Крепак Карина Александровна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2013 года город Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области

в составе председательствующего судьи Быковой М.В.,

при секретаре Плюсниной А.А.,

с участием представителя истицы Ильиных С.В.,

представителя ответчика Темниковой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-21/13 по исковому заявлению Крепак К.А. к Администрации Усть-Кутского муниципального образования, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области об обязывании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма

У С Т А Н О В И Л:

Крепак К.А. обратилась с исковым заявлением к Администрации Усть-Кутского муниципального образования об обязывании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма. В обоснование заявленных требований истица указала, что является сиротой. 17 августа 2011 года истица обратилась в администрацию Усть-Кутского муниципального образования с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, с приложением всех необходимых документов; заявление от истицы было принято и она была поставлена на учет в качестве сироты, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма от 17.08.2011 года под номером №. Прошло уже больше года с момента постановки на учет истицы в качестве нуждающейся в жилом помещении, но администрация УКМО так и не обеспечила истицу жилым помещением, сославшись на то, что очередь в составленном списке детей- сирот, нуждающихся в жилых помещен...

...иях, у истицы не подошла, но очередность по категории - сирота в получение жилого помещения законодательством РФ не предусмотрена.

Дети - сироты обеспечиваются жилыми помещениями по договору социального найма вне очереди в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с Конституцией РФ, ЖК РФ, ФЗ и законами, регулирующими порядок предоставление государственной услуги по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями - администрация МО обязана проводить планирование - должен вестись учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми жилые помещения не закреплены, до возникновения реализации их законного права, для того, чтобы в момент наступления у них такого права - количество приготовленных жилых помещений соответствовало количеству детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В резервах МО должны находиться пригодные для проживания жилые помещения, с целью обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в момент, когда такое право и необходимость у них возникнет. В нормах законодательства РФ, регулирующих предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не предусмотрена очередность в списках детей-сирот, на которую ссылается администрация УКМО, в данных нормах ясно и четко прописано, что при обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма - очередность не устанавливается.

Просит суд обязать Администрацию Усть-Кутского муниципального образования предоставить истице - Крепак К.А. жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания, площадью 33 кв.м. вне очереди, как сироте.

Определением суда в качестве ответчиков по рассматриваемому гражданскому делу привлечены Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Министерство имущественных отношений Иркутской области.

В судебном заседании истица Крепак К.А. не присутствовала, письменным заявлением просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в присутствии представителя.

В судебном заседании представитель истицы Ильиных С.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации УКМО Темникова Н.Б., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что Законом Иркутской области от 29.06.2010 №52-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области» органы местного самоуправления Усть-Кутского муниципального образования были наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, проживающих на территории области либо помещенных в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве под надзор в организации, расположенные на территории области, не имеющих в собственности жилого помещения либо закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона Иркутской области от 22.06.2010 года №50-О3 «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам по их заявлению, поданному в уполномоченный орган.

17 августа 2011 года Крепак К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась в администрацию Усть-Кутского муниципального образования с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Данное заявление было зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, под. № 17.08.2011 г.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо об отказе в его предоставлении принимается уполномоченным органом не позднее чем через 25 дней со дня подачи заявления и документов, указанных в части 4 ст. 4 Закона Иркутской области от 22.06.2010 года №50-оз. При рассмотрении представленных документов было установлено, что Крепак К.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, состоит на льготной очереди на получение жилой площади с 11.12.2006 года.

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению документов, представляемых в соответствии с Законом Иркутской области от 22.06.2010 года №50-оз, от 09.09.2012 года Администрации УКМО было рекомендовано принять решение о предоставлении жилого помещения Крепак К.А. по договору социального найма. О принятом решении Крепак К.А. была уведомлена 12 сентября 2011 года, однако данное уведомление ею получено не было (конверт был возвращен по причине истечения срока хранения). Тем самым жилищные и социальные права Крепак К.А. Администрацией Усть-Кутского муниципального образования нарушены не были.

В силу ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В Иркутской области 22.06.2010 года принят Закон №50-оз, в силу ст. 4 которого, детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно предоставляются жилые помещения по договорам социального найма. Статья 5 названного Закона установила, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Законом Иркутской области от 29.06.2010 года №52-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области» органы местного самоуправления Усть-Кутского муниципального образования были наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, проживающих на территории области либо помещенных в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве под надзор в организации, расположенные на территории области, не имеющих в собственности жилого помещения либо закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договорам социального найма.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Иркутская область в лице Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, которое в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 26.08.2010 года №210-пп определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области областных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, также письменным возражением суду пояснил, что в соответствии с федеральным законодательством с 01 января 2013 года п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу, а ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой, рассматриваемой категории граждан однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Кроме того, исключена норма о внеочередном предоставлении жилого помещения лицам, оставшимся без попечения родителей.

Во исполнение указанной нормы принят Закон Иркутской области от 28 декабря 2012 года №164-ОЗ «О порядке обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области». Согласно указанного закона сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменных возражений по рассматриваемому спору не предоставил.

В судебном заседании представитель третьего лица КУМИ УКМО не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменных возражений по рассматриваемому спору не предоставил.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех собранных по делу доказательств в их совокупности, суд считает, что исковые требования Крепак К.А. об обязывании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 18 Конституции права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 40 Конституции каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2настоящей статьи случаев.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 2), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источКариныфинансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями закона: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;дополнительные гарантии по социальной поддержке - законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при получении ими профессионального образования по очной форме обучения.

Статьей 5 закона определено, что предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 8 закона в редакции Федерального закона от 08 февраля 1998 года №17-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Местное самоуправление согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133), его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Такой порядок является обязательным во всех случаях. Соответственно, частью 4 статьи 49 ЖК РФ закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Дополнительные гарантии прав на жилое помещение и вопросы их реализации в Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Иркутской области от 22 июня 2010 года №50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области».

