Курочкина Екатерина Афанасьевна

Дело 2-12/2024

Уникальный идентификатор дела

18 января 2024 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего и.о. судьи Угловского районного суда судьи Волчихинского районного суда И.С. Кизима,

при секретаре И.В. Тумашовой,

с участием представителя истца помощника прокурора В.Е. Сумароковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах Курочкиной Е. А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Угловского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Курочкиной Е. А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка, в результате которой установлено, что Курочкина Е.А. является инвалидом II группы. Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № Курочкиной Е.А. рекомендованы технические средства реабилитации (далее - ТСР) <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Курочкина Е.А. подана заявка в Алтайское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ с целью обеспечения ТСР. Вместе с тем, согласно информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Курочкина Е.А. не была обеспечена необходимыми ТСР. Бездействие должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> существенно нарушило законные права и интересы Курочкиной Е.А. Факт нравственных страданий истца в результате противоправного бездействия должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской...

... Федерации по <адрес> подтверждается характером её заболевания, наличием ограничений вести привычный образ жизни, наличием дискомфорта, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством ТСР, а также причиненным физическим дискомфортом. Истец просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по не обеспечению Курочкиной Е.А. техническими средствами реабилитации, возложить на ответчика обязанность предоставить Курочкиной Е.А. ТСР взыскать с ответчика в пользу Курочкиной Е.А. компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Сумарокова В.Е. настаивала на заявленных требованиях по указанным в иске основаниям, дополнила, что на момент рассмотрения дела Курочкина Е.А. не обеспечена необходимыми ей ТСР.

В судебное заседание представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому не явился, материальный истец Курочкина Е.А. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституцией Российской Федерации определены субъекты государственной системы социальной защиты. К ним относятся все граждане Российской Федерации (ч. 1 ст. 7, ст. 37, 39, 41, 43 и др.), а также граждане, относящиеся к маргинальным группам населения, в частности, инвалиды. Таким образом, законодательно определены уровни и приоритеты социальной защиты населения государством.

Согласно ст. 39, 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Курочкина Е.А. является инвалидом, по состоянию здоровья не может сама обратиться в суд.

В силу положений ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В ст. 10 названного закона предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Истец Курочкина Е.А., будучи инвалидом, относится к категории социально уязвимых, не может защищать свои интересы самостоятельно, поэтому требует повышенного внимания со стороны законодателя и правоприменителя.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Исходя из п. 46 Правил признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588, гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или реабилитации.

В соответствии с пп. 2, 3, 3.1,4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 240 от 07.04.2008 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия); оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил; оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации; формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (с 01.01.2023 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В п. 5 указанных Правил установлено, что Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта направление на обеспечение TCP выдается в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления.

В соответствии с п. 16 Правил финансирование расходов по обеспечению инвалидов TCP осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление в безвозмездное пользование инвалидам технических средств и услуг, с учетом потребности в них на территории региона.

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непосредственное обеспечение инвалидов ТСР (изделиями) осуществляется организациями, отобранными Фондом или его исполнительными органами в установленном законом порядке в соответствии с ИПР инвалидов, по направлению на получение (изготовление) необходимого ТСР (изделия). Направление на получение ТСР выдается по заявлению инвалида (его представителя) исполнительными органами Фонда (отделениями, филиалами) лично при обращении либо направляется по почте.

Во исполнение приведенных законоположений Правительство Российской Федерации распоряжением от 30 декабря 2005 г. № 2347-р утвердило федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, предусмотрев в нем реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, которые предоставляются инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Курочкина Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № Курочкина Е.А. нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации № Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно. Исполнителем рекомендованных реабилитационных мероприятий является ОСФР по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Курочкина Е.А. обратился к ответчику с заявлением об обеспечении её в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации, №

ДД.ММ.ГГГГ Курочкина Е.А. обратилась к прокурору Угловского района Алтайского края с заявлением о нарушении его прав на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Ответчиком доказательств соблюдения сроков, установленных соответствующими Правилами, суду не представлено, как и не представлено доказательств обеспечения Курочкиной Е.А. техническими средствами реабилитации.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю соблюден порядок приема заявления Курочкиной Е.А. об обеспечении ТСР, однако выдача технических средств реабилитации не осуществлена до настоящего времени, то есть нарушены сроки, установленные соответствующими Правилами, в связи с чем суд приходит к выводу о признании бездействия ответчика по непредставлению ТСР незаконным и возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанности предоставить Курочкиной Е.А. технические средства реабилитации, рекомендованные ИПР.

Согласно информации ОСФР по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № отделением продолжается работа по заключению государственных контрактов на обеспечение инвалидов необходимыми средствами реабилитации, в том числе осуществляются закупочные процедуры на выделение ассигнования на 2024 год со сроком исполнения государственных контрактов с ДД.ММ.ГГГГ, после заключения государственных контрактов инвалидам будут выданы направления на получение изделий, фактически сводятся к признанию иска в указанной части и подтверждают доводы истцов о том, что Курочкина Е.А. более двух месяцев (со дня обращения к ответчику до дня рассмотрения дела по существу) лишена возможности иметь средства, необходимые ей для реабилитации и социализации в обществе.

Восстановление нарушенных прав материально истца должно быть осуществлено путем предоставления технических средств реабилитации. Не предоставление Курочкиной Е.А. указанных ТСР не позволяет ей пройти комплексную реабилитацию, что отрицательно сказывается на процессе восстановления здоровья, социальной адаптации, нарушает её право на социальную защиту.

Положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Что касается заявленного требования о нарушении личных неимущественных прав в результате бездействия по обеспечению ТСР истца, суд приходит к следующему.

Так статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

При этом в силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае на ответчике лежит обязанность представить доказательства надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по предоставлению инвалиду средств реабилитации.

При определении размера компенсации морального вреда, с учетом принципов разумности и справедливости, суд учитывает то обстоятельство, что Курочкина Е.А. является инвалидом 2 группы, ТСР, которыми она не обеспечена, рекомендованы для неё программой реабилитации и необходимы ей для социализации в обществе, принимая во внимание, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушена, исходя из степени вины ответчика, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить в части и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., полагая указанную сумму справедливой компенсацией за причиненные физические и нравственные страдания.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> в интересах Курочкиной Е. А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие по непредставлению технических средств реабилитации и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> предоставить Курочкиной Е. А. технические средства реабилитации: <данные изъяты>, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу Курочкиной Е. А. компенсацию морального вреда в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Дата составления мотивированного решения: 18 января 2024 года.

Судья И.С. Кизима