Купро Владислав Андреевич

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием административных истцов ФИО3 и ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административные дела № по административным исковым заявлениям военнослужащих по контракту войсковой части № старшего сержанта ФИО2 и рядового ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по <адрес>» (далее - ФКУ «УФО по <адрес>»), связанных с отказом в согласовании проекта приказа Командующего войсками Западного военного округа (по строевой части) об установлении им с ДД.ММ.ГГГГ года надбавки за особые условия военной службы,

установил:

ФИО2 обратился в <адрес> гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в частности, указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в штатной воинской должности заместитель командира взвода - командира отделения мотострелкового взвода войсковой части №, на которую он был назначен приказом Командующего войсками Западного военного округа (по личному составу) № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 обратился в <адрес> гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в частности, указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в штатной воинской должности заместитель командира взвода - командира отделения войсковой части №, на которую он был назначен приказом Коман...

...дующего войсками Западного военного округа (по личному составу) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указали административные истцы ФИО3 и ФИО2, каждый в отдельности, им стало известно, что проект приказа Командующего войсками Западного военного округа об установлении с ДД.ММ.ГГГГ года надбавок за особые условия военной службы военнослужащим контрактникам войсковой части №, в том числе и в отношении их, направленный ДД.ММ.ГГГГ Командиром войсковой части № для согласования в 1-е отделение (финансово-расчётный пункт (<адрес>) ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» вернулся в часть, как не прошедшим согласование. Основанием для отказа в согласовании, в листе разногласий № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «в случаях, когда штатами воинских частей предусмотрены совмещённые наименования воинских должностей, которые не поименованы в приложении № к порядку обеспечения, и по которым не оговорено особо, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается в размере 5 % оклада по воинской должности».

С данным обстоятельством административные истцы ФИО3 и ФИО2, каждый в отдельности, не согласны, считают такой отказ в согласовании необоснованным и незаконным.

Также административные истцы ФИО3 и ФИО2, каждый в отдельности, указали, что исходя из смысла занимаемых ими должностей и возложенных на них должностных обязанностей, они считают, что имеют право на получение ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере, установленном законодательством.

Таким образом, по мнению административных истцов ФИО3 и ФИО2, вследствие отказа уполномоченным сотрудником ФРП-1 <адрес> в согласовании проекта приказа Командующего войсками Западного военного округа об установлении им с ДД.ММ.ГГГГ года надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов от оклада по воинской должности (прохождение военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями), нарушено их право на получение денежного вознаграждения в полном объеме, а также нарушено действующее законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения ежемесячными надбавками за особые условия военной службы.

На основании вышеизложенного ФИО3 и ФИО2, каждый в отдельности, просили суд:

- признать незаконными действия ФКУ «УФО по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа Командующего войсками Западного военного округа (по строевой части) об установлении им с ДД.ММ.ГГГГ года надбавок за особые условия военной службы военнослужащим контрактникам войсковой части №;

- обязать руководителя ФКУ «УФО по <адрес>» согласовать в отношении них названный проект приказа.

В судебном заседании административные истцы ФИО3 и ФИО2, каждый в отдельности, вышеуказанные требования поддержали и настаивали на их удовлетворении.

Начальник управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> ФИО6 направила в <адрес> гарнизонный военный суд письменные возражения, в которых требования административного истца не признала и при этом, в частности, указала, что подпунктом «е» пункта 53 Порядка обеспечения (в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации 2014 года №) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, предусмотрена выплата надбавки в размере до 20 процентов оклада по воинской должности. При этом размер надбавки устанавливается в соответствии с приложением № к Порядку обеспечения в размере 5, 10 и 20 процентов оклада по воинской должности.

Воинские должности «заместитель командира взвода - командир отделения» для рядового ФИО3 и «заместитель командира взвода - командир отделения мотострелкового взвода» для старшего сержанта ФИО2 не поименована в приложении № к Порядку обеспечения.

При этом в Управлении имеется разъяснение заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с данным разъяснением в случаях, когда штатами воинских частей, организаций, предусмотрены совмещенные наименования воинских должностей, которые не поименованы в приложении № к Порядку обеспечения, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается в размере 5 процентов оклада по воинской должности.

На основании вышеизложенного начальник управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> ФИО6 считает, что правовые основания для установления административным истцам ФИО3 и ФИО2, каждому в отдельности, надбавки в размере 20 процентов отсутствуют.

Представитель административного ответчика - ФКУ «УФО по <адрес>» по доверенности ФИО7, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения данного заявления, в судебное заседание не прибыла, но представила в суд ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила рассмотреть данные административные исковые заявления без её участия и также не признала требования ФИО3 и ФИО2, изложенные в административных исковых заявлениях, датированных ДД.ММ.ГГГГ, и просила отказать в их удовлетворении в полном объёме.

Согласно ч. 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд считает возможным рассмотреть вышеуказанное заявление без участия не явившейся представителя административного ответчика - ФКУ «УФО по <адрес>» по доверенности ФИО7

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании выписки из приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ (по личному составу) № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что старший сержант ФИО2 был назначен на должность заместителя командира взвода - командира отделения мотострелкового взвода мотострелковой роты батальона обеспечения учебного процесса войсковой части №.

Как видно из выписки из приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ (по личному составу) № от ДД.ММ.ГГГГ, рядовой ФИО3 был назначен на воинскую должность заместителя командира взвода - командира отделения мотострелковой роты батальона обеспечения учебного процесса войсковой части №.

Из проекта приказа и листа разногласий № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что проект приказа (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) не был согласован сотрудниками ФКУ «УФО по <адрес>» по причине того, что занимаемые административными истцами ФИО3 и ФИО2 должности не поименованы в приложении № приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а, следовательно, рядовому ФИО3 и старшему сержанту ФИО2 положены надбавки не в размере 20 %, а в размере 5 %.

Согласно п.п. 1.2 и 4 Порядка взаимодействия отделений (финансово-расчетных пунктов) ФКУ «УФО по <адрес>» и воинских частей, п. 1.3 Правил согласования, утвержденных заместителем Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ, а также п.п. 2.4, 3.5.1 Временного регламента взаимодействия, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ командующим войсками Западного военного округа, финансово-расчетный пункт является структурным подразделением ФКУ «УФО по <адрес>», уполномоченный сотрудник, которого осуществляет согласование проекта приказа об установлении военнослужащему ежемесячных и дополнительных выплат, а в случае выявленных несоответствий требованиям законодательства составляет лист разногласий с указанием причин несогласования проекта приказа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон) денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Частью 12 ст. 2 Закона установлено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, в частности, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Согласно ч. 18 ст. 2 Закона ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. При этом определение правил выплаты указанной надбавки отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Учитывая вышеизложенное, следует прийти к выводу, что оспариваемая надбавка является составной частью денежного довольствия военнослужащего, а выплата данной надбавки, при наличии определенных законодательством критериев ее предоставления, носит обязательный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил надбавка выплачивается в размере до 30 процентов оклада по воинской должности военнослужащим, проходящим службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Пунктом 5 Правил установлено, что размер надбавки определяется в пределах, установленных пунктом 3 Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании Правил.

Конкретный размер надбавки, а именно 20 процентов оклада по воинской должности был установлен подпунктом «е» пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения № к нему.

Так, в приведенном Приложении указано, что военнослужащим, замещающим, в частности, должности командира отделения выплачивается надбавка в размере 20 процентов от оклада по должности.

Таким образом, критерием выплаты оспариваемой надбавки является прохождение военнослужащим службы на соответствующей воинской должности командира (начальника).

Как установлено в судебном заседании, рядовой ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту на воинской должности заместителя командира взвода - командира отделения мотострелковой роты батальона обеспечения учебного процесса войсковой части №, а старший сержант ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту на должности заместителя командира взвода - командира отделения мотострелкового взвода мотострелковой роты батальона обеспечения учебного процесса войсковой части № и с ДД.ММ.ГГГГ им, каждому в отдельности, не выплачивается надбавка за особые условия службы в связи с тем, что должностные лица ФКУ «УФО по <адрес>» не согласовывают проект приказа об установлении указанной надбавки на ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению представителя административного ответчика (ФКУ «УФО по <адрес>») ФИО7, причина отказа в согласовании проекта приказа заключается в том, что рядовой ФИО3 и старший сержант ФИО2 состоят в должностях, которые буквально не совпадают с наименованием должностей, указанных в Приложении №, а совмещают два наименования должности, в частности, рядовой ФИО3 заместителя командира взвода - командира отделения и старший сержант ФИО2 заместителя командира взвода - командира отделения мотострелкового взвода.

В силу п.п. 158, 159 Устава внутренней службы ВС РФ, утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № командир отделения является непосредственным начальником личного состава отделения. В мирное и военное время отвечает: за успешное выполнение отделением боевых задач; за обучение, воспитание, воинскую дисциплину и безопасность военной службы; строевую выправку и внешний вид подчиненных, исполнение ими обязанностей военной службы. Командир отделения, в частности, обязан обучать и воспитывать солдат (матросов) отделения, а при выполнении боевых задач умело командовать отделением.

Таким образом, поскольку должность командира отделения включена в соответствующий перечень должностей в Приложении №, а административные истцы ФИО3 и ФИО2 замещают воинские должности заместителей командира взвода, являвшихся структурным подразделением воинской части, и должности командиров отделений, которые включены в Приложение № приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, военный суд приходит к выводу, что ФКУ «УФО по <адрес>» необоснованно отказало в согласовании проекта приказа об установлении ФИО2 и ФИО3 надбавки за особые условия службы в размере 20 процентов от оклада по воинской должности.

В целях восстановления нарушенных прав старшего сержанта ФИО2, рядового ФИО3 военный суд считает необходимым возложить на руководителя ФКУ «УФО по <адрес>» согласовать проект приказа об установлении административному истцу ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов от оклада по воинской должности.

Оценив вышеназванные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вышеуказанные требования административных истцов ФИО3 и ФИО2, каждого в отдельности, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административные исковые заявления военнослужащих по контракту войсковой части № старшего сержанта ФИО2 и рядового ФИО3 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО по <адрес>», связанных с отказом в согласовании проекта приказа Командующего войсками Западного военного округа (по строевой части) об установлении им с ДД.ММ.ГГГГ года надбавки за особые условия военной службы, - удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа Командующего войсками Западного военного округа (по строевой части) об установлении ФИО2 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов от оклада по воинской должности.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по <адрес>» согласовать проект приказа Командующего войсками Западного военного округа (по строевой части) об установлении ФИО2 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов от оклада по воинской должности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через <адрес> гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.К.Горошко