Курбанов Шавкат Кузиевич

Дело № 2а-674/2025

УИД № 60RS0001-01-2024-009321-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Васильевой К.О.

с участием представителя административного ответчика Семеновой Ю.А.

представителя заинтересованного лица Иванова О.А.

заинтересованного лица Барбашовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Курбанова Ш.К. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Припутенко Е.В. о признании решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Курбанов Ш.К. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области о признании решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации незаконными, в обоснование указав, что решением административного ответчика от 01.07.2024 Курбанову Ш.К. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения – <данные изъяты>

Так как в период с 01.07.2024 по 16.07.2024 административным ответчиком принято два решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, без учета представленных медицинских документов, Курбанов Ш.К. просит суд признать решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребител...

...ей и благополучия человека по Псковской области № 60/6-2024 от 01.07.2024, № 60-6/2024 от 16.07.2024 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина, принятые в связи с наличием обстоятельств, создающих угрозу здоровью населения, незаконными.

Определениями суда от 11.11.2024 в порядке ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Припутенко Е.В., от 20.12.2024 – в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер», заведующий диспансерным отделением ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» Барбашова Е.В.

Административный истец и его представитель, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, в дополнение указав, что административный истец убыл на территорию Республики Узбекистан с целью прохождения лечения, ему выдано медицинское заключение на основании проведенного Пыталовским филиалом ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» флюорографического исследования. С учетом представленных документов он не является опасным для окружающих.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал, в возражение указав, что 29.05.2024 из ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» в адрес Управления поступило медицинское заключение № 28 в отношении Курбанова Ш.К., согласно которому пациенту установлен диагноз <данные изъяты>», 27.06.2024 – выписка из амбулаторной карты больного, согласно которой выставленный диагноз подтвержден, дополнительное обследование пациент не прошел. Ввиду наличия ошибки в дате рождения решение от 01.07.2024 № 60-6/2024 аннулировано принятием нового решения от 16.07.2024, которое направлено в соответствующие органы.

Представленная административным истцом справка не может быть принята во внимание, так как не содержит сведений об анамнезе заболевания, проведенном лечении, результатах анализов, выписки из амбулаторной карты пациента.

Заключение в отношении гражданина Сурбанова Ш., выданное, в том числе, на основании проведенного филиалом «Пыталовский» ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» флюорографического обследования, не является надлежащим доказательством, так как подпись на штампе обследования не принадлежит рентген-лаборанту.

Административный ответчик - руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Припутенко Е.В., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как у административного истца имеется заболевание в активной стадии, в связи с чем у Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Заинтересованное лицо Барбашова Е.В. в судебном заседании полагала заявленное требование не подлежащим удовлетворению, так как при подаче документов административным истцом представлены неверные сведения о дате рождения. В заключении от 11 июля 2024 года административному истцу установлен диагноз «<данные изъяты>, лечение на территории РФ на платной основе Курбанов Ш.К. не прошел, равно как и лечение на территории Республики Узбекистан. При обследовании ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» 13.03.2024 выявлена патология легких, 17.05.2024 выявлен диссеминированный туберкулез легких в фазе распада, сдан анализ мокроты. 25.05.2024 административный истец представлен на врачебную комиссию, код МКБ-10 А 16.0 сохранялся, было рекомендовано проведение дополнительного обследования, лечение туберкулеза легких на территории Республики Узбекистан. Первоначально административный истец скрыл сведения о наличии заболевания и прохождении лечения, впоследствии административный истец указал, что проходил лечение указанного заболевания в период с июля 2023 года по декабрь 2023 года на территории Республики Узбекистан, выписка за данный период представлена не была. 28.06.2024 сдан анализ мокроты, которым выявлен ДНК микробактерии туберкулеза, код МКБ стал А15.0, административному истцу также было рекомендовано лечение. Из трех необходимых анализов мокроты методом посева Курбановым Ш.К. сдан только один.

Из представленной административным истцом справки следует, что установленный при обследовании в РФ диагноз у пациента выявлен, он прошел лечение, однако в настоящее время нуждается в дополнительном лечении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, консультацию специалиста Бородинской С.Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее – КАС РФ) гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9, 10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно статье 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 1508.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина в случае, если его пребывание (проживание) создает реальную угрозу здоровью населения, в целях защиты законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит в перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, а также приостанавливать, возобновлять действие такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденный Приказом Роспотребнадзора от 05.08.2021 № 425.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 467 и Федерального медико-биологического агентства России № 173 от 23.08.2021 утвержден порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии таких решений (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка заявление о приостановлении действия или отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в случае, предусмотренном пунктом 7 Положения о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2021 (далее - Положение), подается (направляется) уполномоченному должностному лицу, принявшему соответствующее решение (далее - уполномоченное лицо), на русском языке в письменной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения).К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) прикладывается медицинский документ, подтверждающий факт излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, выданный в соответствии с требованиями пункта 9 Положения (пункт 16 Порядка).

Таким образом, законодательно установлен порядок принятия решения об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которым установлена обязанность лица обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, представив, в том числе документы, подтверждающие факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Из содержания медицинского заключения ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» от 29.05.2024 следует, что Курбанову Ш.К. установлен основной диагноз «<данные изъяты>» (л.д. 32,33).

В выписке из амбулаторной карты больного от 27.06.2024 Курбанову Ш.К. установлен диагноз «<данные изъяты> (л.д. 56).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области принято решение от 01.07.2024 № 60/6-2024 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации в отношении Курбанова Ш.К., 04.07.2004 года рождения (л.д. 37-38).

В связи с неверным указанием даты рождения административного истца 08.07.2024 в адрес ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» направлены документы, подтверждающие личность Курбанова Ш.К., ГБУЗ 11.07.2024 составлено медицинское заключение в отношении Курбанова Ш.К., 07.01.1974 года рождения, в котором также указано о наличии у лица заболевания «<данные изъяты> (л.д. 42, 43).

Из выписки из амбулаторной карты больного следует, что при обследовании в ОПТД на ФЛГ от 13.05.2024 у Курбанова Ш.К. выявлена патология в легких, на КТ ОГП от 17.05.2024 выявлен <данные изъяты>, 25.05.2024 рекомендовано дообследование (анализ мокроты методом ПЦР на ДНК МБТ, методом посева на ППС и ЖПС № 1) и лечение <данные изъяты> по месту жительства – в Республике Узбекистан (л.д. 45).

Решением административного ответчика № 60/6-2024 от 16.07.2024, принятым в отношении Курбанова Ш.К., 07.01.1974 года рождения, иностранному гражданину указано о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, направлено уведомление о принятии данного решения (л.д. 46-47, 48).

Ввиду прохождения лечения, подтверждения данного обстоятельства медицинской справкой, выданной Хорезмским областным центром фтизиатрии и пульмонологии Республики Узбекистан, административным истцом подано заявление об отмене принятого решения о нежелательности пребывания (л.д. 50).

В обоснование данного заявления Курбановым Ш.К. представлена справка, из содержания которой следует, что в период с 20.07.2023 по 17.04.2024 он проходил лечение в областном центре фтизиатрии и пульмонологии с диагнозом «диссеминированный туберкулез легких», при выписке установлен диагноз «диссеминированный туберкулез легких в фазе рассасывания» (л.д. 51).

ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» выдана справка административному истцу, в которой указано на необходимость предоставления результатов анализа мокроты на МБТ методом ПЦР на ДНК МБТ с 07.2023 по 17.04.2024 из ПТД Узбекистана, прохождении дополнительного обследования, о чем также указано в выписке из амбулаторной карты больного, 20.08.2024 указано на необходимость предоставления результатов анализов мокроты (всеми методами) в период с 07.2023 по 17.04.2024 из Республики Узбекистан, а также прохождения лечения (л.д. 53-54, 55, 57-58).

В справке, выданной Хорземским областным центром фтизиатрии и пульмонологии Министерства здравоохранения Республики Узбекистан, указано, что 27.01.2024 и 15.04.2024 Курбанову Ш.К. установлен диссеминированный туберкулез легких в фазе рассасывания, гражданин полностью принял лечение, не имеет опасности для окружающих (л.д. 73).

ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» в отношении Сурбанова Шавката Кузиевича, 07.01.1974 года рождения выдано медицинское заключение от 22.07.2024 № 58 00009493, согласно которому выявлено отсутствие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В данном заключении вручную внесены корректировки в фамилии и дате рождения пациента (л.д. 71-72).

Судом установлено, что при обращении в ГБУЗ представлен розовый бланк № <данные изъяты> на имя Сурбанова Шавката Кузиевича, на момент выдачи заключения фтизиатра исправления в фамилии и дате рождения, прибавлении отчества отсутствовали.

На диспансерном учете состоит Курбанов Шавкат Кузиевич, 07.01.1974 года рождения, с диагнозом: «диссеминированный туберкулез легких в фазе распада».

По состоянию на 25.12.2024 в Пыталовским филиале ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» отсутствуют сведения, подтверждающие факт прохождения Сурбановым Ш., 1974 года рождения, флюорографического обследования на диагностическом оборудовании филиала. Подпись со штампом и датой данного обследования не принадлежит рентген-лаборанту Быстровой Н.И., что подтверждено данным учреждением здравоохранения, а также объяснительной запиской Быстровой Н.И.

Специалист Бородинская С.Ф. в судебном заседании пояснила, что законодательством Российской Федерации определен перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих. Иностранные граждане, прибывающие на территорию Российской Федерации на длительное время, проходят медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие указанных в перечне заболеваний. В Учреждение поступила информация и документация о том, что у Курбанова Ш.К. выявлен туберкулез, на основании представленных административным истцом документов возникли подозрения о том, что Курбанов Ш.К. окончательно вылечился в Республике Узбекистан, поскольку им не был сделан посев, он не прошел дополнительное обследование.

При разрешении заявленного требования суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения» решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более 1 месяца со дня получения уполномоченным органом от медицинской организации медицинского документа, подтверждающего выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 551).

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) подлежит отмене при подтверждении медицинским документом факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Приказом Минздрава России от 19.11.2021 № 1079н утвержден Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих в который включено заболевание «туберкулез» (Код МКБ 10 A15 - A19).

Частью 3 ст. 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На момент вынесения решения от 16.07.2024 у административного истца имелось заболевание, предусмотренное подпунктом 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ, являющееся основанием для признания пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации нежелательным, в связи с чем, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения.

Медицинское заключение от 22.07.2024 не является достоверным доказательством отсутствия установленного заболевания, так как изначально содержало неверные идентификационные данные пациента, которым сфальсифицированы сведения о прохождения флюорографического обследования.

В справке, выданной Хорземским областным центром фтизиатрии и пульмонологии Министерства здравоохранения Республики Узбекистан, не имеется данных о результатах анализов поле проведенного лечения, не представлены выписки из амбулаторной карты больного.

Согласно п. 2.3 клинических рекомендация по лечению туберкулеза у взрослых, одобренных Министерством здравоохранения Российской Федерации, рекомендуется проведение как минимум двукратного микробиологического (культурального) исследования мокроты или иного диагностического материала на микобактерии туберкулеза (Mycobacterium tuberculosis complex) в течение 2 - 3 последовательных дней или с применением комплекса микробиологических (культуральных) исследований на жидких и/или плотных питательных средах на микобактерий туберкулеза (Mycobacterium tuberculosis complex), а также молекулярно-биологических исследований мокроты или иного диагностического материала пациентам с подозрением на туберкулез для этиологической диагностики туберкулеза.

Приоритетным компонентом комплекса исследования у пациентов с туберкулезом рекомендуется определение мутаций, ассоциированных с лекарственной устойчивостью в ДНК микобактерий туберкулеза (Mycobacterium tuberculosis complex) методом ПЦР в режиме реального времени или методом ПЦР с дальнейшей гибридизацией к препаратам первого ряда - изониазиду и рифампицину** или, как минимум, к рифампицину. Исследование выполняется двукратно при отрицательном результате первого исследования, а также при положительном результате и одновременном отсутствии клинико-рентгенологических признаков туберкулезного заболевания

Рекомендации ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» о прохождении дополнительного обследования, сдаче анализов и необходимости прохождения лечения административным истцом проигнорированы.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Довод административного истца о принятии Управлением двух решений не является состоятельным, так как решение от 16.07.2024 принято в связи с несоответствием персональных данных иностранного гражданина, а предыдущее решение аннулировано.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Курбанову Ш.К. в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Припутенко Е.В. о признании решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2025.