Лабур Александр Алексеевич

Дело №2- 433/2023

32RS0015-01-2022-002881-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Данченко Н.В.,

при секретаре Летохо И.А.,

с участием истца Лабур А.А.

представителя истца (в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ) Лабур Т.Н.,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области Несоленого А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабур Александра Алексеевича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» согласно ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

УСТАНОВИЛ:

Лабур А.А. с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» согласно ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В обоснование заявленных требований указал, в период с 26.04.1986г. по 10.02.1999 г., с 24.08.2000 по 15.02.2001 г., с 19.12.2002 по 27.09.2005 г. проживал ...

...и работал на территории г. Клинцы Брянской области, а с 01.01.2003 по 23.09.2005г. также работал на территории г.Клинцы Брянской области.

С 05 октября 2021 года он работает в Клинцовском почтампе УФПС Брянской области, а с 01.04.2022 года зарегистрирован и проживает в <адрес>., территория которого относится к зоне проживания с правом на отселение.

В октябре 2021 года он обратился в ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении (возобновлении) ему ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение», предусмотренной п. 7 ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», как постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение.

Решением УПФР № 468555/21 от 02.12.2021 года ответчик отказал ему в назначении указанной выплаты, поскольку он проживает менее трех лет на территории указанной радиационной зоны непосредственно перед обращением за выплатой.

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 09.08.2022 г. он признан постоянно проживающим и работающим в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 с применением Примечания к Разделу 3 Закона № 1244-01 от 15.05.1991.

12 сентября 2022 года он повторно обратился в ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении (возобновлении) ему ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение», предусмотренной п. 7 ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», как постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение.

03 октября 2022 года ему вновь было отказано в назначении ЕДВ, при этом ответчик не указал норму Закона, отменяющую время проживания в радиационной зоне до отъезда.

Ссылаясь на примечание к Разделу 3 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, положения ст. 10 указанного Закона, считает решение ответчика незаконным, поскольку общее время проживания на загрязненной территории составляет 17 лет.

Просит суд признать за ним право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика предоставлять ему ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда и меры социальной поддержки, как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01.04.2022 года.

В судебном заседании истец Лабур А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указав при этом, что ответчик должен был учесть периоды его проживания на загрязненной территории до выезда из г.Клинцы при принятии решения.

Представитель истца Лабур Т.Н. поддержала заявленные требования, указала, что ее сын Лабур А.А. имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 27.1 Закона, в соответствии с Примечанием к Разделу 3 Закона, Пояснительной запиской к Федеральному Закону № 388-ФЗ от 29.12.2015 года, а также в связи с тем, что решением Клинцовского городского суда Брянской области от 09 августа 2022 года за ним признано право на меры социальной поддержки.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области Несоленый А.С. полагал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствуют условия для назначения ЕДВ.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Лабур А.А. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> период с 24.04.1985 г. по 20.06.1988 г.; по адресу: <адрес> 20.06.1988 г. по 16.11.1993 г.; с 19.12.2002 по 27.09.2005 г.; по адресу: <адрес> 16.11.1993 по 10.02.1999 г. с 24.08.2000 по 15.02.2001 г.

С 01.04.2022 г. по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>Ф <адрес>, что подтверждается сведениями паспорта, а также справкой ООО «Гарант».

Территория г. Клинцы в соответствии с распоряжением правительства РСФСР от 28 декабря 1991года № 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 с 26 апреля 1986 года относится к зоне проживания с правом на отселение.

В судебном заседании установлено и истцом не оспаривается, что в период с 11.03.1999 года по 24.08.2000 года, с 16.02.2001 года по 18.12.2002 года, с 28.09.2005 года по 04.10.2021 год, истец проживал в <адрес>.

02.12.2021 года Лабур А.А. обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии со ст. 27.1 Закона по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение».

Решением ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) № 468555/21 от 02 декабря 2021 года Лабур А.А. было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как согласно новой редакции Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» право на ЕДВ у него отсутствует, поскольку меры социальной поддержки предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан в зоне с правом на отселение не менее 3-х лет непосредственно перед предоставлением указанных мер. Лабур А.А. же проживает в зоне с правом на отселение непосредственно до обращения за назначением ЕДВ менее трех лет.

13.09.2022 года Лабур А.А. вновь обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии со ст. 27.1 Закона по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение».

Решением ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) № 345278/22 от 27 сентября 2022 года Лабур А.А. вновь было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по основанию отсутствия необходимого периода проживания в радиационной зоне.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1) определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1).

Статьей 4 указанного Закона установлено понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

В силу части 7 указанной статьи меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 5).

Статьей 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 определены категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и объем мер социальной поддержки для каждой из установленных Законом категорий.

Пунктом 7 статьи 13 Закона установлена категория - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В силу ч. 1 п. 6, ч. 3 п. 5 ст. 27.1 Закона РФ право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение); ежемесячная денежная выплата устанавливается гражданам, указанным в пунктах 7-9 части первой статьи 13 настоящего Закона, - 309 рублей.

Ежемесячная денежная выплата как мера социальной поддержки отдельных категорий населения Российской Федерации была введена Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в целях замены ряда натуральных льгот денежной компенсацией и установления принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в сфере социальной защиты населения. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 декабря 2005 года N 502-О, по своей правовой природе она предназначена для восполнения потерь граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот; федеральный законодатель, предусматривая денежный компенсаторный механизм покрытия потерь, возникших вследствие отмены льгот, ранее предоставлявшихся в натуральной форме, должен исходить из необходимости обеспечения для соответствующих категорий граждан, как лиц с особым правовым статусом, реальной возможности располагать определенными социальными благами в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.

Статьей 2 Федерального закона N 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были внесены изменения, согласно которых предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет.

Изменения, указанные в статье 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" вступили в законную силу с 1 июля 2016 года.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года также установлено, что на граждан, которые по состоянию на 30 июня 2016 года имеют право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные пунктами 5 и 6 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие частей второй и третьей статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется.

Следовательно, действие пункта 2 части третьей статьи 4 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 4 июня 2018 года N 144-ФЗ, действующей в настоящее время, - пункта 2 части четвертой указанной статьи) распространяется на лиц, после 1 июля 2016 года избравших местом постоянного жительства населенные пункты, расположенные на территории зоны проживания с правом на отселение (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 1452-О).

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 30 июня 2016 года истец не был зарегистрирован и фактически не проживал на территории г. Клинцы, относящегося к зоне проживания с правом на отселение и избрал местом своего жительства территорию г.Клинцы Брянской области только 01 апреля 2022 года, то есть после 01 июля 2016 года.

Таким образом, как на день обращения Лабур А.А. 02.12.2021 г. так и 13.09.2022 г. Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» действовал в редакции Федерального закона N 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года, в соответствии с которой истцу не могла быть назначена указанная выплата, поскольку непосредственно перед обращением за ней он проживал в зоне с правом на отселение менее 3 лет.

Довод истца о том, что, у него возникло право на получение указанной выплаты, поскольку ранее он проживал на загрязненной территории 17 лет, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании норм права, поскольку законодатель предусмотрел «ценз оседлости» сроком 3 года, непосредственно перед предоставлением спорной выплаты.

Ссылка истца на решение Клинцовского городского суда от 09.08.2022 года, которым за ним признано право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 18 Закона, не является основанием для признания за ним права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 27.1 Закона, поскольку законодателем определены разные условия и правовые основания назначения указанных выплат. Довод истца о законности заявленных требований со ссылкой на пояснительную записку к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципов адресности и нуждаемости» также не может быть принят судом, поскольку правоотношения сторон регулируются принятым Законом, а не пояснительной запиской к нему.

Таким образом, решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области № 468555/21 от 02 декабря 2021 года и № 345278/22 от 27 сентября 2022 года были вынесены правомерно, а исковые требования Лабур А.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Лабур Александру Алексеевичу к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» согласно ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2023 года.

Судья Н.В. Данченко

Дело № 2-433/2023 Председательствующий – судья Данченко Н.В.

32RS0015-01-2022-002881-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-1574/2023

гор. Брянск 27 июня 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Богородской Н.А.,

судей Бобылевой Л.Н., Горбачевской Ю.В.,

при секретаре Тихоновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Лабур А.А. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 27 февраля 2023 г. по иску Лабур А.А. к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату.

Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав возражения представителя отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области по доверенности Дергачева А.Н. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лабур А.А. обратился с иском в суд, указывая, что решениями ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение», предусмотренной п. 7 ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

С указанными решениями истец не согласен, поскольку общее время его проживания в зоне проживания с правом на отселение (<адрес>) составляет 17 лет, кроме того, решением Клинцовского городского суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ он приз...

...нан постоянно проживающим и работающим в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом уточнения исковых требований Лабур А.А. просил суд:

признать за ним право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

обязать ответчика предоставлять ему ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда и меры социальной поддержки, как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 27 февраля 2023 г. отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Лабур А.А. просит суд отменить решение суда как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что имеются основания для назначения ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ N 1244-1, поскольку он проживал в зоне, подвергшейся радиационному воздействию в период максимального радиационного риска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Установлено, что территория г. Клинцы в соответствии с распоряжением правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне проживания с правом на отселение.

