Кутлияров Ринат Закиевич

Дело № 2-1133/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2015 года

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Гареевой Л.Ф.,

при секретаре Хакимовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кутлиярова Р.З. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его структурам и должностным лицам в сфере учёта, жилищного обеспечения, о защите жилищных прав, признании незаконными действий, обязании включения заявителя в список на получение ГЖС в 2015 году с отменой решения ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 31.07.2014 года протокол № 12,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кутлияров Р.З. обратился в суд с указанным иском, с учётом дополнений в порядке ст. 39 ГПК РФ от < дата >, в обосновании иска указывает, что проходил службу аттестованным сотрудником Государственной противопожарной службы в период с 1985 по 2010 годы в подразделении самостоятельной военизированной пожарной части ... УПО МВД БАССР в качестве аттестованного сотрудника - водителя (последняя должность - старший инспектор по вождению пожарной машины - водитель) и был уволен в соответствии с пунктом «З» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья), с момента поступления на службу до настоящего времени проживает с семьёй на условиях найма служебного помещения в виде комнаты площадью 22,9 м2 в общежитии при пожарной части № 7. Жильё ведомственное, наймодателем является в качестве правопреемника ФГКУ «22 ОФПС по РБ». Истец и члены его семьи в собственности жилья не имеют. В период службы, как нуждающийся, Кутлияров Р.З. был принят на учёт при переформатиров...

...ании Списков в 2004 году по месту службы, включён в Список, в 2010 году собрал и представил в ГУ МЧС России по РБ заявление с документами подтверждения на участие в подпрограмме получения государственного жилищного сертификата. Документы хранятся в ГУ МЧС России по РБ, жилищный сертификат при увольнении не выдан, документы возвращены не были.

< дата > Кутлияров Р.З. направил пакет документов с заявлением в ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (приволжский филиал в ...), как нуждающийся в жилье, для включения в список на получение жилищного сертификата в рамках подпрограммы 2011-2015 года, о чём ему было рекомендовано в ГУ МЧС России по РБ.

Получив официальное решение комиссии ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (приволжский филиал в ...) от < дата > (протокол ... от < дата > года), об отказе включения Кутлиярова Р.З. в Список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан установленных федеральным законодательством», истец с ним не согласился, обратился в суд и с учётом на дату рассмотрения, просит:

- Признать незаконным решение Главного Управления МЧС России по ... об отказе включения в список (Акт) по состоянию на < дата > Кутлиярова Р.З. в качестве нуждающегося в получении жилого помещения для внесения в реестр Госэкспертизы МЧС России и ее Приволжский филиал.

- Признать Кутлиярова Р.З. нуждающимся в получении жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и состоящим на учете в федеральном органе исполнительной власти - Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по месту прохождения службы с даты < дата >.

- Признать незаконным решение комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (приволжский филиал) от < дата > (протокол ... от < дата > года) об отказе включения Кутлиярова Р.З. в Список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством».

- ОбязатьМинистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствии, ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (приволжский филиал) включить Кутляирова Р.З. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы для получения государственного жилищного сертификата с учётом подачи заявления < дата >.

Просит также все расходы отнести на ответчиков.

Представитель истца Кутлиярова Р.З. - Комаров А.И., действующий на основании доверенности от 09.06.2014 г., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в уточнении по иску. Просил удовлетворить в полном объеме.

Истец Кутлияров Р.З. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по РБ ФИО9, действующая на основании доверенности от < дата > г., исковые требования Кутлиярова Р.З. не признала по основаниям, указанным в возражениях на иск. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Приволжского регионального центра МЧС России и одновременно МЧС России ФИО10, действующий на основании доверенностей от < дата > г., < дата > г., исковые требования Кутлиярова Р.З. не признал по основаниям, указанным в возражениях на иск, просил в иске отказать, указал на неправильный способ защиты истцом своих прав.

Представитель ответчика ФГКУ «22 ОФПС по РБ» ФИО11, действующая на основании доверенности от < дата > г., оставила рассмотрение спора на усмотрение суда, подтвердила наличие решения ЖБК ПЧ-7 от < дата > с правом Кутлиярова Р.З. на государственный жилищный сертификат, поскольку он фактически является нуждающимся в жилье, проживает с семьёй в общежитии пожарной части по договору.

Представитель ответчика ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (Приволжский филиал) в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, представил возражение и просил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Третье лицо - ФКУ «Управление капитального строительства МЧС России» в судебное заседание также не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, возражения по существу спора к дате судебного заседания не направил.

При таких обстоятельствах, а также в силу статьи 167 гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Кутлиярова Р.З. - Комарова А.И., представителей ответчиков ГУ МЧС России по РБ, ПРЦ МЧС России, МЧС России, ФГКУ «22 ОФПС по РБ», изучив письменные возражения сторон ответчиков, опросив свидетелей по делу, суд приходит к следующему.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О).

Учитывая это, суд, являющийся органом по разрешению споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ, должен вынести законное и обоснованное решение с соблюдением вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих правовых принципов таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Исковое производство предусмотрено Главой 12 ГПК РФ при наличии материального требования, которое истец заявляет.

Согласно положений Главы 25 ГПК РФ, заявитель имеет право в судебном порядке поставить вопрос об оспаривании решений действий (бездействия) органов государственной власти, к коим относятся структуры МЧС России (федеральный орган исполнительной власти).

В силу статьи 255 ГПК РФ, законодатель к таковым решениям, действиям (бездействию) относит коллегиальные (или) и личные решения и действия (бездействие) в результате которых:

- нарушены права и свободы граждан;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно наложена какая-либо обязанность.

Уточняя свою позицию и обосновывая каждое из требований, истец исходил из того, что как гражданин Российской Федерации и в соответствии со статьей 40 Конституции, его право на жилье не может нарушиться содержанием, подзаконных и (или) локальных актов, а также действиями должностных (полномочных) лиц, федерального органа исполнительной власти в лице МЧС России (его структурных подразделений) в связи с ошибочными толкованиями Основного Закона страны и нормативно-правовых актов государства реализующих положения Конституции России применительно прав граждан, их основных свобод.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», - к действиям указанных органов и должностных лиц по смыслу Главы 25 ГПК РФ, относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не обличено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

В соответствии с положениями части 1,3 статьи 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По установленным правилам, лица из числа сотрудников, не обеспеченные жильем на момент прекращения службы, не могут быть сняты с очереди по месту службы или исключены из Списков.

Законодатель данный порядок закрепил в статье 55 ЖК РФ, указав, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учета (ст.56 ЖК РФ).

