Кругляк Раиса Николаевна

В окончательной форме решение суда принято 17 августа 2023 года

Дело № 2а-4053/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 августа 2023 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием представителя истца – Кузьмина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кругляк Раисы Николаевны к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения,

у с т а н о в и л :

Кругляк Р.Н. обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 14.10.2022 года в согласовании ей схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Администрацию города Ялта восстановить нарушенное право истца и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 893 кв. метров в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого <адрес> <дата> она обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для обслуживания жилого дома, в соответствии с фактическим землепользованием. Вместе с тем, решением ответчика от <дата> ей было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на основании пункта 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ. Считает решение незаконным и немотивированным, поскольку оно не содержит конкретных причин, послуживших основанием для его вынесения, что лишает ее возм...

...ожности исправить недостатки схемы, в случае наличия таковых. При этом схема расположения земельного участка изготовлена на основании плана БТИ от <дата> и его конфигурация не претерпевала изменений на протяжении многих лет.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил письменные возражения на иск с просьбой рассмотреть дело без их участия.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Кругляк Р.Н. является собственником жилого <адрес>

Согласно техническому паспорту домовладения, составленному по состоянию на <дата>, по фактическому пользованию за жилым домом закреплен земельный участок площадью 1000 кв. метров.

<дата> истица обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 893 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Решением Администрации города Ялта №<номер> от <дата> в утверждении схемы истцу было отказано, на основании пункта 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами, объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации)

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее – Административный регламент).

Административный регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (пункт 1.1 Административного регламента).

Пунктом 6.1 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

- направление заявителю постановления Администрации города Ялта Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- направление заявителю решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, оформленного в соответствии с приложением N 2 к настоящему административному регламенту, подписанного уполномоченным должностным лицом, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 13.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик в своем решении ссылается на положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, Администрация г. Ялта в своем решении не указывает, какие конкретно недостатки содержит представленная истцом на утверждение схема расположения земельного участка и в чем они заключаются, что лишает суд возможности проверить их обоснованность.

Определением суда от <дата> на ответчика была возложена обязанность представить суду надлежащим образом заверенные копии документов, послужившие основанием для принятия решения от <дата> №<номер>.1-25, однако никаких документов, кроме самого оспариваемого решения, ответчиком суду не представлено.

В тоже время, в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем, ответчиком каких-либо доказательств, что образование истцом земельного участка в соответствие с представленной ею схемой приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения на участке объекта недвижимости или иным препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, суду не представлено.

В тоже время, истцом представлено суду заключение кадастрового инженера относительно выполнения кадастровых работ по составлению схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в котором указано, что на образуемом земельном участке расположен жилой дом, который был построен в 1917 году; границы земельного участка определены по жесткому контуру существующего ограждения. Местоположение границ земельного участка определено методом спутниковых геодезических измерений. Конфигурация границ земельного участка совпадает с сформированными границами по данным БТИ. Исходя из данных росреестра, конфигурация земельного участка и площадь изменена согласно смежных землепользователей. В своем заключении кадастровый инженер указал на возможность и целесообразность сформировать земельный участок под жилым домом площадью 893 кв. метров.

Учитывая, что из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера следует, что по иному составить схему расположения земельного участка не представляется возможным, а административный ответчик не приложил документы, подтверждающие наличие недостатков образуемого истцом земельного участка, а также принимая во внимание наличие на земельном участке существующего домовладения, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по указанным в оспариваемом постановлении основаниям.

Таким образом, суд считает требования истицы о признании незаконным вынесенного ответчиком решения обоснованности.

При этом, поскольку суд не вправе подменять компетенцию иных органов, суд считает, что с целью восстановления нарушенного права Кругляк Р.Н., на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть ее заявление, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск Кругляк Раисы Николаевны удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации города Ялта Республики Крым №<номер>.1-25 от <дата> об отказе Кругляк Раисе Николаевне в предоставлении муниципальной услуги на основании ее заявления от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 893 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию города Ялта в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Кругляк Раисы Николаевны от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 893 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу Кругляк Раисы Николаевны расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова