Кыныраа Анна Александровна

Судья Ооржак А.М. Дело № 33-1010/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 28 августа 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Кандана А.А., Ойдуп У.М.,

при секретаре Дарган Ч.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по исковому заявлению Кырына А.С., Кыныра И.В., Д., А. к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Тыва незаконным, его отмене, возложении обязанности постановки на учет по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Тыва Авыда И.И. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 апреля 2018 года,

установила:

Кыныра А.С., Кыныра И.В., Д. и А. обратились в суд к Министерству внутренних дел по Республике Тыва (далее по тексту – МВД по Республики Тыва) с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Кыныра А.С. с 1 сентября 1998 по 4 августа 2004 года проходил службу на разных должностях в МВД по Республике Тыва. С 4 августа 2004 по 17 апреля 2017 года работал в ГУ МЧС по Республике Тыва, уволен 14 апреля 2017 года на основании приказа МЧС по Республике Тыва №16-НС по п.п.4 ч.2 ст.83 Трудового кодекса РФ по выслуге лет. С 10 января 2002 года состояли на учете нуждающихся в жилье на основании протокольного решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республики Тыва (далее по тексту – ЖБК МВД по Республике Тыва) от 11 января 2002 года №12. 11 декабря 2017 года от представителя ответчика Кыныра А.С. узнал, что он и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании протокольного решения ЖБК МВД по Республике Тыва от 12 апреля 2012 года №2/ЖБК/12. О принятом решении ранее не знали, о рассмотрении вопроса в ЖБК МВД по Республике Тыва о снятии их с учета не уведомляли, решение не направляли. С решением о снятии их с учета нуждающихся в жилье не согласны, поскольку ежегодно сдавали не...

...обходимый пакет документов на перерегистрацию очереди. В приватизации жилья не участвовали, собственного жилья не имеют. Считают, что решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва № 2/ЖКБ/12 от 12 апреля 2012 года не соответствует нормам действующего законодательства, при этом нарушает их право на улучшение жилищных условий, которое возникло с 10 января 2002 года. Просят признать незаконным и отменить решение ЖБК МВД по Республики Тыва от 12 апреля 2012 года об исключении их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать МВД по Республики Тыва поставить на учет нуждающихся в получении жилого помещения.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 апреля 2018 года исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва от 12 апреля 2012 года в части исключения из списка очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников Кырына А.С.. На МВД по Республике Тыва возложена обязанность поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников Кырына А.С., Кыныра И.В., несовершеннолетних Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Дополнительным решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 июля 2018 года постановлено: «Исковые требования Кырына А.С., Кыныра И.В., Д., А. к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о возложении обязанности постановки на учет со дня первоначальной даты постановки на учет удовлетворены. Обязать Министерство внутренних дел по ** поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников Кырына А.С., Кыныра И.В., несовершеннолетних Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня первоначальной даты постановки на учет, то есть с 10 января 2002 года».

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика по доверенности Авыда И.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истцов, мотивируя тем, что выводы суда о доказанности перерегистрации истца до 2012 года необоснованны, поскольку в списках сотрудников МВД по Республики Тыва, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Кыныра А.С. в 2004, 2005 и 2008 годах не состоял, им не доказано прохождение перерегистрации с 2004 года. Истцами пропущен срок обращения в суд, поскольку о принятом ЖБК МВД по Республике Тыва решении узнали в 2012 году, а с исковым заявлением в суд обратились в 2017 году. Кроме того, в 2002 году не имелось оснований для признания Кыныра А.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку в 2001 году ему был выдан именной ордер и в 2005 году он в составе семьи из трех человек принимал участие в приватизации жилья, его семья была обеспечена жильем в соответствии с действовавшим на тот момент Жилищным кодексом РФ. Основанием для снятия ответчиков с учета явилось прекращение трудовых отношений Кыныра А.С. с МВД по Республики Тыва в связи с его переводом в другой федеральный орган, кроме того, он не является пенсионером МВД по Республике Тыва. Правовых оснований для постановки на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истцов по линии МВД по Республике Тыва не имеется.

