Куденко Татьяна Викторовна

УИД: 61RS0034-01-2024-000327-90 № 2а-429 (2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2024 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кубраковой Е.Г.,

при секретаре Пономарёвой К.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Бозоева В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданному в интересах Российской Федерации к директору муниципального учреждения культуры сельского дома культуры «Савоськинский» Куденко Т.В., заинтересованное лицо Администрация Савоськинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, о признании бездействий незаконным, об обязании принять меры по урегулированию конфликта интересов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области, обратился в суд в интересах Российской Федерации с административным исковым заявлением к директору муниципального учреждения культуры сельского дома культуры «Савоськинский» Куденко Т.В., заинтересованное лицо Администрация Савоськинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, о признании бездействий незаконным, об обязании принять меры по урегулированию конфликта интересов. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района, в соответствии с указанием прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения в муниципальном учреждении культуры сельского дома культуры «Савоськинский» (ИНН №) требований...

... законодательства о противодействии коррупции в части урегулирования конфликта интересов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми указанное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов помимо государственных и муниципальных служащих возлагается ст. 6 Федерального закона от 03.04.2017 № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции», вступившего в силу 15 апреля 2017 года, также на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с п. 2 ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Органы местного самоуправления обязаны участвовать в противодействии коррупции.

Частью 1 статьи 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры, рекомендуемые к применению в организациях, содержатся в части 2 указанной статьи и должны включать: принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

По результатам проверки установлено, что в МУК СДК «Савоськинский» Савоськинского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ осуществляют деятельность директор - Куденко Т.В., а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве художественного руководителя Куденко А.В., впоследствии с ДД.ММ.ГГГГ в качестве оператора газовой котельной по основному месту работы, а с ДД.ММ.ГГГГ и в качестве совместителя как уборщика служебных помещений Куденко А.В. вновь принят на работу в указанное учреждение культуры.

Куденко Т.В. является супругой К.А.В.., то есть близким родственником, совместно проживают в доме по адресу: <адрес>, его судьба директору муниципального учреждения культуры не безразлична.

Куденко Т.В. является работодателем по отношению к супругу, вправе поощрять и привлекать его к дисциплинарной ответственности, в ее полномочия также входят вопросы выплаты ей заработной платы.

Так, с момента вступления в должность Куденко Т.В. издавались приказы о выплате работникам, в том числе Куденко А.В. стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат).

Согласно должностным инструкциям Куденко А.В. находится в прямом подчинении с Кутенко Т.В.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для принятия директором МУК СДК «Савоськинский» Савоськинского сельского поселения мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В силу Устава МУК СДК «Савоськинский» учредителем указанного муниципального учреждения культуры является муниципальное образование «Савоськинское сельское поселение».

Постановлением администрации Савоськинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок уведомления работодателя руководителями подведомственных учредителями о возникновении личной заинтересованности при использовании должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 3 и 4 Порядка предусмотрено, что в случае возникновения у работника личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан не позднее дня, следующего за днем, когда ему стало об этом известно, а в случае отсутствия работника на рабочем месте – при первой возможности, уведомить об этом руководителя, в письменном виде по утвержденной форме.

Однако, в нарушение ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Постановления администрации Савоськинского сельского поселения № 63/1 от 25.07.2022, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов Куденко Т.В. главе администрации поселения как работодателю не направлено и соответственно комиссией по урегулированию конфликта интересов не рассмотрено.

Мер, направленных на устранение возникшего конфликта интересов, не приято.

В результате указанного цель – создание эффективной системы противодействия коррупции в организации, не достигается; а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции, в т.ч. противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении обществом российского антикоррупционного законодательства.

В связи с указанными обстоятельствами прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Савоськинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, директором муниципального учреждения культуры сельского дома культуры «Савоськинский» Куденко Т.В. до настоящего времени должных мер по урегулированию конфликта интересов не принято.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1, ч. 1 ст. 39, п. 3 ч. 2 ст.1, ч. 4 ст. 218, ч.1.1 ст.219 КАС РФ, ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор просит признать незаконным бездействие директора муниципального учреждения культуры сельского дома культуры «Савоськинский» Куденко Т.В. по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, в части необходимости уведомления в установленном муниципальными нормативными актами порядке представителя нанимателя – главы администрации Савоськинского сельского поселения о возникшем конфликте интересов связанным с осуществлением трудовой деятельности в муниципальном учреждения культуры сельского дома культуры «Савоськинский» ее супруга, являющегося близким родственником – Куденко А.В. Обязать директора муниципального учреждения культуры сельского дома культуры «Савоськинский» Куденко Т.В. принять меры по урегулированию конфликта интересов, уведомив в установленном муниципальными нормативными актами порядке представителя нанимателя – главу администрации Савоськинского сельского поселения о возникшем конфликте интересов связанным с осуществлением трудовой деятельности в муниципальном учреждения культуры сельского дома культуры «Савоськинский» ее супруга, являющегося близким родственником – Куденко А.В.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Бозоев В.П. исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик директор муниципального учреждения культуры сельского дома культуры «Савоськинский» Куденко Т.В. в судебное заседание не явилась В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административные исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Заинтересованное лицо - представитель Администрации Савоськинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, каких-либо заявлений, возражений от него не поступило.

Административное исковое заявление рассматривается в отсутствие ответчика и заинтересованного лица, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца старшего помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Бозоева В.П. и исследовав материалы дела, в том числе заявление административного ответчика о признании исковых требований, считает административное исковое заявление подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Часть 3 ст. 46 КАС РФ предусматривает, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Хотя КАС и не упоминает о последствиях совершения такого распорядительного действия, представляется возможным использовать аналогию процессуального закона. В ГПК РФ последствия признания иска ответчиком регулируются следующим образом: при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173); в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198). Аналогичные последствия закреплены и в п. 3 ч. 4 ст. 170 АПК РФ. Таким образом, применяя аналогию закона, суд в мотивировочной части указывает на признание административного иска и принятие его судом.

Судом признание административным ответчиком административного иска принято, признание административного иска не нарушает законных интересов других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 174, 180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданному в интересах Российской Федерации к директору муниципального учреждения культуры сельского дома культуры «Савоськинский» Куденко Т.В., заинтересованное лицо Администрация Савоськинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, о признании бездействий незаконным, об обязании принять меры по урегулированию конфликта интересов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие директора муниципального учреждения культуры сельского дома культуры «Савоськинский» Куденко Т.В. по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, в части необходимости уведомления в установленном муниципальными нормативными актами порядке представителя нанимателя – главы администрации Савоськинского сельского поселения о возникшем конфликте интересов связанным с осуществлением трудовой деятельности в муниципальном учреждения культуры сельского дома культуры «Савоськинский» ее супруга, являющегося близким родственником – К.А.В..

Обязать директора муниципального учреждения культуры сельского дома культуры «Савоськинский» Куденко Т.В. принять меры по урегулированию конфликта интересов, уведомив в установленном муниципальными нормативными актами порядке представителя нанимателя – главу администрации Савоськинского сельского поселения о возникшем конфликте интересов связанным с осуществлением трудовой деятельности в муниципальном учреждения культуры сельского дома культуры «Савоськинский» ее супруга, являющегося близким родственником – К.А.В..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда изготовленное в окончательной форме стороны могут получить по истечении десяти дней.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение трех дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий судья Е.Г. Кубракова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24.04.2024