Кугушева Виктория Рифатовна

Дело № 2а-238/2023

УИД №60RS0006-01-2023-000413-64

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 августа 2023 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Кононовой Е.М., с участием представителя истца Кугушевой В.Р. - Федоровой О.В., действующей по доверенности от 06.06.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кугушевой Виктории Рифатовны, поданное её представителем Федоровой Ольгой Владимировной к Комитету по управлению Государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Кугушева В.Р. через своего представителя Федорову О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению Государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа от 17.03.2023г. № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка <адрес> и об обязании Комитета по имущественным отношениям Псковской области устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с № с землями, находящимися в государственной собственности.

В обосновании заявленных требований указано, что 16 февраля 2023 года Кугушева В.Р. в лице представителя по доверенности обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением № о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственн...

...ости, и земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес> приложив подтверждающие документы и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (графическая часть).

17 марта 2023 года в адрес административного истца было направлено сопроводительное письмо и копия Приказа Комитета по имущественным отношениям Псковской области от 17.03.2023 № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка в <адрес>

Административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, ссылаясь на пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, пунктов 15, 17 статьи 65, статьи 67.1 Водного кодекса РФ. Данный отказ полагают незаконным, противоречащим положениям действующего законодательства.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.

Кугушевой В.Р. принадлежит на праве частной собственности земельный участок с №, который обладает следующими характеристиками: категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Поскольку указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, то и вновь образованный земельный участок после присоединения к нему прилегающей территории, сохранит такое же разрешенное использование.

В сопроводительном письме Комитет также ссылается на сведения публичной кадастровой карты Росреестра, в соответствии с которой перераспределяемый земельный участок с № и земли, находящиеся в государственной собственности, расположены в водоохраной зоне <адрес> на участке от <адрес> (реестровый номер №), а также в зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к <адрес> в границах <адрес> затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) (реестровый номер №). В связи с чем Комитет делает вывод о том, что существующие ограничения в использовании делают невозможным формирование земельного участка путем перераспределения.

Схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, отвечает требованиям, предусмотренным как статьей 11.9, так и статьей 11.10 ЗК РФ. Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка лишает административного истца установленного ст.39.28 ЗК РФ права на увеличение за плату площади земельного участка с №, принадлежащего на праве собственности.

В судебном заседании представитель административного истца Кугушевой В.Р. - Федорова О.В. с согласия истца отказалась от заявленных исковых требований поскольку Комитет по управлению Государственным имуществом Псковской области приказ № от 17.03.2023 года добровольно отменил, то есть удовлетворил исковые требования в внесудебном порядке.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области надлежащим образом извещённый о времени месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Направил в суд приказ об отмене приказа № от 17.03.2023 года в связи с утратившим силу.

Суд рассмотрел административное дело в отсутствие истца Кугушевой В.Р. и представителя административного ответчика, что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы данного дела, приходит к следующим выводам.

До принятия решения судом от истца Кугушевой В.Р. и её представителя Федоровой О.В. поступило ходатайство об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу. Последствия отказа от административного иска, предусмотренные ст. 157, 195 КАС РФ ей известны и понятны.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в статье 46 устанавливает право административного истца отказаться от административного иска (часть 2).

В силу части 5 статьи 46 названного Кодекса суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Отказ административного истца от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц, препятствия для принятия судом данного отказа, отсутствуют.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 194 КАС Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст. 157 КАС Российской Федерации в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

В силу ч.1 ст. 113 КАС Российской Федерации при отказе административного истца от административного искового заявления, понесённые им судебные расходы административным ответчиком не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157, 194, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ Кугушевой Виктории Рифатовны, от иска поданного её представителем Федоровой Ольгой Владимировной к Комитету по управлению Государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа № от 17.03.2023 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в <адрес>

Производство по делу № 2а-238/2023 - прекратить.

Разъяснить представителю административного истцу и его представителю, что в соответствии с ч.1 ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана жалоба в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья: А.А. Широков

Дело № 2а-289/2023

УИД 60RS0006-01-2023-000545-56

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Гдов 05 декабря 2023 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Ивановой К.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску Федоровой Ольги Владимировны действующей в интересах Кугушевой Виктории Рифатовны к Комитету по управлению государственным имуществом о признании незаконным Приказа Комитета по управлению государственным имуществом (далее КУГИ) Псковской области от 19.07.2023 № 4192 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления Кугушевой В.Р. земельного участка с местоположением: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Федорова О.В. действующая в интересах Кугушевой В.Р. обратилась в суд с административным иском к КУГИ Псковской области о признании незаконным Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 19.07.2023 № 4192 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления Кугушевой В.Р. земельного участка с местоположением: <адрес>».

В обоснование иска указано, что 07.07.2023 Кугушева В.Р. обратилась в КУГИ с заявлением №ИМ-ОГ-5164 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 476 кв.м, и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (графическая часть).

20.07.2023 в адрес административного истца было направлено сопроводительное письмо и копия Приказа КУГИ Псковской области от 19.07.2023 №4192 «Об отказе в предварительном согла...

...совании предоставления Кугушевой В.Р. земельного участка с местоположением: <адрес>».

Административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на п. 6 ст. 11.9, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Полагает данный отказ незаконным, противоречащим положениям действующего законодательства.

В соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Понятие схемы расположения земельного участка, а также требования к ее подготовке установлены также ЗК РФ. Так в соответствии с ч.1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Требования к форме схемы утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695)

Пункт 6 Приказа содержит в себе указание на объем сведений, которые приводятся в схеме, а именно: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Подпункт 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает в качестве основания для отказа в утверждении схемы то, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В данном случае КУГИ, несмотря на наличие установленных границ зон с особыми условиями использования территории, делает запрос в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области о возможности использования Участка. Комитет же по природным ресурсам и экологии сообщил сведения, содержащиеся на публичной кадастровой карте (указанная информация отражена в сопроводительном письме Комитета от 14.07.2023 №ИМ/75-7787).

КУГИ письмом от 17.07.2023 №ПР/75-1754 отказал в согласовании формирования испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением в прибрежной защитной полосе водных объектов – р. Желча и озера Дорожно.

КУГИ делает вывод о том, что существующие ограничения в использовании делают невозможным формирование земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ) в целях его предоставления. В частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ (далее также - ЗК РФ)).

Во исполнение требований статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 2.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Понятие вспашки (распашки) определено ГОСТ 16265-89. Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1989 N 4093) и предполагает следующее: Прием обработки почвы плугами, обеспечивающий оборачивание обрабатываемого слоя не менее чем на 135° и выполнение других технологических операций.

КУГИ полагает, что именно такой способ необходимо использовать на данном земельном участке для выращивания сельскохозяйственных культур, неизвестно.

Ведение личного подсобного хозяйства включает в себя несколько способов использования земельного участка, а не только выращивание сельскохозяйственных культур.

Приказ №4192 от 19.07.2023 указанной нормы правы (п.17 ст. 65 ВК РФ) не содержит, в связи с чем обоснование отказа отсутствует. Соответственно схема расположения образуемого земельного участка, отвечает требованиям, предусмотренным как статьей 11.9, так и статьей 11.10 ЗК РФ.

На основании изложенного просит: признать незаконным Приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 19.07.2023 №4192 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления Кугушевой В.Р. земельного участка с местоположением: <адрес>

Обязать Комитет по имущественным отношениям Псковской области устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 476 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

До принятия решения судом – 04.12.2023 от представителя административного истца Федоровой О.В. поступило ходатайство об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу. Последствия отказа от административного иска ей известны и понятны.

В судебное заседание представитель административного истца Федорова ОВ. не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без её участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Комитета при природным ресурсам и экологии Псковской области – не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, поступившее ходатайство об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу, приходит к следующим выводам.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в статье 46 устанавливает право административного истца отказаться от административного иска (часть 2).

В силу части 5 статьи 46 названного Кодекса суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Отказ административного истца от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц, препятствия для принятия судом данного отказа, отсутствуют.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 194 КАС Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст. 157 КАС Российской Федерации в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

В силу ч.1 ст. 113 КАС РФ при отказе административного истца от административного искового заявления понесённые им судебные расходы административным ответчиком не возмещаются.

От участников процесса заявлений о распределении между сторонами судебных расходов не поступали.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 194-195 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Принять отказ Федоровой Ольги Владимировны действующей в интересах Кугушевой Виктории Рифатовны от исковых требований к Комитету по управлению государственным имуществом о признании незаконным Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 19.07.2023 № 4192 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления Кугушевой В.Р. земельного участка с местоположением: <адрес> и производство по делу прекратить.

Разъяснить представителю административного истца, что в соответствии с ч.1 ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана жалоба в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья: А.Б. Асадов