В системе действующих нормативно - правовых актов данный порядок был закреплен в ст. 40 Конституции РФ, непосредственно приказом МВД - МЧС России ... от < дата > «О порядке обеспечения жилой площадью личного состава ГПС», когда была сохранена существующая очерёдность, а также распространены правовые акты МВД России.

Индивидуальный учёт сотрудников не изменился и с переходом личного состава Государственной противопожарной службы в МЧС России (приказ от < дата > ... «Об утверждении учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий») с введением положения (приложение к приказу), применялся одинаковым порядком по месту службы истца в пожарной части ... ГУ «22 ОФПС по РБ».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от < дата > N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от < дата > N 122-ФЗ) на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами, соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, гарантии правовой и социальной защиты.

В силу части 5 ст. 29 ЖК РСФСР (действовавший на момент трудовых отношений истца), основанием признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий законодатель определял проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан поселившихся в связи с обучением.

Статьёй 30 данного закона, учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по желанию граждан и по месту жительства. По правилам статьи 31, принятие на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан осуществлялось по месту работы - совместным решением администрации, профсоюзного комитета с принятием во внимание рекомендации трудового коллектива.

С принятием Жилищного Кодекса Российской Федерации (от < дата > № 188-ФЗ), законодатель предусмотрел, что в случаях и порядке которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учёт не по месту своего жительства.

В силу статьи 55, право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими таких помещений.

Совет Министров РСФСР в Постановлении от < дата > ... закрепил «Примерным положением об общежитиях» порядок регулирования в области жилищных правоотношений касательно общежитий.

Законодатель определил, что преимуществом на получение жилой площади в общежитии пользуются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений в домах государственного и общественного жилого фонда, а также передовики и новаторы производства, другие рабочие и служащие в случаях установленных решением трудового коллектива (п. 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (в редакции постановлений Правительства РФ от 08.08.2003года № 475, от 14.11.2007г. №778, от 06.10.2011г. №824), которыми установлен единый порядок постановки на учет указанных категорий граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 7 данных Правил, одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений является проживание в общежитии и на служебной жилой площади.

Согласно пункту 12 Правил, ведение учета сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению со службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется как отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления, так и территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации МЧС России.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 раздела III Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет учет в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Указанный абзац введен Указом Президента РФ от 17 декабря 2010 года в редакции Указа Президента РФ от 30 сентября 2011года №1265.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года № 825 установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ N 153 от 21 марта 2006 года предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. В этом пункте правил указаны граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста и продолжительностью службы более 10 лет.

Согласно пункту 18 Правил, выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

В соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации ГЖС, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением указанных в подпункте "а" данного пункта документов.

В силу пункта 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке представленных документов. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Согласно пункту 22 Правил, основаниями для отказа в признании гражданина участником подпрограммы являются:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Статус сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России определен как категория граждан, перед которыми государство исполняет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Исполнение указанных государственных обязательств осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» посредством предоставления государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы и подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», сотрудникам (гражданам) подобное право на ГЖС закреплено.

Согласно разделу II указанной подпрограммы гражданами - участниками подпрограммы являются, в том числе граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме, обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), приобретенного (построенного) за счет субвенции, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенции.

При этом право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, к числу которых относятся, в том числе военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования; граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу раздела V подпрограммы основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе путем предоставления единовременной денежной выплаты, будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет финансового обеспечения, предоставляемого из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенции.

Категории военнослужащих, сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на участие в целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы и подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», перечислены в подпункте «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в соответствии с которым право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Таким образом, сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, увольняемые (уволенные) со службы после 01 января 2005 года, имеют право на участие в подпрограмме, если они соответствуют требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Правил.

Истец этим требованиям соответствует, но при увольнении право на жильё им не реализовано.

На основании приказа МЧС России от 25 июля 2011 года № 398 с 01 октября 2011 года функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы возложены на федеральное государственное учреждение «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Госэкспертиза МЧС России).

В связи с изменением типа названного выше федерального государственного учреждения, осуществленного в силу требований Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», создано федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Приказом МЧС России от 17 октября 2011 года № 598 утвержден Устав федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее Учреждение), в силу п.2.2 которого Учреждение осуществляет на основе заданий МЧС России за счет средств федерального бюджета ведение учета в системе МЧС России военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами с последующей их выдачей.

Следовательно, за счёт средств федерального бюджета в текущем периоде реализация прав граждан, к коим относится заявитель Кутлияров Р.З., предусмотрен порядок реализации постановлением Правительства РФ от < дата > ... с утверждением федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Кутлияров Р.З. проходил службу старшим прапорщиком внутренней службы в качестве водителя ПЧ-7 ФГКУ «22 ОФПС по РБ» и имеет выслугу 26 лет 05 месяца 08 дней. Уволен по пункту «З» статьи 58 (по ограниченному состоянию здоровья) положения о службе в ОВД РФ ФИО3 приказа ГУ «22 ОФПС по РБ».

Перед увольнением со службы, будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учёте по месту службы в пожарной части, обратился с заявлением в ГУ МЧС России по РБ, ПРЦ МЧС России на предмет сбора документов относительно возможности реализации права на ГЖС.

Из представленных истцом документов следует, что он проживает по адресу в Уфе по ... комната 1 в общежитии ведомства МЧС России (балансодержатель ФГКУ «22 ОФПС по РБ») составом семьи 4 человека, ему открыт лицевой счёт 94 (по форме №30).

Тип здания, как общежитие, соответствует классификации нормативного акта Госстроя СССР от < дата > «Положение по проведению планово-предупредительного ремонта жилых и общественных зданий» пункт 2, поскольку год постройки (1967 год) стороны не отрицают.

Из целостности представленного ответчиком ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» учётного материала (дела) по заявлению от < дата > (истребовано судом в процессе рассмотрения дела), усматривается факт обращения Кутлиярова Р.З. в установленном порядке на предмет включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Указано основание п. 5 «а» Постановления Правительства РФ ... от < дата > года: как граждан, уволенных со службы (военной службы), общая продолжительность военной службы (службы) составляет 10 лет и более (26 лет 05 месяца 08 дней).

По сведениям Управления Росреестра по РБ в собственности Кутлиярова Р.З., членов семьи квартира (квартиры) не значатся.

Из содержания выписки из протокола заседания жилищной комиссии ПЧ-7 ОГПС-22 МЧС РБ ... от < дата > усматривается, что жилищный учёт нуждающихся имел место быть по месту службы истца уже после передачи подразделений ГПС из МВД в МЧС России и это подтверждено сторонами по делу.

Истец имеет общую выслугу лет службы - 26 лет 05 месяца 08 дней.