Заслушав пояснения истца Кыныра А.С., представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что истец Кыныра А.С. в составе семьи из трех человек был поставлен на учет нуждающихся в получении жилья с 10 января 2002 года на основании протокольного решения ЖБК МВД по Республики Тыва № 12 от 11 января 2002 года (л.д. 9-12).

Согласно протоколу заседания ЖБК МВД по Республики Тыва № 19 от 18 июня 2003 года Кыныра А.С. признан прошедшим перерегистрацию, также данные истца содержатся в списках сотрудников МВД по Республики Тыва и его подразделений, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за 2002, 2003, 2004, 2005, 2008 и 2012 годы.

Приказом МВД по Республики Тыва от 3 августа 2004 года № 515 л/с на основании рапорта Кыныра А.С. откомандирован в распоряжение МЧС Республики Тыва для дальнейшего прохождения службы (л.д. 76).

Приказом ГУ МЧС России по Республике Тыва от 4 августа 2004 г. Кыныра А.С. принят на должность старшего дознавателя отделения ГНАП и управления ГПН МЧС республики (л.д. 7,8).

Из протокола № 2/ЖБК/12 от 12 апреля 2012 года ЖБК МВД по Республики Тыва установлено, что комиссией рассмотрен вопрос о правомерности нахождения в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий в МВД по Республике Тыва Кыныра А.С. - бывшего старшего инспектора OOP д/ч ОВД штаба МВД по Республики Тыва. На основании п.16.4 приказа МВД РФ от 18 марта 2003 года №169 Кыныра А.С. исключен из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как с ним прекращены трудовые отношения (л.д. 13-16).

Согласно журналу учета подготовленных несекретных документов ГОМТ и ЖБО ЦАХ и ТО МВД по Республике Тыва, Кыныра А.С. 25 апреля 2012 года направлен ответ жилищно-бытовой комиссии.

Из ответа №60-1-20 от 15 сентября 2017 года ГУ МЧС России по Республике Тыва следует, что учетное дело Кыныра А.С. в Главное управление МЧС России по Республике Тыва из МВД по Республики Тыва не поступало.

На заявление Кыныра А.С. от 25 сентября 2007 года ответчиком направлен ответ №1/5463 от 25 октября 2017 года о том, что в перечне личных дел ЖБК МВД по Республике Тыва учетное дело отсутствует; о передаче учетного дела в связи с откомандированием Кыныра А.С. в МЧС России по Республике Тыва не располагает.

Согласно поквартирной карточке жилое помещение по адресу: **, служебное, ордер №1596 решением № 731 от 23.10.1991г. выдан К. и его семье: супруге - Кырына А.С., сыновьям - С. и Кырына А.С. (л.д. 148).

Из уведомления Росреестра по Республике Тыва от 13 ноября 2017 г. видно, что в Едином государственном реестре недвижимости за период времени с 01.01.1999 г. по 10.11.2017 г. у Кырына А.С., с 05.01.2008 г. по 10.11.2017 г. у А. сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на территории Управления Росреестра по Республике Тыва отсутствуют; Кыныра И.В. и Д. являются правообладателями жилого помещения по адресу: **, общей площадью 39,2 кв.м., на основании договора передачи недвижимого имущества в собственность от 27 июня 2005 года №13138, выданного Администрацией г.Кызыла, в общей долевой собственности, доля в праве каждого ? (л.д. 149, 151, 153, 155).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали Кыныраа А.С. право на получение жилого помещения, не отпали, в оспариваемом решении ЖБК МВД по Республике Тыва отсутствуют основания для снятия истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренные в ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Суд также исходил из того, что с изменением места службы истец, как сотрудник правоохранительных органов, предусмотренных гарантий не утратил, поскольку оно предопределялось интересами службы, в связи с чем не может повлечь за собой лишение истцов права состоять в очереди. Также суд первой инстанции учел, что Кыныра А.С. проходил перерегистрацию с момента постановки на учет до 2012 года, семья Кыныра А.С. многодетная, он имеет достаточный срок службы, уволен за выслугу лет, в приватизации жилищного фонда не участвовал, другого жилого помещения в собственности не имеет, а жилое помещение, которое находится в общей долевой собственности супруги и сына имеет площадь 39,2 кв.м., что меньше учетной нормы по площади в расчете на семью из 5 человек, данное обстоятельство свидетельствует о его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права и не соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Из положений п. 1 ч. 1 ст. 29, ст. ст. 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент подачи истцом Кыныра А.С. рапорта о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и до введения в действие Жилищного кодекса РФ - 01 марта 2005 года, следует, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан осуществлялось также по месту работы.

