1 поручения Главы Республики Крым Аксёнова С.В. от 16 января 2019 года № 1/01-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населённых пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым письмами от 30 января 2023 года № 06/257-17/1 и от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 не согласовало представленные проекты генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, поскольку проектами было предусмотрено увеличение границ населённых пунктов, в том числе с. Новосельское за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения с приведёнными в письмах кадастровыми номерами (в том числе за счёт земельного участка административного истца). Проекты не содержали обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствовали доказательства непригодности предлагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам (том 3 л.д. 29-32, 33-36).

В мае 2023 года в Министерство сельского хозяйства Республики Крым на рассмотрение поступило уведомление об обеспечении доступа к проекту генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, размещённому в федеральной государственной системе территориального планирования.

Учитывая, что в доработанных материалах проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым замечания Министерства устранены администрацией Черноморского района Республики Крым в рамках установленной законодательством процедуры (в том числе из границ с. Новосельское исключены земельные участки, указанные в административном исковом заявлении), указанный проект был согласован письмом от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1 (том 3 л.д.57).

Таким образом, процедура согласования проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, предусмотренная статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена.

Разрешая заявленные по настоящему делу требования, судом установлено, что земельный участок административного истца, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, до утверждения в 2018 году генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым находился за пределами населённого пункта и был отнесён к землям сельскохозяйственного назначения. Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённый решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, которым земельный участок административного истца включён в границы населённого пункта с. Новосельское, был принят без соблюдения процедуры, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом оспариваемым решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» генеральный план указанного муниципального образования фактически приведён в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Статьями 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

По смыслу положений статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны устанавливаются на основе функциональных зон.

С учётом изложенного, доводы административного истца о нарушении его права на использование принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, установленным при приобретении в собственность и внесённым в Единый государственный реестр недвижимости (Ж-1), отклоняются судом как не состоятельные, поскольку, как подтверждено материалами дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144470+/-3326 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, участок 1, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, образованы объекты недвижимости, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10539+/-898 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование.

Данная категория земель и вид разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № были внесены в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости на момент постановки земельного участка на кадастровый учёт и заключения договора купли-продажи земельного участка в долевую собственность от 8 августа 2022 года (том 1 л.д.60-70).

Доводы административного истца о наличии экспертного заключения по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земельных участков ООО «ТПК «МЕТРОМЕТ» от 26 июня 2018 года № 110-К, согласно которого по уровню плодородия и отсутствию многолетних насаждений земельные участки не относятся к особо ценным сельскохозяйственным землям и рациональное использование земельного участка административного истца возможно лишь в качестве земель населённых пунктов для жилого строительства, также являются несостоятельными, поскольку перевод земель или земельных участков из одной категории в другую предусмотрен установленной федеральным законодательством процедурой и не может быть осуществлён в рамках настоящего административного дела, рассматриваемого в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении административного истца правоприменительных решений, в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств, оценка представленных доказательств в подтверждение наличия (отсутствия) и законности прав на недвижимое имущество, не могут быть произведены при рассмотрении данного административного дела, рассматриваемого Верховным Судом Республики Крым в порядке абстрактного нормоконтроля.

Согласно правовой позиции, изложенной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых определены, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения от 23 июля 2020 года № 1673-О, от 25 марта 2021 года № 515-О, от 27 мая 2021 года № 1118-О и др.).

Суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих решений, действий (бездействия), избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

При установленных судом обстоятельствах, иные доводы административного искового заявления не имеют правового значения в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Таким образом, административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта не действующим.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии противоречия оспариваемых положений решения Черноморского районного совета Республики Крым от 14 сентября 2023 года № 1041 нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административного истца.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что принятое компетентным органом оспариваемое в части решение нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечёт принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Фомина Владимира Александровича к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 марта 2024 года.