В соответствии со ст. 3 областного закона учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма по Закону, осуществляется в соответствии с законом области, определяющим порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 4 закона детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно предоставляются жилые помещения по договорам социального найма. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В иных случаях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам по достижении ими восемнадцати лет либо приобретении ими в установленном порядке полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма дети-сироты обращаются в уполномоченный орган с заявлением и документами в соответствии со статьей 4(1) Закона.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо об отказе в его предоставлении принимается уполномоченным органом не позднее чем через 25 дней со дня подачи заявления и документов.

Дети-сироты вправе обжаловать решение, действие (бездействие) уполномоченного органа, должностного лица уполномоченного органа либо областного государственного служащего в порядке, установленном законодательством.

Уведомления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо об отказе в его предоставлении с указанием причин отказа направляются детям-сиротам не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия соответствующих решений. Решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения в срок, установленный данным решением.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам по месту их учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в границах соответствующего населенного пункта. С согласия детей-сирот им могут быть предоставлены по договорам социального найма в соответствии с Законом жилые помещения в границах района, в который входит соответствующий населенный пункт.

Жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 квадратных метра.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 квадратных метров.

В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце первом настоящей статьи, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено детям-сиротам общей площадью более 33 квадратных метров при условии, что его стоимость не превышает стоимости жилого помещения общей площадью 33 квадратных метра, рассчитанной исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной главой муниципального образования Иркутской области (городского округа или муниципального района), на территории которого предоставляются детям-сиротам жилые помещения, на 1 июня года, предшествующего текущему финансовому году, но не выше средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Иркутской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно соответствовать санитарным и техническим правилам и нормам, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Порядок организации работы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма в соответствии с Законом определяется уполномоченным органом.

В силу ст. 5 указанного закона финансирование расходов, связанных с реализацией Закона, производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Законом Иркутской области от 29 июня 2010 года №52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области» органы местного самоуправления, в частности, Усть-Кутское муниципальное образование, наделены областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, жилыми помещениями по договорам социального найма на территории соответствующих муниципальных образований Иркутской области.

В силу ст. 6 Закона Иркутской области от 29 июня 2010 года №52-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета. Указанные субвенции расходуются в порядке, установленном Правительством Иркутской области.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год и передаются органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.

Постановлением Правительства Иркутской области от 26 августа 2010 года №210-пп в целях реализации Закона Иркутской области от 22 июня 2010 года № 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», Закона Иркутской области от 29 июня 2010 года № 52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области», министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области областных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма.

На основании анализа вышеперечисленных норм законодательства Российской Федерации и Иркутской области судом сделан вывод, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому исковому заявлению является Администрация Усть-Кутского муниципального образования.

Судом установлено, что Крепак К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району, состоит на льготной очереди на получение жилой площади, что подтверждается справкой Администрации УКМО (городское поселение). Истица КрепакК.А. 17 августа 2011 года обратилась в Администрацию УКМО с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Комиссией по рассмотрению документов, предоставляемых в соответствии с Законом Иркутской области от 22 июня 2010 года №50-ОЗ, рассмотрен вопрос о предоставлении истице жилого помещения. Комиссия решила рекомендовать Администрации УКМО принять решение о предоставлении жилого помещения Крепак К.А. по договору социального найма, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 09 сентября 2011 года.

Ответчиком Администрацией УКМО принято решение о предоставлении истице жилого помещения по договору социального найма, о чем истице было сообщено Уведомлением от 12 сентября 2011 года. Кроме того, ответчик указал, что договор социального найма с истицей будет заключен с учетом очередности, установленной Журналом регистрацией заявлений, в течение 10 дней с момента поступления в муниципальную собственность УКМО достаточного количества жилых помещений, приобретенных в рамках реализации Закона Иркутской области от 29 июня 2010 года № 52-ОЗ, о чем истица будет уведомлена дополнительно с указанием адреса жилого помещения.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1). Из названных положений во взаимосвязи со статьей 2 Конституции Российской Федерации, провозглашающей человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства, и статьей 18, закрепляющей, что права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, вытекает, что забота о благополучии и развитии детей, включая нуждающихся в опеке и попечительстве, защита их прав и интересов - обязанность не только органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, но и органов местного самоуправления как наиболее приближенных к населению.

Действительно 28 декабря 2012 года принят закон Иркутской области №164-ОЗ «О порядке обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», который в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области.

Действие положений указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона.

В отношении истицы Крепак К.А. ответчиком принято решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако, жилое помещение по состоянию на 31 декабря 2012 года не предоставлено, договор социального найма не заключен. Истица Крепак К.А. обратилась в суд за защитой нарушенных прав 15 ноября 2012 года, что подтверждается соответствующей отметкой входящей корреспонденции, следовательно, подлежит применению законодательство, действующее на момент обращения истицы в суд за защитой нарушенных прав.

Удовлетворяя заявленные требования истицы об обязывании предоставить жилое пригодное для проживания жилое помещение, общей площадью 33 кв.м. вне очереди, как сироте, судом также установлено, что жилое помещение должно быть предоставлено в границах соответствующего населенного пункта (г. Усть-Кут), а также соответствовать санитарным и техническим правилам и нормам, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В удовлетворении требований КрепакК.А. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области об обязывании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма надлежит отказать, как заявленных ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Крепак К.А. к Администрации Усть-Кутского муниципального образования, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области об обязывании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию Усть-Кутского муниципального образования предоставить Крепак К.А. пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма, общей площадью 33 кв.м. вне очереди, как сироте.

В удовлетворении исковых требований Крепак К.А. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области об обязывании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма - отказать.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 15 марта 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 16 марта 2013 года.

Судья Быкова М.В.