Лалян Карен Павлович

Дело № 5-288/2024

26RS0002-01-2024-001766-90

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2024 г. г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда г. Ставрополя Кладий Е.В., изучив в порядке подготовки к рассмотрению протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Л,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении по результатам административного расследования <номер обезличен> от <дата обезличена> установлено, что ИП Л, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере торговли оптовой хлебобулочными изделиями, и имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в срок не превышающий трех рабочих дней не подал уведомление о заключении <дата обезличена> трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гр. Республики Армения АА, <дата обезличена> года рождения, тем самым нарушив п. 8 ст. 13 ФЗ от <дата обезличена> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив поступивший протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в...

... случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

Из содержания указанной нормы следует, что в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, либо его законного представителя протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, только в том случае, если указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте его составления.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> в отдел по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> УМВД России по городу Ставрополю поступил материал проверки КУСП <номер обезличен> от <дата обезличена>.

<дата обезличена> старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> капитаном полиции Б вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно имеющегося в материалах дела уведомления старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> капитана полиции Б, защитник ИП Л – адвокат А уведомлен о необходимости явки в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес обезличен> <дата обезличена> в 10 часов 00 минут для участия в административном производстве, дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. Между тем, факт направления уведомления адвокату А, либо его извещения о дате, месте и времени рассмотрения протокола материалы дела не содержат. Факт извещения о дате, месте и времени рассмотрения протокола ИП Л, материалы дела, также не содержат.

Имеющиеся в материалах дела реестры внутренних почтовых отправлений на франкировку, без даты, факт направления уведомлений в адрес ИП Л и его защитника адвоката А, не подтверждает, поскольку согласно графе «вид почтового отправления», в адрес вышеуказанных лиц было направлено «определение <номер обезличен> о возбуждении ДАП».

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен <дата обезличена> в 10 часов 00 минут в кабинете <номер обезличен>С здания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, пл. Воровского, 6, в присутствии защитника адвоката А Вместе с тем, причин, по которым Л, содержащийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес обезличен>, не принимал участия при составлении протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

В материалах дела имеется ходатайство адвоката Л - А, действующего на основании ордера № <данные изъяты> от <дата обезличена>, о предоставлении возможности ознакомления с материалами дела (л.д.18), которое определением старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> капитаном полиции Б от <дата обезличена> удовлетворено в полном объеме (л.д. 19). Вместе с тем, сведений об ознакомлении адвоката А с материалами дела, материалы дела не содержат.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение вышеуказанных требований, протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица, в то время как Л является индивидуальным предпринимателем, что необходимо учитывать при назначении наказания. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, дата и место рождения, адрес места жительства, в протоколе об административном правонарушении не указаны. При этом ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает обязательное требование о разъяснении прав и обязанностей при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составляется.

Как усматривается из протокола ЮЛ <номер обезличен> от <дата обезличена> об административном правонарушении, права и обязанности разъяснены законному представителю юридического лица адвокату А (ордер № С <данные изъяты> от <дата обезличена>), личность которого установлена на основании удостоверения <номер обезличен>, выданного УМС РФ по СК от <дата обезличена>.

Кроме того, законному представителю юридического лица А разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует его подпись и расшифровка.

А в смысле ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица не является. Согласно ордера № С <данные изъяты> от <дата обезличена> он является защитником Л в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ.

Поскольку из протокола ЮЛ <номер обезличен> от <дата обезличена> об административном правонарушении не усматривается в отсутствие или в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, Л составлен протокол, то и невозможно установить как в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ разрешался данный вопрос.

Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит объяснение законного представителя юридического лица и подпись, однако ввиду отсутствия расшифровки, определить, кем она проставлена, не представляется возможным.

В нарушение ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении вручена А, о чем свидетельствует его подпись.

Доказательств направления, вручения копии протокола об административном правонарушении Л материалы дела не содержат, как и подписи Л, достоверно и однозначно указывающих на это.

Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Приведенные положения прямо вытекают из содержания части 2 статьи 1.5 названного Кодекса, поскольку презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, на судей, соответствующие органы и должностных лиц, и этот порядок должен ими соблюдаться. Перекладывать обязанность на лицо, привлекаемое к административной ответственности, не допускается.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные факты являются препятствием для рассмотрения дела и не могут быть устранены при рассмотрении дела, в связи с чем, суд считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении в отношении Л с приложенными к нему документами для устранения выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему документы в отношении Л старшему инспектору отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> капитану полиции Б для устранения недостатков.

