Криушков Владимир Яковлевич

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 2а-1046/2023

88а-6724/2024

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Поддымова А.В.,

судей Найденовой О.Н., Софронова В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 26 октября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению К.В.Я. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области К.А.О., поддержавшей доводы кассационной жалобы, К.В.Я., его представителя адвоката С.М.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, заинтересованного лица К.Н.П., полагавшей кассационной жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам

у с т а н о в и л а:

К.В.Я. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение (уведомление) Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление) от 6 декабря 2022 года № № об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном...

... участке площадью 500 кв.м, расположенном по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, улица Молодёжная, дом 9, квартира 6; обязать Управление включить сведения о данном земельном участке в ЕГРН.

В обоснование административного иска указал, что данный земельный участок находится в его пользовании с 1984 года, предоставлен на основании решения Федерального государственного унитарного предприятия «Опытно-производственное хозяйство «Волга» (далее – Предприятие) для ведения огородничества и подсобного хозяйства. Полагая, что имеет право на оформление указанного участка в собственность, он обратился в Управление с заявлением от 29 ноября 2022 года о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости. Считает, что во включении в ЕГРН данных сведений отказано необоснованно.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 июня 2023 года, в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 июня 2023 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Саратовский областной суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 26 октября 2023 года решение Волжского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года отменено, административный иск удовлетворен, оспариваемое решение признано незаконным; на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление К.В.Я. от 29 ноября 2022 года.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 11 января 2024 года, Управление просит отменить состоявшиеся судебные постановления, отказать удовлетворении административного иска. Повторяя доводы, изложенные в судах нижестоящих инстанций, утверждает, что земельный участок не является ранее учтенным объектом недвижимости, а представленные документы, в частности земельно-шнуровая книга, не могут служить основанием для регистрации права собственности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебного акта в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нём сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, в 1984 году Предприятие предоставило К.В.Я. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м для ведения огородничества и подсобного хозяйства, о чём в дело представлена справка от 29 сентября 2006 года № 21. Сведения о выделении К.В.Я. в личное пользование указанного земельного участка содержатся также в Земельной шнуровой книге Предприятия.

К.В.Я. обратился в Управление с заявлением от 29 ноября 2022 года о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 500 кв.м.

Одновременно К.В.Я. обратился с заявлением от 29 ноября 2022 года № № о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости – земельном участке площадью 500 кв.м (т. 1 л.д. 67). К заявлению приложены справка от 29 сентября 2006 года № 21, выданная Предприятием (л.д. 24), а также копия Земельной шнуровой книги Предприятия, в которой имеются сведения о выделении К.В.Я. в личное пользование земельного участка площадью 500 кв.м (л.д. 25-26, 99-104).

Уведомлением от 6 декабря 2022 года № № (т. 1 л.д. 72) во включении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости отказано по мотиву непредставления заявителем имеющейся в распоряжении документации о ранее учтённом объекте недвижимости, документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, документа, подтверждающего ранее осуществлённый государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него. В уведомлении отмечено, что представленная заявителем справка от 29 сентября 2006 года № 21, выданная Предприятием, не соответствует новой форме, утверждённой Приказом Росреестра от 25 августа 2021 года № П/0368; кроме того вид разрешенного использования земельного участка «под огороды и ведение подсобного хозяйства» не соответствует видам разрешенного использования для населенных пунктов (в городских поселениях).

Уведомлением от 8 ноября 2022 года Управление сообщило о приостановлении государственной регистрации права собственности на основании пункта 5 части 1 статья 26 Закона о государственной регистрации со ссылкой на непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В уведомлении указано на отсутствие сведений о кадастровом учете земельного участка и на отказ во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке от 6 декабря 2022 года (т. 1 л.д. 22, 23).

Получив указанные документы, К.В.Я. подал в Управление заявление от 16 января 2023 года о прекращении осуществления государственной регистрации права; в тот же день осуществление государственной регистрации было прекращено на основании заявления К.В.Я. (т. 2 л.д. 148).

Отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд исходил из того, что земельный участок, в отношении которого К.В.Я. просил внести сведения как о ранее учтенном земельном участке, таковым не является, документы о ранее учтенном земельном участке не представлены.

