Куимова Людмила Александровна

Дело № 5 – 8 / 2020; УИД *;

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Поронайск, Сахалинской области 22 апреля 2021 года

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Шевелева Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Поронайская центральная районная больница», ОГРН *, ИНН / КПП * / *, юридический адрес: *, по статье 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дата заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах) С. в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Поронайская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Поронайская ЦРБ», Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, из которого следует, что Учреждение не выполнило законное требование начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах, в производстве которого находится дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» и не предоставило в трехдневный срок с момента получения дата определения * от дата года све...

...дения, необходимые для разрешения дела.

Законный представитель юридического лица К., в судебное заседание не явилась, согласно расписке о вручении судебной повестки, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения, в котором выразила свое согласие с вменяемым юридическому лицу правонарушением, учитывая изложенное судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, признавая его участие в судебном заседании не обязательным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этих целях, в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.

Истребованные сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, образует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что дата по результатам рассмотрения материала эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни в отношении *, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области по Поронайскому, Смирныховскому и Макаровскому районам вынесено определение * о возбуждении в отношении юридического лица – ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В этот же день, в рамках административного расследования уполномоченным должностным лицом, на основании статьи 26.10 КоАП РФ, вынесено определение * об истребовании у юридического лица – ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» сведений / документов, необходимых для объективного, полного и всестороннего разрешения дела, одновременно в определение разъяснен срок предоставления документов – в трёхдневный срок со дня получения определения, и последствия не выполнения законных требований должностного лица – возможность наступления административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

Определение * об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, с определением * о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, согласно штампа входящей корреспонденции ГБУЗ «Поронайской ЦРБ», были получены юридическим лицом дата (входящий *).

Однако в установленный законом срок до дата , законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области по Поронайскому, Смирныховскому и Макаровскому районам, обусловленное собиранием доказательств по делу об административном правонарушении, возбужденном по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении привлекаемого лица, выполнено не было, документы, перечисленные в определении * об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от дата , в отсутствие безусловных доказательств невозможности своевременного исполнения запроса, были предоставлены в ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области по Поронайскому, Смирныховскому и Макаровскому районам только дата .

Факт совершения Учреждением указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: определениями №* и * от дата о возбуждении дела об административном правонарушении и истребовании сведений, необходимых для его разрешения с отметкой о поступлении в адрес ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» дата ; сопроводительным письмом о направлении ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» истребованных сведений в ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области по Поронайскому, Смирныховскому и Макаровскому районам дата исходящий номер *; протоколом * по делу об административном правонарушении, составленным надлежащим лицом и соответствующим требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и другими материалами дела, допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывает.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае юридическое лицо не представило доказательств, свидетельствующих, что невыполнение законного требования должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области по Поронайскому, Смирныховскому и Макаровскому районам и непредставление сведений, необходимых для разрешения находящегося в производстве дела об административном правонарушении, обусловлены чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

По смыслу части 3 статьи 2.1 КоАП, а также исходя из принципов юридической ответственности, неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям и контроль над деятельностью работников является проявлением разумной осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение законности его деятельности.

В рассматриваемом случае вина Учреждения выражается в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением его работниками служебных обязанностей, что позволило бы гарантировать соблюдение действующего законодательства и предупредить совершение правонарушения. ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» имело реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующих обязанностей, однако, не приняло надлежащих мер по их реализации.

Таким образом, оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Поронайская центральная районная больница» своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания, в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Данных, характеризующих имущественное и финансовое положение юридического лица, суду не представлено, как и сведений о нахождении юридического лица в стадии банкротства. Сведений о том, что ранее ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений суду не представлено, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ в его действиях судом не установлено. Добровольное прекращение противоправного поведения и предоставления сведений должностному лицу, а также полное признание вины, суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность Учреждения. Учитывая изложенное, а так же, что факт умышленного невыполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, был выявлен не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в ходе производства по делу об административном правонарушении, основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает и назначает наказание виновному юридическому лицу в виде штрафа, размер которого определяет с учетом наличия смягчающего наказание обстоятельства и отсутствия сведений о повторности совершенного правонарушения, в минимальных пределах санкции статьи.

Однако, учитывая, что объектом совершенного правонарушения, является институт государственной власти в виде реализации, в данном случае, должностным лицом, действующим в интересах государства и представляющим его интересы, полномочий, предоставленных ему законом при обеспечении санитарно – эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, с учетом характера правонарушения и поведения правонарушителя, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенное и руководствуясь статьями 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Поронайская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо перечислить на счет: УФК по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора) р/с * в Отделение Южно – Сахалинск Банка России, л/с *, ИНН *, БИК *, КПП *, КБК *, ОКТМО *.

Разъяснить юридическому лицу, что в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном объеме не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в Поронайский городской суд Сахалинской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ.

Копию мотивированного постановления направить для сведения в ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области по Поронайскому, Смирныховскому и Макаровскому районам, ГБУЗ «Поронайская ЦРБ».

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.

Судья Поронайского городского суда: – подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья – Ю.М. Шевелева

дело номер 2-685/2023

УИД 22RS0001-01-2023-000821-55

решение в окончательной форме

изготовлено 17 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Луханиной О.В., при секретаре Феденко О.Б., с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Фадеевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Куимовой Людмилы Александровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор, действуя в интересах Куимовой Л.А. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, указывая на то, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Куимовой Л.А. по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации.

Установлено, что Куимовой Л.А. установлена инвалидность.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида Куимовой Л.А. рекомендовано техническое средство реабилитации - 8-09-21 бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

ДД.ММ.ГГГГ Куимовой Л.А. подано заявление в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю с целью обеспечения техническим средс...

...твом реабилитации, вместе с тем Куимова Л.А. техническим средством реабилитации на настоящий момент не обеспечена.

Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования РФ в соответствии с Индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года номер 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых Куимовой Л.А., что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида.

Бездействие должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю существенно нарушило законные права и интересы Куимовой Л.А.

Факт нравственных страданий Куимовой Л.А. в результате противоправного бездействия должностных лиц органов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю подтверждается характером ее заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.

У заявителя отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимого технического средства реабилитации, в связи с высокой стоимостью технического средства реабилитации.

В связи с несвоевременным предоставлением необходимого технического средства реабилитации у заявителя ограничена возможность вести комфортный уровень жизни.

Таким образом, длительное бездействие по обеспечению техническим средством реабилитации истца повлекло нарушение, в том числе, личных неимущественных прав.

Просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению Куимовой Л.А., техническим средством реабилитации 8-09-21 бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить Куимовой Л.А. техническое средство реабилитации 8-09-21 бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в пользу Куимовой Л.А. компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Решение суда в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Фадеева И.В. поддержала заявленные требования, просила принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Истица Куимова Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на иск ответчиком указано, что со стороны Отделения Фонда пенсионного и социального страхования бездействия допущено не было, ответчик действовал и действует в соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной Административным регламентом процедурой предоставления государственной услуги по обеспечению истца необходимыми техническими средствами реабилитации. Так, 11 октября 2022 года ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» бюро МСЭ номер 16 для Куимовой Л.А. разработана Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида №, согласно которой ей на период с 10 октября 2022 года по 01 ноября 2023 года рекомендованы следующие технические средства реабилитации: экзопротез молочной железы, бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы. 26 октября 2022 года поступило заявление Куимовой Л.А. об обеспечении ее бюстгальтером (лиф-креплением) и (или) грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы. По результатам рассмотрения указанного заявления 26 октября 2022 года, то есть в срок, предусмотренный п. 5 Правил и п. 11 Административного регламента Куимова Л.А. поставлена ответчиком на учет по обеспечению техническим средством реабилитации: бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы, о чем заявителю выдано уведомление № от 26 октября 2022 года. Также, 21 марта 2023 года в Отделение фонда поступило заявление Куимовой Л.А. об обеспечении ее экзопротезом молочной железы. В связи с этим, Куимова Л.А. 21 марта 2023 года в срок, предусмотренный п. 5 и п. 11 Административного регламента, поставлена на учет по обеспечению техническим средством реабилитации - экзопротезом молочной железы, о чем заявителю выдано уведомление № от 21 марта 2023 года. Уведомляя Куимову Л.А. о постановке на учет по обеспечению указанными в заявлении протезно - ортопедическими изделиями, должностное лицо ОСФР по Алтайскому краю подтвердило ее право на получение рекомендованными и заявленными ею к обеспечению протезно - ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета. Иными словами, ответчик добровольно принял на себя обязательство обеспечить Куимову Л.А. рекомендованными ей техническим средствами реабилитации в период действия индивидуальной программы реабилитации. 16 ноября 2022 года между ГУ-АРО ФСС РФ и ООО «Стан» заключен государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами (лифами-креплениями) для фиксации экзопротеза молочной железы, на основании которого, с соблюдением установленных сроков, 29 ноября 2022 года Куимовой Л.А. направлено по почте направление № от 29 ноября 2022 года на получение либо изготовление технических средств реабилитации протезов бюстгальтера (лиф-крепление) и (или) грации (полуграции) для фиксации экзопротеза молочной железы в количестве 1 шт., а исполнителю направлен реестр выданных направлений для поставки изделия по месту жительства заявителя. Осуществить последующую выдачу направления на получение экзопротеза молочной железы Куимовой Л.А. в рамках вышеуказанного государственного контракта не представилось возможным, в связи с полным распределением изделий среди других инвалидов, обратившихся ранее. 20 февраля 2023 года ООО «Стан» письменно уведомил ответчика о невозможности исполнения контракта в связи с отсутствием сырья для изготовления изделий. Данные обстоятельства привели к одностороннему отказу ответчика от дальнейшего исполнения контракта и его расторжению в соответствии со ст. 95 Закона номер 44-ФЗ. Выданные гражданам по данному контракту направления были аннулированы ответчиком, а работа по их обеспечению техническими средствами реабилитации возобновлена. Ответчиком совершались все мероприятия, необходимые в силу закона для размещения новых извещений о закупке необходимых истцу технических средств реабилитации. Ответчиком неоднократно размещались запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-креплением) и (или) грацией (полуграцией) для фиксации протеза молочной железы (24 января 2023 года, 06 марта 2023 года, 07 апреля 2023 года, 04 мая 2023 года, 19 июня 2023 года). В рамках заключенного отделением фонда государственного контракта от 18 сентября 2023 года № на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами (лифами-креплениями) для фиксации экзопротеза молочной железы, 22 сентября Куимовой Л.А. выданы направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации №. Таким образом, обязательства Отделения Фонда по обеспечению Куимовой Л.А. техническим средствами реабилитации выполнены в полном объеме. Какого-либо бездействия при обеспечении истца техническими средствами реабилитации ответчиком не допущено. Таким образом, требование прокурора о возложении обязанности на Отделение фонда обеспечить Куимову Л.А. экзопротезом молочной железы, бюстгальтером (лиф-креплением) и (или) грацией (полуграцией) для фиксации экзопротезов молочной железы являются необоснованными и не подлежащим удовлетворению. Полагают, что исковое заявление и материалы дела не содержат каких-либо указаний на обстоятельства причинения вреда истцу, что свидетельствует о незаконности требований истца о взыскании морального вреда.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Фадееву И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 26 октября 2022 года Куимова Л.А. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Перечень технических средств реабилитации, услуг с указанием вида обеспечения, предоставление изделия: 8-09-21 бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Кроме того, 21 марта 2023 года Куимова Л.А. обращалась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Перечень технических средств реабилитации, услуг с указанием вида обеспечения, предоставление изделия: 8-09-01 экзопротез молочной железы,

Как установлено в судебном заседании 26 октября 2022 года и 21 марта 2023 года Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю уведомило Куимову Л.А. о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями на основании Индивидуальной программы реабилитации.

В связи с непредоставлением бюстгальтера (лиф-крепления) и (или) грации (полуграции) для фиксации, экзопротеза молочной железы, Куимова Л.А. 25 июля 2023 года обратилась в Алейскую межрайонную прокуратуру с заявлением о защите ее прав.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

К техническим средствам реабилитации инвалидов в силу статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года номер 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года номер 2347-р (в редакции от 21 декабря 2019 года), определены технические средства, которые предоставляются инвалидам с освобождением от платы.

Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года номер 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

В силу п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида, (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года номер 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года номер 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Минтруда России от 14 декабря 2021 года номер 887н утверждены Правила предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в п. 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в п. 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (п. п. 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года номер 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом «а» п. 10 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда социального страхования РФ от 16 мая 2019 года номер 256, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства), протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий (далее - изделия), в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года номер 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года номер 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Как следует из сведений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № для Куимовой Л.А. разработана Индивидуальная программа реабилитации № согласно которой на период с 10 октября 2022 года по 01 ноября 2023 года рекомендованы протезно-ортопедические изделия: 8-09-01 экзопротез молочной железы, 8-09-21 бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Судом установлено, что с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (8-09-01 экзопротез молочной железы, 8-09-21 бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы) Куимова Л.А. обращалась 26 октября 2022 года и 21 марта 2023 года.

С 16 ноября 2022 года действовал государственный контракт по поставке технических средств реабилитации, заключенный между ответчиком и ООО «Стан».

Вместе с тем, Куимовой Л.А. не были предоставлены технические средства реабилитации в связи с односторонним отказом ответчика от исполнения контракта, согласно решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю номер 1 от 13 марта 2023 года, поскольку исполнителем (ООО «Стан») нарушены условия контракта.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации неоднократно размещались запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (24 января 2023 года, 06 марта 2023 года, 07 апреля 2023 года, 04 мая 2023 года, 19 июня 2023 года).

18 сентября 2023 года между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю и Акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие» в лице филиала «Барнаульский» был заключен государственный контракт № на выполнение работы по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами (лифами-креплениями) для фиксации экзопротеза молочной железы в соответствии с Техническим заданием.

В рамках заключенного государственного контракта Куимовой Л.А. выданы направления № от 22 сентября 2023 года и № от 22 сентября 2023 года для получения либо изготовления технических средства реабилитации: 8-09-01 экзопротез молочной железы (1шт.) и 8-09-21 бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы (1 шт.).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком не допущено бездействие в части обеспечения Куимовой Л.А. техническими средствами реабилитации, поскольку Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю предпринимались меры по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, поскольку на момент рассмотрения дела судом установлено, что истцу предоставлено техническое средство реабилитации 8-09-21 бюстгальтер (лиф-крепление) и (или) грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований истца в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования обязанности предоставить Куимовой Л.А. указанное техническое средство реабилитации.

В силу положений, предусмотренных ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии с п. 37 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года номер 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Несмотря на то, что на момент принятия судебного решения истец была обеспечена техническими средствами реабилитации, исходя из предназначения социального государства, предусматривающего механизм социальной защиты, который должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав, суд приходит к выводу, что несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

На основании ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Суд считает, что компенсация морального вреда в размере 2 000 рублей отвечает требованиям разумности, справедливости и соответствует характеру физических и нравственных страданий с учетом индивидуальных особенностей потерпевшего, являющегося инвалидом, а также предназначения требуемого истцу технического средства реабилитации.

В силу ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Установлено, что прокурор обратился в суд в интересах инвалида, который обратился к прокурору с заявлением о защите нарушенных в отношении него социальных прав.

Разрешая требования истца о применении ст. 212 ГПК РФ, суд, учитывая фактические обстоятельства дела, оставление без удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по обеспечению Куимовой Л.А. техническими средствами реабилитации, полагает, что основания для обращения решения к немедленному исполнению отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Куимовой Л.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Куимовой Людмилы Александровны удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН №) в пользу Куимовой Людмилы Александровны (паспорт гражданина Российской Федерации №) компенсацию морального вреда в сумме 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Куимовой Людмилы Александровны, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течении месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья Алейского городского суда Луханина О.В.