Ладченко Александр Николаевич

Дело № 12-1786/2016

Р Е Ш Е Н И Е

21 декабря 2016 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев жалобу Л.А на постановление начальника Управления госавтодорнадзора по Сахалинской области Д.С. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Л.А к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Управления госавтодорнадзора по Сахалинской области Д.С. № от ДД.ММ.ГГГГ Л.А за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением, Л.А представил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что фактически у него, как у водителя автобуса, при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному маршруту № «<данные изъяты> имелась карта маршрута регулярных перевозок. Тот факт, что данная карта выдана <данные изъяты>» и на обратной ее стороне отсутствуют сведения об иных перевозчиках, не свидетельствует о наличии в действиях Л.А состава административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области и <данные изъяты>» (перевозчик) был заключен договор № на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном пригородном сообщении на территории Сахалинской области по маршруту «<данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии, выполняя предписания нового вступившего в силу Закона № 220-ФЗ, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области выдало перевозчику <данные изъяты>» карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с заключенным договором, на срок его действия. Порядок заполнения карты маршрута регулярных перевозок выполнен в строгом соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, карты маршрута выполн...

Показать ещё

...ены на бланках строгой отчетности, подписаны уполномоченным органом и заверены печатью уполномоченного органа. Согласно нормам Закона №220-ФЗ необходимость указания на оборотной стороне маршрутной карты участников простого товарищества предусмотрена лишь при наличии таких участников и наличии заключенного договора простого товарищества. Вместе с тем, само право и возможность заключения договора простого товарищества в рамках деятельности по перевозке пассажиров предусмотрена лишь в Законе № 220-ФЗ, который был принят после заключения договора № от ДД.ММ.ГГГГ и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после вступления его в силу.

Л.А в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, -

влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения Л.А к административной ответственности явилось управление им ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> автобусом марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № осуществляющим перевозку пассажиров между <адрес>, по регулярному маршруту № <адрес> без маршрутной карты, в нарушение требований статей 19, 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

С выводом должностного лица о наличии в действиях водителя Л.А состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ суд соглашается по следующим основаниям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок – это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона № 220-ФЗ в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

Статьей 14 Закона № 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Частью 3 данной статьи установлено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Согласно ст. 28 Закона № 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Если карта маршрута регулярных перевозок выдается одному из участников договора простого товарищества, то сведения, предусмотренные пунктом 6 части 4 данной статьи, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта (часть 6 статьи 29).

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Статьей 42 названного Федерального закона предусмотрено, что статьи 4-32, 36-38 вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней, а статьи 33-35, 40 – по истечении одного года после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ.

Наряду с изложенным, законодатель в ст. 39 Закона № 220-ФЗ установил переходные положения, направленные на обеспечение реализации названного Федерального закона, в том числе:

- в течение тридцати дней со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона.

- по истечении тридцати дней и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган организуют проверку указанных в части 1 данной статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры.

- до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган выдает юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ.

Согласно ч. 10 ст. 39 Закона № 220-ФЗ в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями данного Закона. До приведения в соответствие с положениями названного Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей Закону № 220-ФЗ.

Из анализа приведенных положений в их системном толковании следует, что с ДД.ММ.ГГГГ карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. При этом в силу ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ данный документ должен в обязательном порядке находиться у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок.

Как установлено в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и <данные изъяты>» заключен договор № в соответствии с которым <данные изъяты>» приняло обязательство осуществлять перевозки пассажиров и багажа по маршруту межмуниципального междугородного сообщения «<данные изъяты> автомобильным транспортом по согласованному с заказчиком расписанию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данный договор заключен в рамках исполнения договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного <данные изъяты>» с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по указанному маршруту.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ водитель <данные изъяты>» Л.А, осуществлял деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту № «<данные изъяты> используя автобус марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, нарушив тем самым требования Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Вина Л.А в совершении правонарушения полностью подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Имеющиеся доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования действующего законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, выводы должностного лица о наличии в действиях водителя Л.А состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, являются верными и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, а также порядок привлечения лица к административной ответственности, определенные настоящим Кодексом нарушены не были. Наказание Л.А назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное им правонарушение.

Наличие у Л.А карты маршрута регулярных перевозок серии №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку данный документ выдан <данные изъяты>» и не содержит в себе сведений об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № совместно с <данные изъяты>» как участником простого товарищества.

Тогда как по смыслу части 1 статьи 39 Закона № 229-ФЗ перевозчику следовало в установленный срок представить в уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области в полном объеме сведения о регулярном маршруте, предусмотренные частью 1 статьи 26 названного Федерального закона, а именно: о всех организациях, осуществляющих перевозки пассажиров по такому маршруту.

Иные доводы жалобы не опровергают выводы о доказанности вины Л.А в совершении административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не влекут его отмену.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Управления госавтодорнадзора по Сахалинской области Д.С. № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Управления госавтодорнадзора по Сахалинской области Д.С. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Л.А к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Л.А - без удовлетворения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова

Свернуть