Подлинность указанной выписки, иных документов и их содержание подтверждены должностными лицами того периода, которые опрошены были в качестве свидетелей (Шипуль, Хамитов, Трофимов, Зарипов, Белоногов).

Суд находит достоверными данные, внесенные относительно нуждающегося в жилье истца и его очерёдность в списках пожарной части ... по месту службы с даты < дата >. Номер очерёдности 4 соответствует номеру протокола ЖБК ПЧ-7, что вытекает из самой выписки.

При этом суд исходит из того, что, до 2002 года сотрудники ГПС входили в состав МВД России, где учет нуждающихся в жилье регламентировался Приказом ... от < дата > «Об упорядочнении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределении жилой площади в органах внутренних дел».

В дальнейшем, этот приказ был распространен в МЧС России вплоть до 2012 года (приказ МЧС России №608 от 25.12.2002 г. п.78).

Суд считает, что до 01.03.2005 года учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся в соответствии с главой 1 раздела III Жилищного кодекса РСФСР и Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 №335 « О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР».

Законодатель определял, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию также и по месту жительства (ст.30 ЖК РФ).

Согласно абз.2 ст.8 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ (в редакции до 01.01.2005 года), п.15 Положения о Государственной противопожарной службе МВД РФ, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.08.1993 года №849 (действующего до 20.06.2005 года) предоставление жилой площади личному составу ГПС осуществлялось органами внутренних дел (с 30.07.2002 территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи ГО ЧС, в составе или в органе исполнительной власти субъекта РФ и органе местного самоуправления), органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, охраняемыми объектами.

Принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получение жилого помещения) и обеспечение сотрудников ГПС жилыми помещениями осуществлялось в конкретных подразделениях Государственной противопожарной службы (отрядах ГПС, самостоятельных пожарных частях ГПС), в которых сотрудники проходили службу, в зависимости от источника содержания, должности, соответствующими органами власти или охраняемыми объектами.

Жилищно - бытовые комиссии создавались приказами начальников самостоятельных частей, что подтверждено и в ПЧ-7.

Судом проверено, что порядок учета сотрудников внутренних дел нуждающихся в получении жилья был определен приказом МВД РФ от 05.01.1996 года №18 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» (применялся в системе ГПС МЧС России). В силу названного приказа Министрам внутренних дел, начальникам управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, начальникам региональных управлений по борьбе с организованной преступностью, лесных исправительно-трудовых учреждений, управлений внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел восьмого главного управления, окружных управлений материально-технического и военного снабжения, образовательных учреждений МВД России: было предписано в т.ч.:

-производить перерегистрацию сотрудников, состоящих на учете для улучшения жилищных условий и обеспечения жильем;

-вести учет очередников по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений. Списки утверждать в январе каждого года после рассмотрения их на заседании ЖБК и вывешивать в доступном для ознакомления месте;

-включать принятых на учет в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которую вести как документ строгой отчетности по установленной форме.

Данный приказ в дальнейшем имел силу в подразделениях ГПС-ФПС системы МЧС на основании упомянутого Приказа МЧС России ... от < дата > вплоть до 2012 года.

Далее проходило реформирование ГПС и законодательное регулирование.

В 2004 году Указом Президента РФ было создано Главное управление МЧС России по РБ.

Согласно Указа Президента РФ от 11.07.2004 №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и приказа МЧС РФ от 06.08.2004 года №372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» Главное управление МЧС России по ... является территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

По содержанию раздела III пункта 12 пп. 11 (в ред. до декабря 2011 г.) Положения, Главное управление МЧС России по РБ организует учет военнослужащих, сотрудников, государственных служащих, работников Главного управления и подчиненных подразделений, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечивает их жилыми помещениями в установленном порядке.

Однако, учёт в пожарных частях сотрудников вплоть до 2012 года никто не отменял.

Ответчики не доказали, что соответствующий учёт пожарных (граждан уволенных со службы) был прекращен в связи с передачей соответствующего делопроизводства ПЧ-7 непосредственно в Главное управление МЧС России по РБ и распорядительного документа об этом в суд не представлено.

Как следует из официального ответа МВД по РБ (на постановленный вопрос об очередности нуждающихся в жилье сотрудников) исполнитель сообщает, «… что ФИО3 статье 30 Жилищного кодекса ФИО2 от < дата > учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, до < дата > осуществляется по месту работы граждан, а по их желанию - также и по месту жительства. В связи с этим сотрудники противопожарной службы состояли на жилищном учёте в пожарных частях, в которых они проходили службу, и где должны были храниться их учётные дела…».

В материалы дела Ответчик ГУ МЧС России по РБ с сопроводительным письмом представил заверенную копию списка очередников на получение жилых помещений на < дата > в 1 экз. на 18 листах.

Как видно из содержания Списка, в него включены 78 фамилий, включая сотрудников ПЧ-7 из 22 отряда ФПС по РБ (выборочно).

Список утверждён ВРиО начальника ГУ МЧС России по РБ Хисамутдиновым В.Ш. и согласно пояснений в суде представителя, иного Списка в Управлении нет.

Поскольку содержание данного Списка очередников на жильё противоречит положениям приказа МВД России ... от < дата > «Об упорядочении учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищный условий, и распределении жилой площади в органах внутренних дел», у должностного лица Хисамутдинова В.Ш. не было правовых оснований утверждать сводный Список по ГУ МЧС России по РБ на дату 01.01.2011 года без учёта лиц (конкретно очередника ПЧ-7 Кутлиярова Р.З.) состоящих в подобной очереди по месту службы в пожарной части №7.

При исследовании содержания приказа МЧС России ... от < дата > года, в связи с переформатированием внутреннего учёта лиц нуждающихся в жилых помещениях и реализации их прав через специальные положения, программы регулирующей выдачу государственных жилищных сертификатов, стало известно о наличии в пожарных частях, входящих в структуру ФГКУ «22 ОФПС ГПС по РБ», официального Указания руководителя данного отряда от < дата > ... (исп. ФИО13), ФИО3 содержания которого «Все документы по ЖБК (протоколы, списки нуждающихся в жилье лиц и др.) имеющиеся в подразделениях, передавались по акту приема-передач юрисконсульту ФГКУ «22 отряд ФПС по РБ в срок до < дата >».

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует усматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку в процессе ответчики утверждали, что все делопроизводства в отношении лиц, нуждающихся в жилье еще в 2011 году актированы и переданы в ФКУ «Управление госэкспертизы» ..., становится очевидным о недостоверной информации ведомства, прямом неисполнении приказа ... от < дата > года, недостоверных списках за подписью ФИО12 (на < дата > года), сомнительностью протокола ЖБК отряда от < дата > с указанием 10 лиц (и только) состоящих на учете.

