Круть Елена Юрьевна

Дело №2-381/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при секретаре Павловой Т.В.,

с участием прокурора Анисимова А.А.,

представителя ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области Кузнецова А.В.,

представителя ответчика директора МКОУ Чиганакская ОШ Терещенко И.В.,

представителя третьего лица Круть Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Чиганакская основная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой экстренного оповещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование муниципального казенного общеобразовательного учреждения Чиганакская основная школа Котельниковского муниципального района системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; возложении обязанности на муниципальное казенное общ...

...еобразовательное учреждение Чиганакская основная школа Котельниковского муниципального района (далее – МКОУ Чиганакская ОШ) принять меры, направленные на оборудование данного общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указывая следующие основания.

Прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений, в том числе, МКОУ Чиганакская ОШ. В данном образовательном учреждении обучается 25 человек. Учредителем данного образовательного учреждения является муниципальный район от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Согласно п.п. «л» п.22 указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В акте обследования МКОУ Чиганакская ОШ от 25 декабря 2017 года сведений о наличии либо отсутствии указанных выше систем экстренного оповещения не имеется. Согласно перечню мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости МКОУ Чиганакская ОШ, мероприятия по оборудованию образовательного учреждения такими системами экстренного оповещения не определено. По сообщению отдела образования администрации Котельниковского муниципального района от 20 июня 2019 года в общеобразовательных учреждениях района, в том числе и в МКОУ Чиганакская ОШ, системы экстренного оповещения отсутствуют. Решением Котельниковского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 10 декабря 2018 года № 60/477 утверждён районный бюджет на 2019 год, которым не предусмотрены финансовые средства на установку указанных выше систем экстренного оповещения в образовательных учреждениях района (за исключением МКОУ ДО «ДЮСШ»).

В силу действующего законодательства орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Учредителем МКОУ Чиганакская ОШ является администрация Котельниковского муниципального района, и обеспечение финансирования профилактических мероприятий в области противодействия терроризму в данном образовательном учреждении должно осуществляться органом местного самоуправления за счёт средств бюджета Котельниковского муниципального района.

Прокурор просит обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование МКОУ Чиганакская ОШ системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МКОУ Чиганакская ОШ принять меры, направленные на оборудование данного общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятии из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Анисимов А.А. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области Кузнецов А.В. по существу иск признал. Указал, что в настоящее время в бюджете Котельниковского района на 2019 год соответствующие денежные средства не заложены, необходимо будет внести соответствующие изменения в бюджет на 2020 год. Просил увеличить срок для финансирования указанных прокурором мероприятий до 2-х лет.

Представитель ответчика МКОУ Чиганакская ОШ Терещенко И.В. по существу иск признала, просила максимально увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области Круть Е.Ю. по существу иска не возражала, не согласна с исковыми требованиями в части установления срока. Просит установить максимально возможный срок, после выделения финансовых средств администрацией Котельниковского муниципального района, в части исполнения решения суда.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка») устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе. В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного закона государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка», обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка. В ч. 1 ст. 9 данного закона устанавливается, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, социальном учебно-воспитательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму»), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании») действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии ст. 41 Федерального закона «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Прокуратурой Котельниковского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, безопасных условий воспитания и обучения в здании МКОУ Чиганакская ОШ, расположенном по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, х. Чиганаки, ул. Школьная, д. 5, в результате чего выявлено отсутствие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 2.1 Устава МКОУ Чиганакская ОШ учредителем (собственником) Учреждения является муниципальный район, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области, а в п. 2.2 Устава указано, что полномочия собственника имущества учреждения осуществляет учредитель, то есть администрация Котельниковского муниципального района.

Здание школы является муниципальной собственностью Котельниковского муниципального района и передано в оперативное управление МКОУ Чиганакская ОШ, что следует из п.5.1. Устава Учреждения и подтверждается договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 09.01.2007г., дополнительным соглашением от 16.07.2015г.

Как следует из Паспорта безопасности МКОУ Чиганакская ОШ (со сроком действия до 01.01.2023 года) муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Чиганакская ОШ является местом массового пребывания людей, объекту установлена 3 категория опасности.

В соответствии с п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищенности), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Исходя из п. 31 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В силу п. 32 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон «Об организации местного самоуправления»), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичная норма указана в Уставе Котельниковского муниципального района Волгоградской области (статья 5 п.7).

По сообщению отдела образования администрации Котельниковского муниципального района от 20 июня 2019 года в общеобразовательных учреждениях района, в том числе и в МКОУ Чиганакская ОШ, системы экстренного оповещения отсутствуют и их установка запланирована на 2021 год за счёт средств муниципального бюджета.

Отвечая на запрос прокуратуры района 25 июня 2019 года, глава администрации Котельниковского муниципального района сообщил, что при формировании проекта бюджета района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов средства на установку в образовательных учреждениях систем оповещения при угрозе террористического акта будут предусмотрены в полном объёме.

Отсутствие систем оповещения в здании МКОУ Чиганакская ОШ отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в нем граждан: учащихся, педагогических работников, сотрудников, родителей, средняя численность которых, согласно справки директора школы, составляет около 40 человек в день. Отсутствие такой системы также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу ст. 9 Федерального закона «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п.23 Раздела 2 Положения Об отделе образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 27.02.2015 года, Отдел образования решает задачи, связанные с вопросами по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения антитеррористической, пожарной безопасности и жизнедеятельности подведомственных муниципальных учреждений.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об организации местного самоуправления» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Соответственно, обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

МКОУ Чиганакская ОШ является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах – отсутствие автономной системы оповещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, и возлагает на администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование МКОУ Чиганакская ОШ Котельниковского муниципального района системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а на МКОУ Чиганакская ОШ возложить обязанность принять меры, направленные на оборудование данного общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

По мнению ответчиков, обязательство по финансированию образовательного учреждения может быть исполнено ответчиком администрацией Котельниковского муниципального района в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу, а по установке системы оповещения может быть исполнено ответчиком МКОУ Чиганакская ОШ в более длительный срок чем 6 месяцев с момента выделения финансовых средств.

Прокурор считает, что обязательство по финансированию образовательного учреждения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, может быть исполнено ответчиком администрацией Котельниковского муниципального района, а по установке системы оповещения может быть исполнено ответчиком МКОУ Чиганакская ОШ в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств.

Доводы администрации Котельниковского района об отсутствии денежных средств в бюджете района не могут быть основанием к отказу законных требований прокурора. Законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправление требования по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения указанных выше нормативных актов.

С учетом доводов сторон, а также исходя из объема возложенных на ответчиков обязанностей, специфики процедуры приобретения и установки оборудования системы оповещения через электронный аукцион, суд считает разумным установить срок для ответчика администрации Котельниковского муниципального района по финансированию мероприятий, направленных на оборудование муниципального казенного образовательного учреждения Чиганакская основная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 1 года 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а для ответчика МКОУ Чиганакская ОШ по принятию мер, направленных на оборудование общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Суд не может принять во внимание доводы ответчика администрации об установлении срока для исполнения решения суда в 2 года, поскольку установление более длительных сроков исполнения решения суда приведет к необоснованному затягиваю исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности детских учреждений.

У суда не имеется оснований полагать, что для исполнения решения суда МКОУ Чиганакская ОШ по обеспечению учреждения системой оповещения необходим более длительный срок, чем 6 месяцев, поскольку дата финансирования МКОУ Чиганакская ОШ администрацией Котельниковского района в настоящее время не известна.

Вместе с тем, при наличии объективных причин, влекущих невозможность исполнить решение суда администрацией района, либо МКОУ Чиганакская ОШ в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться с заявлением о рассрочке, либо отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование муниципального казенного образовательного учреждения Чиганакская основная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 1 года 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Чиганакская основная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области принять меры, направленные на оборудование данного общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Решение принято в окончательной форме 02 сентября 2019 года (в соответствии с ч.2 ст.108 ГПК РФ) и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Молодцова

Дело №2-347/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при секретаре Павловой Т.В.,

с участием прокурора Анисимова А.А.,

представителя ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области Кузнецова А.В.,

представителя ответчика заведующей МБДОУ детский сад «Улыбка» Егоровой В.Н.,

представителя третьего лица Круть Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Улыбка» Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой экстренного оповещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Улыбка» Котельниковского муниципального района Волгоградской области системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; возложении обязанности на муниципальное бюд...

...жетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Улыбка» Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее – МБДОУ ДС «Улыбка») принять меры, направленные на оборудование данного общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указывая следующие основания.

Прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений, в том числе, МБДОУ ДС «Улыбка». В данном образовательном учреждении обучается 34 человека. Учредителем данного образовательного учреждения является муниципальный район от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Согласно п.п. «л» п.22 указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В акте обследования МБДОУ ДС «Улыбка» от 20 декабря 2017 года сведений о наличии либо отсутствии указанных выше систем экстренного оповещения не имеется. Согласно перечню мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости МБДОУ ДС «Улыбка», мероприятия по оборудованию образовательного учреждения такими системами экстренного оповещения не определено. По сообщению отдела образования администрации Котельниковского муниципального района от 20 июня 2019 года в общеобразовательных учреждениях района, в том числе и в МБДОУ ДС «Улыбка», системы экстренного оповещения отсутствуют. Решением Котельниковского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 10 декабря 2018 года № 60/477 утверждён районный бюджет на 2019 год, которым не предусмотрены финансовые средства на установку указанных выше систем экстренного оповещения в образовательных учреждениях района (за исключением МКОУ ДО «ДЮСШ»).

В силу действующего законодательства орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Учредителем МБДОУ ДС «Улыбка» является администрация Котельниковского муниципального района, и обеспечение финансирования профилактических мероприятий в области противодействия терроризму в данном образовательном учреждении должно осуществляться органом местного самоуправления за счёт средств бюджета Котельниковского муниципального района.

Прокурор просит обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование МБДОУ ДС «Улыбка» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МБДОУ ДС «Улыбка» принять меры, направленные на оборудование данного общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятии из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Анисимов А.А. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области Кузнецов А.В. по существу иск признал. Указал, что в настоящее время в бюджете Котельниковского района на 2019 год соответствующие денежные средства не заложены, необходимо будет внести соответствующие изменения в бюджет на 2020 год. Просил увеличить срок для финансирования указанных прокурором мероприятий до 2-х лет.

Представитель ответчика МБДОУ ДС «Улыбка» Егорова В.Н. по существу исковые требования не признала. В обоснование возражений сослалась на то, что здание детского сада имеет маленькую площадь, в связи с чем оборудование МБДОУ ДС «Улыбка» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не представляется возможным по техническим причинам. Кроме того, здание образовательного учреждения уже оборудовано автоматической противопожарной сигнализацией, системой видеонаблюдения, домофоном, на территории детского сада имеется освещение, что, по мнению представителя ответчика свидетельствует о надежности охраны и способности противостоять чрезвычайным ситуациям. В случае удовлетворения требований истца, просила максимально увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области Круть Е.Ю. по существу иска не возражала, не согласна с исковыми требованиями в части установления срока. Просит установить максимально возможный срок, после выделения финансовых средств администрацией Котельниковского муниципального района, в части исполнения решения суда.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка») устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе. В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного закона государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка», обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка. В ч. 1 ст. 9 данного закона устанавливается, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, социальном учебно-воспитательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму»), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании») действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии ст. 41 Федерального закона «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Прокуратурой Котельниковского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, безопасных условий воспитания и обучения в здании МБДОУ ДС «Улыбка», расположенном по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, х. Генераловский, ул. Октябрьская, д. 29, в результате чего выявлено отсутствие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 2.1 Устава МБДОУ ДС «Улыбка» учредителем (собственником) Учреждения является муниципальный район, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области, а в п. 2.2 Устава указано, что полномочия собственника имущества учреждения осуществляет учредитель, то есть администрация Котельниковского муниципального района.

