Кучмин Даниил Олегович

УИД 50RS0021-01-2021-008763-45 Дело № 2а-8502/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2021 г. Красногорск,

Московская область

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации городского округа Красногорск Московской области, заинтересованное лицо Управление образования администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставления места в детском саду №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующий в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО2, обратился в Красногорский городской суд Московской области с иском к администрации городского округа Красногорск Московской области (далее также – Администрация), в котором просил признать незаконным и дискриминационным бездействие Администрации в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., местом в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания; возложить обязанность реализовать предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации право несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на бесплатное дошкольное образование, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда места в детском саду № г. Красногорска

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ мать ребенка, ФИО7, обратилась в Управление с заявлением о постановке н...

...а учет сына ФИО2 для получения места в дошкольном образовательном учреждении. Приоритетной образовательной организацией выбран МБДОУ детский сад №.

В целях реализации права ребенка на образование ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с письменным заявлением в Управление образования администрации городского округа <адрес> (далее также - Управление) о предоставлении места в приоритетном детском саду.

На данное обращение Управлением ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об отказе в предоставлении места в запрашиваемом учреждении без указания законных причин. В частности, Управление указало, что на текущий учебный год дошкольные образовательные учреждения городского округа Красногорск укомплектованы, а вопрос предоставления места ребенку в дошкольном образовательном учреждении будет рассматриваться согласно очередности и при наличии освободившихся или невостребованных мест. Альтернативным местом в другом детском саду было предложено «Мир детства», который находится на значительном расстоянии от места проживания.

ФИО3 считает, что Администрация не исполнила свои обязанности и не приняла мер по обеспечению несовершеннолетнего ФИО2 местом в дошкольном образовательном учреждении, несмотря на то, что ребенок достиг требуемого возраста, был поставлен в очередь на предоставление места по письменному обращению в Управление ДД.ММ.ГГГГ.

суда места в группе полного дня МБДОУ детский сад №.

В судебное заседание административный истец ФИО3, не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации по доверенности ФИО5 явилась, поддержала возражения, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель Управления по доверенности ФИО6 явилась, поддержала возражения, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд принял надлежащие меры по извещению лиц, участвующих в деле и, исходя из ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть административный иск при имеющейся явке.

Заинтересованное лицо - Управление образования администрации городского округа Красногорск Московской области Управление иск не признало, представило возражения, в которых указало, В письме Управления образования исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. 2187 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца о предоставлении места в детском саду давались разъяснения о порядке комплектования и предоставления мест в ДОО. Управлением образования было разъяснено, что комплектование ДОО на новый 2021-2022 учебный год будет проводиться в апреле-июне 2021 года. В другое время будут набираться дети на освободившиеся, невостребованные места и в детские сады-новостройки в порядке, установленном Административным регламентом. В письме Управления образования было сообщено о позиции, которую занимает ребенок в ЕИС «Зачисление в «ДОУ» в приоритетное ДОО, а также в связи с отсутствием мест в ДОО городского округа Красногорск и наличием в ДОО, выбранной Административным истцом в качестве приоритетного, очередности, большей по сравнению с другими ДОО городского округа Красногорск, Управление образования с целью скорейшего решения вопроса устройства ребенка в ДОО предлагало Административному истцу рассмотреть другие ДОО, расположенные в центральной части городского округа Красногорск, находящиеся в территориальной доступности, в которых в настоящее время наименьшая очередность и где будет вестись набор детей данной возрастной категории, с последующим переводом в ДОО, выбранную в качестве приоритетной: МБДОУ д/с №; МБДОУ д/с №, МБДОУ д/с №. Также было разъяснено, что в ЕИС «Зачисление в «ДОУ» можно выбрать от одного до трех ДОО, при этом первоначальная дата постановки на учет сохраняется. А также в письме Управления образования дополнительно сообщалось о функционировании на территории городского округа Красногорск частных ДОО и была предоставлена информация о ближайших частных ДОО к месту жительства Административного истца. В соответствии с пунктом 6.6 Административного регламента направление (комплектование) в ДОО осуществляется Управлением образования в автоматическом режиме посредством ЕИС «Зачисление в ДОУ» на основании заявлений родителей (законных представителей) в одно из выбранных ДОО. В случае зачисления ребенка в предложенное Управлением образования ДОО, Заявитель (представитель Заявителя) обращается в Управление образования с заявлением на перевод. На ребенка создается новое заявление со статусом «Желает изменить ДОО». При этом в заявлении сохраняется первоначальная дата постановки на учет (пункт 6.44 Административного регламента). Таким образом, Управлением образования предпринимаются все возможные меры для скорейшего устройства ребенка Административного истца в ДОО, в том числе в порядке, установленном частью 4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предпринимаются меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другие ДОО, помимо ДОО, указанных в качестве приоритетных. Также административному истцу предлагалось рассмотреть возможность устройства ребенка в другие дошкольные образовательные учреждения с сохранением права на перевод в приоритетное учреждение, однако административный истец данным правом не воспользовался.

Администрация исковые требования не признала, представила возражения на иск аналогичного содержания возражениям Управления. Дополнительно в отзыве указано, что ребенок стоит на учете (очереди) в ЕИС «Зачисление в ДОУ» для получения направления (путевки) в ДОО. Дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ. Льготный статус семьи не заявлен. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ позиция в ЕИС «Зачисление в ДОУ» - 71. В настоящее время в выбранных детских садах мест нет. Предоставление ребенку Административного истца места в ДОО ранее лиц, стоящих в очереди перед ним, нарушит право на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования иных детей, вставших на учет ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в ДОО. Учитывая отсутствие свободных мест в указанных заявителем приоритетных дошкольных образовательных учреждениях, а также в других учреждениях в доступной близости от мест проживания детей, то бездействие административного ответчика отсутствует. Само по себе наличие очереди на получение мест в дошкольном образовательном учреждении нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении детей заявителей. В настоящее время все ДОО городского округа Красногорск укомплектованы, свободных мест нет. Администрацией с 2017 г. предпринимаются меры в целях сокращения очередности на предоставление мест в ДОО, а именно открыт ряд детских садов, групп кратковременного пребывания.

Ознакомившись с доводами участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Гарантии права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ст.ст. 7 и 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 9), а также в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Федеральный закон № 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (ст. 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч. 1 и 2 ст. 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано ч. 3 и 4 ст. 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Согласно п. 1 ст. 39 Устава городского округа Красногорск Московской области, принятому решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа Красногорск - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.

В силу п.п. 1.1, 2.1.1. 2.1.2. 2.1.4. 2.1.8. положения об Управлении образования администрации городского округа Красногорск Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) Управление является органом администрации городского округа Красногорск Московской области, обладающим правами юридического лица, к основным задачам которого относятся в том числе: обеспечение права граждан на образование путем создания условий для эффективного функционирования и развития системы образования на территории городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях городского округа и организация предоставления муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с действующим законодательством.

В целях реализации возложенных на него задач Управление, как следует из п.п. 3.1.5, 3.1.13, 3.1.16 и 3.1.26 Положения, организует предоставление в т.ч. общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях; обеспечивает открытость и доступность информации о системе образования на территории городского округа; оказывает консультативную помощь родителям (законным представителям) детей при выборе формы получения образования и (или) формы обучения по основной образовательной программе; ведет прием граждан и юридических лиц, своевременно и качественно рассматривает обращения.

Таким образом, решение вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка административного истца в дошкольное образовательное учреждение отнесено к компетенции Управления, как органа специальной компетенции.

Положения п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обязывают органы местного самоуправления создавать и реорганизовывать муниципальные образовательные учреждения, а также обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15.05.2006 № 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

В связи с данной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации Судебными коллегиями Верховного Суда Российской Федерации в ряде определений указано на то, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.02.2019 N 33-КГ18-13, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.02.2015 N 82-КГ14-10).

Как усматривается из представленных в материалы дела копий постановления Администрации от 14.10.2019 № 2501/10 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Красногорск «Строительство объектов социальной инфраструктуры» на 2020-2024 гг.» на территории городского округа Красногорск находится 52 дошкольных образовательных учреждения (3-негосударственные), на 2022 г. было запланировано строительство (реконструкция) 6 объектов дошкольного образования за счет бюджетных средств; за счет внебюджетных средств: 3 – в 2020 г., 4 – в 2021, 3 – в 2022, 3 – в 2023, 1 – в 2024.

Администрацией также были сообщены сведения об открытии ряда детских садов в период с 2017 по 2021 гг., в частности, в материалы дела представлены разрешения на ввод в 2020 г. 4 дошкольных образовательных организаций; приказы об открытии в 2019-2021 гг. новых групп и корпусов МБДОУ, расположенных на территории городского округа <адрес>.

Таким образом, суд не может согласиться с утверждением административного истца, о том, что Администрация не предпринимает действий, направленных на увеличение детский садов в городском округе.

Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории городского округа <адрес> осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент).

Данный регламент на момент возникновения спорных правоотношений являлся действующим, не отменен, в установленном законом порядке не оспорен.

Постановка детей на учет для зачисления в детские дошкольные организации, а также распределение детей для получения направления (путевки) в детские дошкольное учреждение осуществляется с помощью Единой информационной системы «ЕИС «Зачисление в ДОУ», то есть в порядке электронной очереди, согласно очередности с учетом возраста ребенка, даты постановки на учет для зачисления в детское дошкольное учреждение и льготного статуса семьи.

В соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ дошкольное образование является первым уровнем общего образования. Учебный год в дошкольной образовательной организации начинается 01 сентября. Группы в дошкольных образовательных организациях формируются до начала учебного года.

В соответствии с подпунктами 8.2.1, 8.2.2, 8.2.4 Административного регламента прием в дошкольную образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест. Направление в дошкольную образовательную организацию на новый учебный год (для предоставления ребенку места с 1 сентября календарного года) осуществляется Управлением образования ежегодно на дату, установленную учредителем с 01 апреля по 30 июня текущего года. Список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольной образовательной организации с 1 сентября текущего календарного года, формируется на дату начала комплектования. Если в процессе комплектования места в дошкольной образовательной организации предоставлены не всем детям, состоящим на учете для предоставления места в дошкольной образовательной организации с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус «очередников» и обеспечиваются местами в дошкольной образовательной организации на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в дошкольной образовательной организации с 1 сентября следующего учебного года.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 названной статьи и ст. 88 указанного Федерального закона.

Кроме того, действовавшими до 01.01.2021 г. требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка (п. 1.9).

В силу действующего п. 2.4.2. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, (далее – Правила, СП 2.4.3648-20), количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.

Согласно п. 3.1.1 Правил количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м2.

Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 № 08-1063, предусмотрено, что при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале.

Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (п. 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (п. 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (п. 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (п. 22).

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для разрешения дела об обеспечении ребенка местом в детском дошкольном учреждении обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие (отсутствие) права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., (родители – ФИО3, ФИО7) зарегистрирован по месту жительства <адрес> стоит на учете (очереди) в ЕИС «Зачисление в ДОУ» для получения направления (путевки) в дошкольное образовательное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ.

Приоритетными дошкольными образовательными учреждениями родители выбрали МБДОУ д/с №, МБДОУ д/с № и МБДОУ д/с №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ позиция в очереди ФИО2 в МБДОУ д/с №, МБДОУ д/с № — 135, МБДОУ д/с №. В настоящее время в данных учреждениях нет свободных мест. Согласно справке, представленной Управлением, фактическая наполняемость групп в указанных детских садах равна предельной численности детей, либо превышает её.

К льготным категориям детей, имеющих право на внеочередное получение названной выше муниципальной услуги, т.е. на преимущественное предоставление места ребенку в дошкольном образовательном учреждении, исходя из п.п. 2.3, 2.4 Регламента, ФИО2 не относится, доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.

Набор детей в дошкольную образовательную организацию на 2021-2022 учебный год проводился с апреля 2021 г. до сентября 2021 г. В течение учебного года набираются дети на освободившиеся невостребованные места и в детские сады-новостройки.

На обращение административного истца по вопросу зачисления несовершеннолетнего ребенка в приоритетные детские сады Управление дало ответ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором Управление сообщило административному истцу о том, что вопрос о предоставлении места ребенку будет рассматриваться при комплектовании групп на новый учебный год, согласно очередности, что соответствует периоду комплектования групп, установленному п. 8.2.1, 8.2.2, 8.2.4.

Срок ответа на обращение, предусмотренный ст. 12 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не нарушен.

Также Управление направило административному истцу письмо с предложением рассмотреть вариант изменения приоритетных ДОО в целях скорейшего разрешения вопроса устройства ребенка в ДОО. Предлагаемые детские сады находятся на удалении от места жительства административного истца от 4,6 до 6 км.

Соответствующего заявления от административного истца в адрес Управления на дату рассмотрения дела не поступало.

Административный истец пояснил, что указанные детские сады с меньшей очередностью, находятся на значительной удаленности от места проживания, им не подходят и изменение приоритетности само по себе не дает гарантий зачисления ребенка в детский сад.

Суд, оценив представленные сторонами выкопировки с карт, считает необходимым отметить, что все предлагаемые дошкольные образовательные организации находятся на территории городского округа Красногорск Московской области.

С учетом изложенного, суд полагает, что Управлением не допущено вменяемого ему бездействия, административным ответчиком предприняты в пределах его компетенции меры необходимые для реализации права несовершеннолетнего ФИО2 на дошкольное образование: ребенок зарегистрирован в очереди в ЕИС «Зачисление в ДОУ» по заявлению родителей, родителям разъяснен порядок предоставления места в МБДОУ, пояснены причины невозможности предоставления места в приоритетных детских садах (отсутствие свободных мест), а также даны пояснения относительно возможности изменения приоритетной дошкольной образовательной организации, предложены варианты детских садов с меньшей очередностью.

Действия, предпринятые, Управлением соответствуют требованиями приведенных положений федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов.

Таким образом, необходимой совокупности обстоятельств – незаконность действий (бездействия) административного ответчика и нарушение ими прав административного истца не установлено, следовательно, оснований для удовлетворении требований о признания незаконным бездействия Управления не имеется.

Таким образом, не предоставление места несовершеннолетнему ребенку административного истца связано не с бездействием административных ответчиков, которые предпринимают необходимые действия для расширения сети ДОУ и создания новых мест в детских садах, а с превышением числа лиц, претендующих на получение места в указанных ДОУ и их зачисление в детские сады с учетом положения Регламента, над реальным количеством мест, которые могут быть единовременно предоставлены всем детям, нуждающимися в обеспечении местом в детском саду.

С учетом изложенного, суд полагает, что административным ответчиком предприняты в пределах его компетенции ряд мер необходимых для реализации права несовершеннолетнего ребенка административного истца на дошкольное образование: ребенок зарегистрирован в очереди в ЕИС «Зачисление в ДОУ» по заявлению родителей, родителям разъяснен порядок предоставления места в МБДОУ, пояснены причины невозможности предоставления места в приоритетном детском саду (отсутствие свободных мест), а также даны пояснения относительно возможности изменения приоритетной дошкольной образовательной организации, предложены варианты детских садов с меньшей очередностью.

Действия, предпринятые, Управлением соответствуют требованиями приведенных положений федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов.

Что касается требований о возложении на административных ответчиков обязанности создать и предоставить в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда ФИО2 места в МБДОУ детский сад №, то суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

В силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Управления к полномочиям которого, как было установлено, отнесена организация предоставления бесплатного дошкольного образования на территории городского округа Красногорск.

Кроме того, законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить место именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствие мест в нем при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка.

Более того, согласно статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Реализация конституционного права несовершеннолетнего ребенка заявителя на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Реализация конституционных прав ФИО2 на получение дошкольного образования, в интересах которого обратился административный истец, должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее ФИО2, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предоставление ребенку административного истца места в детском дошкольном учреждении осуществляется в установленном порядке, с учетом даты постановки на учет, в порядке очередности, с учетом возраста ребенка, наличия (отсутствия) льготного статуса у семьи, с учетом наличия свободных мест в заявленных истцом детских садах, а потому не имеется оснований для удовлетворения административного иска в части возложения обязанности на административных ответчиков реализовать право несовершеннолетнего ребенка административного истца на бесплатное дошкольное образование, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. места в МБДОУ детский сад №.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО3 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Управление образования администрации городского округа <адрес> о признании незаконным и дискриминационным бездействия в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. местом в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания; обязании предоставления несовершеннолетнему ФИО2 места в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ д/с 19 г.о. Красногорск в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда места оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Васильева