Суд считает данный факт доказанным в условиях очевидности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что датой принятия истца на учёт в качестве нуждающегося следует считать дату < дата >, как факт заседания ЖБК ПЧ-7, установившей Кутлиярову Р.З. статус нуждающегося в жилье с принятием его на учёт по месту службы в пожарной части.

Довод истца о своей очерёдности ранее указанной даты подтверждения не нашёл, заключения о проведённых мероприятиях суду не представлены.

Для получения государственного жилищного сертификата гражданин - участник подпрограммы в период 1 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, должен представить в учреждение или орган, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

На основании указанных заявлений формируется список на планируемый год в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане -участники подпрограммы, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

Распределение объемов бюджетного финансирования осуществляется на основании утвержденного Правительством РФ графика выпуска и распределения сертификатов, выделенных на реализацию подпрограммы на планируемый год.

Данное требование Кутлияров Р.З. выполнил подачей заявления в адрес ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» датой < дата > года, что данное учреждение подтвердило представленными отзывом и документами.

В этой ситуации суд не усматривает препятствий в реализации Кутлиярову Р.З. его права на получение ГЖС, однако, отказывает в требовании об обязанииМинистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствии, ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (Приволжский филиал) включить Кутлиярова Р.З. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы для получения государственного жилищного сертификата с учётом подачи заявления < дата >, поскольку указанные ответчики прав истца не нарушали, доказательств обращения по указанным вопросам к ответчику МЧС России и наличия отказа указанного ответчика в удовлетворении требований истца, суду не представлено, требование преждевременно.

Полномочная структура МЧС России исполняет эти обязанности в установленные сроки самостоятельно при наличии оснований.

При этом суд исходит из того, что любое решение органов управления структур МЧС России об отказе считать Кутлиярова Р.З. нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) при фактическом проживании с семьей в общежитии ведомственного характера на площади комнаты 22,9 м2, будет противоречить закону и положениям ст. 55 ЖК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 254-258 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кутлиярова Р.З. к Главному Управлению МЧС России по ..., Приволжскому региональному центру МЧС России, ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», МЧС России, ФГКУ «22 ОФПС по РБ» - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Главного Управления МЧС России по ... об отказе включения в список (Акт) по состоянию на < дата > Кутлиярова Р.З. в качестве нуждающегося в получении жилого помещения для внесения в реестр Госэкспертизы МЧС России и ее Приволжский филиал.

Признать Кутлиярова Р.З. нуждающимся в получении жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и состоящим на учете в федеральном органе исполнительной власти - Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по месту прохождения службы с даты < дата >.

Признать незаконным решение комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (Приволжский филиал) от < дата > (протокол ... от < дата > года) об отказе включения Кутлиярова Р.З. в Список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством».

Взыскать с Главного Управления МЧС России по ... в пользу Кутлиярова Р.З. расходы по госпошлине в размере 66,66 руб.

Взыскать с ФГКУ «22 ОФПС по РБ» в пользу Кутлиярова Р.З. расходы по госпошлине в размере 66,66 руб.

Взыскать с ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (Приволжский филиал)в пользу Кутлиярова Р.З. расходы по госпошлине в размере 66,66 руб.

В требовании об обязанииМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствии, ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (приволжский филиал) включить Кутлиярова Р.З. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы для получения государственного жилищного сертификата с учётом подачи заявления < дата >, также к ответчику Приволжский региональный центр МЧС России - отказать.

Решение может быть обжаловано а апелляционную инстанцию в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении месяца, через Советский районный суд ....

Судья Гареева Л.Ф.

Дело № 2-3412/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года г. Уфа

Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Абдуллиной С.С.,

при секретаре Сатаевой В.А.,

с участием представителя истца Кутлиярова Р.З. - Комарова А.И. по доверенности, представителя ГУ МЧС России по РБ, МЧС России Докшиной Е.П. по доверенностям, представителя ФГКУ «22 ОФПС по РБ» Фазлыевой Р.Р. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кутлиярова Р.З. к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан, МЧС России об изменений номера в Сводных списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, даты постановки на учет и в списках граждан-участников подпрограммы на < дата > год,

УСТАНОВИЛ:

Кутлияров Р.З. обратился в суд с иском, в котором просит изменить дату постановки в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Сводном Списке по Главному управлению МЧС России по ... с момента принятия его по месту службы в ПЧ-7 с < дата > и порядкового номера в хронологической последовательности применительно указанной даты, обязать МЧС России внести изменения в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год в отношении сотрудников ФПС Кутлиярова Р.З с составом семьи ... человека в указанном Списке по очереди на получение жилищного сертификата, учитывая дату постановки на учет < дата >, МЧС России оформить через полномочное подразделение Финансово-экономический департамент Кутлиярову Р.З. с составом семьи ... человека жилищный сертификат в установленном законом порядке по дате постановки на учет по месту службы в ПЧ-7 с учетом очередности, в обоснование указав, что в период прохождения службы в подразделении пожарной части ... УПО МВД БАССР был принят в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы с постановкой в общую очередь ..., что подтверждено выпиской подразделения. При передаче подразделений Государственной противопожарной службы из МВД России в МЧС России, указанные ведомства на уровне районов и городов по Актам передачи учета делопроизводств работу не осуществили, соответствующие Списки не оформили и последующий учет на уровне ГУ МЧС России по РБ (ответчик 1) вплоть до 2011 года у них был недостоверным (неполным). Во исполнение приказа МЧС России ... от < дата > недостоверный учет из субъекта федерации был передан на уровень Госэкспертизы с филиалом в городе Нижний Новгород. В 2010 году Кутлияров Р.З. по состоянию здоровья был уволен и при наличии имеющихся на руках документах (ввиду отказа учетного подразделения выдать сертификат) обратился в Советский районный суд ... о защите жилищных прав. На основании решения Советского районного суда ... от < дата > с учетом изменения апелляционным определением Верховного суда РБ от < дата > истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, впоследствии был включен в соответствующий Список нуждающихся за ... в Главном управлении МЧС России по .... Номер учета увязан с датой постановки на учет (принятия) – < дата >. В силу закона и поданного заявления Кутлиярова Р.З. через орган учета (ГУ МЧС России по РБ) включили в состав граждан-участник...

...ов подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год под номером 8, исходя из прежней (неизмененной) даты постановки в качестве нуждающегося (< дата >). В ходе проверочных мероприятий по жалобам сотрудников ряда пожарных частей ... (ПЧ-3, ПЧ-7 и других) и судебными разбирательствами в Кировском районном суде ... по архивным материалам первичного учета, была подтверждена списочная учетность по подразделению пожарной части ..., начиная с 1982 года. Ключевым доказательством явился подлинник (первоисточник) «Единого Списка личного состава, состоящего в очереди на улучшение жилищных условий по ПЧ-7 ОГПС-22 МВД РБ на < дата > год». При исследовании этого Списка в судебном заседании, он был опознан как достоверный, его объективность признали бывшие сотрудники ПЧ-7, руководители того периода Трофимов, Белоногов и непосредственно включавшиеся в него лица – Хамитов Д.Р. (...), Зарипов Р.А. (...), Кутлияров Р.З. (...). Согласно данного первоисточника первичная постановка на учет в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий сотрудника Кутлиярова Р.З. установлена как < дата >, что увязывается с началом его службы водителем с < дата > года по контракту в ГПС, а также с отсутствием снятия истца с учета в последующее время. По решению Кировского районного суда ... от < дата > (дело ФИО1) делопроизводство (включая указанный Список) передано Актом в распоряжение ГУ МЧС России по РБ, что подтверждено ответчиком 1 по настоящему делу. Однако ответчик 1 до сегодняшнего дня не внес соответствующих изменений в Список по Главному управлению МЧС России по ... и согласно официального ответа Кутлиярову Р.З. в Сводном Списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством» он значится только за .... В указанных условиях жилищные права Кутлиярова Р.З. с выпуском и выдачей государственных жилищных сертификатов по ведомству МЧС России могут быть нарушены, поскольку в текущий учет до сих пор по данному сотруднику МЧС (Кутлиярову Р.З.) не внесены точные данные о его первичной постановке с < дата >.

Истец Кутлияров Р.З. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, суду представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель истца Кутлиярова Р.З. - Комаров А.И. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчиков ГУ МЧС России по РБ, МЧС России Докшина Е.П. исковые требования не признала, пояснила, что Кутлияров Р.З. включен в список на получение жилищного сертификата в < дата > году, выдача сертификатов производится сообразно выделяемым федеральным средствам строго по разнарядке.

Представитель ФГКУ «22 ОФПС по РБ» Фазлыева Р.Р. в судебном заседании согласилась с позицией представителя ответчиков ГУ МЧС России по РБ, МЧС России и подтвердила факт передачи жилищных дел сотрудников отряда по акту в Главное управление после проведения проверки и соответствующих изменений.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1, 3 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По установленным правилам, лица из числа сотрудников не обеспеченные жильем на момент прекращения службы, не могут быть сняты с очереди по месту службы или исключены из Списков.

Законодатель данный порядок закрепил в статье 55 ЖК РФ, указав право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учета (ст. 56 ЖК РФ).

В системе действующих нормативно-правовых актов данный порядок был закреплен в развитие ст. 40 Конституции РФ, непосредственно приказом МВД – МЧС России ... от < дата > «О порядке обеспечения жилой площадью личного состава ГПС», когда была сохранена существующая очередность, а также распространены правовые акты МВД России.

Индивидуальный учёт сотрудников не изменился и с переходом личного состава Государственной противопожарной службы в МЧС России (приказ от 24 мая 2003 г. №345 «Об утверждения учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий») с введением положения (приложение к приказу), применялся одинаковым порядком по месту службы истца в пожарной части ... ГУ «22 ОФПС по РБ».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты.

В силу части 5 ст. 29 ЖК РСФСР (действовавший на момент трудовых отношений истца), основанием признания граждан нуждающимися в жилье (улучшение жилищных условий) законодатель определял проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан поселившихся в связи с обучением.

Статьей 30 данного закона, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по желанию граждан и по месту жительства. По правилам статьи 31, принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан осуществлялось по месту работы – совместным решением администрации, профсоюзного комитета с принятием во внимание рекомендации трудового коллектива.

С принятием Жилищного Кодекса Российской Федерации (от 24.12.2004 года № 188-ФЗ) законодатель предусмотрел, что в случаях и порядке которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. В силу статьи 55, право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях сохраняется за гражданином до получения ими таких помещений.

Порядок регулирования Совет Министров РСФСР в отношении общежитий закрепил «Примерным положением об общежитиях» в Постановлении от 11 августа 1988 года № 328, которым определено, что преимуществом на получение жилой площади в общежитии пользуются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений в домах государственного и общественного жилого фонда, а также передовики и новаторы производства, другие рабочие и служащие в случаях установленных решением трудового коллектива (п. 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (в редакции Постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 года № 475, от 14.11.2007 г. № 778, от 06.10.2011 г. № 824), которыми установлен единый порядок постановки на учет указанных категорий граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 7 данных Правил, одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений является проживание в общежитии и на служебной жилой площади.

Согласно пункту 12 Правил, ведение учета сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению со службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется как отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления, так и территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации МЧС России.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 раздела III Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет учет в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Указанный абзац введен Указом Президента РФ от 17 декабря 2010 года в редакции Указа Президента РФ от 30 сентября 2011 года № 1265.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года № 825 установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ N 153 от 21 марта 2006 года предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно абзацу шесть подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании пункта 18 Правил, выдачу сертификатов гражданам-участникам подпрограммы, указанным в подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

В силу пункта 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке представленных документов. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Статус сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России определен как категория граждан, перед которыми государство исполняет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Исполнение указанных государственных обязательств осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» посредством предоставления государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы и подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», сотрудникам (гражданам) подобное право на ГЖС закреплено. Правительство РФ периодически продляет данную подпрограмму исходя из заявок поступающих от федеральных ведомств. Последнее продление подтверждено Постановлением Правительства РФ № 887 от 25.08.2015 года.

Правительство закрепило статусы категории военнослужащих, сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на участие в целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы и подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», которые перечислены в подпункте «а» пункта 5 Правил. Таким образом, сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, увольняемые (уволенные) со службы после 01 января 2005 года, имеют право на участие в подпрограмме, если они соответствуют требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Правил.

На основании приказа МЧС России от 25 июля 2011 года № 398 с 01 октября 2011 года функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы были возложены на федеральное государственное учреждение «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Госэкспертиза МЧС России).

В связи с изменением типа названного выше федерального государственного учреждения, осуществленного в силу требований Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», создано федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

До 01.05.2015 года функции по жилищному обеспечению осуществлял Приволжский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», что стороны подтвердили в процессе.

В соответствии с приказом МЧС России от 30.01.2015 № 37 «Об отдельных мероприятиях по реализации решения коллегии МЧС России от 16.01.2015 № 1/1» ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и его филиалы по территориальным принадлежностям были ликвидированы до < дата > и согласно указанному приказу правопреемником являлось ФКУ «Управление капитального строительства» .... Все учетные дела согласно актам приема-передачи и реестрам были переданы в Главные управления по субъектам Российской Федерации, в связи с чем данная структура приняла обязанности ведения данных делопроизводств. В указанных реестрах граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, фамилия Кутлиярова Р.З. изначально отсутствовала и по проверочным мероприятиям с учетом судебного решения Советского районного суда ... вносилась с опозданием, что отмечено в протоколах жилищной комиссии.

На основании приказа МЧС России от 01.07.2015 № 337 «О внесении изменений в приложения к приказу от 06.08.2004 № 372» функции по постановке и ведению учета военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников ФПС, спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, проходящих службу в Главном управлении и подчиненных подразделениях, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Главные управления, на основании чего Главным управлением издан приказ от 07.09.2015 № 548 «Об утверждении положения и состава жилищной комиссии для учета военнослужащих и сотрудников ФПС, проходящих военную службу (службу) в Главном управлении МЧС России по ... и подчиненных учреждениях, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении им жилых помещений» (далее – Жилищная комиссия).На основании вступившего в законную силу решения Советского районного суда ... от < дата > Кутлияров Р.З. принят на учет в качестве нуждающего в жилых помещениях и включен в состав участников подпрограммы на получение Государственного жилищного сертификата с составом семьи 4 человека, что зафиксировано в протоколах жилищной комиссии №..., 3 от 04 и < дата > соответственно.

В последующем, формируя Сводный список от ГУ МЧС России по РБ для соответствующей заявки на < дата > год в вышестоящий орган учета МЧС России, < дата > был утвержден в рамках полномочий и подтвержден МЧС России как официальный, где истцу проставлен 8 порядковый номер и датой постановки на учет – < дата >.

Как установлено судом, Кутлияров Р.З. проходил службу водителем в Государственной противопожарной службе МЧС России непрерывно с < дата > года по < дата > годы и уволен был с должности по статье 58 «з» (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел на основании Приказа от 19.02.2010 года по ГУ «22 ОФПС по РБ» при соответствующем стаже службы 26 лет 05 месяцев 06 дней.

Истец проживает по найму в служебном общежитии (служебное жилье, статус временное) при пожарной части ... по адресу: ... «а» комната 1 с семьей из ... человек.

Из Единого списка личного состава, состоящего в очереди на улучшение жилищных условий по ПЧ-7 ОГПС-22 МВД РБ на < дата > год, следует, что Кутлияров Р.З. был принят на учет по месту работы (службы) < дата >, как не имеющий жилья. Впоследствии работодатель это обстоятельство подтвердил письмом ... от < дата > и подтвердил номер «18» при постановке на первичный учет.

По представленным данным учетной структуры ГУ МЧС России по РБ относительно Списков нуждающихся в жилье сотрудников ГПС за 2016 год на < дата > делопроизводство в отношении истца ведется основательно и соответствующая учетность ... (по хронологии) указана сообразно даты < дата >, а именно без зачета службы в МВД России и передачи подразделений ГПС согласно Указа Президента Российской Федерации ... от < дата >.

Данное обстоятельство ответчики пояснили сомнительностью учетности сотрудников в МВД, поскольку сама структура Главное управление МЧС России по ... создана только < дата >.

Суд приходит к выводу, что повторная постановка в очередь истца датой < дата > соотносится с периодом деятельности в качестве публичного органа ГУ МЧС России по РБ, что также придает законность и обязательность решения жилищного вопроса истца посредством федеральных средств через жилищный сертификат.

При этом, судом достоверно установлено, что Кутлияров Р.З. не менее трех раз ставил вопрос о включении его в состав участников соответствующей подпрограммы, а именно, < дата >, < дата >, < дата > Однако МЧС России и его подразделениями положительного решения в рамках Правил (Постановлении Правительства Российской Федерации ... от < дата >) вынесено не было.

Поскольку подлинность указанных выписок, списков и их содержание подтверждены, в том числе, и должностными лицами ГПС того периода, которые опрошены были в качестве свидетелей по гражданским делам Хамитова Д.А., Кутлиярова Р.З. соответственно в Кировском и Советском районных судах Уфы, суд находит единственной первичной датой постановки на жилищный учет истца по месту службы в ПЧ-7, именно < дата >.

Согласно статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исследовав и оценив представленные доказательства, а так же исходя из достаточности взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимания конкретные обстоятельства именно данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд находит основания для удовлетворения заявленного иска, поскольку истец доказал обстоятельства, входящие в предмет доказывания по данному спору.

При этом, суд исходит из того, что до < дата > года сотрудники ГПС входили в состав ГПС МВД России, где учет нуждающихся в жилье регламентировался Приказом № 18 от 05 января 1996 года «Об упорядочении учета лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределении жилой площади в органах внутренних дел». В дальнейшем этот приказ был распространен в ведомстве МЧС России именно на пожарные подразделения без изменений, что подтверждено соответствующим нормативом №608 от 25.12.2002 года (п.78).

Принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получение жилого помещения) и обеспечение сотрудников ГПС жилыми помещениями осуществлялось в конкретных подразделениях Государственной противопожарной службы (отрядах ГПС, самостоятельных пожарных частях ГПС), в которых сотрудники проходили службу, в зависимости от источника содержания, должности, соответствующими органами власти или охраняемыми объектами.

Жилищно-бытовые комиссии создавались приказами начальников самостоятельных частей, что подтверждено и в ПЧ-7.

Порядок учета сотрудников внутренних дел нуждающихся в получении жилья был определен приказом МВД РФ от 05.01.1996 года №18 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» (применялся в системе ГПС МЧС России). В силу названного приказа Министрам внутренних дел, начальникам управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, начальникам региональных управлений по борьбе с организованной преступностью, лесных исправительно-трудовых учреждений, управлений внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел Восьмого главного управления, окружных управлений материально-технического и военного снабжения, образовательных учреждений МВД России, было предписано в том числе:

-производить перерегистрацию сотрудников, состоящих на учете для улучшения жилищных условий и обеспечения жильем;

-вести учет очередников по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений. Списки утверждать в январе каждого года после рассмотрения их на заседании ЖБК и вывешивать в доступном для ознакомления месте;

-включать принятых на учет в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которую вести как документ строгой отчетности по установленной форме.

Данный Приказ в дальнейшем имел силу в подразделениях ГПС ФПС системы МЧС на основании упомянутого Приказа МЧС России ... от < дата > вплоть до < дата > года.

В < дата > году Указом Президента РФ было создано Главное управление МЧС России по РБ, о чем имеется выписка из реестра.

Согласно Указа Президента РФ от 11.07.2004 №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и приказа МЧС РФ от 06.08.2004 года №372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» Главное управление МЧС России по ... является территориальным органом федеральным органом исполнительной власти.

По содержанию раздела III пункта 12 п.п.11 (в ред. до декабря 2011г.) Положения, Главное управление МЧС России по РБ организует учет военнослужащих, сотрудников, государственных служащих, работников Главного управления и подчиненных подразделений, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечивает их жилыми помещениями установленном порядке.

Ответчиками не представлено доказательств, что соответствующий учет пожарных (граждан уволенных со службы) был прекращен в связи с передачей соответствующего делопроизводства ПЧ-7 непосредственно в Главное управление МЧС России по РБ и распорядительного документа об этом суду не представлено.

Согласно п.3.1 совместного приказа МЧС России и МВД России от 31.01.2002 года № 44/84 «О порядке обеспечения жилой площадью личного состава Государственной противопожарной службы», МЧС России было поручено принять необходимые меры по постановке с 1 января 2003 года личного состава ГПС МЧС России в списки очередников МЧС России с учетом времени его нахождения в очереди на получение жилой площади в МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Как видно из содержания списка очередников на получение жилых помещений на < дата >, в него включены 10 фамилий сотрудников ГУ «22 отряда ФПС по РБ», что не соответствует последующим спискам этого подразделения, исходя из содержательного списка по ПЧ-7, когда таковая пожарная часть была самостоятельной.

В материалы дела представлена также копия списка очередников на получение жилых помещений на < дата > в 1 экз. на ... листах. Как видно из содержания Списка, в него включены ... фамилий, включая сотрудников ПЧ-7 из 22 отряда ФПС по РБ (выборочно). Список утвержден ВРиО начальника ГУ МЧС России по РБ Хисамутдиновым В.Ш. и согласно пояснений в суде представителя, иного Списка в Управлении не имеется. Поскольку содержание данного Списка очередников на жильё противоречит положениям Приказа МВД России ... от < дата > «Об упорядочении учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределении жилой площади в органах внутренних дел», у должностного лица Хисамутдинова В.Ш. не было правовых оснований утверждать сводный Список по ГУ МЧС России по РБ на дату < дата > без учета лиц (конкретно очередника ПЧ-7 Кутлиярова Р.З.), состоящих в подобной очереди по месту службы в пожарной части .... Отсутствует также протокол жилищной комиссии о соответствующих снятиях с учета лиц, включенных в единый список по ПЧ-7 с периода 1996 года.

В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует усматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из представленных документов, в ходе реорганизации ГПС МВД с передачей службы в МЧС России по Указу Президента РФ №1309 от < дата >, на сотрудников было распространено Положение о службе (от < дата >) и их деятельность была продолжена по нормативным актам МВД, о чем был издан специальный приказ ... от < дата > «Об применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России». Поскольку и МВД России, и МЧС России являются федеральными органами исполнительной власти с разграничением полномочий, последующая учётность сотрудников ГПС по жилищному направлению не прерывалась. Это прямо указано в совместном Приказе ... МЧС/МВД России, где порядок существующей очередности сотрудников до реализации права на жилье сохраняется (п. 3.1), а с < дата > личный состав ГПС в списках очередников МЧС России учитывается временем нахождения в очереди по МВД России.

Доказательств того, что ГУ МЧС России по РБ с 2004 года по настоящее время издавало бы в приказном порядке документы об истребовании жилищных дел из ПЧ-7 или ФГКУ «22 ОФПС по РБ» в свое делопроизводство, суду не представлено.

Согласно акта приема-передачи учетных дел б/н фактически имеющееся учетное дело Кутлиярова Р.З. в установленном порядке от ФГКУ «22 ОФПС по РБ» не передавалось, а ГУ МЧС России по РБ не принималось, что также подтверждается выпиской из заключения о результатах служебной проверки ФГКУ «22 ОФПС по РБ» от < дата >.

Согласно решению Советского районного суда ... от < дата > истец был признан нуждающимся в получении жилищного помещения, поскольку проживает в служебном общежитии при пожарной части ..., где проходил службу в качестве водителя ГПС 26 лет 05 месяцев 08 дней и будучи уволенным по здоровью в 2010 году официальным порядком с очереди не снимался. Его документы были сданы в архив (убраны из текущего делопроизводства), и в текущем делопроизводстве учетных подразделений МЧС вплоть до 2015 года не регистрировались с момента службы в МВД.

После устранения системных сбоев в учете, соответствующее учетное подразделение ГУ МЧС России по РБ включило Кутлиярова Р.З. с составом семьи 4 человека в качестве гражданина-участника подпрограммы на получение жилищного сертификата в 2017 году, что подтверждается ответом Департамента оперативного управления МЧС России в рамках действующих полномочий определенных новым приказом МЧС ... от < дата >.

Как видно из данного документа, а также списка по ГУ МЧС России по РБ утвержденного еще < дата >, изменений в нем не проводилось, отклонения от формы не установлены, полномочия должностных лиц под сомнения не ставятся.

При этом, Кутлиярову Р.З. в таблице Списка определена «старая дата» постановки на учет – «< дата >» с закреплением номера ...

Таким образом, изменение даты постановки на фактическую по первичному учету (< дата >), автоматически установит порядковый номер истца в этом списке как «3», поскольку предыдущий номер «2» Сарбаева М.Ф. проистекает от даты более раннего периода постановки, а именно «20.02.1991».

Кроме этого, как видно из ответа МЧС России, по дополнительной проверке правомерности оформленных сертификатов ранее (< дата >), таковые исключены из реестра, что обосновано только недостоверностью поданных заявок < дата > года и следовательно дополнительный выпуск 140 сертификатов в соответствии с графиком может быть исправлен в течение < дата > года сообразно новых обстоятельств, о которых Центральный аппарат МЧС извещен, в том числе по Кутлиярову Р.З. Доказательством этого факта является многочисленная переписка истца с момента подачи им заявления от < дата > о включении его в состав участников подпрограммы для получения именного ГЖС.

Довод ответчика ГУ МЧС России по РБ, что на < дата > год для выдачи ГЖС по Главному управлению МЧС России по ... истец значится под номером 8 с датой постановки на учет < дата >, не восполняет достоверную учетность применительно периода ожидания истца в очереди на улучшение жилищных условий с даты < дата > и периодом службы в МВД России.

Таким образом, в существующем Списке < дата > года в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» должны быть внесены изменения согласно новых обстоятельств, установленных по данным учета в ГУ МЧС России по РБ и его подчиненных подразделений с учетом раннего периода и соответствующее требование истца об обязании МЧС России внести изменения в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством» на 2017 год в отношении сотрудника ФПС ФИО7 с составом семьи 4 человека в указанном списке по очереди на получение жилищного сертификата, учитывая дату постановки на учет < дата >, подлежит удовлетворению в силу специальных Правил обеспечивающих реализацию жилищных прав сотрудников ГПС и иных категорий лиц подобного профиля.

В настоящей регламентации по ведомству МЧС России, оформление жилищных сертификатов Регулятор возложил на Финансово-экономический департамент в структуре Центрального аппарата. Его функции и полномочия определены Приказом ... от < дата > «Об организации распределения в системе МЧС России финансовых средств, направленных на выполнение мероприятий по жилищному обеспечению сотрудников МЧС России».

Регулятор МЧС России на начальника департамента возложил функции, обеспечить в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов и их оформление на имя граждан-участников Подпрограммы в соответствии с утвержденными списками граждан-участников подпрограммы, передачу оформленных сертификатов в территориальные органы и учреждения МЧС России.

Следовательно, заявленное требование истца об обязании оформить МЧС России через полномочное подразделение Финансово- экономический департамент, Кутлиярову Р.З. с составом семьи 4 человека жилищный сертификат в установленном законом порядке по дате постановки на учет по месту службы в ПЧ-7 с учетом очередности, соответствует специальному Приказу МЧС, Правилам Правительства РФ №153 от < дата > и соответствующему Распоряжению №25-р от < дата >, где определены объемы реализации соответствующих обязательств на 2017 год для МЧС России.

Довод ответчика ГУ МЧС России по РБ, что требование в части обязания МЧС России оформить жилищный сертификат истцу, как якобы являющийся злоупотреблением права противоречит Правилам, суд отвергает, как несостоятельный. МЧС России, как Регулятор внутренних исполнительных процедур, имея командно-властные отношения с подчиненными подразделениями, способно самостоятельно отрегулировать сроки и оперативность решения жилищной проблемы сотрудников ГПС, тем более, что как показали материалы учетных текущих делопроизводств и архивные данные по ПЧ-7 отряда ..., таковые в бытность принадлежности службы ГПС к МВД России, оформлялись на граждан именно в хронологической последовательности, а последующие нарушения прав Кутлиярова Р.З. и других сотрудников данной пожарной части по реализации прав посредством жилищных сертификатов (очередности их выдачи по дате постановки на учет нуждающимся в жилье) происходили исключительно в пореформенный период в МЧС России после 2004 года.

В силу статей 94, 98 ГПК РФ в пользу истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В связи с чем подлежит взысканию в пользу Кутлиярова Р.З. с Главного управления МЧС России по ... расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, с МЧС России - в размере 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кутлиярова Р.З. к Главному управлению МЧС России по ..., МЧС России об изменений номера в Сводных списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, даты постановки на учет и в списках граждан-участников подпрограммы на 2017 год удовлетворить.

Изменить дату постановки в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в отношении Кутлиярова Р.З. в Сводном списке по Главному управлению МЧС России по ... с момента принятия его по месту службы в ПЧ-7 с < дата > и порядкового номера в хронологической последовательности применительно указанной даты.

Обязать МЧС России внести изменения в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на < дата > год в отношении сотрудника ФПС Кутлиярова Р.З. с составом семьи 4 человека в указанном Списке по очереди на получение жилищного сертификата, учитывая дату постановки на учет < дата >.

Обязать МЧС России оформить через, полномочное подразделение Финансово-экономический департамент Кутлиярову Р.З. с составом семьи 4 человека жилищный сертификат в установленном законом порядке по дате постановки на учет по месту службы в ПЧ-7 с учетом очередности.

Взыскать с Главного управления МЧС России по ... в пользу Кутлиярова Р.З. судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.

Взыскать с МЧС России в пользу Кутлиярова Р.З. судебные расходы по оплате госпошлины в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ....

Судья Абдуллина С.С.

Дело № 2-4250/15

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об оставлении искового заявления без рассмотрения

13 июля 2015 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи : Кадыровой Э.Р.

при секретаре : Каюмовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.А.А., Г.Ф.Ф., Ш.Р.Т., Ш.З.Ф., К.Х.Я., Ш.А.В., Ш.Т.А., К.Р.З., К.И.Х., Х.Д.Р., Х.З.К., Х.Л.Д., М.Ю.Р., М.Е.П. к Министерству <данные изъяты>, ФГКУ «<данные изъяты> о признании права собственности в порядке приватизации, исключении жилой части квартир из пожарного депо, передав в муниципальную собственность, признании жилыми помещениями квартиры, признании договора в части передачи пожарного депо (в том числе жилой части) недействительным, исключении жилой части квартиры из пожарного депо.

установил:

Г.А.А., Г.Ф.Ф., Ш.Р.Т., Ш.З.Ф., К.Х.Я., Ш.А.В., Ш.Т.А., К.Р.З., К.И.Х., Х.Д.Р., Х.З.К., Х.Л.Д., М.Ю.Р., М.Е.П. обратились в суд с иском Министерству <данные изъяты>, ФГКУ «<данные изъяты> о признании права собственности в порядке приватизации, исключении жилой части квартир из пожарного депо, передав в муниципальную собственность, признании жилыми помещениями квартиры, признании договора в части передачи пожарного депо (в том числе жилой части) недействительным, исключении жилой части квартиры из пожарного депо.

Истцы на судебное разбирательство не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании поставлен вопрос об оставлении иска без рассмотрения в виду повторной неявки истцов в с...

...удебное заседание.

Представитель ФГКУ «<данные изъяты> Ф.С.В., представитель Министерства <данные изъяты> С.Т.В. не возражали протии оставления иска без рассмотрения.

Указанное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

Гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации предъявляет к участникам гражданского судопроизводства требование добросовестности.

В соответствии со статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

В соответствии с пунктом 7 ст. 222 ГПК РФ – суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову;

Истцы будучи извещенным о дне и времени судебного заседания, дважды не явились на судебное заседание: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не представили.

Руководствуясь ст.ст. 222, 223 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Исковое заявление Г.А.А., Г.Ф.Ф., Ш.Р.Т., Ш.З.Ф., К.Х.Я., Ш.А.В., Ш.Т.А., К.Р.З., К.И.Х., Х.Д.Р., Х.З.К., Х.Л.Д., М.Ю.Р., М.Е.П. к Министерству <данные изъяты>, ФГКУ «<данные изъяты> о признании права собственности в порядке приватизации, исключении жилой части квартир из пожарного депо, передав в муниципальную собственность, признании жилыми помещениями квартиры, признании договора в части передачи пожарного депо (в том числе жилой части) недействительным, исключении жилой части квартиры из пожарного депо- оставить без рассмотрения.

Разъяснить истцу, что суд отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения, если истец или ответчик представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщить о них суду.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 15 дней.

Судья Э.Р.Кадырова