Курганов Александр Яковлевич

Дело №а- 1393\2016

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 апреля 2016 года <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым, в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.

при секретаре ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4

представителей заинтересованного лица ООО «Субос» ФИО6, ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора <адрес>, поданного в интересах ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО5 о признании незаконным отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве обязательстве зарегистрировать договор долевого участия (заинтересованные лица ООО «Субос», Некоммерческая организация «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования»)

у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес>, в интересах ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве. В обоснование заявления указывая на то, что в прокуратуру города поступило обращение ветерана Великой Отечественной войны, инвалида 1 группы ФИО1 по вопросу соблюдения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр РК) требований законодательства регулирующего порядок государственной регистрации договоров участия в долевом с...

...троительстве. При проведении проверки прокуратурой города по указанному обращению ФИО1 установлено следующее:

Между ООО «Субос» (сторона 1), некоммерческой организацией «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования»(сторона 2) и гражданином ФИО1 (сторона 3) заключен Договор участия в долевом строительстве № ДДУ-1-6 от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1 этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул.<адрес>, 11 в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 и стороной Договора участия в долевом строительстве (далее – Договор) – ООО «Субос» были поданы в Госкомрегистр РК заявления и необходимые документы на государственную регистрацию Договора на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Сообщением государственного регистратора Госкомрегистра РК ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за № гражданину ФИО1 отказано в государственной регистрации Договора по следующим основаниям: «Закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" № 214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) вступил в силу на территории Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ и применяется к отношениям, связанным с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получены после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, согласно указанного сообщения государственного регистратора, нет оснований в соответствии с законодательством для регистрации договора участия в долевом строительстве, поданного ФИО1 на государственную регистрацию, так как, декларация о начале исполнении строительных работ № КР08311019733 от ДД.ММ.ГГГГ получена до принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Исходя из вышеизложенного, государственным регистратором отказано в регистрации Договора на основании абзаца 2,4,10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №122-ФЗ, согласно которого в государственной регистрации прав может быть отказано, поскольку не представлены документы, необходимые для государственной регистрации, в случае если предоставление этих документов возложено на заявителя

Исходя толкования указанного сообщения, также объяснений государственного регистратора Госкомрегистра РК ФИО5, следует, что государственным регистратором отказано в государственной регистрации Договора по следующим 2 (двум) основаниям:

В связи с тем, что указанная декларация о начале выполнения строительных работ получена до вступления в силу на территории Республики Крым Федерального закона № 214-ФЗ.

В связи с тем, что указанная декларация о начале выполнения строительных работ № КР 08311019733 не соответствует требованиям законодательства.

Указанный отказ в государственной регистрации Договора является необоснованным и несоответствующий положениям действующего законодательства, в связи с чем в интересах гр. ФИО1 прокурор обращаясь в суд просит:

1.Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе гражданину ФИО1 в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве № ДДУ-1-6 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Субос», некоммерческой организацией «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» и ФИО1, на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1-м этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул. <адрес>,11 в <адрес>.

2.Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве № ДДУ_-1-6 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Субос», некоммерческой организацией «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» и ФИО1 на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1-м этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул. <адрес>,11 в <адрес>.

Старший помощник прокурора <адрес> – ФИО4, в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела по существу был извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представлен письменный отзыв на заявление, согласно которого полагают, что решение об отказе гражданину ФИО1 в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве № ДДУ-1-6 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Субос», некоммерческой организацией «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» и гр. ФИО1 на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1 этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул.<адрес>, 11 в <адрес>, является законным и обоснованным, принятым на основании предоставленных документов в соответствии с действующим законодательством. Поскольку процедура получения разрешения на строительство многоквартирного дома, предусмотренная нормами Градостроительного Кодекса РФ значительно отличается от процедуры получения разрешительной документации, предусмотренной законодательством Украины, полагают, что декларация о начале выполнения строительных работ не может быть достаточным для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

Административный ответчик – государственный регистратор ФИО5, извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представители заинтересованного лица – ООО «Субос» ФИО6 (директор общества), ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подданное прокурором заявление поддержали, указывая, что на регистрацию договора долевого участия были поданы все необходимые для регистрации документы, ранее на основании решения суда был зарегистрирован аналогичный договор, и в силу требований законодательства предоставление повторно декларации о начале выполнения строительных работ не требуется, сама декларация в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ является действительной.

Заинтересованное лицо- Некоммерческая организация «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» - извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости представляет собой один из способов приобретения права частной собственности на жилые и нежилые помещения в таких домах (объектах), которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции РФ), и одновременно - один из способов реализации права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции РФ).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, урегулированы Федеральным законом N 214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона N 214-ФЗ его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона - начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Договоры участия в долевом строительстве таких домов (объектов недвижимости), заключенные в соответствии с данным Законом, подлежат государственной регистрации в силу части 3 его статьи 4 также начиная с указанной даты.

Кроме того, частью 2.1 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ установлен запрет на привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение приведенных требований части 2 данной статьи.

Одновременно, положениями Федерального закона N 214-ФЗ не запрещено сторонами договора участия в долевом строительстве, в случае добровольного волеизъявления, принимать на себя дополнительные обязательства, предусмотренные настоящим Законом, в том числе связанные с государственной регистрацией договоров.

Положениями ч. 2 ст. 1 ГК РФ определено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно с ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 214-ФЗ нормы настоящего Федерального закона направлены на установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Субос» (сторона 1), некоммерческой организацией «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования»(сторона 2) и гражданином ФИО1 (от имени которого действует ФИО8) (сторона 3) заключен Договор участия в долевом строительстве № ДДУ-1-6 от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1 этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул.<адрес>, 11 в <адрес> (л.д. 18-35)

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 и стороной Договора участия в долевом строительстве – ООО «Субос» были поданы в Госкомрегистр РК заявления на государственную регистрацию Договора на вышеуказанный объект недвижимого имущества, с приложением требуемых документов. (л.д. 14-15,16-17).

Сообщением государственного регистратора Госкомрегистра РК ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за № гражданину ФИО1 отказано в государственной регистрации Договора по следующим основаниям: «Закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" № 214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) вступил в силу на территории Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ и применяется к отношениям, связанным с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получены после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, согласно указанного сообщения государственного регистратора, нет оснований в соответствии с законодательством для регистрации договора участия в долевом строительстве, поданного ФИО1 на государственную регистрацию, так как, декларация о начале исполнении строительных работ № КР08311019733 от ДД.ММ.ГГГГ получена до принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Исходя из вышеизложенного, государственным регистратором отказано в регистрации Договора на основании абзаца 2,4,10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №122-ФЗ, согласно которого в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации, в случае если предоставление этих документов возложено на заявителя. (л.д. 13).

Согласно ст.23 Федерального Конституционного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация договора участия в долевом строительстве осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства). На государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства, наряду с документами, необходимыми для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, застройщиком представляются:

1) разрешение на строительство;

2) проектная декларация;

3) план создаваемого объекта недвижимого имущества с указанием его местоположения и количества находящихся в составе создаваемого объекта недвижимого имущества жилых и нежилых помещений и планируемой площади каждого из указанных помещений;

4) один из следующих предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» документов:

- договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве;

- договор поручительства за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства застройщик ООО «Субос» получил Декларацию о начале исполнения строительных работ зарегистрированная Инспекцией государственного архитектурно- строительного контроля (ГАСК) в АРК № КР08311019733 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.36-63)

Особенности действия разрешительной документации, выданной до момента принятия Республики Крым и <адрес> в состав Российской Федерации содержатся в положениях Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», предусматривающего особенности регулирования отдельных вопросов и отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Так, согласно ст. 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

С учетом вышеизложенного следует, что выданное официальными государственными органами Украины рассматриваемое разрешение на строительство признается действующим. При этом, Конституционным законом регламентировано, что какого-либо дополнительного подтверждения легитимности указанных документов со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым не требуется (ст. 2 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ).

До ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым порядок получения разрешения на выполнения строительных работ регулировался Законом Украины N 3038-VI от 17.02.2011«О регулировании градостроительной деятельности». А также постановлениями Кабинета министров Украины № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах выполнения подготовительных и строительных работ и № от ДД.ММ.ГГГГ «О вопросах вводы в эксплуатацию готовых объектов»

Так, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» право на выполнение подготовительных работ и строительных работ на объектах, относящихся к I-III категорий сложности, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям предоставляется заказчику и генеральному подрядчику или подрядчику после регистрации декларации о начале выполнения строительных работ. Регистрацию декларации о начале выполнения строительных работ проводит орган государственного архитектурно-строительного контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» декларация о начале выполнения строительных работ является действующей до окончания строительства.

Из системного толкования понятий содержащихся в законодательстве Украины и Российской Федерации, можно сделать вывод, что, декларация о начале выполнения строительных работ ( необходимая по украинскому законодательству) является разрешением на строительство (требуемом в российском законодательстве).

До ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», то есть на момент принятия в Российскую Федерацию Республики Крым.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 698 содержание разрешения на строительство содержит следующие сведения: а) наименование застройщика, б) номер разрешения, в) наименование органа выдавшего разрешение, г) наименование объекта строительства, д) краткие проектные характеристики, е) адрес объекта строительства, ж) срок действия разрешения.

Все вышеуказанные разделы и содержащиеся в них сведения, содержание которых предусмотрено в разрешении на строительство, также содержаться в декларации о начале выполнения строительных работ, в том числе и иные сведения.

Содержание декларации о начале выполнения ООО «Субос» строительных работ по строительству объекта: «Застройка жилого квартала по ул.<адрес>, 11 в <адрес>», зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым ДД.ММ.ГГГГ за № КР 08311019733, полностью соответствует содержанию разрешения на строительство, а следовательно и его форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 698.

Закон Республики Крым «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, также не содержит требований о подтверждении ранее выданной разрешительной документации необходимой для строительства.

Таким образом, доводы Госкомрегистра о том, что процедура получения разрешения на строительство многоквартирного дома, предусмотренная нормами Градостроительного Кодекса РФ значительно отличается от процедуры получения разрешительной документации, предусмотренной законодательством Украины, что декларация о начале выполнения строительных работ не может быть достаточной для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, несостоятельны.

Кроме того в силу ч.2.2 ст. 25.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, при государственной регистрации последующих договоров участия в долевом строительстве не вправе истребовать документы, которые ранее представлялись на государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства, и помещены в дело правоустанавливающих документов.

Как следует из пояснений представителей застройщика ООО «Субос», ранее по решению суда произведена регистрация Договора долевого участия с ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ №, и у государственного регистратора не было оснований указывать на не предоставление документов в виде декларации.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу, что решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выраженное в сообщении государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе гражданину ФИО1 в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1 этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул.<адрес>, 11 в <адрес>, нельзя признать законным.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные прокурором в интересах ФИО1 требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе гражданину ФИО1 в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве № ДДУ-1-6 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Субос», некоммерческой организацией «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» и ФИО1, на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1-м этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул. <адрес>,11 в <адрес>.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве № ДДУ_-1-6 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Субос», некоммерческой организацией «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» и ФИО1 на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1-м этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул. <адрес>,11 в <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым

Председательствующий -