Факт постановки Кыныра А.С. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2002 году и ее правомерность на тот момент сторонами не оспаривается.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления, предусмотренных ст. 56 Кодекса, оснований снятия их с учета.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вступившего в силу с 1 января 2012 года, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Указанным сотрудникам по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД РФ от 18 марта 2003 года №169 (далее по тексту - Инструкция), и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года №345 (далее по тексту - Положение).

Согласно п.п. 16.4 Инструкции сотрудники (работники) снимаются с учета в случае прекращения трудовых отношений с Министерством внутренних дел, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Согласно смыслу вышеприведенных норм права и Инструкции, право состоять на внутриведомственном учете МВД по Республике Тыва в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий предопределяется прохождением лицом службы в подразделениях центрального аппарата и в подразделениях, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, а снятие с учета производится при наличии оснований, предусмотренных ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также по основаниям, предусмотренным Инструкцией.

Истец Кыныра А.С. фактически прекратил трудовые отношения с МВД по Республике Тыва на основании приказа от 3 августа 2004 года, тем самым утратил право и социальные гарантии на обеспечение жильем из жилищного фонда МВД по Республики Тыва, что является основанием для снятия с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ и п.п. 16.4 Инструкции.

Вывод суда первой инстанции о том, что продолжение службы в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации не может лишить истца гарантий и права состоять в очереди на улучшение жилищных условий в МВД по Республике Тыва является необоснованным, поскольку Министерство по чрезвычайным ситуациям России не входит в структуру органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и не находится в его подчинении.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание то, что Кыныра И.В. и Д. являются правообладателями жилого помещения по адресу: **, общей площадью 39,2 кв.м., на основании договора передачи недвижимого имущества в собственность от 27 июня 2005 года №13138, выданного Администрацией г.Кызыла, в общей долевой собственности, доля в праве каждого ?. Довод Кыныра А.С. о том, что данная квартира продана в 2009 г., иного жилья истцы не имеют, не подтверждается материалами дела.

Также судебная коллегия принимает во внимание то, что истец Кыныра А.С. состоит в МЧС России по Республике Тыва на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья с 4 мая 2016 года, а в силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», сотрудникам, гражданам Российской Федерации, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы о том, что о решении ЖБК МВД по Республики Тыва истцов не уведомляли, копию не получали, узнали о принятом решении только в 2017 году не могут служить безусловными основаниями для отмены решения суда, поскольку исключение Кыныра А.С. с учета произведено правомерно.

Обстоятельства, связанные с семейным положением истца, общей продолжительностью выслуги лет правового значения для разрешения исковых требований не имеют и не относятся к юридически значимым обстоятельствам.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцы утратили основание, дающее им право стоять на учете нуждающихся на улучшение жилищных условий в ЖБК МВД по Республике Тыва в связи с увольнением Кыныра А.С. из органов внутренних дел 3 августа 2004 года.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Тыва правомерно сняла истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истцов Кыныра А.С., Кыныра И.В., Д., А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 апреля 2018 года отменить, вынести по делу новое решение следующего содержания:

«В удовлетворении исковых требований Кырына А.С., Кыныра И.В., Д., А. к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Тыва незаконным, его отмене, возложении обязанности постановки на учет отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи