Кривошта Денис Владиславович

Судья: Ижболдина Т.П. № 33А-681

Докладчик: Евтифеева О.Э.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«18» января 2017г. Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Евтифеевой О.Э.,

судей: Пронченко И.Е., Зиновьевой К.В.

при секретаре: Ламбиной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евтифеевой О.Э. административное дело по апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 14 октября 2016 года

по делу по заявлению Кривошта Д. В. о признании незаконным бездействия Отдела военного комиссариата Кемеровской области по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка при выдаче военного билета и обязании выдать военный билет,

У С Т А Н О В И Л А:

Кривошта Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Отдела военного комиссариата Кемеровской области по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка при выдаче военного билета и обязании выдать военный билет.

Требования мотивированы тем, что в апреле 2016г. был вызван отделом Военного комиссариата Кемеровской области по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка на призывную комиссию для призыва на военную службу.

31.05.2016г. на основании медицинского заключения № 265/1817045 от 19.05.2016г. призывной комиссией Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка было принято решение признать его ограниченно годным к военной службе «<данные изъяты>» на основании подпункта «а» пункта 1 ст. 23 Федерального за...

...кона «О воинской обязанности и военной службе», освободить его от призыва на военную службу, зачислить в запас.

Несмотря на принятое решение об освобождении его от призыва на военную службу по состоянию здоровья, отделом Военного комиссариата Кемеровской области по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка ему была выдана повестка о необходимости явки в Военный комиссариат Кемеровской области 06.07.2016г. Обязанность явки в Военный комиссариат Кемеровской области 06.07.2016г. им была выполнена: никакие обследования ему не проводились и не назначались, однако, решение по результатам контрольного медицинского освидетельствования принято не было.

Просит признать незаконным бездействие отдела Военного комиссариата Кемеровской области по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка по выдаче военного билета; обязать отдел Военного комиссариата Кемеровской области по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, выдать военный билет.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 14 октября 2016 года постановлено: «Признать незаконным бездействие отдела Военного комиссариата Кемеровской области по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка по выдаче военного билета Кривошта Д.В.

Обязать отдел Военного комиссариата Кемеровской области по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка в течение 10 дней со дня вступления данного решения в законную силу выдать Кривошта Д.В. военный билет».

В апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывают, что решение призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка № 32 от 31.05.2016г. в отношении Кривошта Д.В. было проверено по требованию призывной комиссии Кемеровской области, и при изучении призывной комиссией Кемеровской области личного дела призывника Кривошта Д.В. и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение врачей-специалистов призывной комиссии Центрального и Куйбышевского района г. Новокузнецка, врачи - члены призывной комиссии Кемеровской области не согласились с вынесенными заключениями врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование Кривошта Д.В. в результате чего он был вызван 06.07.2016г. на контрольное медицинское освидетельствование в Призывную комиссию Кемеровской области.

Указывают, что при проведении контрольного медицинского освидетельствования призывника Кривошта Д.В. выяснилось, что в нарушении процедуры прохождения медицинского освидетельствования призывной комиссией Центрального и Куйбышевского района г. Новокузнецка решение выносилось без обязательных диагностических исследований, предусмотренных Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013г. Таким образом, при принятии призывной комиссией Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка решения № 32 от 31.05.2016 года были положены в основу неполные сведения медицинского освидетельствования.

Поскольку контрольное медицинское освидетельствование призывника Кривошта Д.В. проходило 06.07.2016г., а призывная кампания заканчивалась 15.07.2016г., оставшийся срок не позволял пройти необходимые диагностические исследования, было принято решение о том, что решение о призыве на военную службу будет вынесено в период осенней призывной кампании 2016г., о чем и был дан ответ 02.08.2016г. административному истцу на его заявление о выдаче заключения по результатам медицинского освидетельствования.

Указывают, что вышеуказанные обстоятельства были изложены в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, однако не нашли своего отражения в решении суда, им не дана соответствующая правовая оценка. Таким образом, военный комиссариат Кемеровской области считает, что ответ военного комиссара Кемеровской области от 02.08.2016г. также необходимо расценивать как решение призывной комиссии Кемеровской области, указанному решению также должна быть дана соответствующая правовая оценка, и, в случае несогласия с данным решением, административный истец мог обжаловать его в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Кроме того, указывают, что решение суда первой инстанции лишает призывную комиссию Кемеровской области, не привлеченную к участию в деле, на предоставленные ей права, предусмотренные ст. 29 ФЗ «О ВО и ВС», что в свою очередь, в соответствии со ст. 310 КАС РФ, является основанием для отмены решения.

На апелляционную жалобу Кривошта Д.В. представлены возражения (94-98).

В судебном заседании представитель Военного комиссариата Кемеровской области КОмин А.В. на доводах жалобы настаивал.

Представитель административного истца Койнова О.А. в удовлетворении жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле и их представители в судебное заседание не явились. Извещены. Об уважительности причин неявки не сообщали. Об отложении рассмотрения дела не заявляли. С учетом требований ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности бездействия отдела Военного комиссариата Кемеровской области по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка по выдаче военного билета и обязании выдать военный билет, указав, что решение призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка от 31.05.2016г. не отменено, но военного билета истцу не выдано.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, полагает, что при вынесении решения суда судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам не дана правовая оценка, нормы материального права применены неправильно.

Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка от 31.05.2016г. протокол № 32, Кривошта Д.В. на основании ст. 60 «б» признан ограниченно годным к военной службе («<данные изъяты>») и на основании п. «а» ст. 23 принято решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас.

Повесткой Кривошта Д.В. 06.07.2016г. был вызван для проведения контрольного медицинского освидетельствования, которое согласно личному делу призывника было проведено (л.д. 36). В результате проведения контрольного медицинского освидетельствования было установлено, что нет результатов обязательных диагностических исследований, установленных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", о чем свидетельствует запись врача – терапевта (л.д. 36). Решение по результатам контрольного медицинского освидетельствования не было принято, отложено на следующую призывную кампанию.

Письмом «Военного комиссариата Кемеровской области» от 02.08.2016г. № 1-4347 (л.д. 12) Кривошта Д.В. об указанных обстоятельствах уведомлен.

В заявлении от 01.09.2016г. Кривошта Д.В. начальнику отдела Военного комиссариата Кемеровской области по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка (л.д. 13) просил освободить от призыва на военную службу, зачислить в запас и выдать военный билет в течение 10 дней.

Письмом от 01.09.2016г. № 2/1755 (л.д. 14) указано, что для получения военного билета необходимо предоставить пакет документов для постановки на воинский учет.

В соответствии с п. 14 «Положения о военно – врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», установлен перечень обязательных диагностических исследований, которые должны пройти граждане до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования.

Согласно п. 18 указанного «Положения» по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям, в том числе: В - ограниченно годен к военной службе.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 28 указанного федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их решений, в том числе, об освобождении от призыва на военную службу и о зачислении в запас.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 22 приложения № 3 к Приказу Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" установлено, что обоснованность освобождения призывников от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

В случае несогласия с диагнозом в соответствии с п. 24 указанного приложения № 3, раздел VI учетной карты призывника (приложение N 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) не заполняется.

Согласно учетной карте призывника, имеющейся в материалах дела, раздел VI не заполнен.

Таким образом, приведение в исполнение решения призывной комиссии об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья возможно только после проведения контрольного медицинского освидетельствования, по результатам которого призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение, предусмотренное пунктами 30 и 31 Приложения № 3 к Приказу.

В соответствии с п. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания… В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Принимая во внимание, что из материалов дела следует, что при проведении контрольного медицинского освидетельствования было установлено отсутствие результатов обязательных диагностических исследований, до окончания работы призывной комиссии обследование не могло быть завершено, освидетельствование обоснованно было отложено на период следующей призывной кампании.

При указанных обстоятельствах, оснований для выдачи военного билета Кривошта Д.В. на момент обращения с заявлением не имелось.

Указанное не было принято во внимание судом при принятии решения, представленным доказательствам не дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены неверно. При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Кривошта Д.В. отказать.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 14 октября 2016 года отменить, принять по делу новое решение: в удовлетворении требований Кривошта Д. В. отказать.

Председательствующий:

Судьи: