Курченко Светлана Юрьевна

Председательствующий Кузьменкова Н.В. Дело №5-9-203/2015

№12-429/2015

РЕШЕНИЕ

06 июля 2015 г. г.Абакан

Абаканский городской суд в составе

председательствующего – судьи Лоцкого Ю.Н.,

при секретаре Аевой Т.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «МедСервис» Курченко С.Ю., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка №9 г.Абакана Республики Хакасия от 21.05.2015 г., которым генеральный директор ООО «МедСервис» Курченко С.Ю., привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Огласив жалобу, заслушав Курченко С.Ю., помощника прокурора г. Абакана ФИО1, исследовав материалы дела Абаканский городской суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №9 г. Абакана Республики Хакасия от 21.05.2015 г. генеральный директор ООО «МедСервис» Курченко С.Ю., привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с решением мирового судьи, Курченко С.Ю. обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку нарушений условий, предусмотренных лицензией, не допускала. Полагает, что форма и содержание журнала фиксации данных предрейсового осмотра водителей соответствует действующему законодательству. Письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 №2510/9468-03-32 «О предр...

...ейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств» носит рекомендательный характер, в связи с чем неисполнение требований данного письма не образует состав вмененного ей административного правонарушения.

В судебном заседании Курченко С.Ю. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Прокурор ФИО1 полагала, что постановление мирового судьи судебного участка №9 г. Абакана от 21.05.2015 г. законно и обоснованно.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления Абаканский городской суд находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.ст. 1.6, 24.1, 29.10 КоАП РФ вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

В соответствии с чч. 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в частности, наличие виновности лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ наказуемым является правонарушение, заключающееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие лицензии приведено в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно ст. 2 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 46. ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен положением «О лицензировании медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

Подпунктом «в» пункта 5 Положения к лицензионным требованиям отнесено соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Согласно п. 30 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006, исполнитель обязан при оказании платных медицинских услуг соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования к оформлению и ведению медицинской документации и учетных и отчетных статистических форм, порядку и срокам их представления.

Согласно п. 2 и 11 ч. 1 ст. 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи, вести медицинскую документацию в установленном порядке.

Обосновывая свой вывод о наличии в действиях генерального директора ООО «МедСервис» Курченко С.Ю. состава правонарушения, мировой судья сослался на письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» согласно которому результаты проведенного предрейсового медицинского осмотра в обязательном порядке заносятся в журнал. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью организации или учреждения здравоохранения. В журнале записываются фамилия, имя, отчество, возраст, место работы водителя, дата и время проведения осмотра, заключение, принятые меры, фамилия и инициалы медицинского работника.

Между тем в ходе проведенной прокуратурой г. Абакана проверки общества установлено, что в журнале предрейсового медицинского осмотра ООО «МедСервис» от 06.06.2014 г. отсутствуют графы, содержащие информацию о времени проведения осмотров, возрасте водителей, прошедших медицинский осмотр, фамилии и инициалов медицинского работника, проводившего осмотр.

Таким образом, мировой судья пришел к выводу о нарушении генеральным директором ООО «МедСервис» Курченко С.Ю. требований к оформлению и ведению медицинской документации, установленных письмом Минздрава РФ от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств».

Отвергая довод лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о рекомендательном характере данного письма мировой судья не привел должного обоснования своего вывода, констатировав лишь наличие в методических рекомендациях указания на наличие обязательных граф в вышеприведенном журнале, то есть придал данному документу силу нормативного правового акта Российской Федерации.

Между тем, согласно преамбуле Методических рекомендаций "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств", утвержденных письмом Минздрава РФ от 21 августа 2003г., настоящие Методические рекомендации подготовлены с целью оказания практической помощи работодателю правильно сформировать и организовать этот участок работы, как один из важных для обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, указанные Методические рекомендации носят рекомендательный, а не обязательный характер.

Ненормативный характер данного документа также подтверждается тем, что он издан в виде методических рекомендаций, в то время как согласно п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем не допускается.

С учетом изложенного, ссылка в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2015 г. и постановлении мирового судьи на несоблюдение генеральным директором ООО «МедСервис» Курченко С.Ю. положений письма Минздрава РФ от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств», содержащего рекомендации по форме и содержанию журнала регистрации результатов указанных осмотров, не свидетельствует о незаконности действий Курченко С.Ю.

Вместе с тем, Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 N 555 утверждена Инструкция о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств.

Пунктом 5 данной Инструкции установлена рекомендуемая форма занесения в специальный журнал данных предрейсового осмотра водителей.

Указанный журнал должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью организации или учреждения здравоохранения. В журнал заносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество водителя, табель, жалобы, температура тела, артериальное давление, проба на наличие алкоголя, пульс, причины направления к врачу, подпись медработника.

Таким образом, Методические рекомендации, утвержденные письмом Минздрава РФ от 21 августа 2003 г. "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" носят рекомендательный характер, приказ N 555 от 29 сентября 1989 г. (ред. от 12.04.2011) не отменен.

Данный факт подтверждает и письмо заместителя директора Департамента Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 27.04.2015 г. (л.д. 23).

Основанием привлечения генерального директора ООО «МедСервис» Курченко С.Ю. послужило отсутствие в журнале информации о времени проведения осмотров, возраста водителя, проходившего медицинский осмотр, фамилии и инициалов медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, что противоречит требованиям законодательства. Однако данные требования не содержаться в Инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 N 555 (ред. от 12.04.2011), не основаны они и на положениях иных нормативных правовых актов.

Суд также обращает внимание, что с 01.05.2015 г. вступил в законную силу приказ Минздрава России от 15.12.2014 №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», согласно которому результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно, в которых указывается следующая информация о работнике: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество работника; 3) пол работника; 4) дата рождения работника; 5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; 7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; 8) подпись работника.

Анализ вышеприведенных доказательств, нормативных правовых актов ведет к однозначному выводу о прекращении производства по данному делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях генеральным директором ООО «МедСервис» Курченко С.Ю. события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 г. Абакана Республики Хакасия в отношении генерального директора ООО «МедСервис» Курченко С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Ю.Н. Лоцкий