Отменяя решение районного суда и удовлетворяя административный иск, суд апелляционной инстанции указал на ошибочность вывода о том, что справка от 29 сентября 2006 года №, выданная Предприятием, а также копия Земельной шнуровой книги Предприятия, в которой имеются сведения о выделении К.В.Я. в личное пользование земельного участка, не могут быть приняты для совершения учетно-регистрационных действий. В апелляционном определении указано, что названные документы являются документами, устанавливающими или удостоверяющими право на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества; в справке имеются все необходимые реквизиты, она не свидетельствует о наличии неустранимых противоречий в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка.

Со ссылкой на положения статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд апелляционной инстанции отметил, что законодатель относит земельно-шнуровую книгу к документам, удостоверяющим право гражданина на земельный участок.

Судом отмечено, что право К.В.Я. на земельный участок возникло в 1984 году, что следует из справки от 29 сентября 2006 года № 21, выданной Предприятием, и земельной шнуровой книги, форма которой утверждена Министерством сельского хозяйства СССР 11 октября 1971 года.

Предприятие исключено из Единого государственного реестра юридических лиц 17 февраля 2022 года ввиду завершения конкурсного производства (дело № А57-23425/2008). Из определения арбитражного суда Саратовской области от 24 марта 2022 года следует, что земельный участок был предоставлен Предприятию решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 1984 года № 80-7.

В этой связи суд апелляционной инстанции указал, что К.В.Я. представил в Управление необходимые документы, отказ во внесении сведений в ЕГРН как о ранее учтённом земельном участке по основаниям, указанным в нем, является неправомерным.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции судебная коллегия не находит.

Часть 1 статьи 49 Закона о государственной регистрации относит к числу документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, в частности, иные документы, устанавливающие или удостоверяющие право гражданина на земельный участок (пункта 4).

Проанализировав содержание справки от 29 сентября 2006 года № 21, выданной Предприятием, а также копии Земельной шнуровой книги Предприятия, суд апелляционной инстанции установил, что названные документы являются документами, устанавливающими или удостоверяющими право на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и имеют все необходимые реквизиты.

Принимая во внимание, что оценка данным документам дана судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия отклоняет доводы кассационной жалобы, направленные на иную, отличную от судебной оценку данных доказательств.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 69 Закона о государственной регистрации в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН обеспечивается органом регистрации прав, в частности, на основании документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.

Содержание данной нормы позволяет утверждать, что объект недвижимости, в отношении которого заинтересованным лицом представлен документ, устанавливающий или подтверждающий право, указанный в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», признается ранее учтенным объектом недвижимости.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, в частности, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что К.В.Я. представлены документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», судебной коллегией отклоняются утверждения автора кассационной жалобы о том, что земельный участок, указанный в этих документа, не является ранее учтенным.

Ссылки в кассационной жалобе на последующие постановку земельного участка иной площади на кадастровый учет по заявлению С.Е.В. и его снятие с кадастрового учета не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают соответствие земельного участка критериям ранее учтенного, предусмотренным пунктом 2 части 5 статьи 69 Закона о государственной регистрации.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом апелляционной инстанции не допущено. Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебного постановления не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 26 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2024 года.

Дело № 2а-1046/2023

64RS0043-01-2023-000181-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.04.2023 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре Заяц Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, заинтересованные лица администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, ФИО2, ФИО4 о признании незаконным решения об отказе во включении сведений о ранее учтенном земельном участке, возложении обязанности включить сведения,

установил:

административный истец обратился суд с административным исковым заявлением к ответчику в обоснование своих требований ссылается на то, что управление Росреестра по Саратовской области уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года поставило меня в известность о своем решении об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 500 кв.м, расположенном по адресу: область Саратовская, <адрес> соответствии со ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Уведомлением Росреестра по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена государственная регистрация права собственности на рассматриваемый земельный участок. В данном уведомлении указано, что регистрационные действия будут возобновлены в случае представления в государственной орган регистрации документов, подтвер...

...ждающих наличие возникновение) права собственности на объект недвижимости, а также внесения в ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете заявленного к регистрации объекта недвижимого имущества.

С учетом того, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении сведений в ЕГРН об объекте недвижимости, то регистрация права собственности на объект недвижимого имущества является невозможной. По данной причине шой подано заявление о возврате документов, поданных в государственный регистрирующий орган для регистрации права собственности.

Считает, что решение Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 500 кв.м, расположенном по адресу: область Саратовская, <адрес> является незаконным, необоснованным, и нарушает мои права по следующим основаниям.

В качестве основания для отказа во включении сведений в ЕГРН об объекте недвижимости Управление Росреестра в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указало на то, что Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № признан утратившим силу приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № п/103 и утверждена новая форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, которой, по смыслу отказа не соответствует предъявленная мной справка ОПХ «Волга» № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка в размере 5 соток для ведения подсобного хозяйства.

Кроме того, в отказе от ДД.ММ.ГГГГ также указывается на то, что вид разрешенного использования земельного участка под огороды и для ведения подсобного хозяйства не соответствует видам разрешенного использования для населенных пунктов (в городских поселениях).

Вместе с тем, регистрирующим органом не учтено следующее.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: - подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; - утверждение правил землепользования и застройки поселений; - утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; - карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний&apos; по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 40, 41, 85 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных норм.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; рекреационным; сельскохозяйственного использования и т.д., границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных

участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Также, следует отметить, что согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ основной и вспомогательный виды использования участка можно изменить самостоятельно без дополнительных разрешений согласований.

Для их изменения необходимо собственнику участка обратиться в органы Росреестра для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих изменений.

При этом согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 № 42-П от 23.10.2020 сведения об использовании участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования могут не вносится в Единый государственный реестр недвижимости, что нарушением не является.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка в орган мейтного самоуправления в соответствии с установленным регламентом.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, которые проводятся в течение одного месяца со дня оповещения об их проведении. Оповещение о проведении публичных слушаний (общественных обсуждениях) проводится путем его опубликования в официальных средствах массовой информации, на сайте администрации, информационных стендах.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 28 Земельного Кодекса РФ (в редакции Закона, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставляются гражданам и юридическим лицам, как в собственность, так и в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, когда приватизация земельных участков запрещена, согласно п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 № 127-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Кроме того, следует отметить следующее.

Административный истец проживает с 1980 года по указанному адресу. С указанной даты он постоянно работал в ОПХ «Волга». Из прилагаемой справки следует, что в 1984 году ему, как и иным сотрудникам предприятия, предоставлен земельный участок площадью 5 соток под огород и ведение подсобного хозяйства из земель предприятия.

Как следует из вступившего в законную силу определения Арбитражного суда Саратовской области от 24 марта 2022 года по делу № А57-23425/2008 (о банкротстве ФГУП ОПХ «Волга») (стр. 8) Решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за опытно-производственным хозяйством «Волга» фактически занимаемой территории в Волжском районе» данной организации были предоставлены земельные участки общей площадью 2 223 691 кв.м.

Выделение истцу рассматриваемого земельного участка подтверждается сведениями земельной шнуровой книги для учета земель бессрочного и долгосрочного пользования сельскохозяйственных предприятий. Земельный участок площадью 5 соток расположен непосредственно рядом с его жилым домом и надворными постройками. Земельный участок благоустроен, засажен деревьями, на нем расположено техническое подсобное строение (сарай) истца.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РСФСР, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

На основании с ч. 3 ст. 20 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения правоотношений) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящею Кодекса, сохраняется. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участках.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», юридические лица, за исключением укачанных пункте 1 статьи 20 Земельного Кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на праве аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст. 36 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 9 указанного Закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В порядке п. 9.1 данного Закона, если земельный участок предоставлен до введения действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянно; (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком нраве вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключение случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих и удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности гражданину на праве собственности, за исключением случае если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу п. 12 данного Закона предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочною) пользования земельными участками.

Согласно ст. 29 (39.2) Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции

Кроме того, следует отметить, что по состоянию на 2012 год рассматриваемый земельный участок являлся учтенным, стоял на кадастровом учете и имел кадастровый №. Данное обстоятельство подтверждается прилагаемыми схемами земельного участка. Впоследствии земельный участок был снят регистрирующим органом с кадастрового учета, поскольку я не успел оформить право собственности на него. В ответе Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № на мое заявление об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 540 кв.м с адресным ориентиром: <адрес> для ведения огородничества мне было сообщено о необходимости корректировки границ испрашиваемого земельного участка (по сведениям Комитета имелось захождение границ участка на проезд). Однако по причине болезни я не успел выполнить необходимые действия для уточнения границ, что повлекло снятие участка с кадастрового учета.

В соответствии со ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

До настоящего времени истец ссылается на то, что является пользователем земельного участка, и считаю, что мои права должны быть учтены в соответствии со ст. 20 Земельного Кодекса РФ, ст. 3, ст. 9, ст. 9.1 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» (действовавшего на дату возникновения рассматриваемых правоотношений).

Также, следует отметить, что, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ в реестр юридических лиц внесена запись о прекращении юридического лица (ликвидации юридического лица в связи с завершением конкурсного производстве в деле о несостоятельности (банкротстве)).