Здание детского сада является муниципальной собственностью Котельниковского муниципального района и передано в оперативное управление МБДОУ ДС «Улыбка», что следует из п.5.1. Устава Учреждения и подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления зданием школы от 13.03.2012 года.

Как следует из Паспорта безопасности МБДОУ ДС «Улыбка» (со сроком действия до 01.01.2023 года) муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Улыбка» Котельниковского муниципального района Волгоградской области является местом массового пребывания людей, объекту установлена 3 категория опасности.

В соответствии с п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищенности), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Исходя из п. 31 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В силу п. 32 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон «Об организации местного самоуправления»), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичная норма указана в Уставе Котельниковского муниципального района Волгоградской области (статья 5 п.7).

По сообщению отдела образования администрации Котельниковского муниципального района от 20 июня 2019 года в общеобразовательных учреждениях района, в том числе и в МБДОУ ДС «Улыбка», системы экстренного оповещения отсутствуют и их установка запланирована на 2021 год за счёт средств муниципального бюджета.

Отвечая на запрос прокуратуры района 25 июня 2019 года, глава администрации Котельниковского муниципального района сообщил, что при формировании проекта бюджета района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов средства на установку в образовательных учреждениях систем оповещения при угрозе террористического акта будут предусмотрены в полном объёме.

Отсутствие систем оповещения в здании МБДОУ ДС «Улыбка» отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в нем граждан: воспитанников, сотрудников, родителей, средняя численность которых, согласно справки заведующей детского сада, составляет около 40 человек в день. Отсутствие такой системы также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу ст. 9 Федерального закона «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п.23 Раздела 2 Положения Об отделе образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 27.02.2015 года, Отдел образования решает задачи, связанные с вопросами по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения антитеррористической, пожарной безопасности и жизнедеятельности подведомственных муниципальных учреждений.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об организации местного самоуправления» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Соответственно, обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

МБДОУ ДС «Улыбка» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах – отсутствие автономной системы оповещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

Доводы представителя МБДОУ ДС «Улыбка» о том, что здание детского сада имеет маленькую площадь, в связи с чем отсутствует техническая возможность оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, суд не может принять во внимание и считает их необоснованными, поскольку стороной не представлено подтверждающих то доказательств, в частности соответствующее заключение специализированного органа о невозможности оборудования здания детского сада системой экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, и возлагает на администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование МБДОУ ДС «Улыбка» Котельниковского муниципального района Волгоградской области системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а на МБДОУ ДС «Улыбка» возложить обязанность принять меры, направленные на оборудование данного общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

По мнению ответчиков, обязательство по финансированию образовательного учреждения может быть исполнено ответчиком администрацией Котельниковского муниципального района в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу, а по установке системы оповещения может быть исполнено ответчиком МБДОУ ДС «Улыбка» в более длительный срок чем 6 месяцев с момента выделения финансовых средств.

Прокурор считает, что обязательство по финансированию образовательного учреждения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, может быть исполнено ответчиком администрацией Котельниковского муниципального района, а по установке системы оповещения может быть исполнено ответчиком МБДОУ ДС «Улыбка» в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств.

Доводы администрации Котельниковского района об отсутствии денежных средств в бюджете района не могут быть основанием к отказу законных требований прокурора. Законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправление требования по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения указанных выше нормативных актов.

С учетом доводов сторон, а также исходя из объема возложенных на ответчиков обязанностей, специфики процедуры приобретения и установки оборудования системы оповещения через электронный аукцион, суд считает разумным установить срок для ответчика администрации Котельниковского муниципального района по финансированию мероприятий, направленных на оборудование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Улыбка» Котельниковского муниципального района Волгоградской области системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 1 года 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а для ответчика МБДОУ ДС «Улыбка» по принятию мер, направленных на оборудование общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Суд не может принять во внимание доводы ответчика администрации об установлении срока для исполнения решения суда в 2 года, поскольку установление более длительных сроков исполнения решения суда приведет к необоснованному затягиваю исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности детских учреждений.

У суда не имеется оснований полагать, что для исполнения решения суда МБДОУ ДС «Улыбка» по обеспечению учреждения системой оповещения необходим более длительный срок, чем 6 месяцев, поскольку дата финансирования МБДОУ ДС «Улыбка» администрацией Котельниковского района в настоящее время не известна.

Вместе с тем, при наличии объективных причин, влекущих невозможность исполнить решение суда администрацией района, либо МБДОУ ДС «Улыбка» в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться с заявлением о рассрочке, либо отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Улыбка» Котельниковского муниципального района Волгоградской области системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 1 года 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Улыбка» Котельниковского муниципального района Волгоградской области принять меры, направленные на оборудование данного общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Решение принято в окончательной форме 02 сентября 2019 года (в соответствии с ч.2 ст.108 ГПК РФ) и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Молодцова

Дело №2-350/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при секретаре Павловой Т.В.,

с участием прокурора Анисимова А.А.,

представителя ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области Кузнецова А.В.,

представителя ответчика заведующей МБДОУ детский сад «Казачок» Фомичевой Т.А.,

представителя третьего лица Круть Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Казачок» Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой экстренного оповещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Казачок» Котельниковского муниципального района Волгоградской области системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; возложении обязанности на муниципальное бю...

...джетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Казачок» Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее – МБДОУ ДС «Казачок») принять меры, направленные на оборудование данного общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указывая следующие основания.

Прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений, в том числе, МБДОУ ДС «Казачок». В данном образовательном учреждении обучается 17 человек. Учредителем данного образовательного учреждения является муниципальный район от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Согласно п.п. «л» п.22 указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В акте обследования МБДОУ ДС «Казачок» от 16 декабря 2017 года сведений о наличии либо отсутствии указанных выше систем экстренного оповещения не имеется. Согласно перечню мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости МБДОУ ДС «Казачок», мероприятия по оборудованию образовательного учреждения такими системами экстренного оповещения не определено. По сообщению отдела образования администрации Котельниковского муниципального района от 20 июня 2019 года в общеобразовательных учреждениях района, в том числе и в МБДОУ ДС «Казачок», системы экстренного оповещения отсутствуют. Решением Котельниковского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 10 декабря 2018 года № 60/477 утверждён районный бюджет на 2019 год, которым не предусмотрены финансовые средства на установку указанных выше систем экстренного оповещения в образовательных учреждениях района (за исключением МКОУ ДО «ДЮСШ»).

В силу действующего законодательства орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Учредителем МБДОУ ДС «Казачок» является администрация Котельниковского муниципального района, и обеспечение финансирования профилактических мероприятий в области противодействия терроризму в данном образовательном учреждении должно осуществляться органом местного самоуправления за счёт средств бюджета Котельниковского муниципального района.

Прокурор просит обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование МБДОУ ДС «Казачок» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МБДОУ ДС «Казачок» принять меры, направленные на оборудование данного общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятии из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Определением Котельниковского районного суда от 12 августа 2019 года в качестве третьего лица по настоящему гражданскому делу привлечен собственник здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, ст. Пугачевская, ул. Потемкинская, д.13, в котором находится МБДОУ ДС «Казачок» - администрация Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Анисимов А.А. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области Кузнецов А.В. по существу иск признал. Указал, что в настоящее время в бюджете Котельниковского района на 2019 год соответствующие денежные средства не заложены, необходимо будет внести соответствующие изменения в бюджет на 2020 год. Просил увеличить срок для финансирования указанных прокурором мероприятий до 2-х лет.

Представитель ответчика МБДОУ ДС «Казачок» Фомичева Т.А. по существу иск признала, просила максимально увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области Круть Е.Ю. по существу иска не возражала, не согласна с исковыми требованиями в части установления срока. Просит установить максимально возможный срок, после выделения финансовых средств администрацией Котельниковского муниципального района, в части исполнения решения суда.