Судом установлено, что Лабур А.А. был зарегистрирован и проживал в г. Клинцы Брянской области:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проживал в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>Ф, <адрес>, что подтверждается сведениями паспорта, а также справкой ООО «Гарант».

ДД.ММ.ГГГГ Лабур А.А. обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии со ст. 27.1 Закона по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение».

Решением ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ Лабур А.А. было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как согласно новой редакции Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» право на ЕДВ у него отсутствует, поскольку меры социальной поддержки предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан в зоне с правом на отселение не менее 3-х лет непосредственно перед предоставлением указанных мер. Лабур А.А. же проживает в зоне с правом на отселение непосредственно до обращения за назначением ЕДВ менее трех лет.

ДД.ММ.ГГГГ Лабур А.А. вновь обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии со ст. 27.1 Закона по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение».

Решением ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ Лабур А.А. вновь было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по основанию отсутствия необходимого периода проживания в радиационной зоне.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что статьей 2 Федерального закона N 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года в статью 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были внесены изменения, согласно которым предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет.

Изменения вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем,, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец не был зарегистрирован и фактически не проживал на территории г. Клинцы, и избрал местом своего жительства территорию г.Клинцы Брянской области только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истцу не могла быть назначена указанная выплата, поскольку непосредственно перед обращением за ней он проживал в зоне с правом на отселение менее 3 лет.

С данным толкованием норм материального права судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Территория г. Клинцы в соответствии с распоряжением правительства РСФСР от 28 декабря 1991года № 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 с 26 апреля 1986 года относится к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В силу пункта 6 части 1 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение).

Ежемесячная денежная выплата устанавливается гражданам, указанным в пунктах 7-9 части первой статьи 13 настоящего Закона в размере - 309 рублей ( п. 5 ч. 3 ст. 27.1. Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1).

Статьей 4 указанного Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 установлено понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 статьи 4 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5 - 7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах) непосредственно перед предоставлением указанных мер: (в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 144-ФЗ)

1) в зоне отселения - не менее 1 года;

2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;

3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Ссылаясь на то, что истец проживал в зоне с правом на отселение менее 3 лет до обращения с заявлением, суд пришел к выводу, что права на меры социальной поддержки истец не имеет.

Однако судом не учтено, что согласно Примечанию к разделу III Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации. Документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года также установлено, что на граждан, которые по состоянию на 30 июня 2016 года имеют право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные пунктами 5 и 6 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие частей второй и третьей статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 30.06.2020 года № 1452-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42), относит установление механизма возмещения вреда, обусловленного радиационным воздействием, к компетенции законодателя, который вправе вносить изменения в способы возмещения вреда, уточнять критерии его дифференциации или адресности, в частности, исходя из изменения параметров радиационного воздействия, в том числе с учетом снижения интенсивности облучения, обусловленного как естественными процессами, так и предпринятыми государством мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 24 октября 2012 года N 23-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О, от 23 апреля 2015 года N 881-О и др.).

Федеральный законодатель, действуя в пределах дискреционных полномочий и учитывая социальное предназначение ежемесячной денежной выплаты, выступающей элементом механизма восполнения потерь для граждан-чернобыльцев, до 1 января 2005 года являвшихся получателями в натуральной форме льгот и гарантий, направленных в том числе на компенсацию риска проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установил в качестве условия назначения данной выплаты постоянное проживание в соответствующих зонах в течение определенного периода времени, предшествовавшего ее предоставлению (в частности, в зоне проживания с правом на отселение - в течение трех лет).

Одновременно с этим частью первой статьи 8 названного Федерального закона было предусмотрено сохранение установленных до его вступления в силу условий реализации права на ежемесячную денежную выплату для граждан, приобретших его по состоянию на 30 июня 2016 года.

Следовательно, действие пункта 2 части третьей статьи 4 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 4 июня 2018 года N 144-ФЗ, действующей в настоящее время, - пункта 2 части четвертой указанной статьи) распространяется на лиц, после 1 июля 2016 года избравших местом постоянного жительства населенные пункты, расположенные на территории зоны проживания с правом на отселение.

Учитывая вышеприведенное разъяснение Конституционного Суда РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренный законом для получения мер социальной защиты ценз оседлости продолжительностью 3 года требуется лицам, которые избрали местом жительства зону с правом на отселение после 1 июля 2016 года, и ранее в данной зоне не проживали.

Иное, по мнению судебной коллегии, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Согласно ответу Департамента строительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос судебной коллегии, мера социальной поддержки Лабур А.А. в виде государственного жилищного сертификата на приобретение жилья на территории Брянской области не предоставлялась.

Поскольку из материалов дела следует, что истец постоянно проживал на территории зоны с правом на отселение в период максимального радиационного риска – после ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, всего суммарно проживал более 17 лет, выехал из нее, а затем вернулся для постоянного проживания, проживает и работает в настоящее время в данной зоне, жилое помещение в связи с выездом не получал, то он не может быть ограничен в предоставлении мер социальной поддержки.

К аналогичным выводам пришел тот же районный суд при удовлетворении ДД.ММ.ГГГГ исковых требований Лабур А.А. к ГУ УПФР по Брянской области о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Правовые основания назначения выплат по названной статье аналогичны основаниям, необходимым в настоящем деле. Таким образом, выводы, сделанные судами в решениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, противоречат друг другу.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 27.1 чернобыльского закона, возникает с момента обращение за их получением. Истец обратился с таким заявлением ДД.ММ.ГГГГ. При этом просит суд признать за ним право на меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ согласно исковому заявлению.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает за истцом право на меры социальной поддержки с указанной им даты.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Клинцовского городского суда Брянской области от 27 февраля 2023 г. по иску Лабур А.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Лабур А.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату удовлетворить.

Признать за Лабур А.А. право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области предоставлять Лабур А.А. ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда и меры социальной поддержки, как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», начиная с 01.04.2022.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Клинцовский городской суд Брянской области в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 июля 2023 г.

32RS0015-01-2022-001470-10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бондаренко Е.В.,

при секретаре Тимошенко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2022 года в городе Клинцы Брянской области гражданское дело №2-1039/2022 по исковому заявлению Лабур А. А. к ГУ – ОПФР по Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, как постоянно проживающему и работающему в зоне проживания с правом на отселение, в полном объеме,

У С Т А Н О В И Л :

Лабур А.А. обратился в Клинцовский городской суд с вышеназванным иском к ответчику, в котором просит, с учетом уточненных требований, признать за ним право на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, как постоянно проживающему и работающему на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика предоставлять ему в полном объеме компенсации и меры социальной поддержки, как постоянно проживающему и работающему на территории зоны проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своего иска истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал, с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты>» <адрес>. Ответчиком ему предоставляются компенсация за работу и прожива...

...ние не в полном объеме. Полагает, что действия ответчика незаконны и нарушают его права.

В судебное заседание Лабур А.А. не прибыл, представил письменное заявление, в котором просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ГУ - ОПФР по Брянской области в судебное заседание не прибыл, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных Лабур А.А. исковых требований, а также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно паспорту серии, справок с места жительства Лабур А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес>.

Из материалов дела (диплом № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный <данные изъяты>, диплом №, выданный <данные изъяты>, трудовой книжки) усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>.

Из трудовой книжки истца и справки с места работы усматривается, что Лабур А.А. работает в <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Работа протекает на территории <адрес>.

Территория <адрес> в соответствии с распоряжением правительства РСФСР от 28 декабря 1991года № 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 « Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 с 26 апреля 1986 года относится к зоне проживания с правом на отселение.

Статьей 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Чернобыльский закон) в редакции от 18.06 1992г. (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение гарантируется возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, в том числе:

- ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания:

с 26 апреля 1986 года - в размере 40 рублей (с учетом дальнейшей индексации);

со 2 декабря 1995 года - в размере 20 рублей (с учетом дальнейшей индексации);

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы):

- с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней;

- со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней;

- ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы:

- с 26 апреля 1986 года - в размере 200 рублей (с учетом последующей индексации);

- со 2 декабря 1995 года - в размере 50 рублей (с учетом последующей индексации);

- выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения;

- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от непрерывного трудового стажа.

В судебном заседании установлено и усматривается из справки ГУ-ОПФР по Брянской области, что размер ежемесячной денежной компенсации Лабур А.А. в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению, с учетом времени постоянного проживания (работы) в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ, составляет: за проживание – ежемесячно 73,57 руб., за работу - ежемесячно 183,89 руб.

Согласно примечанию к разделу III Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Судом установлено, что Лабур А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес>, т.е. на территории зоны с правом на отселение. В периоды отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес>, проживал в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец постоянно работает в радиационной зоне с правом на отселение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Лабур А.А. имеет право на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, как постоянно проживающий и работающий на территории зоны проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года по 01 декабря 1995 года, установленных ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Лабур А. А. к ГУ – ОПФР по Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, как постоянно проживающему и работающему в зоне проживания с правом на отселение, в полном объеме - удовлетворить.

Признать за Лабур А. А. право на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, как постоянно проживающему и работающему на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области предоставлять Лабур А. А. ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, как постоянно проживающему и работающему на территории зоны проживания с правом на отселение, установленные ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Бондаренко

мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