Купреев Никита Станиславович

УИД 70RS0005-01-2024-004362-64

Дело № 2-650/2025 (2-3157/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 апреля 2025 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Кириленко Т.А.

при секретаре Горине С.В.,

помощник судьи Никодимова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Администрации Томского района о признании незаконным снятия с учета для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, восстановлении в очереди о постановке на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставлении земельного участка вне очереди,

установил:

ФИО7 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Томского района, в котором с учетом увеличения исковых требований просит признать незаконным снятие с учета для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (далее - ИЖС), оформленное уведомлением Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить в очереди о постановке на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Томского района с момента снятия с учета, предоставить земельный участок вне очереди.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к главе муниципального образования «Томский район» с заявлением о постановке на учет на получение земельного участка для ИЖС в п. Корнилово в связи с тем, что семья истца является многодетной. Уведомлением Администрации Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет на получение земельного участка для ИЖС на территории Томского района по указанному основанию: многодетная семья. Присвоен порядковый номер очереди 263. В августе 2024 года истец обратился в Администра...

...цию Томского района для уточнения очереди на получение земельного участка. Из ответа ответчика следует, что уведомлением от 2018 года истец снят с учета на получение земельного участка для ИЖС на территории муниципального образования «Корниловское сельское поселение» в связи с нахождением в собственности земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенного пункта.

Истец ФИО7, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Администрация Корниловского сельского поселения, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили.

Ответчик Администрация Томского района, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

В отзыве на исковое заявление ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с тем, что на момент постановки ФИО7 на учет для получения земельного участка действующее законодательство не предусматривало ограничений для такой постановки при наличии у лица права собственности на иной земельный участок. Основания для снятия ФИО7 с очереди на получение земельного участка изложены в письме Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №. При снятии ФИО7 с учета на получение земельного участка Администрация Томского района руководствовалась действующим законодательством. Сведения о наличии в собственности у ФИО7 объектов недвижимости, в том числе и земельных участков, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Суд в соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан (ст. 7). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст.ст. 9 (ч. 2), 36 (ч. 1 и 2) и 40 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Как установлено п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подп. 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования, принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан или об отказе в таком предоставлении.

В силу п. 2-1 ст. 5 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» органы местного самоуправления предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно осуществляется: гражданам, имеющим на день постановки на учет для получения земельного участка трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ними, а также состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На момент постановки истца на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства действовал Закон Томской области от 04.10.2002 N 74-03 "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области", согласно п.1 ч. 3.1 ст. 7 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) которого предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 14.2 настоящего Закона, осуществляется многодетным семьям (число несовершеннолетних детей на момент постановки на учет для получения земельного участка - 3 и более).

В соответствии с ч. 2 ст. 14.2 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-03 "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области" гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, земельные участки предоставляются исходя из даты принятия их на учет для получения земельных участков. Гражданам из числа категорий, перечисленных в части 3.1 статьи 7 настоящего Закона, за исключением категории, указанной в пункте 6 части 3.1 статьи 7, земельные участки предоставляются в порядке очередности. Постановка на учет граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, для получения земельного участка и предоставление им земельных участков производится в порядке согласно приложению к настоящему Закону.

В п. 11 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства или на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность бесплатно, и предоставления указанным гражданам земельных участков (приложение к Закону Томской области от 04.10.2002 N 74-03 "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области") основаниями для отказа в постановке на учет гражданина являются: 1) нахождение гражданина на учете для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства; 2) предоставление ранее гражданину в установленном порядке органом местного самоуправления земельного участка во внеочередном или первоочередном порядке и (или) бесплатно; 3) предоставление ранее гражданину в установленном порядке органом местного самоуправления бесплатно жилья (в случаях, предусмотренных пунктом 5, абзацем вторым пункта 7 части 3.1 статьи 7 Закона).

Согласно п. 12 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства или на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность бесплатно, и предоставления указанным гражданам земельных участков (приложение к Закону Томской области от 04.10.2002 N 74-03 "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области") основаниями для снятия с учета гражданина являются: 1) подача гражданином по месту учета заявления о снятии с учета; 3) предоставление гражданину земельного участка в порядке статьи 14.2 Закона; 4) выявление в представленных документах, послуживших основанием для принятия на учет, сведений, не соответствующих действительности, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке гражданина на учет; 5) в случае установления на момент принятия решения о предварительном распределении земельного участка факта нахождения гражданина на учете для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в ином муниципальном образовании; 6) утраты гражданином оснований, дающих ему право на получение земельного участка в порядке статьи 14.2 Закона. Исключение составляют многодетные семьи (3 и более детей), в которых дети достигли совершеннолетнего возраста после постановки на учет для получения земельного участка, а также молодые и неполные семьи, указанные в абзаце втором пункта 7 части 3.1 статьи 7 настоящего Закона, в которых возраст супругов либо молодого родителя соответственно превышает 35 лет, если они продолжают постоянно проживать в сельских населенных пунктах и нуждаются в улучшении жилищных условий.

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.06.2015 N 2737 принят Закон Томской области от 09.07.2015 N 100-03 "О земельных отношениях в Томской области" (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 14.07.2015) (ч. 1 ст. 20 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-О3), который распространяется на правоотношения, возникшие с 25.07.2015.

Согласно ст. 8 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-О3 Порядок постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков, установлен приложением 1 к настоящему Закону.

В силу подп. 5 п. 11 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность бесплатно и предоставления указанным гражданам земельных участков (Приложение 1 к Закону Томской области от 09.07.2015 N 100-03 "О земельных отношениях в Томской области") основаниями для снятия с учета гражданина являются, в том числе, наличие у гражданина на праве собственности земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах населенного пункта, для эксплуатации индивидуального жилого дома, либо для индивидуального жилищного строительства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В п. 11 названного Порядка указано, что снятие с учета гражданина осуществляется уполномоченным органом в течение двух рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом соответствующего решения, которое принимается в течение 5 рабочих дней со дня установления оснований, указанных в настоящем пункте. О принятом решении гражданин должен быть уведомлен в письменной форме с указанием основания снятия с учета в течение трех рабочих дней после дня принятия решения.

На основании ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом к решениям относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

На основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился с заявлением главе муниципального образования «Томский район», в котором просил поставить его на учет на получение земельного участка для ИЖС в п. Корнилово. Основанием для постановки на учет для получения земельного участка являлось то, что семья истца относится к категории многодетной. К заявлению прилагалась справка ТСЖ «РИФ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО7 зарегистрирован по адресу: <адрес>, состав семьи: ФИО11 (супруга), ФИО3 (дочь), ФИО4 (сын), ФИО5 (сын), ФИО12

Согласно уведомлению комитета по земельным ресурсам Управления экономической политики и муниципальным ресурсам Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 поставлен на учет на получение земельного участка для ИЖС на территории Томского района, как многодетная семья, присвоен порядковый номер очереди 263.

Уведомлением Управления экономической политики и муниципальным ресурсам Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 сняты с учета на получение земельного участка для ИЖС на территории муниципального образования «Корниловское сельское поселение» в связи с нахождением в собственности (в том числе долевой, совместной) земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенного пункта.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписке их Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что у ответчика имелись предусмотренные вышеприведенными нормами права, действующими на момент принятия решения (подп. 5 п. 11 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность бесплатно и предоставления указанным гражданам земельных участков (Приложение 1 к Закону Томской области от 09.07.2015 N 100-03 "О земельных отношениях в Томской области"), основания для снятия истца с учета на получение земельного участка для ИЖС на территории муниципального образования «Корниловское сельское поселение» в связи с нахождением в его собственности земельного участка, данное решение принято уполномоченным органом с соблюдением порядка его принятия, в связи с чем данным решением права и законные интересы истца не нарушены.

Из материалов дела следует, что уведомление Управления экономической политики и муниципальным ресурсам Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № направлено ФИО7, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 по адресу: <адрес>, указанному ФИО7 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, в день его принятия – ДД.ММ.ГГГГ.

Требования об оспаривании вышеуказанного решения заявлены истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском процессуального срока, предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО7 о признании незаконным снятия с учета для предоставления земельного участка, оформленного уведомлением Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что снятие истца с учета для предоставления земельного участка под ИЖС 02.08.2018 произведено при наличии законных оснований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о восстановлении в очереди о постановке на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Томского района с момента снятия с учета, предоставлении земельного участка под ИЖС вне очереди.

Вопреки доводам истца на момент принятия оспариваемого уведомления Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ спорные правоотношения регулировались Законом Томской области от 09.07.2015 N 100-О3, Порядком постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность бесплатно и предоставления указанным гражданам земельных участков (приложение к указанному Закону Томской области). С ДД.ММ.ГГГГ при предоставлении земельных участков действует принцип однократности бесплатного предоставления земельных участков, условием предоставления которых является отсутствие у граждан земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах населенного пункта, для эксплуатации индивидуального жилого дома, либо для индивидуального жилищного строительства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В этой связи то обстоятельство, что у истца на момент постановки на учет на получение земельного участка под ИЖС находился в собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный на территории муниципального образования «Корниловское сельское поселение», разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, приобретенный на основании возмездной сделки, не свидетельствует об отсутствии оснований для снятия истца с составом семьи с соответствующего учета по данному основанию (подп. 5 п. 11 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность бесплатно и предоставления указанным гражданам земельных участков (Приложение 1 к Закону Томской области от 09.07.2015 N 100-03 "О земельных отношениях в Томской области") в 2018 году. Довод истца об обратном основан на неправильном толковании положений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО7 к Администрации Томского района о признании незаконным снятия с учета для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, восстановлении в очереди о постановке на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставлении земельного участка вне очереди отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Т.А. Кириленко

Решение суда в окончательной форме принято 15.04.2025.

Копия верна

Судья Т.А. Кириленко

Секретарь С.В. Горин

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-650/2025

Дело находится в Томском районном суде Томской области