Кутехова Наталья Анатольевна

Дело № 2-482/2025

УИД 75RS0002-01-2025-000158-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 30 апреля 2025 г.

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Коробенковой О.В.,

при секретаре Черкашиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Кутеховой Натальи Анатольевны к ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене решения, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Кутехова Н.А. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 09.08.1998 года она проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы УФСИН России по Забайкальскому краю, 29.10.2023 г. была уволена по выслуге лет. С 10.06.2014 г. она состояла на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из трех человек. 28.11.2024 г. решением комиссии ФСИН России она была снята с учета. Основанием для снятия с учета послужил вывод комиссии о том, что в период с 24.06.2015 г. по 11.06.2021 г. истец улучшила свои жилищные условия, проживая в жилом помещении общей площадью 59,9 кв.м. по адресу: <адрес>, в котором помимо нее был зарегистрирован супруг и сын. Таким образом, площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, превышала предельно допустимую норму, в связи с чем комиссия пришла к выводу об отсутствии у заявителя нуждаемости в указанный период и оснований для нахождения на учете. Вместе с тем, в указанном жилом доме постоянно проживает его собственник Буслова Л.Н., в спорный период она также проживала в доме. ДД.ММ.ГГГГ в квартире был зарег...

...истрирован Кутехов А.Ф. - отец супруга истицы, ДД.ММ.ГГГГ - Кутехова В.А. - внучка истицы. С учетом зарегистрированных и проживающих в жилом доме лиц, у истицы в течение всего периода нахождения на учете и по настоящее время сохраняется нуждаемость и право состоять на учете.

На основании изложенного, истец просила признать незаконным, подлежащим отмене решение ФСИН России от 28.11.2024 г. в части принятия решения о снятии ее с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012 г., возложить на ФСИН России обязанность восстановить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 10.06.2014 г.

В судебном заседании истец Кутехова Н.А. требования поддержала, дополнительно пояснила, что в настоящее время ее состав семьи изменился: супруг Кутехов С.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, сын Кутехов А.С. достиг возраста 23 лет, в связи с чем право на получение социальной выплаты сохранилось только у нее, в этой части с решением комиссии ФСИН России она согласна. Также пояснила, что в период с 24.06.2015 г. по 11.06.2021 г. в доме проживало четыре человека - она, ее мама Буслова Л.Н., супруг и сын, в последующем в дом вселилась супруга сына у них родилась дочь, с ними также проживал отец супруга, таким образом, ее нуждаемость в обеспечении жилым помещением сохранялась и сохраняется на протяжении всего периода нахождения на учете, поскольку в доме, площадью 59,9 кв.м. никогда не проживало менее четырех человек. Ее мама Буслова Л.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако в данном доме она никогда не проживала, регистрация в нем является формальной. С 1970 года, то есть с момента постройки дома по по <адрес> «б» ее родители проживали в нем.

Представитель истца Жарина Н.А. позицию своего доверителя поддержала.

Представитель ответчиков - Эпова К.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагала решение комиссии ФСИН России законным и обоснованным, поскольку в период с 24.06.2015 г. по 11.06.2021 г. Кутехова Н.А. не могла состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, поскольку с учетом зарегистрированных в жилом доме лиц площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи Кутеховой Н.А. была достаточной, жилищные условия истца улучшились и она подлежала снятию с учета.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона. К ним относятся, в том числе, супруга (супруг), состоящая в зарегистрированном браке с сотрудником, а также его несовершеннолетние дети.

Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из приведенных нормативных положений следует, что в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, в том числе обеспеченность сотрудника и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, является основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (подпункт "б" пункта 15 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кутехова Н.А., являвшаяся сотрудником уголовно-исполнительной системы Забайкальского края, решением комиссии ФСИН России от 23.11.2016 г. поставлена на учет с 10.06.2014 г. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи из трех человек, включая заявителя, супруга Кутехова С.А., сына Кутехова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучающегося в образовательном учреждении по очной форме обучения.

Как следует из указанного решения при постановке на учет Кутехова Н.А., ее супруг и сын были зарегистрированы и проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 59,9 кв.м., собственником которого являлся отец заявителя – Буслов А.И., всего на данной площади было зарегистрировано 4 человека. Учитывая, что иных жилых помещений в собственности или занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Кутехова Н.А. и члены ее семьи не имеют, сын проходит обучение в образовательной организации по очной форме обучения, ранее социальная выплата Кутеховой Н.А. не предоставлялась, комиссия пришла к выводу о наличии оснований для постановки Кутеховой Н.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения составом семьи из 3 человек.

Согласно выписке из приказа УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Кутехова Н.А. уволена со службы 29.10.2023 г., выслуга лет в календарном исчислении составила 29 лет 07 месяцев 15 дней.

Решением комиссии от 28.11.2024 г. в учетной дело Кутеховой Н.А. внесены изменения в части состава семьи, из которого для расчета единовременной социальной выплаты исключены супруг Кутехов С.А., в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ и сын Кутехов А.С., в связи с достижением возраста более 23 лет. В отношении К принято решение о снятии ее с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п. 15 Правил.

Основанием для снятия Кутеховой Н.А. с учета послужил тот факт, что в период с 24.06.2015 г. по 11.06.2021 г. в жилом помещении общей площадью 59,9 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери заявителя Бусловой Л.Н., было зарегистрировано три человека - заявитель, супруг и сын.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец ссылается на необоснованность выводов комиссии, поскольку с учетом зарегистрированных и проживающих в жилом доме лиц площадь жилого помещения на каждого члена ее семьи не превышала 15 кв.м. Указывает, что помимо супруга и сына в спорный период и по настоящее время в доме проживает ее мама Буслова Л.Н., являющаяся его собственником, ее регистрация по адресу: <адрес> носит формальный характер, фактически она там никогда не проживала. Обращает внимание на то, что Буслова Л.Н. в силу возраста (83 года) и имеющихся у нее заболеваний, в том числе онкологического, после проведенного оперативного вмешательства в 2014 году нуждается в постоянном уходе, самостоятельно не передвигается, в связи с чем она как в спорный период, так и в настоящее время проживает с ней.

Согласно выписке ЕГРН с 24.06.2015 г. собственником жилого дома является Буслова Л.Н. на основании свидетельства о праве собственности и свидетельства о праве на наследство, выданные нотариусом.

Из справки о зарегистрированных лицах по адресу: <адрес> усматривается, что в период с 11.09.2002 г. по 15.05.2024 г. в доме был зарегистрирован Кутехов С.А., по настоящее время в доме зарегистрированы: Кутехова Н.А. (с 09.04.1999г. ), Кутехов А.Ф. ( с ДД.ММ.ГГГГ ), Кутехова М.А. (с ДД.ММ.ГГГГ), Кутехова В.А. (с ДД.ММ.ГГГГ), Кутехов А.С. (с ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Кутехов С.А. умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

Таким образом, из представленных сведений следует, что в период с 24.06.2015 г. до 11.06.2021 г. в доме были зарегистрированы истица, ее супруг Кутехов С.А. и сын Кутехов А.С.

Из медицинской карты Бусловой Л.Н., оригинал которой был исследован в судебном заседании, усматривается, что в качестве ее места жительства указан адрес: <адрес>, записи о посещениях врача датированы, начиная с 2013 года.

Согласно выписке из амбулаторной карты Бусловой Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ она наблюдается в Поликлиническом подразделении № <данные изъяты>, состоит на «Д» учете, проживает по адресу: <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Петрова М.А. пояснила, что проживает по соседству с Кутеховой Н.А., знает ее с начала 2000-х годов и ей известно, что в доме по <адрес> проживает Кутехова Н.А. со своей семьей – мамой Бусловой Л. Н., сыном А, внучкой, невесткой и отцом супруга, супруг истца Сергей умер. Также пояснила, что на протяжении того времени, что она знает эту семью мама Кутеховой Н.А. всегда проживала в этом доме.

Свидетель Выскубова В.Б. суду пояснила, что проживает по соседству с Кутеховой Н.А. с 1987 года и знает, что вместе с Кутеховой Н.А. в доме по <адрес> сначала проживали она, ее родители, брат Натальи, затем Наталья вышла замуж и с ними стал проживать ее супруг, затем у них сын родился, потом сын вырос, женился и привел туда свою жену, у них родилась дочка – внучка Натальи, они так и проживают все вместе, мама Натальи всегда там жила и живет по настоящее время.

Суд принимает показания свидетелей в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, свидетели сообщили о фактах и обстоятельствах, которые им стали лично известны, они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, оснований не доверять их показаниям у суда не имеется.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что на протяжении всего периода нахождения Кутеховой Н.А. на учете для получения единовременной социальной выплаты, ее нуждаемость в обеспечении жилым помещением сохранялась, поскольку из медицинских документов и показаний свидетелей установлено, что в жилом доме площадью 59,9 кв.м. помимо зарегистрированных лиц проживала его собственник - Буслова Л.Н., приходящаяся матерью истцу, следовательно, площадь жилого помещения на каждого члена семьи Кутеховой Н.А., в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляла менее 15 кв.м.

При таких обстоятельствах, жилищные условия Кутеховой Н.А. в спорный период не улучшились, в связи с чем основания для снятия ее с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у комиссии ФСИН России отсутствовали.

Таким образом, решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом от 28.11.2024. № 10 о снятии Кутеховой Н.А. с учета подлежит признанию незаконным с возложением на ФСИН России обязанности по восстановлению истца на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на указанный учет - с 10.06.2014 г.

Поскольку оспариваемое решение принято комиссией ФСИН России, требований к УФСИН России по Забайкальскому краю истцом не заявлено, то суд приходит к выводу о том, что УФСИН России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу, в иске к указанному лицу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кутеховой Натальи Анатольевны удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ФСИН России, оформленное протоколом № от 28.11.2024 г., о снятии Кутеховой Натальи Анатольевны с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за Кутеховой Натальей Анатольевной право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Возложить на ФСИН России обязанность восстановить Кутехову Наталью Анатольевну на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 10.06.2014 г.

В удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Забайкальскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы.

Судья О.В. Коробенкова

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025 г.