Кукормина Анастасия Петровна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2016 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Томского районного суда Камыниной С.В.

при секретаре Змиевской К.А.,

с участием

истца Кукорминой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2-276/2016 по заявлению Кукорминой А.П. к Администрации Копыловского сельского о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

у с т а н о в и л:

Кукормина А.П. обратилась в суд с иском к Администрации Копыловского сельского поселения о понуждении включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Копыловского сельского поселения.

В обоснование заявленного требования указала, что она относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Администрацией Ленинского района г.Томска (дата) ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с наличием закрепленного за ней жилого помещения по месту регистрации матери, что в силу закона не может быть основанием для отказа сироте во включении в данный список, в силу чего отказ является необоснованным и незаконным. Ее обращение в Администрацию Ленинского района г.Томска имело место до достижении ею 23-летнего возраста. Постановлением Администрации Копыловского сельского поселения от (дата) № ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с достижением ею 23-летнего возраста. Однако факт ее обращения о включении в соответствующий список до достижения 23-летнего возраста и незаконный отказ в этом следует рассматривать как достаточные действия, направленные на заявление своего права на жилищное обеспечение по статусу сироты и лица, оставшегося без попечения родителей. Ответчик не реализовал в надлежащее время и надлежащим образом обязательства, воз...

...ложенные на него нормативными актами федерального и регионального уровня, не учел личные обстоятельства истца и не обеспечил надлежащей реализации прав и законных интересов истцов по вопросам получения жилого помещения. В качестве правового обоснования своих требований сослалась на ст.ст.2, 7, 18, 19, 21, 40, 55 Конституции Российской Федерации, ст.ст.51, 57 ЖК РФ, Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, ст.15 Закона Томской области от 19.08.1999 №28-ОЗ «О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».

В судебном заседании Кукормина А.П. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в 2013 году обратилась в Администрацию Ленинского района г.Томска по мету жительства опекуна, с которым проживала, в настоящее время проживает на территории Копыловского сельского поселения Томского района Томской области. Собственного жилья ни она, ни ее супруг не имеют.

Ответчик Администрация Копыловского сельского поселения был извещен о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил.

Согласно письменному отзыву Главы Копыловского сельского поселения Куринского А.А. ответчик иск не признает, так как с заявлением о включении в список истица обратилась в Администрацию Копыловского сельского поселения 26.11.2015, ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании Федерального закона №159 от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с достижением 23-летнего возраста, что полагает основанным на законе. Кроме того, считает Администрацию Копыловского сельского поселения ненадлежащим ответчиком, так как истец неоднократно обращалась в Администрацию Ленинского района г.Томска, причиной отказа во включении ее в список нуждающихся в жилье было наличие закрепленного за ней жилого помещения по адресу: (адрес), по которому не установлен факт невозможности проживания, а также по достижению ею 23-летнего возраста. Из заключения о признании невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении от 23.05.2013 за подписью Главы Кривошеинского района можно сделать вывод о том, что ни органом местного самоуправления, ни самим истцом сохранность закрепленного жилого помещения не осуществлялась. У истца имелась возможность обратиться в Администрацию Красноярского сельского поселения по вопросу проведения капитального ремонта закрепленного жилого помещения либо предоставления взамен пригодного для проживания жилого помещения, а при отказе обратиться в суд с требованием о понуждении к данным действиям. Ссылка на изменение законодательства в части оценки факта закрепления жилого помещения за сиротой к действиям Администрации Копыловского сельского поселения отношения не имеет.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика Уткина О.В., действующая по доверенности от (дата) № сроком действия один год, иск не признала по основаниям, изложенным в иске. Полагает, что изначально истец должна была обратиться с иском в Администрацию Ленинского района г.Томска, первоначально необходимо признать незаконным отказ Администрации Ленинского района г.Томска с предоставлением доказательств непригодности закрепленного жилого помещения для проживания. Подтвердила, что истица на настоящий момент проживает на территории Копыловского сельского поселения Томского района Томской области.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В силу ч.ч. 3, 4 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Также могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.148, п.1 ст.155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст.8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, действующий на территории Томской области, утвержден постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 N 560а (ред. от 11.12.2014).

Согласно п.п.3, 7 данного Порядка решение о признании невозможности (об отказе в признании невозможности) проживания в ранее занимаемом жилом помещении принимается уполномоченным органом в лице органа местного самоуправления муниципального образования Томской области, осуществляющий государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, и оформляется в виде заключения по утвержденной форме.

Согласно ч.1 ст.1, ч.3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч.2 ст.2, ч.1 ст.6 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" исполнительные органы государственной власти Томской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.

Финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.

В соответствии с ч.2 ст.1, ч.4 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" администрации муниципальных районов Томской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

В целях реализации переданных государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций органы местного самоуправления муниципальных районов принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций, переданных настоящим Законом; осуществляют расчет и предоставление бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истица относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается свидетельством о рождении серии №, свидетельством о браке серии №, свидетельством о смерти серии №, заочным решением Кривошеинского районного суда Томской области от (дата) по иску органа опеки и попечительства администрации Кривошенского района к Ш.Е.Н. о лишении родительских прав и взыскании алиментов на содержание детей.

Согласно данным паспорта, установленным в судебном заседании, истица зарегистрирована и проживает по адресу: (адрес), что признается ответчиком.

Сведений о зарегистрированных правах за Кукорминой А.П., а также ее супруга К.А.В. на недвижимое имущество не имеется, что подтверждается уведомлениями от (дата) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемый сведений.

Квартира, в которой проживает Кукормина А.П., принадлежит на праве собственности А.Т.П. и А.В.Ю., что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от (дата).

Доказательств предоставления истице жилого помещения в порядке реализации прав в соответствии с Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" либо по договору социального найма по иному основанию не имеется.

Согласно сообщению заместителя главы администрации Ленинского района г.Томска от (дата) № истице решением комиссии № от (дата) было отказано в постановке на учет с включением в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. Основанием к отказу являлось наличие по адресу: (адрес) закрепленного жилого помещения, по которому не установлен факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Закрепление за истицей права пользования жилым помещением по адерсу: (адрес) было произведено по месту регистрации матери постановлением Главы Кривошеинского района от (дата) № на основании ст.148 СК РФ.

Как следует из сообщения заместителя главы администрации Ленинского района г.Томска от (дата) № истице решением комиссии № от (дата) было отказано в постановке на учет в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. Основанием к отказу явилось достижение истицей возраста 23 лет.

В то же время вышеуказанный отказ Администрации Ленинского района г.Томска в связи с наличием закрепленного жилого помещения нельзя признать законным, поскольку

Заключением от (дата) № межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Главы Кривошеинской районной администрации от (дата) № и заключением Главы Кривошеинского района от (дата) ранее занимаемое истицей жилое помещение по адресу: (адрес)1 признано непригодным для проживания, не отвечающим установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

В связи с чем, учитывая дату рождения истцы - (дата) - и дату отказа по первичному обращению за включением в Список нуждающихся в жилом помещении, первичное обращение истицы было произведено до исполнения ей 23 лет, а поскольку отказ по данному обращению нельзя признать законным, отказ Администрации Ленинского района г.Томска от (дата) в связи с исполнением истице 23 лет также нельзя считать законным, так как позднее обращение обусловлено незаконным отказом по первичному обращению.

В Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кривошеинского района Томской области истица не включена, что подтверждается справкой Главы Кривошеинского района от (дата).

Постановлением Администрации Копыловского сельского поселения № от (дата) Кукорминой А.П. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с достижением 23-летнего возраста на основании п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ. Об иных основаниях отказа истице в постановке на учет нуждающихся в жилье в данном постановлении не указано и ответчиком в ходе рассмотрения дела не заявлено.

На основании изложенного, учитывая проживание истицы на настоящий момент на территории Копыловского сельского поселения Томского района Томской области, обращения истицы в том числе до достижению ею 23-летнего возраста в компетентные органы для постановки на учет для получения жилого помещения как лицо, приравненное к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, незаконность отказов Администрацией Ленинского района г.Томска в удовлетворении ее заявлений, обращение с соответствующим заявлением в Администрацию Копыловского сельского поселения в рамках предусмотренного гражданским законодательством срока обращения за защитой нарушенных прав, суд полагает установленным факт отнесения истицы к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и наличие у нее права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Копыловского сельского поселения Томского района Томской области, предоставление которого относится к компетенции администрации именно данного сельского поселения.

При таких обстоятельствах, требование о понуждении Администрации Копыловского сельского поселения о включении Кукорминой А.П. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Копыловского сельского поселения суд полагает основанным на законе и подлежащим удоветлврению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Кукорминой А.П. удовлетворить.

Обязать Администрацию Копыловского сельского поселения включить Кукормину А.П. (дата) года рождения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Копыловского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий-

судья Томского районного суда Камынина С.В.