Таким образом, ФГУП ОПХ «Волга» ликвидировано и не может выдавать какие-либо справки, в том числе соответствующие по своей форме действующему законодательству.

Кроме того, считаю, что Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым утверждена новая форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, на которую ссылается в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра, распространяет свое действие на формы выписки, выданные после его издания и не имеет обратной силы.

Просят суд признать незаконным решение административного ответчика, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 500 кв.м, расположенном по адресу: область Саратовская, <адрес>.

Обязать административного ответчика осуществить включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 500 кв.м, расположенном по адресу: область Саратовская, <адрес>.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.Представитель административного истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против административных требований истца, по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск.

Заинтересованное лицо ФИО2 полагала требования подлежащими удовлетворению.

Иные заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки относятся к недвижимости.

Понятие «ранее учтенного земельного участка» следует из положений Закона о недвижимости.

Ранее учтенным считается земельный участок, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, вследствие чего кадастровый учет осуществлен не был.

Согласно части 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Законом № 122-ФЗ), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе, при поступлении предусмотренного статьей 62 Закона, заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено Законом, обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании: имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном Законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137- ФЗ) и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Ранее учтенными земельными участками являются: земельные участки, государственный учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона кадастровой деятельности» (до 01.03.2008); земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Законом № 122-ФЗ; земельные участки, в отношении которых имеются документы, устанавливающие или подтверждающего право на них, в том числе документы, указанные в пункте 9 статьи 3 Закона № 137-Ф3.

Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 01.07.1970, предусматривалось (статьи 118, 119) в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведение государственного земельного кадастра. Государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель.

Постановлением Совмина СССР от 10.06.1977 № 501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра» было предусмотрено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения начиная с 1977 года государственного земельного кадастра, а также были установлены формы кадастровой документации: земельнокадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование; государственная земельнокадастровая книга района (города); государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики; государственный земельный кадастр СССР.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление ФИО3 о внесение сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ органом регистрации было принято решение об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. В обоснование отказа ссылаются на то, что в качестве документов - оснований были предоставлены: Справка от ДД.ММ.ГГГГ выданная ФГУП ОПХ «Волга», Земельная шнуровая книга.

Из материалов дела следует, что по адресу <адрес>. были поставлены на кадастровый учет со статусом «временный» земельный участок с кадастровым номером № площадью 350 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером № площадью 350 кв.м.

Сведения о земельном участке с заявленной в административном исковом заявлении площадью 500 кв.м, по указанному адресу в ЕГРН отсутствуют.

Согласно статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйствённых книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно статье 8 указанного закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена Законом РСФСР от 19 июля 1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

Исходя из системного толкования норм п. 9.1 статьи 3 Закона № 1Э7-ФЗ и пункта 3 части 1 статьи 49 Закона о регистрации недвижимости, выписка их похозяйственной книги может служить основанием для регистрации ранее возникшего прав гражданина.

Между тем, исходя из указанных норм закона, следует, что сведения из похозяйственной книги являются основанием для регистрации права собственности только в случае, если запись внесена до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (29.10.2001 г.).

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 7 марта 2012 № П/103 (далее - Форма), согласно которой выписка из похозяйственной книги содержит в том числе реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).

В соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденным приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 года № 345: похозяйственная книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления; по истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг; завершенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 75 лет.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок для целей государственной регистрации прав на такой земельный участок должна быть выдана из последней заложенной похозяйственной книги.

Согласно пункту 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть

Согласно пункту 6 Постановления Экономсовета при СНК СССР от 19.10.1939 № 1192 «Об утверждении Колхозной земельной шнуровой книги, Государственной земельной книги регистрации земель и Положения о главном ревизоре-землемере Наркомзема СССР» установлено, что все записи в Колхозной земельной шнуровой книге делает счетовод или бухгалтер колхоза, но ни одну запись он не может вносить в книгу без постановления правления колхоза.

Таким образом, в колхозную земельную шнуровую книгу не могла быть внесена запись без постановления правления колхоза.

Согласно пункту 33 Инструкции о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР, утвержденной приказом Госстроя РСФСР по делам строительства от 19.12.1996 № 86, документами на право строительства и пользования приусадебным земельным участком в сельской местности, отводимым из земель колхоза и совхоза или другого сельскохозяйственного предприятия, являлись: постановление общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных), приказ директора совхоза или руководителя другого сельскохозяйственного предприятия; акт отвода земельного участка; проект застройки приусадебного земельного участка и разрешение на строительство, выдаваемые районным архитектором; в земельной шнуровой книге регистрировалось пользование земельным участком на землях колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий по факту такого использования.

При обращении к административному ответчику ФИО3 иной документ, устанавливающий или подтверждающий право на вышеуказанный земельный участок в Управление не предоставлялся.

Сама по себе запись в земельной шнуровой книге не может служить законным основанием для возникновения у гражданина права собственности на земельный участок, в связи с чем выписка из земельной шнуровой книги не может являться документом, устанавливающим или удостоверяющим право гражданина на земельный участок, соответственно, и основанием для включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что его право на земельный участок было восстановлено на основании решения суда.

В ходе рассмотрения дела административный истце пояснил, что он не обращался в суд с требованиями о признании права собственности на земельный участок на основании имеющихся документов, по состоянию здоровья.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на решения принятые Волжским районным судом г. Саратова по гражданским делам, указанные судебные акты не имеют отношения к истцу и не свидетельствуют о неправомерности действий административного ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На момент вынесения решения суда обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что административным ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено, а административным истцом не доказано.

На основании вышеизложенного, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении сведений о ранее учтенном земельном участке, возложении обязанности включить сведения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Судья Кондрашкина Ю.А. 64RS0043-01-2023-000181-57

Дело № 33а-5659/2023 (2а-1046/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Шмидт Т.Е., Дементьева А.А.,

при секретаре Хафизове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Криушков В.Я. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении сведений о ранее учтённом земельном участке, возложении обязанности включить сведения

по апелляционной жалобе Криушков В.Я.

на решение Волжского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения административного истца Криушкова В.Я., его представителя по доверенности – адвоката Синельникова М.В. (т. 1 л.д. 19-20), поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя Управления Росреестра по Саратовской области Коржовой А.О., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административнй истец обратился в суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении сведений о ранее учтённом земельном участке, возложении обязанности включить сведения, мотивируя свои требования тем, что в его пользовании с 1984 года находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, посёлок Зональный, <адрес>, площадь...

...ю 500 кв. м, предоставленный на основании решения Федерального государственного унитарного предприятия «Опытно-производственное хозяйство «Волга» (далее – ФГУП ОПХ «Волга») для ведения огородничества и подсобного хозяйства.

Полагая, что имеет право на оформление указанного участка в собственность, истец 29 ноября 2022 года обратился к ответчику с заявлением № КУВД-001/2022-53125828 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости (далее – ЕГРН).

Уведомлением от 6 декабря 2022 года № КУВД-001/2022-53125828/1 истцу отказано.

С отказом истец не согласен, просит признать незаконным решение административного ответчика, оформленное уведомлением от 6 декабря 2022 года № КУВД001/2022-53125828/1, об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 500 кв. м, расположенном по адресу: область Саратовская, <адрес>ёжная, <адрес> (далее – спорный земельный участок).

Решением Волжского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года в удовлетворении иска отказано (т. 1 л.д. 245).

Административный истец с принятым решением не согласен, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что спорный земельный участок ранее был учтён, истец владеет участком с 1984 года на основании Земельной шнуровой книги, а также справки № 21, выданной 29 сентября 2006 года ФГУП ОПХ «Волга». Полагает, что отказ во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости является формальным. Суд не обоснованно посчитал документы (Земельно-шнуровую книгу и справку) не являющимися основаниями для постановки на учет земельного участка.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).

Таких оснований по делу не имеется.

Из материалов дела следует, что Криушкову В.Я. в 1984 году решением ФГУП ОПХ «Волга» предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, посёлок Зональный, <адрес>, площадью 500 кв. м для ведения огородничества и подсобного хозяйства, о чём в деле имеется справка от 29 сентября 2006 года № 21 (л.д. 24).

Также в Земельной шнуровой книге ОПХ «Волга» имеются сведения о выделении Криушкову В.Я. в личное пользование указанного земельного участка (л.д. 25-26, 99-104).

04 сентября 2012 года на основании заявления Соколовогорской Е.В. и приложенного к нему межевого плана от 30 июля 2012 года, схемы расположения земельного участка, утвержденной распоряжением комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» 18 июля 2021 года № 133, земельный участок, расположенный по адресу: область Саратовская, <адрес>ёжная, <адрес>, площадью 350 кв. м поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № (т. 2 л.д. 92-100).

23 января 2019 года данный земельный участок снят с кадастрового учета (т. 2 л.д. 161).

