Кубис Татьяна Юрьевна

Судья Балаганская И.В.

Судья-докладчик Сальникова Н.А. № 33-2244/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 марта 2022 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2675/2021 (38RS0030-01-2021-004167-76) по иску Кубис Т.Ю. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании частично незаконным решения, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 21 декабря 2021 года,

установила:

Кубис Т.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ГУ-ОПФ РФ по Иркутской области), в обоснование заявленных исковых требований указала, что является получателем пенсии по старости, не работает, проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Отдых Кубис Т.Ю. провела в 2021 г. в г. Чита, между тем пенсионным органом ей частично отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине того, что в проездном документе по маршруту Иркутск-Чита, Чита-Иркутск отсут...

...ствуют необходимые реквизиты – форма оплаты, код статуса бронирования.

Истец просила суд признать незаконным решение пенсионного органа от 25.10.2021 в части отказа в выплате компенсации и взыскать с ответчика компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере 10 109,87 руб.

Решением суда от 21.12.2021 исковые требования Кубис Т.Ю. частично удовлетворены. Суд признал незаконным решение ГУ-ОПФ РФ по Иркутской области № 048-21-002-1202-5892 от 25.10.2021 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда из места проведения отдыха; взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию расходов на оплату стоимости проезда из места проведения отдыха в размере 9 435 руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда из места отдыха в размере 674,87 руб. суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель ГУ-ОПФ РФ по Иркутской области Макарова Ю.А. просит решение суда отменить по мотиву нарушения норм материального и процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов к отмене решения представитель указал, что в представленных истцом проездных документах по маршруту Иркутск-Чита, Чита-Иркутск отсутствует обязательный реквизит – форма оплаты, установленный Приказом № 134. При отсутствии указанного реквизита не представляется возможным определить, какое лицо фактически произвело расходы на оплату стоимости проезда по указанному маршруту.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовое уведомление, смс-сообщения, отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором Почта России, сведения с сайта суда, в заседание судебной коллегии не явились, не просили об отложении дела, о наличии уважительных причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст.34 Закона РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993, пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Таким образом, государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, неработающие пенсионеры – за счет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В целях реализации Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно пунктам 3,9 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее - представитель) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица».

Заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха с предъявлением документов, подтверждающих предстоящее пребывание пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте).

Суд апелляционной инстанции установил, что Кубис Т.Ю. является неработающим пенсионером по старости, проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области, местности приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается данными паспорта, пенсионным удостоверением, трудовой книжкой.

Решением ГУ-ОПФ РФ по Иркутской области от 25.10.2021 № 048-21-002-1202-5892 Кубис Т.Ю. произведена компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10020 руб., однако, отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Иркутск-Чита, Чита - Иркутск в связи с отсутствием в маршрутной квитанции электронного билета обязательного реквизита – наименования или кода класса бронирования, форма оплаты.

Факт следования по маршруту Иркутск-Чита, Чита-Иркутск подтверждается проездными документами: маршрутной квитанцией электронных авиабилетов № Номер изъят, отправлением 03.09.2021 по маршруту Иркутск-Чита, стоимостью 5057,71 руб. (4685,00 руб. - стоимость билета, 390,71 руб. - сервисный сбор), отправлением 26.09.2021 по маршруту Чита-Иркутск, стоимостью 5034,16 руб. (4750,00 руб.- стоимость билета, 284,16 руб.- сервисный сбор). При этом, в маршрутных квитанциях отсутствует обязательный реквизит - форма оплаты.

Таким образом, фактические расходы истца Кубис Т.Ю. на проезд по указанным маршрутам составили 9 435 руб. за вычетом стоимости сервисного сбора.

Факт пролета пассажира Кубис Т.Ю. по маршруту Иркутск-Чита, Чита-Иркутск подтверждается посадочными талонами, стороной ответчика не оспорен.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Кубис Т.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что она является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года. При этом реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха. Поскольку истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт отдыха в г. Чите, а также понесенные ею расходы в указанном размере, оснований для отказа истцу в выплате компенсации по маршруту Иркутск-Чита, Чита-Иркутск у ответчика не имелось.

При этом суд частично удовлетворил требования истца в размере 9 435 руб., исключив сумму сервисного сбора (390,71 руб.+284,16 руб.).

Отвергая доводы ответчика, суд первой инстанции указал, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих фактическое следование истца по указанному маршруту, которые составили 9 435 руб. Факт личного несения истцом расходов на проезд по указанному маршруту стороной ответчика не оспорен.

Отказ пенсионного органа в выплате истцу компенсации расходов на проезд к месту отдыха про данному маршруту является незаконным, поскольку нормативные положения, содержащиеся в пунктах 3, 10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что истцом представлены справки о стоимости проезда. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что компенсации в пользу истца подлежит сумма 9 435 руб., составившая фактически понесенные расходы истца для оплаты проезда по маршруту Иркутск-Чита, Чита-Иркутск.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела, были предметом оценки суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку установленных фактических обстоятельств по делу и не ставят под сомнение правильные выводы суда первой инстанции. Факт проезда истца по маршруту Иркутск-Чита, Чита-Иркутск и несение расходов на приобретение билетов по указанному маршруту подтверждены надлежащими доказательствами по делу.

Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 21 декабря 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи И.Л. Васильева

Н.А. Сальникова

Определение в окончательном виде изготовлено 25.03.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2021 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при помощнике судьи Овсянниковой И.С.,

с участием представителя ответчика ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области Макаровой Ю.А., действующей на основании доверенности от 01.06.2021, сроком действия по 31.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2675/2021 по иску Кубис Татьяны Юрьевны к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании частично незаконным решения, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований Кубис Т.Ю. указала, что является неработающим пенсионером по старости, проживает в г. Усть-Илимске. С 02.08.2021 по 01.10.2021 находилась на отдыхе в г. Чита. Стоимость к месту проведения отдыха и обратно составила 20 129,87 рублей. По приезду обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда. Однако решением ответчика произведена частично компенсация стоимости проезда в размере 10020,00 рублей. В компенсации проезда по маршруту Иркутск-Чита, Чита-Иркутск отказано по причине отсутствия в маршрутной квитанции обязательных реквизитов - форма оплаты, код статуса бронирования. Просит суд признать частично незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-21-002-1202-5892 от 25.10.2021 и ...

...взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 10 109,87 рублей.

Истец Кубис Т.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области Макарова Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признала согласно письменных возражений, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Полагала, что решение ответчика является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях. Так, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено следующее.

Кубис Т.Ю. является неработающим пенсионером, проживающим на территории города Усть-Илимска - районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, копией паспорта с отметкой о регистрации на территории города Усть-Илимска, копией трудовой книжки и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

12.10.2021 Кубис Т.Ю. обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха – Российская Федерация, Забайкальский край г. Чита в размере 20 129,87 рублей.

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-21-002-1202-5892 от 25.10.2021, Кубис Т.Ю. произведена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 10 020,00 рублей.

Как следует из уведомления о принятом решении от 25.10.2021 Кубис Т.Ю. отказано в компенсации проезда к месту проведения отдыха по маршруту Иркутск-Чита, Чита-Иркутск – в маршрутной квитанции отсутствуют обязательные реквизиты – наименование и (или) код класса бронирования, форма оплаты.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, по следующим основаниям. Отсутствие надлежаще оформленного проездного билета не может рассматриваться как основание для отказа в компенсации стоимости проезда, поскольку право истца на компенсацию фактически произведенных расходов не может быть поставлено в зависимость от соблюдения или несоблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов и не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Факт нахождения истца в месте отдыха г. Чита подтверждается представленными проездными документами.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривается право истца на получение компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, а также факт нахождения истца в месте отдыха.

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации понесенных пенсионером расходов, суд руководствуется следующим.

Расходы истца на проезд по маршруту Иркутск- Чита, Чита-Иркутск представлены проездные документы маршрутная квитанция электронных авиабилетов № 99В61771734284, № 78А6178109313, отправлением 03.09.2021 по маршруту Иркутск-Чита, стоимостью 5057,71 рублей (4685,00 руб. стоимость билет, 390,71 руб. сервисный сбор), отправлением 26.09.2021 по маршруту Чита-Иркутск, стоимостью 5034,16 рублей (4750,00 руб. стоимость билета, 284,16 рублей сервисный сбор). При этом, в маршрутных квитанциях отсутствует обязательный реквизит- форма оплаты.

Как следует из кассовых чеков ООО "Новые туристические технологии оплачены авиабилеты в размере 5075,71 рублей, 5034,16 рублей, безналичным расчетом.

Из истории операций по дебетовой карте за период с 30.08.21 по 31.08.21 следует, что Кубис Т.Ю. 30.08.2021 произведена оплата авиабилетов в размере 4685,00 руб.,390,71 руб., 4750,00 руб., 284,16 руб.

Факт пролета пассажира Кубис Т.Ю. по маршруту Иркутск-Чита, Чита-Иркутск подтверждается посадочными талонами.

Таким образом, размер компенсации понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно составит 9 435,00 рублей. Указанный размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда, следовательно, компенсация стоимости проезда подлежит взысканию в размере 9435 рублей.

В удовлетворении исковых требований о взыскании расходов в размере 674,87 рублей следует отказать, поскольку сервисный сбор взимается агентом по продаже пассажирских перевозок и в стоимость перевозки не включается.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кубис Татьяны Юрьевны удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления установления социальных выплат Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Иркутской области № 048-21-002-1202-5892 от 25.10.2021 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу Кубис Татьяны Юрьевны компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 9 435,00 рублей.

В удовлетворении исковых требований Кубис Татьяны Юрьевны о взыскании в счет компенсации оплаты стоимости проезда 674,87 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2021