Лаходанова Надежда Ивановна

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клименко Г.А.

при секретаре ФИО4,

с участием: представителя ответчика Департамента социального развития <адрес> ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении <адрес> районного суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социального развития <адрес> о признании незаконным отказа учесть награждение Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде и присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития <адрес> <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Требования истец мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года настоящее время работает в МБОУ «СОШ №» учителем русского языка и литературы с углубленным изучением отдельных предметов. Общий трудовой стаж составляет более 40 лет. ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства образования и науки РФ №/к-н «О награждении ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации работников учреждений образования <адрес> <адрес>», за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой личный вклад в практическую подготовку учащихся и воспитанников, ФИО2 была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Казенное учреждение <адрес> «Центр социальных выплат» филиал в <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-3943, Департамент социального развития ХМАО-Югры в лице заместителя директора ФИО5, отказал истцу на том основании, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от ДД....

...ММ.ГГГГ №-<адрес> ФИО2 считает отказ незаконным, так как в соответствии с п.10.16 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» учрежден перечень ведомственных наград Минобрнауки РФ. В данный перечень включена «Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации», которая является ведомственной наградой. Истец просит суд признать незаконным отказ Департамента социального развития <адрес> <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 и обязать Департамент социального развития <адрес> присвоить звание «Ветеран труда» ФИО2

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, хотя извещена своевременно и надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Представитель ответчика Департамента социального развития <адрес> – <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что Почетная грамота Минобрнауки Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Суд, заслушав мнение представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО2 с 1980 года настоящее время работает в МБОУ «СОШ №», учителем русского языка и литературы. Согласно записей трудовой книжки, справки с места работы общий трудовой стаж работы составляет 32 года 8 месяцев 15 дней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства образования и науки РФ №/к-н «О награждении ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации работников учреждений образования <адрес> – Югры», за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой личный вклад в практическую подготовку учащихся и воспитанников», ФИО2 была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

Истец ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» с выдачей удостоверения.

Однако, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-№, Департамент социального развития <адрес> в лице заместителя директора ФИО5., по решению Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, отказал истцу на том основании, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Однако, суд считает возможным не согласиться с позицией ответчика, по следующим основаниям:

Согласно п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на ФИО1 в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской ФИО1 и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками

отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ).

Согласно ст.4 Закона <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>-Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий <адрес>-Югры, являющихся основанием для присвоения званий « Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>-Югры», утверждается Правительством <адрес>-Югры.

Перечень наград, почетных званий <адрес>-Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержден Постановлением Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.

В обосновании своих требований истец сослалась на Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации" Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» учрежден перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации. В данный перечень включена «Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации», которая является ведомственной наградой.

Как видно из выписки из протокола № заседания комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Данные доводы ответчика изложены в возражениях на исковые требования ФИО2

Однако, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в результате чего, лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного ст.7 Федерального закона «О ветеранах», что недопустимо.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

При данных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоения звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2.

Обязать Департамент социального развития <адрес> присвоить звание «Ветеран труда» ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд <адрес> через <адрес> районный суд.

Федеральный судья

Ханты-Мансийского районного суда: Г.А.Клименко.