Кушнарь Мария Андреевна

25RS0006-01-2021-000457-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 3 августа 2021 г.

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе судьи А.Д. Митрофанова,

при секретаре Г.В. Попович,

с участием истца Кушнарь Марии Андреевны,

представителя ответчика администрации Арсеньевского городского округа О.С. Грищевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 358/21 по исковому заявлению Кушнарь Марии Андреевны к управлению опеки и попечительства администрации Арсеньевского городского округа, администрации Арсеньевского городского округа о признании лицом, относящимся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет,

У С Т А Н О В И Л:

М.А. Кушнарь обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором указано, что она и ее сестра ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения относятся к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ее отец ФИО14 умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать ФИО12 после смерти отца попала в психиатрическую больницу. Ей был выставлен диагноз: шизофрения, присвоена инвалидность 2 группы бессрочно.

Бабушка ФИО13 была назначена ее опекуном Ее местом жительства был определен адрес проживания опекуна: <адрес>. В отношении ее сестры решением Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ их мать была ограничена в родительских правах.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Приморского края была возложена обязанность предоставить ее сестре, благоустроенное жилое помещение специализирова...

Показать ещё

...нного жилищного фонда на территории Арсеньевского городского суда.

По причинам слабой грамотности ее опекуна, ненадлежащего отношения к своим обязанностям сотрудников государственных органов, ответственных за соблюдением прав детей, оставшихся без попечения родителей в отношении нее ее мать не была ограничена в родительских правах, не был установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, она не была включена в сводный список детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением.

Жилого помещения на территории РФ она не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа управления опеки и попечительства администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, во включении в сводный список лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями ей было отказано. С принятым решением она не согласна.

Несвоевременное обращение с заявлением о предоставлении жилого помещения имело место по уважительной причине и связано с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите ее права, когда она была несовершеннолетней, ее опекуном, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых она обучалась и воспитывалась.

Она просила признать ее лицом, относящимся к категории лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет, обязать управление опеки и попечительства администрации Арсеньевского городского округ включить ее в сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Арсеньевского городского округа.

Определением суда в качестве соответчика привлечена администрация Арсеньевского городского округа.

В судебном заседании истец М.А. Кушнарь требования искового заявления поддержала и пояснила, что с заявлением в отдел по учету и распределению жилья администрации Арсеньевского городского округа о включении ее в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, она не обращалась, т. к. отсутствует судебное решение о признании ее лицом, относящимся к этой категории.

На учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, она не состоит.

Представитель ответчика администрации Арсеньевского городского округа О.С. Грищева иск не признала, т.к. истец с заявлением о включении ее в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в отдел по учету и распределению жилья администрации Арсеньевского городского округа не обращалась. Решения об отказе о включении ее в такой список данным отделом не выносилось. Кроме того, в отношении нее мать в родительских правах не ограничивалась и таких прав не лишалась. На момент ограничения в родительских правах ее матери в отношении сестры истцу было 20 лет.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика управления опеки и попечительства администрации Арсеньевского городского округа Н.А. Лукьянчук иск не признала и пояснила, что в полномочия управления опеки и попечительства администрации Арсеньевского городского округа прием заявлений на включение лиц из числа – детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещения в сводный список, не входит. Это входит в компетенцию отдела по учету и распределению жилья администрации Арсеньевского городского округа.

На обращение истца в управление опеки и попечительства администрации Арсеньевского городского округа, ей был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ей разъяснялось, что ее законным представителем не были приняты меры по включению ее в такой список, что полномочия по предоставлению жилых помещений и включение в сводный список возложены на указанный.

Решения об отказе во включении истца в сводный список управлением опеки и попечительства администрации Арсеньевского городского округа не принималось, т. к. это не входит в его компетенцию.

Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно паспорта истца, она родилась ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по <адрес>.

В соответствие со свидетельством о смерти, отец истца ФИО15 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, мать истца ФИО9 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно.

В соответствие с постановлениями главы муниципального образования г. Арсеньев от ДД.ММ.ГГГГ №, главы Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, опекуном истца и ее сестры ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, назначена их бабушка ФИО16, в связи с тем, что их мать больна, находилась в краевой больнице <адрес>, их отец умер. Местом их жительства считать жилплощадь опекуна <адрес>.

Согласно решения Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 была ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетней ФИО3.

В соответствие с решением Фрунзенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Приморского края обязана предоставить ФИО3, как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение, специализированного жилищного фонда Приморского края по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно ответа управления опеки и попечительства администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца, ей сообщено, что ее законным представителем не были предприняты меры по установлению ей социального статуса. В настоящее время полномочия по предоставлению жилых помещений и включение в сводный список возложены на отдел по учету и распределению жилья администрации Арсеньевского городского округа.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах истца на объекты недвижимости.

Согласно ст. 109.1 ч. 1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствие со ст. 8 п п 1, 3 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Согласно п п 2, 4 п. п. »г», 7, 12 - 14, 16. Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают: лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

К заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы:

копия свидетельства о рождении;

копия паспорта гражданина Российской Федерации;

копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии);

копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя);

документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) выдает (направляет) заявителю (представителю заявителя) расписку о принятии заявления о включении в список и прилагаемых к заявлению документов с указанием даты их принятия.

Уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) не вправе отказать в приеме заявления и прилагаемых к нему документов.

В порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.

Уполномоченный орган (орган местного самоуправления) формирует список на основании актов о включении в список. Сведения о детях-сиротах, лицах из числа детей-сирот, лицах, которые достигли возраста 23 лет, включаются уполномоченным органом (органом местного самоуправления) в список в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта о включении в список.

В соответствие со ст. 2 ч. 1, ст. 6 ч ч 4, 7 Закона Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края", в Приморском крае обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов на основании Закона Приморского края от 6 декабря 2018 года N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

Лица, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, вправе самостоятельно обратиться с заявлениями, указанными в части 3 настоящей статьи, в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Решения о включении (об отказе во включении) в список принимаются органами местного самоуправления в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, и оформляются распорядительными актами органов местного самоуправления.

В соответствие с п. 2.2 постановления администрации Арсеньевского городского округа от 19.02.2020 № 94, отдел по учету и распределению жилья наделен полномочиями о принятии решений о включении (об отказе во включении) в список детей – сирот, лиц, которые относились к категории детей – сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

Согласно Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что М.А. Кушнарь, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по <адрес>.

Отец истца А.В. Кушнарь умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы муниципального образования г. Арсеньев от ДД.ММ.ГГГГ опекуном истца назначена ее бабушка ФИО17 в связи с тем, что ее мать была больна, находилась в краевой больнице <адрес>, а отец умер. Местом ее жительства определена жилплощадь опекуна <адрес>.

Мать истца ФИО9 в отношении нее родительских прав не лишалась и не ограничивалась.

Ни истцом по достижении 18 лет, ни о ее опекуном, ни органом опеки и попечительства мер к включению ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не принималось.

В ноябре 2020 М.А. Кушнарь письменно обратилась в управление опеки и попечительства администрации Арсеньевского городского округа, на что ей был дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ и сообщено, что ее законным представителем не были предприняты меры по установлению ей социального статуса. В настоящее время полномочия по предоставлению жилых помещений и включению в сводный список возложены на отдел по учету и распределению жилья администрации Арсеньевского городского округа, куда она вправе обратиться.

ДД.ММ.ГГГГ, не обращаясь с заявлением в отдел по учету и распределению жилья администрации Арсеньевского городского округа о включении ее в указанный список, истец направила в суд настоящее исковое заявление.

Суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения искового заявления.

Реализация своих прав на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, производится путем подачи ими заявления с приложением установленных документов в орган местного самоуправления по их месту жительства, в силу ст. 8 п. 3 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», п. 12. Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, ст. 6 ч. 4 Закона Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края».

Истец в нарушение данного порядка, минуя отдел по учету и распределению жилья администрации Арсеньевского городского округа, обратилась в суд за защитой своих прав.

Суд считает, что в настоящее время администрацией Арсеньевского городского округа права истца не нарушены, т. к. она в установленном порядке с заявлением о включении ее в указанный список не обращалась, и решения об отказе о включении в этот список не принималось.

В настоящее время истец не лишена возможности обратиться с таким заявлением в установленном порядке.

Обращение ее в ноябре 2020 в управление опеки и попечительства администрации Арсеньевского городского округа не может рассматриваться как подача заявления о включении ее в данный список, т. к. оно не является уполномоченным органом на прием таких заявлений. Согласно п. 2.2 постановления администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, такими полномочиями наделен отдел по учету и распределению жилья. К тому же к данному обращению не были приложены все необходимые документы для принятия решения о включении в данный список. Содержащееся в ответе этого ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ утверждение, что нахождение под опекой ей не давало право на включение в сводный список не может рассматриваться как отказ во включении ее в данный список. Управление опеки и попечительства администрации Арсеньевского городского округа не уполномочено принимать решения об отказе во включении в данный список, и является ненадлежащим ответчиком.

Доводы истца, что для обращения с заявлением в администрацию Арсеньевского городского округа требуется предварительное судебное решение о признании ее лицом, относящимся к категории лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет, суд находит не состоятельными, противоречащими положениям ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, Закона Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Кушнарь Марии Андреевны к управлению опеки и попечительства администрации Арсеньевского городского округа, администрации Арсеньевского городского округа о признании лицом, относящимся к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья / Митрофанов А. Д. /

Решение принято судом в окончательной форме 09.08.2021.

Свернуть