Судья Е.В. Кладий

Дело № 5-287/2024

26RS0002-01-2024-001765-93

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2024 г. г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда г. Ставрополя Кладий Е.В., изучив в порядке подготовки к рассмотрению протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Л,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении по результатам рассмотрения материала проверки, зарегистрированного <дата обезличена> в КУСП <номер обезличен> ОП <номер обезличен> УМВД России по городу Ставрополю установлено, что ИП Л, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере торговли оптовой хлебобулочными изделиями, и имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, путем проверки наличия и условий выдачи патента у иностранного гражданина при привлечении его для осуществления работ, допустило халатность и не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в результате чего привлекло к осуществлению трудовой деятельности, выразившееся в виде фактического допуска к выполнению работ в пекарне «Сладкий рай» по адресу: <адрес обезличен> качестве «пекаря» гражданку Республики Узбекистан М, <дата обезличена> года рождения, с мая 2023 года, который находился на территории Российской Федерации без документов, дающих ему право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, чем нарушена ст. 13 ФЗ от <дата обезличена> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных гр...

...аждан в Российской Федерации», что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив поступивший протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

Из содержания указанной нормы следует, что в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, либо его законного представителя протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, только в том случае, если указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте его составления.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> в отдел по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> УМВД России по городу Ставрополю поступил материал проверки КУСП <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Согласно имеющегося в материалах дела уведомления старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> капитана полиции Б, защитник ИП Л – адвокат А уведомлен о необходимости явки в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес обезличен> <дата обезличена> в 10 часов 00 минут для участия в административном производстве, дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. Между тем, факт направления уведомления адвокату А, либо его извещения о дате, месте и времени рассмотрения протокола материалы дела не содержат. Факт извещения о дате, месте и времени рассмотрения протокола ИП Л, материалы дела, также не содержат.

Имеющиеся в материалах дела реестры внутренних почтовых отправлений на франкировку, без даты, факт направления уведомлений в адрес ИП Л и его защитника адвоката А, не подтверждает, поскольку согласно графе «вид почтового отправления», в адрес вышеуказанных лиц было направлено «определение <номер обезличен> о возбуждении ДАП».

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен <дата обезличена> в 10 часов 45 минут в кабинете <номер обезличен>С здания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, пл. Воровского, 6, в присутствии защитника адвоката А Вместе с тем, причин, по которым Л, содержащийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес обезличен>, не принимал участия при составлении протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

В материалах дела имеется ходатайство адвоката Л - А, действующего на основании ордера № <данные изъяты> от <дата обезличена>, о предоставлении возможности ознакомления с материалами дела (л.д.22), которое определением старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> капитаном полиции Б от <дата обезличена> удовлетворено в полном объеме (л.д. 23). Вместе с тем, сведений об ознакомлении адвоката А с материалами дела, материалы дела не содержат.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение вышеуказанных требований, протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица, в то время как Л является индивидуальным предпринимателем, что необходимо учитывать при назначении наказания. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, дата и место рождения, адрес места жительства, в протоколе об административном правонарушении не указаны. При этом ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает обязательное требование о разъяснении прав и обязанностей при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составляется.

Как усматривается из протокола ЮЛ <номер обезличен> от <дата обезличена> об административном правонарушении, права и обязанности разъяснены законному представителю юридического лица адвокату А (ордер № С <данные изъяты> от <дата обезличена>), личность которого установлена на основании удостоверения <номер обезличен>, выданного УМС РФ по СК от <дата обезличена>.

Кроме того, законному представителю юридического лица А разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует его подпись и расшифровка.

А в смысле ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица не является. Согласно ордера № С <данные изъяты> от <дата обезличена> он является защитником Л в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ.

Поскольку из протокола ЮЛ <номер обезличен> от <дата обезличена> об административном правонарушении не усматривается в отсутствие или в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, Л составлен протокол, то и невозможно установить как в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ разрешался данный вопрос.

Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит объяснение законного представителя юридического лица и подпись, однако ввиду отсутствия расшифровки, определить, кем она проставлена, не представляется возможным.

В нарушение ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении вручена А, о чем свидетельствует его подпись.

Доказательств направления, вручения копии протокола об административном правонарушении Л материалы дела не содержат, как и подписи Л, достоверно и однозначно указывающих на это.

Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Приведенные положения прямо вытекают из содержания части 2 статьи 1.5 названного Кодекса, поскольку презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, на судей, соответствующие органы и должностных лиц, и этот порядок должен ими соблюдаться. Перекладывать обязанность на лицо, привлекаемое к административной ответственности, не допускается.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные факты являются препятствием для рассмотрения дела и не могут быть устранены при рассмотрении дела, в связи с чем, суд считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении в отношении Л с приложенными к нему документами для устранения выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему документы в отношении Л старшему инспектору отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> капитану полиции Б для устранения недостатков.

Судья Е.В. Кладий

Дело № 5-289/2024

26RS0002-01-2024-001767-87

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2024 г. г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда г. Ставрополя Кладий Е.В., изучив в порядке подготовки к рассмотрению протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Л,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении по результатам проведенного административного расследования <номер обезличен> от <дата обезличена> в отношении индивидуального предпринимателя Л, установлено, что ИП Л, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере торговли оптовой хлебобулочными изделиями, и имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, путем проверки наличия и условий выдачи патента у иностранного гражданина при привлечении его для осуществления работ, допустило халатность и не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в результате чего привлекло к осуществлению трудовой деятельности, выразившееся в виде фактического допуска к выполнению работ в пекарне «Сладкий рай» по адресу: <адрес обезличен> качестве «упаковщицы» гражданку Республики Узбекистан К, <дата обезличена> года рождения, с <дата обезличена>, которая находилась на территории Российской Федерации без документов, дающих ей право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, чем нарушена ст. 13 ФЗ от <дата обезличена> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан ...

...в Российской Федерации», что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив поступивший протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

Из содержания указанной нормы следует, что в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, либо его законного представителя протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, только в том случае, если указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте его составления.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> в отдел по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> УМВД России по городу Ставрополю поступил материал проверки КУСП <номер обезличен> от <дата обезличена>.

<дата обезличена> старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> капитаном полиции Б вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно имеющегося в материалах дела уведомления старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> капитана полиции Б, защитник ИП Л – адвокат А уведомлен о необходимости явки в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес обезличен> <дата обезличена> в 10 часов 00 минут для участия в административном производстве, дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. Между тем, факт направления уведомления адвокату А, либо его извещения о дате, месте и времени рассмотрения протокола материалы дела не содержат. Факт извещения о дате, месте и времени рассмотрения протокола ИП Л, материалы дела, также не содержат.

Имеющиеся в материалах дела реестры внутренних почтовых отправлений на франкировку, без даты, факт направления уведомлений в адрес ИП Л и его защитника адвоката А, не подтверждает, поскольку согласно графе «вид почтового отправления», в адрес вышеуказанных лиц было направлено «определение <номер обезличен> о возбуждении ДАП».

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен <дата обезличена> в 10 часов 30 минут в кабинете <номер обезличен>С здания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, пл. Воровского, 6, в присутствии защитника адвоката А Вместе с тем, причин, по которым Л, содержащийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес обезличен>, не принимал участия при составлении протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

В материалах дела имеется ходатайство адвоката Л - А, действующего на основании ордера № С359630 от <дата обезличена>, о предоставлении возможности ознакомления с материалами дела (л.д.19), которое определением старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> капитаном полиции Б от <дата обезличена> удовлетворено в полном объеме (л.д. 20). Вместе с тем, сведений об ознакомлении адвоката А с материалами дела, материалы дела не содержат.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение вышеуказанных требований, протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица, в то время как Л является индивидуальным предпринимателем, что необходимо учитывать при назначении наказания. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, дата и место рождения, адрес места жительства, в протоколе об административном правонарушении не указаны. При этом ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает обязательное требование о разъяснении прав и обязанностей при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составляется.

Как усматривается из протокола ЮЛ <номер обезличен> от <дата обезличена> об административном правонарушении, права и обязанности разъяснены законному представителю юридического лица адвокату А (ордер № С 359630 от <дата обезличена>), личность которого установлена на основании удостоверения <номер обезличен>, выданного УМС РФ по СК от <дата обезличена>.

Кроме того, законному представителю юридического лица А разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует его подпись и расшифровка.

А в смысле ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица не является. Согласно ордера № С 359630 от <дата обезличена> он является защитником Л в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ.

Поскольку из протокола ЮЛ <номер обезличен> от <дата обезличена> об административном правонарушении не усматривается в отсутствие или в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, Л составлен протокол, то и невозможно установить как в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ разрешался данный вопрос.

Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит объяснение законного представителя юридического лица и подпись, однако ввиду отсутствия расшифровки, определить, кем она проставлена, не представляется возможным.

В нарушение ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении вручена А, о чем свидетельствует его подпись.

Доказательств направления, вручения копии протокола об административном правонарушении Л материалы дела не содержат, как и подписи Л, достоверно и однозначно указывающих на это.

Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Приведенные положения прямо вытекают из содержания части 2 статьи 1.5 названного Кодекса, поскольку презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, на судей, соответствующие органы и должностных лиц, и этот порядок должен ими соблюдаться. Перекладывать обязанность на лицо, привлекаемое к административной ответственности, не допускается.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные факты являются препятствием для рассмотрения дела и не могут быть устранены при рассмотрении дела, в связи с чем, суд считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении в отношении Л с приложенными к нему документами для устранения выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему документы в отношении Л старшему инспектору отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> капитану полиции Б для устранения недостатков.

Судья Е.В. Кладий