Куров Николай Николаевич

Судья: Бардин М.Ю. Дело <данные изъяты>а-25371/2024

УИД 50RS0<данные изъяты>-76

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Климовского Р.В.

судей Постыко Л.С., Мазур В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Зарапиной А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2024 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Истра на решение Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Курова Н. Н.ча к Администрации г.о. Истра, Министерству имущественных отношений МО об оспаривании решения,

заслушав доклад судьи Постыко Л.С.,

установила:

Куров Н.Н. обратился в суд к Администрации г.о. Истра, Министерству имущественных отношений МО об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка.

В обоснование иска указал, что обратился в администрацию городского округа Истра с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в аренду за плату земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности, площадью 1213 кв.м.» Решением от <данные изъяты> № Р<данные изъяты> в предоставлении государственной услуги администрацией городского округа Истра истцу отказано. В обоснование отказа уполномоченным органом указано на то, что в соответствии с представленными документами и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует обоснование испрашиваемой к формированию площади и конфигурации земельного участка. Согласно акту осмотра, в границах испрашиваемого участка расположены: часть об...

...ъекта капитального строительства (жилого дома) и объект капитального строительства (гараж), согласно данным единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированных правах административного истца на указанные объекты капитального строительства, отсутствуют.

В судебное заседание административный истец Куров Н.Н. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <данные изъяты> по доверенности Митюшин А.И. возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Министерства имущественных отношений <данные изъяты> не явился.

Решением Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, Администрация городского округа Истра в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующее в деле, в судебное заседание не явились; о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Куров Н.Н. обратился в администрацию городского округа Истра с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», площадью 1213 кв.м. Решением от <данные изъяты> № Р<данные изъяты> в предоставлении государственной услуги администрацией городского округа Истра истцу отказано по трем основаниям: 1. «Несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ». В обоснование отказа уполномоченным органом указано на то, что в соответствии с представленными документами и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует обоснование испрашиваемой к формированию площади и конфигурации земельного участка. 2. «Отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке. В обоснование отказа указано, что согласно данным ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на объект капитального строительства отсутствует. Согласно акту осмотра, в границах испрашиваемого участка расположены: часть объекта капитального строительства (жилого дома) и объект капитального строительства (гараж). 3 «Представление земельного участка на заявленном виде права не допускается». Такая же формулировка указана и разъяснение причин отказа в предоставлении услуги.

За административным истцом признано право собственности на блок жилого дома блокированной застройки, общей площадью 59,4 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, городской округ Истра, д. Жевнево, <данные изъяты> на основании вступившего в законную силу решения Истринского городского суда <данные изъяты> по делу <данные изъяты> от <данные изъяты>. Также истец является собственником гаража лит. Г 5, общей площадью 14,6 кв.м. и сарая лит. Г, общей площадью 18,9 кв.м., расположенных по адресу: <данные изъяты> на основании вступившего в законную силу решения Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> (л.д. 13-21).

Удовлетворяя заявленный административный иск, суд, руководствовался положениями статей 11, 22, 39.1, 39.2, 39.6, 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывал установленные по делу обстоятельства, исходил из того, что вступившими в законную силу решениями суда подтверждено право собственности истца на объекты капитального строительства находящиеся на испрашиваемом участке.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих право собственности заявителя на объекты недвижимости, а также права на указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. При обращении в соответствующие органы государственной власти либо органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> и от <данные изъяты> <данные изъяты>, определение Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>-КГ16-2).

Пунктом 1 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

При этом статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности относится: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункты 4, 19).

В связи с этим лицо, претендующее на предоставление земельного участка без торгов, должно доказать, что на испрашиваемом участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению земельного участка возлагается на лицо, желающее его получить.

Согласно пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу требований пункта 1 статьи 28 Закона о регистрации, государственная регистрация по судебному решению осуществляется на общих основаниях.

Согласно пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу требований пункта 1 статьи 28 Закона о регистрации, государственная регистрация по судебному решению осуществляется на общих основаниях.

Согласно статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Из представленных по запросу суда апелляционной инстанции сведений из Роскадастра усматривается, что данные о зарегистрированных на Курова Н.Н. объекты капитального строительства, расположенные по адресу: <данные изъяты>, городской округ Истра, д. Жевнево, <данные изъяты>: блока жилого дома блокированной застройки, общей площадью 59,4 кв.м., гаража, общей площадью 14,6 кв.м. и сарая, общей площадью 18,9 кв.м. отсутствуют.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что после вступления в законную силу решений Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> и от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>, Куров Н.Н. не совершил действий, направленных на государственную регистрацию права собственности. На испрашиваемом участке расположены объекты недвижимости, собственность административного истца на которые не зарегистрирована.

Согласно статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При таких обстоятельствах являются несостоятельными выводы суда первой инстанции о том, что право истца на объекты капитального строительства, расположенные по адресу: <данные изъяты>, городской округ Истра, д. Жевнево, <данные изъяты>: возникло в силу судебных актов, так как наличие судебного решения о признании права собственности Курова Н.Н. на объекты капитального строительства само по себе, при отсутствии зарегистрированного в установленном законом порядке права на недвижимое имущество, не свидетельствует о возникновении у истца исключительного права на предоставление в собственность земельного участка.

Судом первой инстанции не были установлены юридически значимые обстоятельства по делу, не был применен закон, подлежащий применению, что повлекло за собой принятие незаконного решения.

Судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Курова Н.Н., поскольку все три основания для отказа в предоставлении государственной услуги, указанные в оспариваемом решении, основаны на законе, нашли свое подтверждение в материалах дела.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, приняв по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Курова Н. Н.ча к Администрации г.о. Истра, Министерству имущественных отношений МО об оспаривании решения отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

№ 2а-1048/24

уид 50RS0015-01-2023-008158-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Истринский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Бардина М.Ю.,

При секретаре Деревянкиой О.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Курова Н.Н. к Администрации г.о. Истра, Министерству имущественных отношений МО об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

Административный истец Куров Н.Н. обратился в суд к Администрации г.о. Истра, Министерству имущественных отношений МО об оспаривании решения, в обоснование иска указал, что обратился в администрацию городского округа Истра с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в аренду за плату земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности, площадью 1213 кв.м.» Решением <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги администрацией городского округа Истра истцу отказано. В обоснование отказа уполномоченным органом указано на то, что в соответствии с представленными документами и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует обоснование испрашиваемой к формированию площади и конфигурации земельного участка. Согласно акту осмотра, в границах испрашиваемого участка расположены: часть объекта капитального строительства (жилого дома) и объект капитального строительства (гараж), согласно данным единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты ...

...капитального строительства, отсутствуют.

Просил: Признать решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка незаконным.

Обязать администрацию г.о. Истра повторно рассмотреть заявление Курова Н.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административный истец Куров Н.Н. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Истра Московской области по доверенности Митюшин А.И. возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области не явился.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает исковые требованияадминистративного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае: предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исчерпывающий перечень оснований по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплен в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Оснований, по которым уполномоченный орган отказывает административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в решении об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», не содержится.

Судом установлено, что административный истец Куров Н.Н. является собственником блока жилого дома блокированной застройки, <данные изъяты> на основании вступившего в законную силу решения Истринского городского суда Московской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Также истец является собственником гаража <данные изъяты> и <данные изъяты> на основании вступившего в законную силу решения Истринского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В силу статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебнымпостановлениемпо ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы администрации городского округа Истра о не предоставлении истцом документов, подтверждающих право собственности заявителя на объекты капитального строительства, подлежат отклонению.

На территории городского округа Истра постановлением администрации городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № приняты и действуют Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра. Согласно Правилам землепользования и застройки г.о. Истра формируемый земельный участок, испрашиваемый административным истцом полностью расположен в территориальной зоне «Ж-2» (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Минимальный размер предоставления земельного участка на землях ИЖС составляет500кв.м., а максимальный размер –3 000 кв.м.

Согласно представленной в материалы дела схемы площадь формируемого земельного участка составляет - <данные изъяты> что не превышает <данные изъяты> т.е. установленную предельную максимальную площадь участка, утвержденную на территории городского округа Истра.

Кроме того, административным истцом в материалы дела представлены документы подтверждающие обоснованность использования им земельного участка общей площадью <данные изъяты> в том числе предоставлены: выписка, утвержденная протоколом заседания комиссии при администрации Истринского муниципального района по координации земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой комиссия не возражает в представлении Курову Н.Н. в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> топографический план земельного участка, кадастровый паспорт здания.

Суд приходит к выводу, что ответчиком не подтверждена законность и обоснованность отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», отказ Администрации городского округа Истра <данные изъяты> является незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Курова Н.Н. удовлетворить.

Признать решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка незаконным.

Обязать администрацию г.о. Истра повторно рассмотреть заявление Курова Н.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.