22 марта 2021 года представитель Криушкова В.Я. по доверенности ФИО9 обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 120-139).

24 июня 2021 года государственная регистрация права была прекращена на основании заявления Журкиной Е.А., действующей по доверенности Криушкова В.Я.

29 ноября 2022 года Криушков В.Я. обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

08 ноября 2022 года государственная регистрация права собственности была приостановлена со ссылкой на то, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 часть 1 статья 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о недвижимости) (т. 1 л.д. 22,23).

16 января 2023 года государственная регистрация была прекращена на основании заявления Криушкова В.Я. (т. 2 л.д. 148).

Одновременно с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок Криушков В.Я. 29 ноября 2022 года обратился с заявлением № КУВД-001/2022-53125828 о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости (т. 1 л.д. 67).

К заявлению были приложены справка от 29 сентября 2006 года № 21, выданная ФГУП ОПХ «Волга» (л.д. 24), а также копия Земельной шнуровой книги ОПХ «Волга», в которой имеются сведения о выделении Криушкову В.Я. в личное пользование спорного земельного участка (л.д. 25-26, 99-104).

Уведомлением от 6 декабря 2022 года № КУВД-001/2022-53125828/1 заявителю отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости площадью 500 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, посёлок Зональный, <адрес>ёжная, <адрес> (т. 1 л.д. 72).

В качестве оснований к отказу регистрирующий орган указал, что заявителем не представлены: имеющаяся в распоряжении документация о ранее учтённом объекте недвижимости, документ, устанавливающий или подтверждающий право на объект недвижимости, документ, подтверждающий ранее осуществлённый государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него. Также в отказе указано, что представленная заявителем справка от 29 сентября 2006 года № 21, выданная ФГУП ОПХ «Волга», не соответствует новой форме, утверждённой Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 августа 2021 года № П/0368, кроме того вид разрешенного использования земельного участка «под огороды и ведение подсобного хозяйства» не соответствует видам разрешенного использования для населенных пунктов (в городских поселениях).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 6, частью 8 статьи 69 Федерального закона о недвижимости, исходил из того, что земельный участок, в отношении которого административный истец просил регистрирующий орган внести сведения как о ранее учтенном земельном участке, таковым не является, документов о ранее учтенном земельном участке не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в этой части.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданных органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо на основании выданной органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги.

Ранее возникшие права признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости производится по желанию их обладателями (часть 1 статьи 69 названного Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ).

С 01 января 2017 года государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН (часть 1 статья 28, часть 1 статья 72 Закона о недвижимости)

Таким образом, технический или государственный учет объектов недвижимости, осуществленный до 01 января 2017 года, является юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными (часть 4 статья 69 Закона о недвижимости).

Таковых документов административным истцом в регистрирующий орган не было представлено, а земельный участок площадью 350 кв. м с кадастровым номером 64:48:010122:255 был поставлен на временный учет и автоматически через пять лет был с него снят, что препятствует к отнесению его к категории ранее учтённых (т. 2 л.д. 161).

Однако выводы ответчика, с которым согласился суд первой инстанции, о том, что справка от 29 сентября 2006 года № 21, выданная ФГУП ОПХ «Волга» (л.д. 24), а также копия Земельной шнуровой книги ОПХ «Волга», в которой имеются сведения о выделении Криушкову В.Я. в личное пользование спорного земельного участка, не соответствуют документам, не могут быть приняты для регистрации права на земельный участок, судебная коллегия считает неверными ввиду следующего.

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в ЕГРН по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (часть 9 статьи 69 названного Федерального закона).

Применительно к настоящему делу, право на земельный участок у Криушкова В.Я. возникло в 1984 году, что следует из справки от 29 сентября 2006 года № 21, выданной ФГУП ОПХ «Волга», и Земельной шнуровой книги, форма которой утверждена Министерством сельского хозяйства СССР 11 октября 1971 года.

Согласно материалам дела ФГУП ОПХ «Волга» (ОГРН №) исключёно из Единого государственного реестра юридических лиц 17 февраля 2022 года ввиду банкротства и завершения конкурсного производства, возбужденного Арбитражным судом Саратовской области (дело № А57-23425/2008, т. 1 л.д. 36, 42-45). Из определения Арбитражного суда Саратовской области от 24 марта 2022 года следует, что земельный участок был предоставлен ОПХ «Волга» решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 1984 года № 80-7.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежали государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В данном случае следует руководствоваться нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также ранее действовавшего законодательства.

Так, в соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, основанием для приватизации земельных участков, которые выделялись гражданам ранее 1 января 1991 года, являются выданные в тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

По смыслу пункта 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на период получения истцом справки) земельно-шнуровые, похозяйственные книги, иные документы, относятся к документам, устанавливающим или удостоверяющим право на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В абзаце 4 указанного пункта указано, что государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о недвижимости установлен перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, который не является закрытым и допускает предоставление иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Таким образом, законодатель относит земельно-шнуровую книгу к документам, удостоверяющим право гражданина на земельный участок.

К выводу регистрирующего органа, с которым согласился суд первой инстанции, о том, что справка, предоставленная истцом для регистрации, не соответствует новой форме справки, утверждённой Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 августа 2021 года № П/0368, кроме того вид разрешенного использования земельного участка «под огороды и ведение подсобного хозяйства» не соответствует видам разрешенного использования для населенных пунктов (в городских поселениях), следует отнестись критически, поскольку в справке имеются все необходимые реквизиты, также она не свидетельствует о наличии неустранимых противоречий в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка.

Ввиду изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что справка, представленная истцом, и шнуровая книга являются документами, устанавливающим или удостоверяющим право на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества.

Таким образом, изложенные выводы судебной коллегии относительно справки и шнуровой книги, свидетельствуют о наличии в распоряжении истца документов на земельный участок, однако не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда первой инстанции лишь по формальным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Волжский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Кондрашкина Ю.А. 64RS0043-01-2023-000181-57

Дело № 33а-8943/2023 (2а-1046/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 октября 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Совкича А.П., Ефремовой Т.С.,

при секретаре Стерликовой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Криушкова ФИО13 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении сведений о ранее учтённом земельном участке, возложении обязанности включить сведения

по апелляционной жалобе Криушкова ФИО14

на решение Волжского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения административного истца Криушкова ФИО15 его представителя по доверенности – адвоката Синельникова ФИО16., заинтересованного лица Криушкову ФИО17., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя Управления Росреестра по Саратовской области Коржовой ФИО18., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административнй истец обратился в суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении сведений о ранее учтённом земельном участке, возложении обязанности включить сведения, мотивируя свои требования тем, что в его пользовании с 1984 года находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адре...

...с>, площадью № м, предоставленный на основании решения Федерального государственного унитарного предприятия «Опытно-производственное хозяйство «Волга» (далее – ФГУП ОПХ «Волга») для ведения огородничества и подсобного хозяйства.

Полагая, что имеет право на оформление указанного участка в собственность, истец 29 ноября 2022 года обратился к ответчику с заявлением № о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости (далее – ЕГРН).

Уведомлением от 6 декабря 2022 года № № истцу отказано.

С отказом истец не согласен, просит признать незаконным решение административного ответчика, оформленное уведомлением от 6 декабря 2022 года № №, об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью №. м, расположенном по адресу: область Саратовская, <адрес>ёжная, <адрес> (далее – спорный земельный участок).

Решением Волжского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года в удовлетворении иска отказано (т. 1 л.д. 245).

Административный истец с принятым решением не согласен, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что спорный земельный участок ранее был учтён, истец владеет участком с 1984 года на основании Земельной шнуровой книги, а также справки № 21, выданной 29 сентября 2006 года ФГУП ОПХ «Волга». Полагает, что отказ во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости является формальным. Суд не обоснованно посчитал документы (Земельно-шнуровую книгу и справку) не являющимися основаниями для постановки на учет земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 июня 2023 года решение Волжского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения (т. 2 л.д. 169).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 июня 2023 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Саратовский областной суд (т. 2 л.д. 210).

При новом рассмотрении административный истец, его представитель и заинтересованное лицо доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).

Судебная коллегия полагает, что такие основания по делу имеются.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ? Закон о государственной регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, в отношении которого административный истец просил регистрирующий орган внести сведения как о ранее учтённом земельном участке, таковым не является, документов о ранее учтённом земельном участке не представлено.

Судебная коллегия при новом рассмотрении дела и с учетом указаний, данных в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Перового кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2023 года, с выводами суда первой инстанции не соглашается ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что Криушкову ФИО19. в 1984 году решением ФГУП ОПХ «Волга» предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 500 кв. м для ведения огородничества и подсобного хозяйства, о чём в деле имеется соответствующая справка от 29 сентября 2006 года № 21, а также копия Земельной шнуровой книги ОПХ «Волга», в которой имеются сведения о выделении Криушкову В.Я. в личное пользование спорного земельного участка.

Кроме того, 04 сентября 2012 года на основании заявления представителя административного истца и приложенного к нему межевого плана от 30 июля 2012 года, схемы расположения земельного участка, утверждённой распоряжением комитета по землепользованию и <адрес> посёлок Зональный, <адрес>ёжная, <адрес>, площадью № кв. м был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

23 января 2019 года данный земельный участок снят с кадастрового учета (т. 2 л.д. 240).

Уведомлением от 6 декабря 2022 года № КУВД-N (т. 1 л.д. 72) во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости отказано по мотиву непредставления заявителем имеющейся в распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости, документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, документа, подтверждающего ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него. В уведомлении отмечено, что представленная заявителем справка от 29 сентября 2006 года № 21, выданная Предприятием, не соответствует новой форме, утвержденной Приказом Росреестра от 25 августа 2021 года № П/0368; кроме того вид разрешенного использования земельного участка «под огороды и ведение подсобного хозяйства» не соответствует видам разрешенного использования для населенных пунктов (в городских поселениях).

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданных органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо на основании выданной органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги.

Ранее возникшие права признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости производится по желанию их обладателями (часть 1 статьи 69 названного Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ).

С 01 января 2017 года государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН (часть 1 статья 28, часть 1 статья 72 Закона о недвижимости)

Таким образом, технический или государственный учет объектов недвижимости, осуществленный до 01 января 2017 года, является юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными (часть 4 статья 69 Закона о недвижимости).

Часть 1 статьи 49 Закона о государственной регистрации относит к числу документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, в частности, иные документы, устанавливающие или удостоверяющие право гражданина на земельный участок (пункта 4).

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 69 Закона о государственной регистрации в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН обеспечивается органом регистрации прав, в частности, на основании документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в ЕГРН по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (часть 9 статьи 69 названного Федерального закона).

Применительно к настоящему делу, право на земельный участок у Криушкова ФИО21 возникло в 1984 году, что следует из справки от 29 сентября 2006 года № 21, выданной ФГУП ОПХ «Волга», и Земельной шнуровой книги, форма которой утверждена Министерством сельского хозяйства СССР 11 октября 1971 года.

Согласно материалам дела ФГУП ОПХ «Волга» (ОГРН 1026402204080) исключёно из Единого государственного реестра юридических лиц 17 февраля 2022 года ввиду банкротства и завершения конкурсного производства, возбужденного Арбитражным судом Саратовской области (дело № А57-23425/2008, т. 1 л.д. 36, 42-45).

Из определения Арбитражного суда Саратовской области от 24 марта 2022 года следует, что земельный участок был предоставлен ОПХ «Волга» решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 1984 года № 80-7.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежали государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В данном случае следует руководствоваться нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также ранее действовавшего законодательства.

Так, в соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, основанием для приватизации земельных участков, которые выделялись гражданам ранее 1 января 1991 года, являются выданные в тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

По смыслу пункта 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на период получения истцом справки) земельно-шнуровые, похозяйственные книги, иные документы, относятся к документам, устанавливающим или удостоверяющим право на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В абзаце 4 указанного пункта указано, что государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, законодатель относит земельно-шнуровую книгу к документам, удостоверяющим право гражданина на земельный участок.

К выводу регистрирующего органа, с которым согласился суд первой инстанции, о том, что справка, предоставленная истцом для регистрации, не соответствует новой форме справки, утверждённой Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 августа 2021 года № П/0368, кроме того вид разрешенного использования земельного участка «под огороды и ведение подсобного хозяйства» не соответствует видам разрешенного использования для населенных пунктов (в городских поселениях), следует отнестись критически, поскольку в справке имеются все необходимые реквизиты, также она не свидетельствует о наличии неустранимых противоречий в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что административный истец представил административному ответчику необходимые документы, в связи с чем отказ административного ответчика во внесении сведений в ЕГРН как о ранее учтённом земельном участке по основаниям, указанным в нем, является не правомерным.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия полагает возможным отменить состоявшееся решение районного суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Саратовской области, оформленное уведомлением от 6 декабря 2022 года № № об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости – земельном участке площадью № кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, посёлок Зональный, <адрес>ёжная, <адрес>.

Возложить на Управление Росреестра по Саратовской области повторно рассмотреть заявление Криушкова ФИО22 от 29 ноября 2022 года о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтённом объекте недвижимости – земельном участке площадью № кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Волжский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: