Кудуева Патимат Гаджиевна

Дело №а-2186/2024

УИД 05RS0№-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кудуевой П. Г. к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

УСТАНОВИЛ:

Кудуева П. Г. обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями

о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>» и Управления имущественных отношений <адрес>, выраженного в уведомлении №-ог/24 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения в земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Торговля», <адрес>, №;

обязании Администрации ГО «<адрес>» и Управления имущественных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Торговля», <адрес>, №.

В обоснование заявленных требований указано, что Кудуева П.Г. является членом садоводческого товарищества «Торговля» (далее – СНТ «Торговля»), где ей предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Торговля», <адрес>, №. В целях утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее также – схема расположения) Кудуева П.Г. обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с соответствующим заявлением, однако решением административного...

... ответчика, выраженным в письменном ответе №-ог/24 от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на том основании, что представленная схема расположения не соответствует требованиям статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагая, что оспариваемое решение Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным и основано на ошибочных выводах, Кудуева П.Г. обратилась в суд с указанными выше требованиями.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились и сведений о наличии уважительных причинах неявки в суд не представили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте К. городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы административного дела и исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как установлено пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.п. 3, 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Малого С. К. городского С. народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № садоводческому товариществу «Торговля» был выделен земельный участок площадью 18 га. для ведения коллективного садоводства в районе Аэропорта, утверждены списки членов садоводческого товарищества «Торговля», земельные участки закреплены за всеми членами садоводческого товарищества «Торговля» в пожизненно наследуемое владение.

Кудуева П.Г. принята в члены садоводческого товарищества «Торговля», в котором ей предоставлен земельный участок № по <адрес>, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Торговля» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также членской книжкой садовода.

ДД.ММ.ГГГГ Кудуева П.Г. обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Торговля», <адрес>, №, в целях приобретения в собственность земельного участка, предоставленного в садоводческом товариществе, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Уведомлением Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» №-ог/24 от ДД.ММ.ГГГГ Кудуевой П.Г. сообщается об отказе в утверждении схемы расположения, подготовленной в отношении земельного участка, образуемого по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Торговля», <адрес>, №.

Как следует из содержания уведомления №-ог/24 от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка должностным лицом указано следующее.

1. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. В данном случае земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес>. Дополнительно указывается, что земельный участок расположен в кадастровом квартале 05:09:000025, который относится к <адрес> РД.

2. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, то есть несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Представленная схема расположения земельного участка не содержит необходимую информацию, предусмотренную требованиями Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, в частности: изображение границ земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В уведомлении №-ог/24 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ссылается на п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их границы пересекают границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. При этом административный ответчик в обжалуемом решении не приводит каких-либо объективных сведений, подтверждающих, расположение земельного участка, находящегося по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Торговля», <адрес>, №, относительно границ муниципального образования.

Доказательств, подтверждающих пересечение границами образуемого земельного участка административных границ либо расположение земельного участка за пределами границ ГО «<адрес>», в материалы дела не представлено. С доводами административного ответчика о расположении земельного участка в кадастровом квартале 05:09:000025 суд не может согласиться, поскольку кадастровый номер присваивается объектам в целях осуществления кадастрового и технического учета и не может использоваться для определения местоположения границ муниципальных образований и населенных пунктов.

В то же время в судебном заседании установлено, что земельный участок предоставлен Кудуевой П.Г. как члену СНТ «Торговля», осуществляющего деятельность на землях, выделенных решением Малого С. К. городского С. народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № для организации садоводческого товарищества. Из представленной схемы расположения усматривается, что образуемый земельный участок находится по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Торговля».

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Ссылаясь в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на несоответствие схемы расположения установленным законодательством требованиям к ее форме и формату, в оспариваемом решении должностное лицо не приводит каких-либо конкретных выявленных нарушений таких требований.

Согласно п. 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Исследовав представленную схему расположения земельного участка, подготовленную в отношении образуемого земельного участка, находящегося по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Торговля», <адрес>, №, суд приходит к выводу, что данная схема расположения содержит необходимую информацию, предусмотренную Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, на отсутствие которой ссылается административный ответчик, а именно: изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, приведенные административным ответчиком в уведомлении №-ог/24 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не нашли подтверждения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Торговля», <адрес>, №.

Поскольку немотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования ведет к нарушению прав и законных интересов административного истца, суд признает заявленные требования в части требований о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении №-ог/24 от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не вправе подменять собой иные органы власти. Ввиду того, что в соответствии с действующим законодательством принятие окончательного решения об утверждении схемы расположения земельного участка в рассматриваемом случае входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, суд считает преждевременным возложение на административного ответчика обязанности принять такое решение в судебном порядке.

В то же время, поскольку оспариваемое решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка признано незаконным, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возложить на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление Кудуевой П.Г. об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Кудуевой П. Г. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» и Управления имущественных отношений <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Торговля», <адрес>, №, выраженное в уведомлении №-ог/24 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» и Управление имущественных отношений <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление Кудуевой П. Г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Торговля», <адрес>, №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Кудуевой П. Г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова

Решение отпечатано в совещательной комнате