Представитель третьего лица администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Глава администрации Пугачевского сельского поселения А.Н. Ламсков в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, по существу иска не возражал, просил принять решение на усмотрение суда.

На основании ст. 167 ГПК РФ и с согласия участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка») устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе. В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного закона государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка», обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка. В ч. 1 ст. 9 данного закона устанавливается, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, социальном учебно-воспитательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму»), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании») действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии ст. 41 Федерального закона «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Прокуратурой Котельниковского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, безопасных условий воспитания и обучения в здании МБДОУ ДС «Казачок», расположенном по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, ст. Пугачевская, ул. Потемкинская, д. 13, в результате чего выявлено отсутствие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 2.1 Устава МБДОУ ДС «Казачок» учредителем (собственником) Учреждения является муниципальный район, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области, а в п. 2.2 Устава указано, что полномочия собственника имущества учреждения осуществляет учредитель, то есть администрация Котельниковского муниципального района.

Здание детского сада является муниципальной собственностью Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района и передано в безвозмездное пользование МБДОУ ДС «Казачок» сроком на 50 лет, что следует из договора безвозмездного пользования № от 16.01.2017г. и подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от 05.08.2011 года.

Согласно сообщению главы Пугачевского сельского поселения от 26.08.2019г. №, собственник здания детского сада не возражал об оборудовании образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из Паспорта безопасности МБДОУ ДС «Казачок» (со сроком действия до 01.01.2023 года) муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Казачок» Котельниковского муниципального района Волгоградской области является местом массового пребывания людей, объекту установлена 3 категория опасности.

В соответствии с п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищенности), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Исходя из п. 31 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В силу п. 32 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон «Об организации местного самоуправления»), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичная норма указана в Уставе Котельниковского муниципального района Волгоградской области (статья 5 п.7).

По сообщению отдела образования администрации Котельниковского муниципального района от 20 июня 2019 года в общеобразовательных учреждениях района, в том числе и в МБДОУ ДС «Казачок», системы экстренного оповещения отсутствуют и их установка запланирована на 2021 год за счёт средств муниципального бюджета.

Отвечая на запрос прокуратуры района 25 июня 2019 года, глава администрации Котельниковского муниципального района сообщил, что при формировании проекта бюджета района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов средства на установку в образовательных учреждениях систем оповещения при угрозе террористического акта будут предусмотрены в полном объёме.

Отсутствие систем оповещения в здании МБДОУ ДС «Казачок» отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в нем граждан: воспитанников, сотрудников, родителей, средняя численность которых, согласно справки заведующей детского сада, составляет около 25 человек в день. Отсутствие такой системы также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу ст. 9 Федерального закона «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п.23 Раздела 2 Положения Об отделе образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 27.02.2015 года, Отдел образования решает задачи, связанные с вопросами по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения антитеррористической, пожарной безопасности и жизнедеятельности подведомственных муниципальных учреждений.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об организации местного самоуправления» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Соответственно, обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

МБДОУ ДС «Казачок» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах – отсутствие автономной системы оповещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Придя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд возлагает на администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование МБДОУ ДС «Казачок» Котельниковского муниципального района Волгоградской области системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а на МБДОУ ДС «Казачок» возложить обязанность принять меры, направленные на оборудование данного общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

По мнению ответчиков, обязательство по финансированию образовательного учреждения может быть исполнено ответчиком администрацией Котельниковского муниципального района в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу, а по установке системы оповещения может быть исполнено ответчиком МБДОУ ДС «Казачок» в более длительный срок чем 6 месяцев с момента выделения финансовых средств.

Прокурор считает, что обязательство по финансированию образовательного учреждения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, может быть исполнено ответчиком администрацией Котельниковского муниципального района, а по установке системы оповещения может быть исполнено ответчиком МБДОУ ДС «Казачок» в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств.

Доводы администрации Котельниковского района об отсутствии денежных средств в бюджете района не могут быть основанием к отказу законных требований прокурора. Законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправление требования по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения указанных выше нормативных актов.

С учетом доводов сторон, а также исходя из объема возложенных на ответчиков обязанностей, специфики процедуры приобретения и установки оборудования системы оповещения через электронный аукцион, суд считает разумным установить срок для ответчика администрации Котельниковского муниципального района по финансированию мероприятий, направленных на оборудование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Казачок» Котельниковского муниципального района Волгоградской области системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 1 года 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а для ответчика МБДОУ ДС «Казачок» по принятию мер, направленных на оборудование общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Суд не может принять во внимание доводы ответчика администрации об установлении срока для исполнения решения суда в 2 года, поскольку установление более длительных сроков исполнения решения суда приведет к необоснованному затягиваю исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности детских учреждений.

У суда не имеется оснований полагать, что для исполнения решения суда МБДОУ ДС «Казачок» по обеспечению учреждения системой оповещения необходим более длительный срок, чем 6 месяцев, поскольку дата финансирования МБДОУ ДС «Казачок» администрацией Котельниковского района в настоящее время не известна.

Вместе с тем, при наличии объективных причин, влекущих невозможность исполнить решение суда администрацией района, либо МБДОУ ДС «Казачок» в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться с заявлением о рассрочке, либо отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Казачок» Котельниковского муниципального района Волгоградской области системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 1 года 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Казачок» Котельниковского муниципального района Волгоградской области принять меры, направленные на оборудование данного общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Решение принято в окончательной форме 02 сентября 2019 года (в соответствии с ч.2 ст.108 ГПК РФ) и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Молодцова

Дело № 2-708/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2015 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Медведевой Л.А. к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Медведева Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением, указывая, что она является собственником <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м,, расположенной в <адрес>.

Будучи собственником квартиры, она без получения соответствующего разрешения, произвела ее реконструкцию, в результате чего была увеличена общая площадь, которая стала составлять <данные изъяты> кв.м.

В настоящее время желает зарегистрировать свое право собственности на реконструированный объект недвижимости, однако во внесудебном порядке этого сделать не может.

Просила признать за ней право собственности на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, с инвентарным номером №, расположенную по адресу: <адрес>, прекратить за ней право собственности на квартиру общей площадью 34,6 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец Медведева Л.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить их в по...

...лном объеме.

Ответчик администрация Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о дате и времени рассмотрения дела извещен. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, не заявлял ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, на основании ст. 168 ГПК РФ, учитывая мнение истца, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора не возражавших рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО3, ФИО4 не против удовлетворения исковых требований Медведевой Л.А., пояснив, что требования истца не нарушают их законные интересы и права.

Выслушав истца, третьих лиц, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 27, ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Данное положение также закреплено ч. 3 ст. 3 ЖК РФ, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

На основании ст. 219 Гражданского Кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.34 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Высшего Арбитражного суда РФ №8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ», право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, которому в установленном порядке предоставлен земельный участок.

В судебном заседании установлено, что Медведевой Л.А. принадлежит на праве собственности квартира № расположенная по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, является общей долевой собственностью собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

С целью улучшения жилищных условий истец произвела реконструкцию квартиры общей площадью 34,6 кв.м, в результате чего увеличилась площадь квартиры и составляет в настоящее время 54,2 кв.м. Соответствующее разрешение у истца отсутствовало.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ, реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Из анализа указанной нормы права следует, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Однако, согласно ст. 36 и ст. 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, которым в данном случае является земельный участок, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в т.ч. при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

Как следует из протокола общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, собственники квартир №№ № в указанном доме не против произведенной реконструкцией <адрес> принадлежащей Медведевой Л.А., в результате которой общая площадь <адрес> увеличилась с <данные изъяты> кв.м до <данные изъяты> кв.м.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Из совокупности статей 1, 2, 6, 7, 8, 32, 34 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», следует, что обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, устанавливаются техническими регламентами, принятыми федеральными законами и подзаконными нормативными актами. Технические регламенты с учётом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, электрическую безопасность. Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, пожарной безопасности, экологической безопасности. Проверка соблюдения требований технических регламентов, предъявляемых к объекту, а также оценка рисков вероятности причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью окружающих, осуществляется уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями.

В соответствии с пунктами 28, 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок возникновения права собственности на самовольную постройку, распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, и не распространяются на перепланировку и переустройство недвижимого имущества, в результате которых новый объект недвижимости не создан.

Суд считает, что указанный в заявлении объект недвижимого имущества отвечает признакам самовольной постройки, закрепленным в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Между тем, как установлено судом, произведенное строительство было осуществлено без получения разрешительной документации.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническим характеристикам (кадастровый и технический паспорта), квартира № имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

Заключением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о техническом состоянии конструкций строения, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, определено, что в целом состояние несущих и ограждающих конструкций пристройки к квартире, расположенной по адресу: <адрес>, оценивается как работоспособное, обеспечивает дальнейшую безопасную эксплуатацию. Соответствует строительным нормам и правилам действующим в РФ, и не представляет угрозу жизни и здоровью гражданам РФ.

Согласно заключения заведующего отделом архитектуры и землеустройства администрации Котельниковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, квартиру № расположенную по адресу: <адрес> после проведенной реконструкции, возможно узаконить только при согласии всех собственников многоквартирного <адрес>, так как объект многоквартирный дом и земельный участок под многоквартирным домом является общим долевым имуществом собственников многоквартирного дома.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. п. 1 - 5 ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, как разъяснили в п. 66 постановления "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" от 29.04.2010 Пленум Верховного Суда РФ и Пленум ВАС РФ, в силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Из вышеизложенных норм права следует, что для возникновения права собственности на земельный участок у собственников многоквартирного дома в силу указания закона необходим ряд условий, а именно, участок должен быть сформирован на 01.03.2005 г., его целевым использованием должно являться размещение многоквартирного дома и иных связанных с домом объектов, его размер должен соответствовать требованиям действующего законодательства.

Учитывая указанные нормы, земельный участок, расположенный под домом № по <адрес>, является общим долевым имуществом собственников многоквартирного жилого дома – ФИО1 (<адрес>), ФИО3 (<адрес>), Медведевой Л.А. (<адрес>), ФИО4 (<адрес>).

В обоснование доводов о том, что самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, истцом представлены суду протокол общего собрания собственников жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ года. Из указанного протокола следует, что собственники помещений в МКД № по <адрес> разрешили собственнику квартиры № № Медведевой Л.А. реконструировать принадлежащую ей по праву собственности квартиру № в жилом <адрес> в <адрес>, с увеличением площади квартиры с <данные изъяты> кв.м до <данные изъяты> кв.м.

Из протокола следует, что самовольная постройка, произведенная истцом не нарушает права и охраняемые законом интересы собственников квартир в многоквартирном жилом доме <адрес>

Учитывая вышеизложенное, суд считает доводы истца о том, что самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, убедительными, поскольку они подтверждаются допустимыми и достоверными доказательствами.

Суд считает, что самовольно реконструированная квартира № по адресу: <адрес>, на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников вышеуказанного дома, соответствует градостроительным нормам и правилам, действующим в РФ, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым признать право собственности за Медведевой Л.А. на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, с инвентарным номером №, расположенную по адресу: <адрес>, прекратить за ней право собственности на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Спора по существу заявленного требования нет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать за Медведевой Л.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, право собственности на квартиру № общей площадью <данные изъяты> кв.м, с инвентарным номером №, расположенную в <адрес>, на земельном участке площадью 1251 кв.м из категории земель: земли для эксплуатации жилого дома.

Прекратить за Медведевой Л.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> право собственности на квартиру № общей площадью 34,6 кв.м, расположенную в <адрес>, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено с применением технических средств – компьютера 09 декабря 2015 года.

Судья Л.И. Молодцова