Лавренов Юрий Петрович

Дело №2-3737/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2024 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Фроловой С.Л.

при секретаре Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лавренова Ю.П. к СОГБУ «Смоленскавтодор» о взыскании компенсации за задержку выплаты заработной платы,

установил:

Лавренов Ю.П. обратился в суд с иском к СОГБУ «Смоленскавтодор» о взыскании компенсации за задержку выплаты заработной платы. В обоснование иска указано, что является работником филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» в городе Смоленске (ранее СОГБУ «СпецАвто») За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему была недоначислена заработная плата в размере 267 791 руб. 22 коп., что подтверждается вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи просит суд взыскать с СОГБУ «Смоленскавтодор» в свою пользу компенсацию за задержку недоплаченной заработной платы, в соответствии со ст. 236 ТК РФ, в размере 81 754 руб. 38 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Лавренов Ю.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд и вознаграждение за него.

Согласно статье 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ, основными принципами правого регулирования тр...

Показать ещё

...удовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

На основании статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Этому праву корреспондирует обязанность работодателя выплачивать работнику в полном размере причитающуюся ему заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (статья 22 ТК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Лавренов Ю.П. является работником филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» в городе Смоленске (ранее СОГБУ «СпецАвто»).

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ с МБУ «СпецАвто» в пользу Лавренова Ю.П. взыскана недополученная работником за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заработная плата, исчисленная без учёта дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов в размере 267 791 руб. 22 коп., компенсация морального вреда в размере 5 000 руб., с возложением на МБУ «СпецАвто» обязанности по дальнейшему начислению и выплате заработной платы с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ г.г. на весь период действия такового.

В случае отсутствия у МБУ «СпецАвто» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию г. Смоленска к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, а в целях реализации возможности по повышенной оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, обязав Администрацию г. Смоленска выделить МБУ «СпецАвто» соответствующие денежные средства.

На МБУ «СпецАвто» также возложена обязанность произвести необходимые дополнительные отчисления на социальное и медицинское страхование во внебюджетные фонды РФ, произвести соответствующие отчисления налогов и сборов в ИНФС России по г.Смоленску, а также подать уточненный электронный реестр в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

На Администрацию г. Смоленска и Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» возложена обязанность внести изменения в локальные нормативные акты Муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто», регулирующие систему оплаты труда в организации, приведя положения существующих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства в части оплаты труда работников дорожной отрасли, внести и согласовать необходимые изменения в штатные расписания Учреждения на ДД.ММ.ГГГГ год с учетом требований Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ г.г. и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства.

В удовлетворении иных требований отказано.

При вынесении данного решения суд пришёл к выводу о том, что работодателем – МБУ «СпецАвто» при начислении истцу заработной платы в рассматриваемом периоде не применялись положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ гг., что и привело к выплате заработной платы не в полном объёме.

МБУ «СпецАвто» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в СОГБУ «СпецАвто».

Распоряжением Администрации Смоленской области от 09.10.2023 № 1625-р/адм «О реорганизации Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» проведена реорганизация СОГБУ «Смоленскавтодор» в форме присоединения к нему СОГБУ «СпецАвто», с внесением в ЕГРН соответствующей записи.

Вышеуказанная задолженность по заработной плате, установленная вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, выплачена ответчиком СОГБУ «Смоленскавтодор» в пользу Лавренова Ю.П. в полном объёме ДД.ММ.ГГГГ.

Связи с этим истцом заявлены требования о взыскании с ответчика СОГБУ «Смоленскавтодор» в его пользу денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 81 754 руб. 38 коп.

Разрешая заявленные исковые требования, cуд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с данным кодексом и иными федеральными законами.

Правила материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, содержатся в статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (часть 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст.236 ТК РФ суд вправе удовлетворить иск независимо от вины работодателя в задержке выплаты указанных сумм (пункт 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы предполагает не только возмещение полученного работником заработка, но и уплату дополнительных процентов (денежной компенсации).

Как было установлено выше, работодателем истца - МБУ «СпецАвто» (в настоящее время – СОГБУ «Смоленскавтодор») при начислении Лавренову Ю.П. заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не применялись положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ гг., что привело к выплате заработной платы не в полном объёме.

С учётом изложенного, принимая во внимание вышеприведённое правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что требование Лавренова Ю.П. о взыскании с СОГБУ «Смоленскавтодор» денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, является обоснованным, поскольку факт выплаты заработной платы истцу не в полном объёме нашел своё подтверждение вступившим в законную силу решением суда.

Лавренов Ю.П. просит суд взыскать с ответчика денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 81 754 руб. 38 коп.

Расчет денежной компенсации, представленный истцом, принимается судом за основу, поскольку является математически правильным, произведён в соответствии со ст. 236 ТК РФ, ответчиком по существу не оспорен.

При таких обстоятельствах, с ответчика СОГБУ «Смоленскавтодор» в пользу Лавренова Ю.П. подлежит взысканию денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы в размере 81 754 руб. 38 коп., в соответствии со ст. 236 ТК РФ.

В соответствии со статьёй 393 ТК РФ при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.

В соответствии со статьёй 103 ГПК РФ с СОГБУ «Смоленскавтодор» в доход местного бюджета подлежит взыскании государственная пошлина в размере 2 652 руб. 63 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лавренова Ю.П. удовлетворить.

Взыскать с СОГБУ «Смоленскавтодор» в пользу Лавренова Ю.П. денежную компенсацию за неполную выплату в установленный срок заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 81 754 руб. 38 коп.

Взыскать с СОГБУ «Смоленскавтодор» (ИНН 6731020765) в доход местного бюджета госпошлину в размере 2 652 руб. 63 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий судья С.Л. Фролова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ленинский районный суд <адрес>

УИД: 67RS0№-65

Подлинный документ подшит в материалы дела №

Свернуть

Судья Коршунов Н.А. № 33-899/2023

№ 2-2346/2022

67RS0003-01-2022-003341-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 мая 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей: Филенковой С.В., Шнытко С.М.,

при помощнике судьи Игнатовой Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 декабря 2022 г.

Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., объяснения представителя Администрации г. Смоленска Сигановой Вероники Олеговны, поддержавшей доводы жалобы, возражения истцов Веретенниковой Нонны Аркадьевны, Конатовой Ирины Андреевны, Садотенкова Игоря Николаевича, Боброва Михаила Николаевича, Шеденкова Романа Юрьевича, Лавренова Юрия Петровича, Доценко Александра Васильевича, Николаевой Ольги Николаевны, Молоткова Александра Сергеевича, представителей СОГБУ «Спецавто» Терешковой А.П., Петровой О.В., представителя СООО «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» Кулешова В.В. на жалобу, судебная коллегия

установила:

06.06.2022 Веретенникова Н.А., Конатова И.А., Садотенков И.Н., Шукаев С.В., Бобров М.Н., Шеденков Р.Ю., Лавренов Ю.П., Доценко А.В., Николаева О.Н., Молотков А.С. обратились в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавто» (далее - МБУ «СпецАвто», после переименования с 01.01.2023 – смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Спецавто», далее - СОГБУ «Спецавто», Учреждение) и Администрации г. Смоленска о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании ...

Показать ещё

...недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указали, что работают в названном учреждении, Веретенникова Н.А. с 20.08.2019 в должности техника по учету ГСМ и пробега; Николаева О.Н. с 11.02.2019 по 30.08.2022 в должности заместителя главного бухгалтера; Доценко А.В., Шеденков Р.Ю., Бобров М.Н. с 01.01.2014, с 13.04.2017, с 01.01.2014, соответственно, в должности водителя; Лавренов Ю.П. с 23.10.2017 в должности слесаря по ремонту автотракторной техники 4 разряда; Конатова И.А. с 01.01.2014 в должности старшего мастера участка (по содержанию сетей ливневой канализации); Шукаев С.В. с 01.01.2014 в должности слесаря по ремонту автотракторной техники 4 разряда; Садотенков И.Н. Молотков А.С. с 02.07.2020 и с 03.09.2020, соответственно, в должности мастера участка.

Учреждение осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог и с 2013 года находится в отраслевом подчинении структурного подразделения Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска. Согласно общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД <данные изъяты> организация осуществляет деятельность по эксплуатации автомобильных дорог местного значения, так как на нее возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения. Финансирование заработной платы персонала Учреждения осуществляется по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды), установленному приложением 2 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 № 85н.

11.12.2019 подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (pег. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Являясь ассоциированным членом Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «Радор», Администрация города Смоленска в установленном законом порядке, отказ от присоединения к данному соглашению в Минтруд России не направила. Не реализована такая возможность и работодателем, вследствие чего, Учреждение считается присоединившимся к нему.

Однако, за период с 01.01.2020 и по настоящее время заработная плата им выплачивается не в полном объеме, поскольку ее начисление производится без учета положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы (далее - Отраслевое соглашение). Размер начисляемой им тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 01.01.2020 в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствует утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что приводит к заниженному начислению оплаты временной нетрудоспособности, осуществляемой ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. В течение 2020-2022 годов ответчиками не в полной мере соблюдены основные государственные гарантии по оплате труда работников Учреждения, предусмотренные статьями 130 и 134 Трудового Кодекса РФ в части индексации оплаты труда, связанной с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили взыскать с работодателя недополученную заработную плату за период с 01.05.2021 по 30.09.2022 в пользу:

Конатовой И.А. - 754206,84 руб.;

Веретенниковой Н.А. - 430312,48 руб.;

Садотенкова И.Н. - 401116,66 руб.;

Доценко А.В. - 348169,45 руб.;

Боброва М.Н. - 377468,31 руб.;

Шукаева С.В. - 235695,73 руб.;

Молоткова А.С. - 441766,50 руб.;

Шеденкова Р.Ю. - 699995,77 руб.;

Николаевой О.Н. за период с 01.05.2021 по 30.08.2022 - 412986,91 руб.,

Лавренова Ю.П. за период с 01.05.2021 по 01.09.2022 - 267791,22 руб.,

с возложением на работодателя обязанности по дальнейшему начислению им и выплате заработной платы с учетом положений Отраслевого соглашения на весь период его действия;

взыскать компенсацию морального вреда по 100000 руб. в пользу каждого истца;

обязать работодателя произвести необходимые дополнительные отчисления по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в Пенсионный фонд РФ, налогам и сборам в ИНФС России по г.Смоленску, подать уточненный электронный реестр в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ;

обязать Администрацию г. Смоленска и работодателя внести изменения в локальные нормативные акты МБУ «СпецАвто», регулирующие систему оплаты труда в организации, приведя положения существующих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства в части оплаты труда работников, внести и согласовать необходимые изменения в штатные расписания Учреждения на 2020-2022 годы с учетом требований Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства;

обязать Администрацию г. Смоленска выделить денежные средства МБУ «СпецАвто» для осуществления истцам выплат, в соответствии с заявленными исковыми требованиями.

Представители Учреждения Кондабаров П.П., Петрова О.В., не возражая против заявленных требований, указали, что МБУ «Спецавто» действительно является организацией дорожного хозяйства, обеспечивающей безопасность дорожного движения, посредством осуществления работ по уборке территорий, включая подметание, полив, очистку ото льда и снега, посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог г. Смоленска. На работников Учреждения распространяются положения Отраслевого соглашения, от присоединения к которому Администрация г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» не отказывались. Однако начисление и выплата заработной платы производится Учреждением без учета положений данного Отраслевого соглашения, поскольку соответствующее финансирование отплаты труда работников Учреждения Администрация не осуществляет. В МБУ «СпецАвто» имеется первичная профсоюзная организация, заключен и действует коллективный договор на 2020-2023 годы, но локальные нормативные акты Учреждения не содержат положений о повышенной оплате труда работников отрасли дорожного хозяйства, а в его Устав не внесены изменения в части определения основной цели и предмета деятельности Учреждения, что связано с регулярной сменой руководства МБУ, находящегося в зависимости от мнения Администрации города по данному вопросу.

Представитель Администрации г. Смоленска Сиганова В.О. иск не признала, пояснив, что действие Отраслевого соглашения не распространяется на МБУ «СпецАвто», в связи с чем, обязанность присоединения либо отказа от присоединения к нему, не может быть возложена ни на Учреждение, ни на Администрацию г. Смоленска. Трудовые права истцов не нарушены, истцами пропущен срок обращения в суд.

Представитель третьего лица СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» Кулешов В.В. иск поддержал, указав, что с 2021 года отраслевой профсоюзной организацией велись переговоры с руководством Администрации г. Смоленска, вследствие которых получено предварительное согласие на выполнение условий Отраслевого соглашения в отношении работников МБУ «Спецавто», начиная с 2022 года. В январе 2022 года Администрация города отказалось от исполнения законодательно установленных обязательств, ссылаясь на нераспространение действия Соглашения на работников МБУ «Спецавто», отсутствие у нее обязательств по выполнению его условий, недостаточность бюджетных средств на повышение фонда оплаты труда.

Представитель привлеченного к делу в качестве третьего лица ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Семенова Т.Я. разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 05.12.2022 иск удовлетворен частично, постановлено:

Взыскать с МБУ «Спецавто» (ОГРН <данные изъяты>) недополученную заработную плату за период с 01.05.2021 по 01.10.2022, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, в пользу:

Веретенниковой Н.А., <данные изъяты> г.р., уроженки д<данные изъяты> паспорт <данные изъяты>, выдан Отделением УФМС России по Смоленской области в Заднепровском районе г. Смоленска 28.05.2012, в размере 430312 руб. 48 коп.;

Доценко А.В., <данные изъяты> г.р., уроженца <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, выдан Отделом УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе г. Смоленска 17.09.2015, в размере 348 169 руб. 45 коп.;

Конатовой И.А., <данные изъяты> г.р., уроженки <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, выдан Отделом УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе г. Смоленска, в размере 754 206 руб. 29 коп.;

Шеденкова Р.Ю., <данные изъяты> г.р., уроженца д. <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, выдан ОВД Смоленского района Смоленской области 20.06.2005, в размере 699 995 руб. 77 коп.;

Боброва М.Н., <данные изъяты> г.р., уроженца <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, выдан ТП в городе Дорогобуж МО УФМС России по Смоленской области в городе Сафоново 10.07.2014, в размере 377 468 руб. 91 коп.;

Шукаева С.В., <данные изъяты> г.р., уроженца д<данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, выдан Отделом УФМС России по Смоленской области в Смоленском районе 06.07.2016, в размере 235 695 руб. 73 коп.;

Садотенкова И.Н., <данные изъяты> г.р., уроженца д<данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, выдан МО УФМС России по Смоленской области в г. Рудня 26.11.2007, в размере 401 116 руб. 66 коп.;

Молоткова А.С., <данные изъяты> г.р., уроженца <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, выдан ОВД Заднепровского района г. Смоленска 13.09.2005, в размере 441 766 руб. 50 коп.,

с возложением на МБУ «СпецАвто» обязанности по дальнейшему начислению и выплате заработной платы данным истцам с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. на весь период действия такового.

Взыскать с МБУ «Спецавто» (ОГРН <данные изъяты>) недополученную заработную плату за период с 01.05.2021 по 01.09.2022, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, в пользу:

Лавренова Ю.П., <данные изъяты> г.р., уроженца г<данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, выдан Отделением УФМС России по Смоленской области в Заднепровском районе г. Смоленска 02.05.2017, в размере 267 791 руб. 22 коп.,

с возложением на МБУ «СпецАвто» обязанности по дальнейшему начислению и выплате заработной платы Лавренову Ю.П. с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. на весь период действия такового.

Взыскать с МБУ «Спецавто» (ОГРН <данные изъяты>) недополученную работником за период с 01.05.2021 по 30.08.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, в пользу:

Николаевой О.Н., <данные изъяты> г.р., уроженки <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, выдан Смоленским РОВД Смоленской области 24.06.2003, в размере 449 960 руб. 34 коп.

Взыскать с МБУ «СпецАвто» компенсацию морального вреда по 5000 рублей в пользу каждого истца.

В случае отсутствия у МБУ «СпецАвто» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию г. Смоленска к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, а в целях реализации возможности по повышенной оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения, начиная с 01.09.2022, обязать Администрацию г. Смоленска выделить МБУ «СпецАвто» соответствующие денежные средства.

Обязать МБУ «СпецАвто» произвести необходимые дополнительные отчисления по страховым взносам на социальное и медицинское страхование во внебюджетные фонды РФ, произвести соответствующие отчисления налогов и сборов в ИФНС России по г. Смоленску, а также подать уточненный электронный реестр в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Обязать Администрацию г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» внести изменения в локальные нормативные акты МБУ «СпецАвто», регулирующие систему оплаты труда в организации, приведя положения существующих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства в части оплаты труда работников дорожной отрасли, внести и согласовать необходимые изменения в штатные расписания Учреждения на 2022 год с учетом требований Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства.

В удовлетворении иных требований отказать.

В апелляционной жалобе Администрация г.Смоленска просит решение отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что МБУ «Спецавто» не относится к отрасли дорожного хозяйства, занимается деятельностью в области жилищно-коммунального хозяйства, не имеет специальной техники для выполнения условий Отраслевого соглашения с целью проектирования, строительства, ремонта дорог, участие в ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и тому подобное. Отраслевое соглашение является основой для заключения коллективных договоров в организациях дорожного хозяйства и региональных отраслевых соглашений на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом введение тарифной ставки рабочих 1 разряда в территориальных органах управления автомобильными дорогами осуществляется с участием соответствующих органов власти субъектов Российской Федерации, поэтому органы местного самоуправления не могли повлиять на заключение соглашения. Ошибочен вывод суда о том, что при заключении указанного Соглашения на федеральном уровне допускается возможность его распространения на всех работодателей отрасли, поскольку в полномочиях Министерства труда России это право отсутствует. Любые соглашения в силу ч. 3 ст. 45 ТК РФ, содержащие финансовые обязательства за счет средств бюджета, заключаются при обязательном участии соответствующих органов местного самоуправления. Суд в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации обязал Администрацию г. Смоленска взять на себя финансовые обязательства в соответствии с Отраслевым соглашением, тогда как существует лимит расходования выделяемых бюджетных средств на текущий год. В отношении истцов, за исключением Шукаева С.В. и Лавренова Ю.П. в деле отсутствуют документы с указанием установленного им разряда в трудовом договоре, которые легли в основу расчетов недополученной заработной платы.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Смоленска от 20.12.2010 учреждено муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» с 01.01.2011 путем изменения типа ранее действующего муниципального автономного учреждения «СпецАвто», функции и полномочия учредителя которого, осуществляет Администрация города Смоленска.

Исходя из положений Устава Учреждения, утвержденного Постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм. с изменениями, внесенными Постановлением г. Смоленска от 20.12.2010 № 838-адм.; Постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм.; Постановлением г. Смоленска от 21.12.2016 № 145, МБУ «СпецАвто» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 2.1 Устава).

Предметами деятельности Учреждения являются организация, подготовка, проведение мероприятий, а также выполнение работ, оказание услуг в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 22 Устава).

Дополнительными видами деятельности является сбор и обработка сточных вод; сбор отходов; обработка и утилизация отходов; обработка отходов лома черных металлов; обработка отходов лома цветных металлов; работы столярные и плотничные; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; организация похорон и связанных с ними услуг.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2022 основным видом экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД <данные изъяты> относящаяся распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р к бытовым услугам.

Вместе с тем, Постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм пункт 1.5 Устава МБУ «СпецАвто» изложен в следующей редакции:

«Учреждение находится в отраслевом подчинении органа Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска».

Решением 10-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 29.04.2016 № 152 утверждено Положение об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, которым закреплено, что УДХиС является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

Муниципальными заданиями, утвержденными начальником Управления дорожного хозяйства на период 2020-2024 г.г. и адресованными МБУ «СпецАвто», на Учреждение возложены обязанности по выполнению работ в части «организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе». Показатель, характеризующий содержание работы, определен в муниципальных заданиях через классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.

С 01.07.2022 путем внесения изменений в ЕРГЮЛ, изменен ОКВЭД, определяющий виды экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, на 52.21.22 - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (т. 2 л.д. 43-59).

Истцы состоят в трудовых отношения с Учреждением, в частности:

Веретенникова Н.А. с 20.08.2019 работает в структурном подразделении «Руководители, специалисты и служащие» на должности техника по учету ГСМ и пробега, с тарифной ставкой (окладом) 9568 руб., с 29.11.2019 - 15499 руб., а с 01.10.2020 – 15964 руб. (т.1 л.д. 8- 9);

Доценко А.В. с 01.01.2014 работает в структурном подразделении «Содержание ливневой канализации» на должности водителя ЗИЛ 4333, с тарифной ставкой (окладом) 39 руб. 47 коп., с 29.11.2019 - 12639 руб., а с 01.10.2020 –13018 руб. (т.1 л.д. 140-141);

Лавренов Ю.П. с 23.10.2017 работает в структурном подразделении «Ремонтно-механическая мастерская» на должности слесаря по ремонту автотракторной техники 4-го разряда, с тарифной ставкой (окладом) 11960 руб., с 29.11.2019 - 12639 руб., а с 01.10.2020 –13018 руб. (т.1 л.д. 141, 192);

Конатова И.А. с 01.01.2014 работает в структурном подразделении «Руководители, специалисты и служащие» на должности старшего мастера участка (по содержанию сетей ливневой канализации, с тарифной ставкой (окладом) 8625 руб., с 29.11.2019 - 22602 руб., а с 01.10.2020 – 23280 руб. (т.2 л.д. 9-10);

Шеденков Р.Ю. с 13.04.2017 работает в структурном подразделении «Специализированная уборка территорий города» на должности водителя ЭД-244 КМ-08, с тарифной ставкой (окладом) 79 руб. 86 коп. с 29.11.2019 - 18730 руб., а с 01.10.2020 – 19292 руб. (т.2 л.д. 188-189);

Бобров М.Н. с 01.01.2014 работает в структурном подразделении «Содержание ливневой канализации» на должности водителя КО-507, с тарифной ставкой (окладом) 57 руб. 04 коп., с надбавкой: процент доплата за расширенную зону: 30,000, с 29.11.2019 его тарифная ставка (оклад) составляла 15501 руб., а с 01.10.2020 –15966 руб. (т.3 л.д. 9-10);

Шукаев С.В. с 01.01.2014 работает в структурном подразделении «Ремонтно-механическая мастерская» на должности слесаря по ремонту автотракторной техники 4-го разряда, с тарифной ставкой (окладом) 9890 руб., с 29.11.2019 - 12639 руб., а с 01.10.2020 –13018 руб. (т.3 л.д. 60- 61);

Садотенков И.Н. с 02.07.2020 работает в структурном подразделении «Руководители, специалисты и служащие» на должности мастера участка, с тарифной ставкой (окладом) 15499 руб., с 29.11.2019 - 15499 руб., а с 01.10.2020 – 15964 руб. (т.3 л.д. 113-114);

Молотков А.С. с 03.09.2020 работает в структурном подразделении «Руководители, специалисты и служащие» на должности мастера участка, с тарифной ставкой (окладом) 15499 руб., с 29.11.2019 - 15499 руб., а с 01.10.2020 – 15964 руб. (т.3 л.д. 166-167);

Николаева О.Н. с 11.02.2019 работала в структурном подразделении «Руководители, специалисты и служащие» на должности заместителя главного бухгалтера, с тарифной ставкой (окладом) 11960 руб. В соответствии со штатным расписанием от 29.11.2019, ее тарифная ставка (оклад) составляла 18727 руб., а с 01.10.2020 – 19289 руб.; трудовые отношения с 30.08.2022 прекращены по инициативе работника по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (т.1, л.д. 87-88, т.4, л.д. 106).

Механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто» установлен положениями Коллективного договора на 2020-2023 г.г., принятого на общем собрании трудового коллектива 18.03.2020, Положениями об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто», утвержденного Генеральным директором МБУ «СпецАвто» 01.10.2019, штатными расписаниями Учреждения.

Пунктом 1.6 Положения об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто» определено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.1.7)

Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто» предусмотрено текущее и единовременное премирование (п.2.1). Размеры премий и показатели премирования приведены в приложении № 1.

В Коллективном договоре указано, что в учреждении действует повременно-премиальная система оплаты труда. Оплата труда работников учреждения производится по часовым тарифным ставкам, должностным окладам, размеры которых, устанавливаются согласно штатного расписания.

Фактически заработная плата рабочих должностей МБУ «СпецАвто» с 2018 года состоит из минимальных должностных окладов (тарифных ставок), установленных Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2018 год в размере 8845 рублей, увеличенных на тарифный коэффициент, определенный Положением об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто». Дополнительно работникам начисляется стимулирующая премиальная выплата, исчисляемая в процентом соотношении к окладу. При этом, величина такого соотношения зависит от занимаемой должности и устанавливается Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто».

В случае выполнения работниками работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, в соответствии с положениями ТК РФ, им производится дополнительная оплата за сверхурочную работу, ночную работу, работу в выходные и праздничные дни, расширенный объем работ (интенсивность труда), совмещение должностей.

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (peг. № 17/20-22) отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Разрешая спор, суд первой инстанции проверил доводы сторон, исследовал представленные доказательства, и, руководствуясь положениями ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 08. 11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 15.04.2022), ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", правильно исходил из того, что МБУ «СпецАвто» фактически осуществляется деятельность в отрасли дорожного хозяйства, включающая содержание автомобильных дорог местного значения.

Так, согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК <данные изъяты> (КДЕС РЕД.2), принятому и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 № 14-ст группировка 81 - деятельность по обслуживанию зданий и территорий, включающая, в том числе уборку улиц, удаление снега и льда, услуги по уходу за территорией, наряду с проектированием ландшафтного дизайна и/или строительством, установку проходов, перегородок, площадок, заборов, изгородей, водоемов и подобных объектов на территории.

Приведенный перечень работ осуществляется организациями жилищно-коммунального хозяйства, однако, перечисленные работы связаны с обслуживанием зданий и территорий, прилегающих к этим зданиям, а так же территорий, занимаемых объектами культурно-массового назначения, городскими скверами, парками, площадями и т.п., за исключением улично-дорожной сети, работы по содержанию которой, общероссийским классификатором видов экономической деятельности выделены в отдельную, самостоятельную группу.

Безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, и проводимыми мероприятиями по очистке проезжих частей от грязи, мусора, снега и наледи, формировании снежных валов, предотвращении скользкости, сгребании грунтовых наносов, планировке обочин, содержании ливневых канализаций и т. п. мероприятий, в силу чего, выполнение таковых является деятельностью по содержанию автомобильных дорог. Большинство видов деятельности МБУ «СпецАвто» субсидируется как деятельность, осуществляемая в области дорожного хозяйства, что также указывает об отнесении Учреждения к отраслевому учреждению дорожного хозяйства.

Судом установлено также, что в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения находится земельный участок, расположенный по адресу ... площадью 2372 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, от уплаты земельного налога на который Учреждение освобождено, как занятое государственными автомобильными дорогами общего пользования, имеющее в своем хозяйственном ведении производственные объекты, предназначенные для целей ремонта и содержания федеральных и региональных автомобильных дорог (пп. 2 п. 1 ст. 395 НК РФ).

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений статья 2 ТК РФ относит, в том числе, сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ч. 1 ст. 9 ТК РФ).

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).

В силу ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 45 ТК РФ соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения (ч. 4 ст. 45 ТК РФ).

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства (ч. 8 ст. 45 ТК РФ).

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением (ч. 1 ст. 48 ТК РФ).

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет (ч. 2 ст. 48 ТК РФ).

Соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств (ч. 3 ст. 48 ТК РФ).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях 3 и 4 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации (ч. 5 ст. 48 ТК РФ).

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников (ч. 6 ст. 48 ТК РФ).

Соглашением может быть предусмотрено, что в случае невозможности реализации по причинам экономического, технологического, организационного характера отдельных положений соглашения работодатель и выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представитель (представительный орган), избранный работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Стороны рассматривают это предложение и могут принять соответствующее решение о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя (ч. 7 ст. 48 ТК РФ).

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования (ч. 8 ст. 48 ТК РФ).

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя (ч. 9 ст. 48 ТК РФ).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 3 ст. 129 ТК РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Частью 5 ст. 135 ТК РФ предусмотрено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий (ч. 1 ст. 143 ТК РФ).

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (ч. 2 ст. 143 ТК РФ).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (ч. 9 ст. 143 ТК РФ).

Из изложенного следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника не могут носить произвольный характер. Эти условия должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом трудовые договоры не могут содержать условий, в том числе по оплате труда, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, а также по сравнению с соглашениями, заключаемыми полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства.

Следовательно, если в соглашение, заключенное полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства, включены обязательства сторон по вопросам оплаты труда, в том числе по установлению размеров минимальных тарифных ставок, и это соглашение распространяется на данного работодателя, то условия такого соглашения подлежат применению работодателем при установлении работнику заработной платы. При этом условия оплаты труда работника, предусмотренные в трудовом договоре, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями оплаты труда, определенными в названном соглашении.

Таким соглашением является 11.12.2019 подписанное, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированное (peг. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", Росавтодором, Союзом работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР", Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" 11.12.2019.

Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Сторонами Соглашения являются:

работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза; работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР" (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей "АСПОР", и уполномочивших "АСПОР" заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" (представитель работодателей, уполномочивших "РАДОР" на заключение Соглашения от их имени).

Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно (п.п.1.2, 1.3 Отраслевого соглашения).

Оценивая положения данного Отраслевого соглашения, суд пришел к выводу об отнесении его к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР", выступающего со стороны работодателей.

Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

Согласно Устава Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (протокол ЛЗ 39 от 05.06.2019) Управление дорожного хозяйства и строительства г.Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении Отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.

Судом установлено также, что в соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от 30.08.2019 № Э3 - 210 письмом от 09.09.2019 № ИС-407 Ассоциация «РАДОР» предложила своим членам для рассмотрения проект названного Отраслевого соглашения.

7.02.2020 письмом № ИС-73 (Л2 ИС-73-2 для ассоциированных членов) Ассоциация «РАДОР» проинформировала членов Ассоциации о заключении на федеральном уровне Отраслевого соглашения. Информация направлялась для использования в работе.

Письмом Минтруда России от 11.03.2020 N 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, регистрационный №17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения статьи 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном ч. 9 ст. 48 ТК РФ порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

При таком положении, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд правомерно признал, что Администрация г. Смоленска, как и работодатель, надлежаще информированы о принятии Отраслевого соглашения и поскольку ими не направлен мотивированный отказ от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, это Отраслевое соглашение распространяется на ответчиков и является для них обязательным.

Данный вывод достаточно обоснован в решении, подтвержден материалами дела и согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13.03.2023 № 32-КГПР22-9-К1, в котором, в частности, разъяснено, что исходя из приведенных положений ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения полномочными представителями работников и работодателей коллективных договоров, соглашений;

соглашение о регулировании социально-трудовых отношений и общих принципов регулирования связанных с ними экономических отношений может быть заключено представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальных уровнях социального партнерства. В силу ст. 45 ТК РФ такое соглашение является правовым актом и, по смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, регулирует трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации;

если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и является для них обязательным;

содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон соглашения. При этом, ст. 46 ТК РФ, определяющая содержание и структуру соглашения, будучи правовой основой для установления в соглашении обязательств работодателя и работников, предписывает, что в соглашение могут включаться взаимные обязательства его сторон по вопросам оплаты труда, в том числе установление минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также обязательства по гарантиям, компенсациям и льготам работникам;

в отраслевом соглашении как в одном из видов соглашений, заключаемом представителями работников и работодателей и являющимся правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения работников определенной отрасли, могут быть предусмотрены в том числе обязательства сторон соглашения об оплате труда работников, в частности об установлении размера минимальной тарифной ставки, которые подлежат применению работодателями при возникновении обстоятельств, оговоренных в таком соглашении;

в тех случаях, когда по причинам экономического, технологического, организационного характера работодатель не имеет возможности реализовать отдельные условия соглашения, он вместе с выборным органом первичной профсоюзной организации или иным представительным органом работников вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Соответственно, если действие соглашения в отношении работодателя, на которого оно распространяется, не приостановлено, условия такого соглашения как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения, подлежат применению работодателями в трудовых отношениях с работниками.

В этой связи нельзя согласиться с утверждениями Администрации г. Смоленска в апелляционной жалобе о том, что она не обязана исполнять условия Отраслевого соглашения, поскольку участия в принятии и подписании его не принимала и не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Отраслевого соглашения.

В рассматриваемом случае Администрация г. Смоленска, будучи ассоциированным членом Ассоциации «РАДОР», обладающим правом совещательного голоса, своевременно проинформированным об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Поэтому не вызывает сомнений вывод суда о том, что положения ст. 45 и ст. 47 ТК РФ, определяющие, что соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения, и заключение их осуществляется, по общему правилу до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения, не освобождают Администрацию г. Смоленска от исполнения Отраслевого соглашения.

Положения Отраслевого соглашения, являющегося правовым актом и регулирующим наравне с ТК РФ трудовые отношения, равно как и положения в нем об оплате труда, распространяются на Администрацию г. Смоленска, МБУ «Спецавто» и работников данной организации, однако его условия работодателем не исполнялись.

Оплата труда истцов осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, но ее начисление и выплата с 01.01.2020 осуществляется без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных Отраслевым соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Разрешая требования истцов о взыскании в их пользу недополученной за период действия Отраслевого соглашения заработной платы, суд проанализировал положения данного соглашения в сравнении с примененным в спорный период механизмом оплаты труда работников Учреждения и, проверив представленные суду работодателем расчеты недополученного заработка истцов, правомерно взыскал в пользу:

Веретенниковой Н.А. - 430312 руб. 48 коп., Доценко А.В. -348169 руб. 45 коп., Лавренова Ю.П. - 267791 руб. 22 коп., Конатовой И.А. - 754 206 руб. 29 коп., Шеденкова Р.Ю. - 699 995 руб. 77 коп., Боброва М.Н. - 377468 руб. 91 коп., Шукаева С.В. - 235695 руб. 73 коп., Садотенкова И.Н. - 401116 руб. 66 коп., Молоткова А.С. - 441766 руб. 50 коп., Николаевой О.Н. - 449960 руб. 34 коп., с учетом перерасчета оплаты отпускных и трех первых дней временной нетрудоспособности истцов, оплаченной работодателем.

Судом принято во внимание также, что оплата труда рабочих МБУ осуществлялась и не в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 г.г., как то установлено Положением об оплате труда МБУ «СпецАвто», так как минимальная тарифная ставка, повышаемая названным Соглашением ежегодно, работникам, начиная с 2019 года не начислялась, рекомендованные к применению межразрядные тарифные коэффициенты не устанавливались и оплата по ним не производилась.

Указание в апелляционной жалобе на неправильность произведенного судом расчета недополученного заработка истцов не может быть принято во внимание, поскольку оно ничем не подтверждено и контррасчет Администрацией г. Смоленска не представлен ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции.

Поскольку работодателем выплачивалась истцам заработная плата не в полном объеме, отчисления (налогов и страховых взносов) в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования также производились не полностью, в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12. 2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", суд правомерно возложил на работодателя обязанности по перечислению в указанные органы дополнительных налогов и взносов, что влечет восстановление потенциальных пенсионных прав истцов и перерасчет оплаты их временной нетрудоспособности.

Удовлетворяя требования об обязании Администрации г. Смоленска и работодателя внести изменения в локальные нормативные акты Учреждения, регулирующие систему оплаты труда в организации, приведя положения существующих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства в части оплаты труда работников дорожной отрасли, внести и согласовать необходимые изменения в штатные расписания Учреждения на 2022 год с учетом требований Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства, суд справедливо исходил из того, что установление работнику заработной платы, включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, не может носить произвольный характер и определяться работодателем по своему усмотрению, то есть без учета регулирующих трудовые отношения норм трудового законодательства, иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности, без учета Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г.

При изложенных обстоятельствах суд законно признал факт нарушения трудовых прав истцов и, руководствуясь ст. 237 ТК РФ, ст. 1101 ГК РФ, с учетом характера причиненных им физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, требований разумности и справедливости, взыскал в пользу истцов денежную компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей каждому, а также возложил на Администрацию г. Смоленска обязанность, при отсутствии у Учреждения самостоятельной возможности выплаты истцам присужденных средств, выделить ему денежные средства в силу предусмотренной законом субсидиарной ответственности учредителя (ст. 399 ГК РФ).

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином, ошибочном, по мнению коллегии, толковании приведенных положений норм материального права и иной оценке доказательств, с которой нельзя согласиться.

Суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства спора, исследовал доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и, рассмотрев спор в пределах исковых требований, постановил решение с соблюдением норм материального и процессуального закона.

Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 декабря 2022г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.05.2023.

Свернуть

Производство № 2-2346/2022

УИД 67RS0003-01-2022-003341-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

Председательствующего Коршунова Н.А.,

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявления Веретенниковой Нонны Аркадьевны, Конатовой Ирины Андреевны, Садотенкова Игоря Николаевича, Шукаева Сергея Владимировича, Боброва Михаила Николаевича, Шеденкова Романа Юрьевича, Лавренова Юрия Петровича, Доценко Александра Васильевича, Николаевой Ольги Николаевны, Молоткова Александра Сергеевича к Муниципальному бюджетному учреждению «Спецавто», Администрации г. Смоленска о взыскании недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеизложенными требованиями к ответчикам, в обосновании которых указали, что работают в МБУ «Спецавто» в следующих должностях: Веретенникова Н.А. с 20.08.2019 по настоящее время в должности техника по учету ГСМ и пробега; Николаева О.Н. с 11.02.2019 по 30.08.2022 в должности заместителя главного бухгалтера; Доценко А.В. с 01.01.2014 по настоящее время в должности водителя; Лавренов Ю.П. с 23.10.2017 по настоящее время в должности слесаря по ремонту автотракторной техники 4 разряда; Конатова И.А. с 01.01.2014 по настоящее время в должности старшего мастера участка (по содержанию сетей ливневой канализации); Шеденков Р.Ю. – с 13.04.2017 по настоящее время в должности водителя; Бобров М.Н. с 01.01.2014 по настоящее время в должности ...

Показать ещё

...водителя; Шукаев С.В. с 01.01.2014 по настоящее время в должности слесаря по ремонту автотракторной техники 4 разряда; Садотенков И.Н. с 02.07.2020 по настоящее время в должности мастера участка; Молотков А.С. с 03.09.2020 по настоящее время в должности мастера участка.

МБУ «СпецАвто» осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог и с 2013 года находится в отраслевом подчинении структурного подразделения Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска. Согласно общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД 52.21.22) организация осуществляет деятельность по эксплуатации автомобильных дорог местного значения, так как на нее возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: уборка территорий уличной дорожной сети, включающая в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог муниципального образования. Финансирование заработной платы персонала Учреждения осуществляется по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды), установленному приложением 2 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 № 85н.

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Являясь ассоциированным членом Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «Радор», Администрация города Смоленска в установленном законом порядке, отказ от присоединения к данному соглашению в Минтруд России не направила. Не реализовало такую возможность и МБУ «СпецАвто», вследствие чего, Учреждение считается присоединившимся к нему.

Однако, за период с 01 января 2020 года и по настоящее время заработная плата работникам МБУ «СпецАвто» выплачивается не в полном объеме, поскольку ее начисление производится без учета общих принципов регулирования правоотношений по оплате труда, установлению гарантий и льгот, предусмотренных положениями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства.

Размер начисляемой истцам тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствует утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности приводит к заниженному начислению оплаты временной нетрудоспособности, осуществляемой ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Неоднократно уточнив изначально заявленные исковые требования и, представив суду соответствующий расчет, просят суд о взыскании с работодателя недополученной заработной платы за период с 01.05.2021 по 30.09.2022 в пользу:

Конатовой И.А. в размере 754 206 руб. 84 коп.;

Веретенниковой Н.А. в размере 430 312 руб. 48 коп.;

Садотенкова И.Н. в размере 401 116 руб. 66 коп.;

Доценко А.В. в размере 348 169 руб. 45 коп.;

Боброва М.Н. в размере 377 468 руб. 31 коп.;

Шукаева С.В. в размере 235 695 руб. 73 коп.;

Молоткова А.С. в размере 441 766 руб. 50 коп.;

Шеденкова Р.Ю. в размере 699 995 руб. 77 коп.’

Николаевой О.Н. за период с 01.05.2021 по 30.08.2022 в размере 412 986 руб. 91 коп.,

Лавренова Ю.П. за период с 01.05.2021 по 01.09.2022 в размере 267 791 руб. 22 коп.,

с возложением на МБУ «СпецАвто» обязанности по дальнейшему начислению и выплате заработной платы истцам с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. на весь период действия такового;

взыскать с МБУ «СпецАвто» компенсацию морального вреда по 100 000 рублей в пользу каждого из истцов;

обязать МБУ «СпецАвто» произвести необходимые дополнительные отчисления по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в Пенсионный фонд РФ, налогам и сборам в ИНФС России по г. Смоленску, подать уточненный электронный реестр в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ;

обязать Администрацию г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» внести изменения в локальные нормативные акты МБУ «СпецАвто», регулирующие систему оплаты труда в организации, приведя положения существующих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства в части оплаты труда работников, внести и согласовать необходимые изменения в штатные расписания Учреждения на 2020-2022 годы с учетом требований Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства; обязать Администрацию г. Смоленска выделить денежные средства МБУ «СпецАвто» для осуществления истцам выплат, в соответствии с заявленными исковыми требованиями.

В ходе судебного заседания истцы Шеденков Р.Ю., Конатова И.А., Веретенникова Н.А., Молотков А.С., Шукаев С.В., Доценко А.В., Садотенков И.Н. заявленные уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Просили уточненные иски удовлетворить.

Представители муниципального бюджетного учреждения «Спецавто» Кондабаров П.П., Петрова О.В. заявленные исковые требования признали, пояснив, что МБУ «Спецавто» является организаций дорожного хозяйства, обеспечивающей безопасность дорожного движения, посредством осуществления работ по уборке территорий, включающих в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог г. Смоленска. Об этом свидетельствует фактическая деятельность Учреждения, отраженная в Муниципальных заданиях, изменения, внесенные в Устав МБУ «Спецавто» в 2013 году в части переподчинения отраслевому подразделению Администрации города, изменение кода бюджетной классификации (ОКВЭД) в ЕГРЮЛ с 81.29.9 ( деятельность по уборке и чистке прочая, не включенная в другие группировки) на 52.21.22 (деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей) и финансирование заработной платы персонала Учреждения, которое осуществляется Администрацией г. Смоленска по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды). В этой связи полагают, что на работников Учреждения распространяются положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., от присоединения к которому, ни Администрация г. Смоленска, ни МБУ «СпецАвто» не отказывались. Однако, начисление и выплата заработной платы производится Учреждением без учета положений данного Соглашения, поскольку финансирование повышенной отплаты труда работников МБУ Администрация не осуществляет, чем грубо нарушает их права.

Дополнительно пояснили, что в МБУ «СпецАвто» имеется первичная профсоюзная организация, заключен и действует коллективный договор на 2020-2023 годы. Однако, локальные нормативные акты Учреждения не содержат положений о повышенной оплате труда работников отрасли дорожного хозяйства, а в Устав МБУ до настоящего времени не внесены изменения в части определения основной цели и предмета деятельности Учреждения, что связано с регулярной сменной руководства МБУ, находящегося в той или иной степени зависимости от позиции Администрации города по данному вопросу. Однако, подобного рода положение вещей не должно стать препятствием к восстановлению нарушенных прав работников, не имевших возможности так или иначе повлиять на данную ситуацию.

Представитель Администрации г. Смоленска Сиганова В.О. заявленные исковые требования не признала, пояснив, что МБУ «СпецАвто» - муниципальное бюджетное учреждение, учредителем которого является город Смоленск. Функции и полномочия учредителя МБУ осуществляет Администрация города Смоленска, финансируя за счет бюджетных ассигнований оказание жителям г. Смоленска, посредством деятельности МБУ, государственных (муниципальных) услуг. В соответствии с Положением об оплате труда работников МБУ «СпецАвто», утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., расходы на оплату труда работников учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на соответствующий финансовый год. Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, на применении положений которого настывают истцы, на деятельность МБУ «СпецАвто» не распространяется, поскольку, в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм, таковое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Перечисленное, является основной целью и предметом деятельности Учреждения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2022 основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки. (ОКВЭД 81.29.9). Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам. Из муниципального задания МБУ «СпецАвто» усматривается, что Учреждение не осуществляет работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а занимается выполнением работ по специализированной уборке территорий города, содержанием сетей ливневой канализации, содержанию остановок общественного транспорта, т.е. деятельностью, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания граждан на благоустроенных территориях. Строительство новых сооружений, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, в том числе автомобильных дорог и улично-дорожной сети, относится к разделу «Строительство», Класс «Строительство инженерных сооружений» (ОКВЭД 42.11). Данный вид экономической деятельности не является ни основным, ни дополнительным видом деятельности учреждения и не входит в компетенцию МБУ «СпецАвто», что подтверждается сведениями о юридическом лице, внесенными в единый государственный реестр юридических лиц. МБУ «СпецАвто» не имеет в оперативном управлении специально оборудованной техники, а в штате учреждения квалифицированных специалистов в дорожной области, в силу чего, не может выполнять требования, предъявляемые к организациям дорожной деятельности, а, следовательно, не является учреждением дорожной отрасли.

В соответствии с Приложением № 4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы определена собирательная классификационная группировка видов экономической деятельности «Жилищно-коммунальное хозяйство» на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) из которого следует, что деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9) относится к компетенции ЖКХ, а не дорожного хозяйства.

Кроме того, Администрация г. Смоленска не обязана исполнять условия отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, поскольку, в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления соглашение работников и работодателей, принятое на федеральном уровне, действует в пределах, взятых ими на себя обязательств (ст. 48 ТК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации города Смоленска необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, до 12 ноября 2019 года.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 марта 2020 г. № 14- 4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» № 62 только 24.03.2020, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Кроме того, МБУ «СпецАвто», будучи работодателем, не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», являющуюся представителем работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени, на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Таким образом, некоммерческая организация «РАДОР», основным видом деятельности которой является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, в том числе и Соглашение по дорожному хозяйству, так как не наделена такими полномочиями в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу положений ст. 145 ТК РФ подписанный неуполномоченными субъектами акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Вышеизложенное, по мнению представителя ответчика, является основанием к утверждению, что действие отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству не распространяется на МБУ «СпецАвто», в связи с чем, обязанность присоединения либо отказа от присоединения к нему, не может быть возложена ни на Учреждение, ни на Администрацию г. Смоленска. Поскольку трудовые права истцов ни Администрацией г. Смоленска, ни МБУ «Спецавто» нарушены не были, оснований для компенсации им морального вреда у суда не имеется. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель третьего лица СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Кулешов В.В. полностью поддержав заявленные исковые требования, суду пояснил, что, начиная с 2021 года отраслевой профсоюзной организацией велись переговоры с руководством Администрации г. Смоленска, вследствие которых, было получено предварительное согласие Администрации города на выполнение условий Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. в отношении работников муниципальных бюджетных организаций города, в том числе, и МБУ «Спецавто», начиная с 2022 года. Однако, в январе 2022 года руководство Администрации города безмотивно отказалось от исполнения законодательно установленных обязательств, используя надуманный предлог о нераспространении действия данного Соглашения на работников МБУ «Спецавто», отсутствии у Администрации обязательств по выполнению его условий, а равно недостаточности бюджетных средств на повышение фонда оплаты труда. Поскольку деятельность профсоюза в рамках социального партнерства к восстановлению нарушенных трудовых прав работников отрасли не привела, вынуждены были обратиться в прокуратуру и довести до сведения трудового коллектива МБУ «Спецавто» информацию о нарушении их трудовых прав. Полагает, что таковые должны быть восстановлены судом с момента их нарушения.

Представитель привлеченного к делу в качестве третьего лица ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Семенова Т.Я. суду пояснила, что Фонд социального страхования исполняет обязательства по начислению и выплате застрахованным работникам периода их временной нетрудоспособности, начиная с четвертого дня заболевания, после получения от работодателя необходимых сведений, в том числе, и по размеру полученного работниками заработка за 24 месяца, предшествующих наступлению страхового случая. Подтвердила, что в случае удовлетворения заявленных исковых требований, перерасчет оплаты пособий по временной нетрудоспособности истцов будет произведен Фондом в случае исполнения работодателем обязанности по осуществлению дополнительных отчислений по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в Пенсионный фонд РФ и подаче уточненного электронного реестра в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. Разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Истцы Николаева О.Н., Бобров М.Н., Лавренов Ю.П., а также представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно, надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав позицию участников процесса и изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

Ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Ст. 45 ТК РФ дает понятия Соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. № 17/20-22) отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают дополнительные гарантии в сфере оплаты труда работников отрасли.

Инициируя настоящий спор, истцы, позиция которых полностью поддержана работодателем, настаивают на необходимости применения данного отраслевого Соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников муниципального бюджетного учреждения, осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск.

Вышеизложенная позиция Администрации г. Смоленска свидетельствует об обратном.

Следовательно, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление фактического вида деятельности, осуществляемой МБУ «СпецАвто», с оценкой возможности отнесения таковой к деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск.

В этой связи, суд принимает во внимание следующее.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дает понятие дорожной деятельности, определяя таковую, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание дорог» пп.12 ст.3 Закона № 257-ФЗ определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

К действиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения, п. 1 ст. 12 данного Закона относит ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, а Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") возлагает на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, обязанность по их содержанию в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Такими нормами и правилами, в свою очередь, являются государственные стандарты Российской Федерации, в числе которых, "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Например, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, а пункт 8.8, что формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

Ливневая канализация - наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод, требования к устройству и содержанию которой для автомобильных дорог, определены в ГОСТ Р 59611-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 N 689-ст).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, и проводимыми мероприятиями по очистке проезжих частей от грязи, мусора, снега и наледи, формировании снежных валов, предотвращении скользкости, сгребании грунтовых наносов, планировке обочин, содержании ливневых канализаций и т. п. мероприятий, в силу чего, выполнение таковых является деятельностью по содержанию автомобильных дорог.

При этом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В обеспечение реализации данных полномочий, постановлением Администрации г. Смоленска от 20.12.2010 с 1 января 2011 г. учреждено муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», путем изменения типа ранее действующего муниципального автономного учреждения «СпецАвто», функции и полномочия учредителя которого, осуществляет Администрация города Смоленска.

Положениями Устава Учреждения, утвержденного Постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм. с изменениями, внесенными Постановлением г. Смоленска от 20.12.2010 № 838-адм.; Постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм.; Постановлением г. Смоленска от 21.12.2016 № 145 утверждено, что МБУ «СпецАвто» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 2.1 Устава).

Предметами деятельности Учреждения являются организация, подготовка, проведение мероприятий, а также выполнение работ, оказание услуг в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 22 Устава).

Дополнительными видами деятельности является сбор и обработка сточных вод; сбор отходов; обработка и утилизация отходов; обработка отходов лома черных металлов; обработка отходов лома цветных металлов; работы столярные и плотничные; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; организация похорон и связанных с ними услуг.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2022 основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9) Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам (т. 2, л.д. 41-42).

Ни вышеприведенные положения Устава МБУ «СпецАвто», ни код вида осуществляемой им экономической деятельности, указанный в ЕГРЮЛ вплоть до 01.07.2022 года, не свидетельствуют о возможности отнесения МБУ к учреждениям, осуществляющим свою деятельность в области дорожного хозяйства, к чему и апеллирует Администрация города в обоснование своей правовой позиции.

Вместе с тем, Постановлением Администрации г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм пункт 1.5 Устава МБУ «СпецАвто» был изложен в следующей редакции: «Учреждение находится в отраслевом подчинении органа Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска».

Решением 10-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 29.04.2016 № 152 утверждено Положение об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, которым закреплено, что УДХиС является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

Анализ муниципальных заданий, утвержденных начальником Управления дорожного хозяйства на период 2020-2024 г.г. и адресованных МБУ «СпецАвто», свидетельствует о возложении на Учреждение обязанности по выполнению работ, поименованных в заданиях, как «организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе». Показатель, характеризующий содержание работы, определен в муниципальных заданиях через классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.

К форме и условиям выполнения таких работ отнесены: посыпка улиц и площадей противогололедными материалами, сдвигание снега, подметание территорий, сгребание в валы или кучи дорожными машинами и тракторами. Сгребание снега с формированием вала, сгребание снега на перекрестках, удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями. Сбор мусора вдоль дорог, погрузка и вывоз на полигон. Погрузка и вывоз снега с улиц города, утилизация снега на свалке. Ручная уборка снега – подметание, очистка от снега и наледи, зачистка после механизированной уборки, посыпка тротуаров. Механизированная уборка – подметание, посыпка псс. Механическое подметание проезжей части и прилотковой части. Мойка проезжей части, мойка прилотковой части, поливка проезжей части. Механическое подметание щеткой. Сгребание грунтовых наносов, планировка обочин.

Уборка тротуаров и островков безопасности: ручная уборка – подметание, зачистка после механизированной уборки, мойка тротуаров.

Содержание ливневой канализации включает в себя следующие виды работ: промывка трубопроводов, установка и чистка решеток, ремонт колодцев, замена люков, очистка лотков и кюветов с вывозом ила.

Содержание остановок общественного транспорта – подметание снега, мусора, очистка от наледи, посыпка ППС, очистка урн с вывозом на полигон, ремонт остановок.

Статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что дорожный фонд - это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа.

В этой связи, Министерство финансов Российской Федерации соответствующим письмом сообщает, что с 2012 года в раздел III "Классификация расходов бюджетов" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации вносятся следующие изменения.

1. Описание подраздела 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" классификации расходов излагается в следующей редакции:

"Подраздел 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" включает расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них, расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере, а также расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования содержания и развития дорожного хозяйства".

2. Описание подраздела 0503 "Благоустройство" излагается в следующей редакции:

"По подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований".

3. Пункт 1 раздела III "Классификация расходов бюджетов" дополняется абзацем следующего содержания:

"Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения, в том числе в границах населенных пунктов муниципальных образований, и искусственных сооружений на них необходимо отражать по соответствующим разделам, подразделам классификации расходов бюджетов, в рамках которых отражаются расходы на обеспечение выполнения функций органом государственной власти (местного самоуправления) или учреждением, за которым на праве оперативного управления закреплены вышеуказанные дороги (органом (учреждением), являющимся заказчиком строительства вышеуказанных дорог)".

Согласно п.1.6 Положения об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, Управление является главным распорядителем бюджетных средств, в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

В статье 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Вышеизложенное приводит суд к убеждению, что подавляющее большинство видов деятельности МБУ «СпецАвто» субсидируется как деятельность, осуществляемая в области дорожного хозяйства, что в совокупности с вышеприведенными нормами бюджетного законодательства в части исполнения финансовой дисциплины свидетельствует о необходимости отнесения МБУ к отраслевому учреждению дорожного хозяйства.

Из представленной суду главным бухгалтером МБУ «СпецАвто» информации усматривается, что в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения находится земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, площадью 2372 кв. м с кадастровым номером №, от уплаты земельного налога на который, Учреждение полностью освобождено, как организация занятая государственными автомобильными дорогами общего пользования, имеющая в своем хозяйственном ведении производственные объекты, предназначенные для целей ремонта и содержания федеральных и региональных автомобильных дорог (пп.2 п.1 ст. 395 НК РФ) – т.4, л.д. 125).

Кроме того, суд принимает во внимание, что с 01.07.2022 путем внесения изменений в ЕРГЮЛ, изменен ОКВЭД, определяющий виды экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Таковой обозначен под номером 52.21.22 - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (т.2, л.д. 43-59).

Неправомерным, в этой связи, суд находит и довод Администрации г. Смоленска об обоснованности отнесения основного вида деятельности МБУ к деятельности по чистке и уборке прочей, не включенной в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9), который распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам, и самовольно измененный МБУ «СпецАвто» с 01.07.2022, в силу следующего.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД.2), принятому и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 № 14-ст группировка 81 - деятельность по обслуживанию зданий и территорий, включающая в себя, в том числе уборку улиц, удаление снега и льда, услуги по уходу за территорией, наряду с проектированием ландшафтного дизайна и/или строительством, установку проходов, перегородок, площадок, заборов, изгородей, водоемов и подобных объектов на территории.

Очевидно, что приведенный перечень работ действительно осуществляется организациями жилищно-коммунального хозяйства, однако, столь же очевидным является и тот факт, что перечисленные работы связаны с обслуживанием зданий и территорий, прилегающих к этим зданиям, а так же территорий, занимаемых объектами культурно-массового назначения, городскими скверами, парками, площадями и т.п., за исключением улично-дорожной сети, работы по содержанию которой, общероссийским классификатором видов экономической деятельности выделены в отдельную, самостоятельную группу.

Совокупность представленных доказательств приводит суд к убеждению об установлении вида фактической деятельности МБУ «СпецАвто», которой является деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения.

На данный вывод суда не может повлиять то обстоятельство, что в Устав МБУ «СпецАвто», утвержденный Постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм., до настоящего времени не внесены изменения в части определения основной цели и предмета деятельности Учреждения. Данный факт, по утверждению ответчика, связан с регулярной сменной руководства МБУ, находящегося в той или иной степени зависимости от позиции Администрации города по спорному вопросу. В любом случае, несоответствие фактической деятельности Учреждения уставным положениям, внесение изменений в которые является прерогативой руководства МБУ «СпецАвто» при согласовании с Администрации г. Смоленска, не может стать основанием к нарушению трудовых прав работников Учреждения, не имеющих возможности повлиять на данную ситуацию.

Оценивая доводы Администрации г. Смоленска о том, что последняя, не обязана исполнять условия федерального отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, суд анализирует следующее.

Согласно положениям ст. 45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Статьей 48 ТК РФ определено, что Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Как было указано выше, 11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", Росавтодором, Союзом работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР", Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" 11.12.2019.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 1.2. документа определено, что Сторонами Соглашения являются: работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза; работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР" (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей "АСПОР", и уполномочивших "АСПОР" заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" (представитель работодателей, уполномочивших "РАДОР" на заключение настоящего Соглашения от их имени).

1.3. Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно.

1.4. Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств.

Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР", выступающего со стороны работодателей.

Из представленной суду информации усматривается, что Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

В своей профессиональной деятельности Ассоциация «РАДОР» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава Ассоциации «РАДОР».

Согласно Устава Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (Протокол ЛЗ 39 от 05 июня 2019 года) Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР» (т.2, л.д. 60-63).

Устав предписывает Ассоциации «РАДОР» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.

Не оспаривая вышеизложенные обстоятельства, Администрация г. Смоленска в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что МБУ «СпецАвто» не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Поскольку, некоммерческая организация «РАДОР» не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, подписанный им, как неуполномоченным субъектом, акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Однако, данная позиция Администрации г. Смоленска основана на неверном толковании норм материального законодательства.

Так, положениями ст. 48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а так же механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.

Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР, Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР".

Дополнительно ст. 48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Анализируя вышеприведенные положения ст. 48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.

Спорным по делу не являлось то обстоятельство, что в соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от 30.08.2019 года № Э3 - 210 письмом от 09.09.2019 года № ИС-407 Ассоциация «РАДОР» предложила своим членам для рассмотрения и предложений проект Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы.

7.02.2020 года письмом № ИС-73 (Л2 ИС-73-2 для ассоциированных членов) Ассоциация «РАДОР» проинформировала членов Ассоциации о заключении на федеральном уровне Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы. Информация направлялась для использования в работе.Письмом Минтруда России от 11.03.2020 N 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14 января 2020 г., регистрационный N 17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения ст. 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем информировании Администрации г. Смоленска о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которая, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направила, следствием чего, является вывод о распространении данного Соглашения на ответчиков.

Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает положения ст. 45 ТК РФ, определяющие, что Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В обоснование своей позиции Администрация г. Смоленска указывает, что согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации города необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, то есть до 12 ноября 2019 года.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 марта 2020 г. № 14- 4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» № 62 только 24.03.2020, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Оценивая данные доводы, как заслуживающие внимания, суд, тем не менее, приходит к убеждению о не признании изложенных фактов обстоятельствами, освобождающими Администрацию г. Смоленска от обязанности по исполнению анализируемого Соглашения.

Будучи принятым на федеральном уровне, данное Соглашение действительно содержит обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых будет осуществляется за счет средств муниципального бюджета, в силу чего, оно должно заключаться с обязательным участием соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, указанные органы выступают стороной соглашения, т.е. являются представителями работодателя.

В противном случае работодателями может быть использован вышеописанный законодательный механизм, гарантирующий возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Иными словами, работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей хозяйственной отрасли и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя финансовые обязательства по федеральному отраслевому соглашению, в том числе и силу непосильного бремени на муниципальный бюджет, должен использовать процедуру отказа от присоединения к отраслевому соглашению.

Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.

Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16 октября 2007 г. № 723-О-О по делу администрации муниципального образования "Котлас" и муниципального учреждения "Служба благоустройства МО "Котлас" об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом же случае, Администрация г. Смоленска, будучи ассоциированным членом Ассоциации «РАДОР», обладающим правом совещательного голоса, своевременно проинформированным об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Следствием вышеизложенного и является вывод суда о том, что на Администрацию г. Смоленска, МБУ «СпецАвто» и работников данной организации распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., условия которого, работодателем не исполнялись.

Оценивая позицию стороны истцов о взыскании в их пользу недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 4 ТК РФ определено, что нарушение обязанностей работодателя по выплате заработной платы, таких, как ее несвоевременная выплата, выплата не в полном размере относится к принудительному труду. Работа без оплаты – принуждение к труду, запрещенное Конвенцией Международной организации труда №95 от 01.06.1949.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Из материалов дела усматривается, что 20.08.2019 между МБУ «СпецАвто» и Веретенниковой Н.А. заключен трудовой договор № 54, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ от указанной даты о принятии Веретенниковой Н.А. на работу в структурное подразделение «Руководители, специалисты и служащие» на должность техника по учету ГСМ и пробега, с тарифной ставкой (окладом) 9 568 руб. (т.1, л.д. 8).

Согласно справке работодателя, в соответствии со штатным расписанием от 29.11.2019, тарифная ставка (оклад) Веретенниковой Н.А. составляла 15 499 руб., а с 01.10.2020 – 15 964 руб. (т.1, л.д. 9).

11.02.2019 между МБУ «СпецАвто» и Николаевой О.Н. заключен трудовой договор № 8, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ от указанной даты о принятии Николаевой О.Н. на работу в структурное подразделение «Руководители, специалисты и служащие» на должность заместителя главного бухгалтера, с тарифной ставкой (окладом) 11 960 руб. (т.1, л.д. 87).

Согласно справке работодателя, в соответствии со штатным расписанием от 29.11.2019, тарифная ставка (оклад) Николаевой О.Н. составляла 18 727 руб., а с 01.10.2020 – 19 289 руб. (т.1, л.д. 88).

В соответствии с приказом и.о. генерального директора МБУ «СпецАвто» Ермакова М.Н. от 30.08.2022 трудовой договор с Николаевой О.Н. расторгнут по инициативе работника (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ), Николаева О.Н. уволена с 30.08.2022 (т.4, л.д. 106).

01.01.2014 между МБУ «СпецАвто» и Доценко А.В. заключен трудовой договор № 48, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ от указанной даты о принятии Доценко А.В. на работу в структурное подразделение «Содержание ливневой канализации» на должность водителя ЗИЛ 4333, с тарифной ставкой (окладом) 39 руб. 47 коп (т.1, л.д. 140).

Согласно справке работодателя, в соответствии со штатным расписанием от 29.11.2019, тарифная ставка (оклад) Доценко А.В. составляла 12 639 руб., а с 01.10.2020 –13 018 руб. (т.1, л.д. 141).

23.10.2017 между МБУ «СпецАвто» и Лавреновым Ю.П. заключен трудовой договор № 133, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ от указанной даты о принятии Лавренова Ю.П. на работу в структурное подразделение «Ремонтно-механическая мастерская» на должность слесаря по ремонту автотракторной техники 4-го разряда, с тарифной ставкой (окладом) 11 960 руб. (т.1, л.д. 192).

Согласно справке работодателя, в соответствии со штатным расписанием от 29.11.2019, тарифная ставка (оклад) Лавренова Ю.П. составляла 12 639 руб., а с 01.10.2020 –13 018 руб. (т.1, л.д. 141).

01.01.2014 между МБУ «СпецАвто» и Конатовой И.А. заключен трудовой договор № 19, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ от указанной даты о принятии Конатовой И.А. на работу в структурное подразделение «Руководители, специалисты и служащие» на должность старшего мастера участка (по содержанию сетей ливневой канализации, с тарифной ставкой (окладом) 8 625 руб. (т.2, л.д. 9).

Согласно справке работодателя, в соответствии со штатным расписанием от 29.11.2019, тарифная ставка (оклад) Конатовой И.А. составляла 22 602 руб., а с 01.10.2020 – 23 280 руб. (т.2, л.д. 10).

13.04.2017 между МБУ «СпецАвто» и Шеденковым Р.Ю. заключен трудовой договор № 50, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ от указанной даты о принятии Шеденкова Р.Ю. на работу в структурное подразделение «Специализированная уборка территорий города» на должность водителя ЭД-244 КМ-08, с тарифной ставкой (окладом) 79 руб. 86 коп. (т.2, л.д. 188).

Согласно справке работодателя, в соответствии со штатным расписанием от 29.11.2019, тарифная ставка (оклад) Шеденкова Р.Ю. составляла 18 730 руб., а с 01.10.2020 – 19 292 руб. (т.2, л.д. 189).

01.01.2014 между МБУ «СпецАвто» и Бобровым М.Н. заключен трудовой договор № 43, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ от указанной даты о принятии Боброва М.Н. на работу в структурное подразделение «Содержание ливневой канализации» на должность водителя КО-507, с тарифной ставкой (окладом) 57 руб. 04 коп., с надбавкой: процент доплата за расширенную зону: 30,000 (т.3, л.д. 9).

Согласно справке работодателя, в соответствии со штатным расписанием от 29.11.2019, тарифная ставка (оклад) Боброва М.Н. составляла 15 501 руб., а с 01.10.2020 –15 966 руб. (т.3, л.д. 10).

01.01.2014 между МБУ «СпецАвто» и Шукаевым С.В. заключен трудовой договор № 76, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ от указанной даты о принятии Шукаева С.В. на работу в структурное подразделение «Ремонтно-механическая мастерская» на должность слесаря по ремонту автотракторной техники 4-го разряда, с тарифной ставкой (окладом) 9 890 руб. (т.3, л.д. 60).

Согласно справке работодателя, в соответствии со штатным расписанием от 29.11.2019, тарифная ставка (оклад) Шукаева С.В. составляла 12 639 руб., а с 01.10.2020 –13 018 руб. (т.3, л.д. 61).

02.07.2020 между МБУ «СпецАвто» и Садотенковым И.Н. заключен трудовой договор № 51, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ от указанной даты о принятии Садотенкова И.Н. на работу в структурное подразделение «Руководители, специалисты и служащие» на должность мастера участка, с тарифной ставкой (окладом) 15 499 руб. (т.3, л.д. 113).

Согласно справке работодателя, в соответствии со штатным расписанием от 29.11.2019, тарифная ставка (оклад) Садотенкова И.Н. составляла 15 499 руб., а с 01.10.2020 – 15 964 руб. (т.3, л.д. 114).

03.09.2020 между МБУ «СпецАвто» и Молотковым А.С. заключен трудовой договор № 64, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ от указанной даты о принятии Молоткова А.С. на работу в структурное подразделение «Руководители, специалисты и служащие» на должность мастера участка, с тарифной ставкой (окладом) 15 499 руб. (т.3, л.д. 166).

Согласно справке работодателя, в соответствии со штатным расписанием от 29.11.2019, тарифная ставка (оклад) Молоткова А.С. составляла 15 499 руб., а с 01.10.2020 – 15 964 руб. (т.3, л.д. 167).

Оплата труда истцов осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако, ее начисление и выплата с 01.01.2020 осуществляется без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Не соответствует, по мнению истцов, утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности приводит к заниженному начислению оплаты временной нетрудоспособности, осуществляемой ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

При разрешении настоящего спора Администрацией г. Смоленска также заявлено о пропуске истцами срока на обращение в суд.

В силу ст.392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Из положений Коллективного договора усматривается, что заработная плата выплачивается работникам учреждения 2 раза в месяц: первая часть (аванс) 29 числа каждого месяца, вторая часто (получка) 14 числа каждого месяца. Выплата заработной платы сопровождается выдачей работникам расчетных листков.

Однако, в ходе судебного разбирательства, истцы уточнили заявленные исковые требования относительно периода взыскания недополученной заработной платы, указав таковой, начиная с 01.05.2021 (т.е. в пределах установленного годичного срока исковой давности для заявленной категории спора, c учетом того обстоятельства, что все рассматриваемые иски поданы истцами в период с 6 по 15 июня 2022 г., а о нарушении своего права - недополученной заработной платы за май 2021 г. им стало известно в июне 2021 г. соответственно).

Как следует из письменных объяснений МБУ «СпецАвто» относительно вопроса расчета задолженности по заработной плате, в соответствии с положениями Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству в РВ на 2020-2022 гг. в отношении работниов МБУ «СпецАвто» (т.4, л.д. 196-202), механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто» установлен положениями Коллективного договора на 2020-2023 г.г., принятого на общем собрании трудового коллектива 18.03.2020, Положениями об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто», утвержденного Генеральным директором МБУ «СпецАвто» 01.10.2019, штатными расписаниями Учреждения.

Пунктом 1.6 Положения об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто» определено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

В данном случае соответствующему разряду устанавливается фиксированная тарифная ставка, где базовая минимальная тарифная ставка по 1 разряду установлена в 2018 году 8 845 руб. (т.4, л.д. 197).

С учетом увеличения тарифных ставок (окладов) в 2019 году на 4,3 % и в 2020 году на 3 %, с 01.10.2020 по настоящее время базовая минимальная ставка по 1 разряду (8 845 х 1,043 х 1,03 = 9 502) в МБУ «СпецАвто» установлена в размере 9 502 руб.

Таким образом, согласно утвержденного штатного расписания от 01.10.2020 и положения об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, размеры действующих окладов и межразрядные тарифные коэффициенты в МБУ «СпецАвто» можно отобразить следующим образом:

Межразрядный тарифный коэффициент 1 – размер оклада составляет 9 502 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 1,12 – размер оклада составляет 10 643 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 1,23 – размер оклада составляет 11 689 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 1,37 – размер оклада составляет 13 018 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 1,52 – размер оклада составляет 14 444 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 1,68 – размер оклада составляет 15 966 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 1,85 – размер оклада составляет 17 579 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 2,03 – размер оклада составляет 19 289 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 2,23 – размер оклада составляет 21 190 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 2,45 – размер оклада составляет 23 280 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 2,68 – размер оклада составляет 25 466 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 2,9 – размер оклада составляет 27 556 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 3,13 – размер оклада составляет 29 741 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 3,37 – размер оклада составляет 32 022 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 3,63 – размер оклада составляет 34 493 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 3,9 – размер оклада составляет 37 058 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 4,2 – размер оклада составляет 39 908 руб.;

межразрядный тарифный коэффициент 4,5 – размер оклада составляет 42 759 руб.

Вместе с тем, отраслевым Соглашением по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы предусмотрено:

3.1. Базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.2. Пересмотр (увеличение) размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда осуществляется не реже 1 раза в год, как правило, с 1 января каждого года в зависимости от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.3. Указанный в пункте 3.1. настоящего Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Приложение № 1 к отраслевому соглашению содержит тарифную сетку по оплате труда с указанием разрядов оплаты и соответствующих им тарифных коэффициентов. Данная тарифная сетка составлена с учетом минимального межтарифного коэффициента.

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения на территории Смоленской области установлена:

- в 2021 году Постановлением администрации Смоленской области от 28 января

2021 года № 44, в размере 12 038,00 рублей;

- в 2022 году Постановлением администрации Смоленской области от 13 декабря 2021 года № 794, в размере 13 241,00 рубль.

Минимальная тарифная ставка согласно п. 3.1 Отраслевого соглашения должна была составлять:

-в 2021 году 12 038,00 х 1.15 = 13 843,70 рублей;

-в 2022 году 13 241,00 х 1.15 = 15 227,15 рублей.

Исходя из изложенного, в соответствии с отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы, положения которого распространяются на МБУ «СпецАвто», размеры должностных окладов и соответствующие им разряды оплаты труда отображены в соответствующей таблице

3

1,44

19934,92

5

1,94

26856,77

7

2,52

34886,12

9

3,05

42223,28

11

3,69

51083,25

13

4,46

61742,90

15

5,4

74755,98

17

6,53

90399,36

Размер опплаты труда

Межразрядный тарифный коэффициент в соответствии с отраслевым соглашением по дорожному хозяйству на 2020-2022 гг.

Размер должностных окладов в соответствии с отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 гг.

2021 г. 2022 г.

Утверждено штатным расписанием МБУ «СпецАвто» от 01.10.2022 г.

Размер Тарифный коэф

оклада

1

1

13843,70

15227,15

9502

1

2

1,2

16612,44

18272,58

10643

1,12

21927,09

11689

1,23

4

1,68

23257,41

25581,61

13018

1,37

29540,67

14444

1,52

6

2,23

30871,45

33956,54

15966

1,68

38372,41

17579

1,85

8

2,77

38347,04

42179,20

19289

2,03

46442,80

21190

2,23

10

3,35

46376,39

51010,95

23280

2,45

56188,18

25466

2,68

12

4,05

56066,98

61669,95

27556

2,9

67913,08

29741

3,13

14

4,91

67972,56

74765,30

32022

3,37

82226,61

34493

3,63

16

5,94

82231,57

90449,27

37058

3,9

99433,28

39908

4,2

18

7,2

99674,64

109635,48

42759

4,5

Анализируя данный механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто», суд не оценивает обоснованность и правомерность начисления истцам заработной платы в спорный период времени постольку, поскольку это не является предметом настоящего судебного разбирательства.

В этой связи, позиция Администрации г. Смоленска о неправомерности увеличения премий, выплата которых не является гарантированной, не может быть принята во внимание, так как суд пришел к убеждению о необходимости индексации уже выплаченных работникам сумм, исчисление которых, локальные нормативные акты МБУ, утвержденные Администрацией г. Смоленска, ставят в процентную зависимость от полученного работником размера тарифного оклада. Следствием вывода суда о необходимости увеличения такого оклада, является и вывод о необходимости увеличения премиальных выплат.

На основании приказов работодателя Веретенникова Н.А. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 18 календарных дней, начиная с 26.07.2022 по 19.08.2022; продолжительностью 3 календарных дня, начиная с 04.05.2022 по 06.05.2022; 14 календарных дней, начиная с 06.09.2021 по 19.09.2021; продолжительностью 2 календарных дня, начиная с 29.07.2021 по 30.07.2021; продолжительностью 5 календарных дней, начиная с 12.07.2021 по 16.07.2021; продолжительностью 4 календарных дня, начиная с 11.05.2021 по 14.05.2021; продолжительностью 2 календарных дня, начиная с 05.04.2021 по 06.04.2021 (т.1, л.д.62-68).

Николаева О.Н. находилась в дополнительном отпуске за ненормированный рабочий день продолжительностью 3 календарных дня, начиная с 15.06.2022 по 17.06.2022; а также находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 10 календарных дней, начиная с 18.06.2022 по 27.06.2022; продолжительностью 5 календарных дня, начиная с 18.05.2022 по 22.05.2022; продолжительностью 12 календарных дней, начиная с 15.09.2021 по 26.09.2021; продолжительностью 3 календарных дня, начиная с 16.06.2021 по 18.06.2021; продолжительностью 12 календарных дней, начиная с 15.07.2021 по 26.07.2021 (т.4, л.д. 107-112).

Доценко А.В. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 12 календарных дней, начиная с 30.05.2022 по 10.06.2022; продолжительностью 2 календарных дня, начиная с 05.02.2022 по 06.02.2022; продолжительностью 12 календарных дней, начиная с 24.01.2022 по 04.02.2022; продолжительностью 11 календарных дней, начиная с 02.06.2021 по 13.06.2021; продолжительностью 3 календарных дня, начиная с 25.05.2021 по 27.05.2021 (т.4, л.д. 88-92).

Лавренов Ю.П. находился в дополнительном учебном оплачиваемом отпуске, продолжительностью 26 календарных дней, начиная с 17.05.2022 по 11.06.2022; продолжительностью 24 календарных дня, начиная с 02.12.2021 по 26.12.2021; продолжительностью 20 календарных дней, начиная с 15.03.2021 по 03.04.2021; а также находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, продолжительностью 28 календарных дней, начиная с 13.09.2021 по 10.10.2021 (т.4, л.д. 71-74).

Конатова И.А. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 9 календарных дней, начиная с 15.09.2022 по 23.09.2022; продолжительностью 7 календарных дней, начиная с 08.09.2022 по 14.09.2022; продолжительностью 21 календарных день, начиная с 05.07.2021 по 25.07.2021 (т.3, л.д. 222-224).

Шеденков Р.Ю. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 5 календарных дней, начиная с 13.07.2022 по 17.07.2022; продолжительностью 23 календарных дня, начиная с 20.06.2022 по 12.07.2022; продолжительностью 28 календарных дней, начиная с 14.06.2021 по 11.07.2021 (т.4, л.д. 54-56).

Бобров М.Н. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 1 календарный день – 19.08.2022; продолжительностью 6 календарных дней, начиная с 21.02.2022 по 27.02.2022; продолжительностью 28 календарных дней, начиная с 24.01.2022 по 20.02.2022 (т.4, л.д. 35-37).

Шукаев С.В. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 28 календарных дней, начиная с 15.06.2021 по 12.07.2021; продолжительностью 28 календарных дней, начиная с 14.06.2022 по 11.07.2022 (т.4, л.д. 19-20).

Садотенков И.Н. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 14 календарных дней, начиная с 30.06.2021 по 13.07.2021; продолжительностью 14 календарных дней, начиная с 16.10.2021 по 29.10.2021; продолжительностью 14 календарных дней, начиная с 17.06.2022 по 30.06.2022 (т.3, л.д. 244-246).

Молотков А.С. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 28 календарных дней, начиная с 23.07.2022 по 19.08.2022; продолжительностью 28 календарных дней, начиная с 05.08.2021 по 01.09.2021 (т.4, л.д. 123-124).

В средний заработок для расчета отпускных включают выплаты, предусмотренные системой оплаты труда организации, начисленные работнику за расчетный период (ч. 2 ст. 139 ТК РФ, п. 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы). Расчетный период для начисления отпускных составляет 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу начала отпуска (п. 4 Положения). В рассматриваемом случае перерасчет отпускных должен быть осуществлен с учетом удовлетворения требований истцов о взыскании недополученной заработной платы в пределах сроков исковой давности, то есть, заработная плата в попадающие в расчетный период календарные месяцы до мая 2021 года, учитывается по фактически начисленному работодателем размеру, а, начиная с мая 2021 года, ее размер устанавливается настоящим судебным решением.

Проверив представленные суду МБУ «СпецАвто» расчеты недополученного заработка истцов, суд приходит к убеждению, что в пользу Веретенниковой Н.А. подлежит взысканию недополученная заработная плата:

за май 2021 - в размере 19 360 руб. 62 коп., за июнь 2021 - в размере 23 209 руб. 37 коп., за июль 2021 – в размере 17 361 руб. 11 коп., за август 2021 – в размере 24 188 руб. 02 коп., за сентябрь 2021 г. – в размере 16 948 руб. 68 коп., за октябрь 2021 г. – в размере 20 539 руб. 06 коп., за ноябрь 2021 – в размере 24 188 руб. 02 коп., за декабрь 2021 г. – в размере 22 132 руб. 38 коп., за январь 2022 – в размере 29 849 руб. 09 коп., за февраль 2022 – в размере 29 849 руб. 09 коп., за март 2022 г. – в размере 29 849 руб. 09 коп., за апрель 2022 – в размере 32 422 руб. 76 коп., за май 2022 – в размере 24 874 руб. 27 коп., за июнь 2022 – в размере 31 828 руб. 38 коп., за июль 2022 – в размере 40 310 руб. 90 коп., за август 2022 – в размере 16 871 руб. 23 коп., за сентябрь 2022 – в размере 26 530 руб. 41 коп., а всего 430 312 руб. 48 коп.;

в пользу Доценко А.В. подлежит взысканию недополученная заработная плата:

за май 2021 г. в размере 13 492 руб. 91 коп., за июнь 2021 г. в размере 14 017 руб. 77 коп., за июль 2021 г. в размере 15 497 руб. 91 коп., за август 2021 г. в размере 24 878 руб. 02 коп., за сентябрь 2021 г. в размере 23 726 руб. 51 коп., за октябрь 2021 г. в размере 26 365 руб. 47 коп., за ноябрь 2021 г. в размере 23 927 руб. 67 коп., за декабрь 2021 г. в размере 21 949 руб. 37 коп., за январь 2022 в размере 19 383 руб. 85 коп., за февраль 2022 г. в размере 13 206 руб. 48 коп., за март 2022 г. в размере 20 331 руб. 19 коп., за апрель 2022 г. в размере 20 187 руб. 71 коп., за май 2022 г. в размере 32 592 руб. 64 коп., за июнь 2022 г. в размере 14 243 руб. 99 коп., за июль 2022 г. в размере 21 081 руб. 98 коп., за август 2022 г. в размере 22 834 руб. 44 коп., за сентябрь 2022 г. в размере 20 451 руб. 54 коп., а всего 348 169 руб. 45 коп.;

в пользу Лавренова Ю.П. подлежит взысканию недополученная заработная плата:

за май 2021 г. в размере 15 871 руб. 08 коп., за июнь 2021 г. в размере 15 871 руб.08 коп., за июль 2021 г. в размере 15 871 руб. 08 коп., за август 2021 г. в размере 15 871 руб. 08 коп., за сентябрь 2021 г. в размере 12 394 руб. 94 коп., за октябрь 2021 г. в размере 11 267 руб. 52 коп., за ноябрь 2021 г. в размере 23 815 руб. 56 коп., за декабрь 2021 г. в размере 3 502 руб. 95 коп., за январь 2022 г. в размере 21 123 руб. 17 коп., за февраль 2022 г. в размере 19 473 руб. 59 коп., за март 2022 г. в размере 19 473 руб. 58 коп., за апрель 2022 г. в размере 19 478 руб. 61 коп., за май 2022 г. в размере 22 774 руб. 73 коп., за июнь 2022 г. в размере 12 055 руб. 07 коп., за июль 2022 г. в размере 19 473 руб. 59 коп., за август 2022 г. в размере 19 473 руб. 59 коп., а всего: 267 791 руб. 22 коп.;

в пользу Конатовой И.А. подлежит взысканию недополученная заработная плата:

за май 2021 г. в размере 38 166 руб. 60 коп., за июнь 2021 г. в размере 60 934 руб. 18 коп., за июль 2021 г. в размере 10 943 руб. 98 коп., за август 2021 г. в размере 54 250 руб. 29 коп., за сентябрь 2021 г. в размере 49 199 руб. 52 коп., за октябрь 2021 г. в размере 55 062 руб. 35 коп., за ноябрь 2021 г. в размере 50 764 руб. 09 коп., за декабрь 2021 г. в размере 44 146 руб. 29 коп., за январь 2022 г. в размере 50 525 руб. 92 коп., за февраль 2022 г. в размере 42 195 руб. 71 коп., за март 2022 г. в размере 42 195 руб. 71 коп., за апрель 2022 г. в размере 43 017 руб. 69 коп., за май 2022 г. в размере 42 195 руб. 71 коп., за июнь 2022 г. в размере 42 195 руб. 71 коп., за июль 2022 г. в размере 42 195 руб. 71 коп., за август 2022 г. в размере 67 036 руб. 99 коп., за сентябрь 2022 г. в размере 19 179 руб. 84 коп., а всего: 754 206 руб. 29 коп.;

в пользу Шеденкова Р.Ю. подлежит взысканию недополученная заработная плата:

за май 2021 г. в размере 36 385 руб. 25 коп., за июнь 2021 г. в размере 28 151 руб. 02 коп., за июль 2021 г. в размере 25 183 руб. 90 коп., за август 2021 г. в размере 40 879 руб. 47 коп., за сентябрь 2021 г. в размере 49 050 руб. 27 коп., за октябрь 2021 г. в размере 35 989 руб. 76 коп., за ноябрь 2021 г. в размере 20 349 руб. 86 коп., за декабрь 2021 г. в размере 40 397 руб. 62 коп., за январь 2022 г. в размере 41 728 руб. 20 коп., за февраль 2022 г. в размере 36 395 руб. 30 коп.. за март 2022 г. в размере 55 390 руб. 26 коп., за апрель 2022 г. в размере 42 939 руб. 32 коп., за май 2022 г. в размере 47 655 руб. 77 коп., за июнь 2022 г. в размере 87 496 руб. 79 коп., за июль 2022 г. в размере 4 161 руб. 23 коп., за август 2022 г. в размере 54 157 руб. 04 коп., за сентябрь 2022 г. в размере 53 684 руб. 71 коп., а всего: 699 995 руб. 77 коп.;

в пользу Боброва М.Н. подлежит взысканию недополученная заработная плата:

за май 2021 г. в размере 23 866 руб. 13 коп., за июнь 2021 г. в размере 18 300 руб. 03 коп., за июль 2021 г. в размере 8 178 руб. 39 коп., за август 2021 г. в размере 18 258 руб. 10 коп., за сентябрь 2021 г. в размере 24 480 руб. 24 коп., за октябрь 2021 г. в размере 22 771 руб. 01 коп., за ноябрь 2021 г. в размере 22 771 руб. 01 коп., за декабрь 2021 г. в размере 22 771 руб. 01 коп., за январь 2022 г. в размере 21 472 руб. 29 коп., за февраль 2022 г. в размере 1 457 руб. 62 коп., за март 2022 г. в размере 27 707 руб. 15 коп., за апрель 2022 г. в размере 27 707 руб. 15 коп., за май 2022 г. в размере 27 707 руб. 16 коп., за июнь 2022 г. в размере 27 707 руб. 16 коп., за июль 2022 г. в размере 28 214 руб. 12 коп., за август 2022 г. в размере 27 008 руб. 24 коп., за сентябрь 2022 г. в размере 27 092 руб. 10 коп., а всего: 377 468 руб. 91 коп.;

в пользу Шукаева С.В. подлежит взысканию недополученная заработная плата:

за май 2021 г. в размере 1 185 руб. 77 коп., за июнь 2021 г. в размере 0 руб., за июль 2021 г. в размере 1 433 руб. 10 коп., за август 2021 г. в размере 14 469 руб. 86 коп., за сентябрь 2021 г. в размере 8 636 руб. 16 коп., за октябрь 2021 г. в размере 15 871 руб. 08 коп., за ноябрь 2021 г. в размере 15 871 руб. 08 коп., за декабрь 2021 г. в размере 15 871 руб. 08 коп., за январь 2022 г. в размере 19 473 руб. 59 коп., за февраль 2022 г. в размере 19 473 руб. 59 коп., за март 2022 г. в размере 17 703 руб. 25 коп., за апрель 2022 г. в размере 18 546 руб. 25 коп., за май 2022 г. в размере 19 473 руб. 59 коп., за июнь 2022 г. в размере 24 222 руб. 98 коп., за июль 2022 г. в размере 12 982 руб. 38 коп., за август 2022 г. в размере 19 473 руб. 59 коп., за сентябрь 2022 г. в размере 12 194 руб. 15 коп., а всего: 235 695 руб. 73 коп.;

в пользу Садотенкова И.Н. подлежит взысканию недополученная заработная плата:

за май 2021 г. в размере 25 549 руб. 37 коп., за июнь 2021 г. в размере 23 362 руб. 36 коп., за июль 2021 г. в размере 14 507 руб. 10 коп., за август 2021 г. в размере 25 829 руб. 25 коп., за сентябрь 2021 г. в размере 22 265 руб. 82 коп., за октябрь 2021 г. в размере 17 984 руб. 46 коп., за ноябрь 2021 г. в размере 12 580 руб. 82 коп., за декабрь 2021 г. в размере 23 270 руб. 20 коп., за январь 2022 г. в размере 35 304 руб. 19 коп., за февраль 2022 г. в размере 26 964 руб. 44 коп., за март 2022 г. в размере 29 941 руб. 06 коп., за апрель 2022 г. в размере 26 045 руб. 12 коп., за май 2022 г. в размере 32 459 руб. 01 коп., за июнь 2022 г. в размере 31 426 руб. 63 коп., за июль 2022 г. в размере 28 069 руб. 74 коп., за август 2022 г. в размере 29 287 руб. 13 коп., за сентябрь 2022 г. в размере 28 728 руб. 97 коп., а всего: 401 116 руб. 66 коп.;

в пользу Молоткова А.С. подлежит взысканию недополученная заработная плата:

за май 2021 г. в размере 25 551 руб. 36 коп., за июнь 2021 г. в размере 19 459 руб. 10 коп., за июль 2021 г. в размере 33 649 руб. 92 коп., за август 2021 г. в размере 3 103 руб. 17 коп., за сентябрь 2021 г. в размере 22 267 руб. 35 коп., за октябрь 2021 г. в размере 24 281 руб. 64 коп., за ноябрь 2021 г. в размере 22 891 руб. 37 коп., за декабрь 2021 г. в размере 23 363 руб. 46 коп., за январь 2022 г. в размере 35 306 руб. 61 коп., за февраль 2022 г. в размере 26 966 руб. 51 коп., за март 2022 г. в размере 29 943 руб. 35 коп., за апрель 2022 г. в размере 27 765 руб. 31 коп., за май 2022 г. в размере 32 461 руб. 54 коп., за июнь 2022 г. в размере 28 728 руб. 55 коп., за июль 2022 г. в размере 46 070 руб. 48 коп., за август 2022 г. в размере 11 227 руб. 81 коп., за сентябрь 2022 г. в размере 28 728 руб. 97 коп., а всего: 441 766 руб. 50 коп.;

в пользу Николаевой О.Н. подлежит взысканию недополученная заработная плата:

за май 2021 г. в размере 24 752 руб. 35 коп., за июнь 2021 г. в размере 21 398 руб. 21 коп., за июль 2021 г. в размере 17 454 руб. 30 коп., за август 2021 г. в размере 26 681 руб. 25 коп., за сентябрь 2021 г. в размере 20 208 руб. 68 коп., за октябрь 2021 г. в размере 20 359 руб. 34 коп., за ноябрь 2021 г. в размере 26 681 руб. 25 коп., за декабрь 2021 г. в размере 26 681 руб. 25 коп., за январь 2022 г. в размере 37 749 руб. 73 коп., за февраль 2022 г. в размере 32 046 руб. 28 коп., за март 2022 г. в размере 32 046 руб. 28 коп., за апрель 2022 г. в размере 32 046 руб. 28 коп., за май 2022 г. в размере 31 579 руб. 72 коп., за июнь 2022 г. в размере 31 255 руб. 71 коп., за июль 2022 г. в размере 32 046 руб. 28 коп., за август 2022 г. в размере 36 973 руб. 43 коп., а всего: 449 960 руб. 34 коп.

Указанные расчеты размера недополученной заработной платы истцов произведены главным бухгалтером МБУ «СпецАвто», какого-либо расчета, опровергающего заявленные ко взысканию суммы, стороной ответчика Администрацией г. Смоленска не представлено.

В данный расчет включена необходимость перерасчета оплаты отпускных и трех первых дней временной нетрудоспособности истцов, оплаченной работодателем.

Оплата из средств ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ имела место в связи с временной нетрудоспособностью истцов:

Шеденкова Р.Ю. в периоды с 18.11.2021 по 30.11.2021, с 04.12.2021 по 14.12.2021, с 11.02.2022 по 21.02.2022, с 18.07.2022 по 29.07.2022;

Шукаева С.В. в периоды: с 22.04.2021 по 19.05.2021, с 20.05.2021 по 16.06.2021, с 23.07.2021 по 03.08.2021;

Боброва М.Н. в периоды: с 15.07.2021 по 26.07.2021, с 27.07.2021 по 06.08.2021;

Доценко А.В. в периоды: с 16.07.2021 по 19.07.2021;

Николаевой О.Н. в периоды: с 04.10.2021 по 08.10.2021, с 19.08.2022 по 30.08.2022;

Садотенкова И.Н. в периоды: с 27.10.2021 по 11.11.2021 (т.4, л.д.203-211).

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 25.02.2022) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и положениями Постановления Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 "Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" определено, что основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

После размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионный фонд Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС) о представлении:

а) сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

б) сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет.

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности:

сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности;

сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что Фонд социального страхования исполняет обязательства по начислению и оплате застрахованным работникам периода их временной нетрудоспособности, начиная с четвертого дня заболевания, после получения от работодателя необходимых сведений, в том числе, и по размеру полученного работниками заработка за 24 месяца, предшествующих наступлению страхового случая. В этой связи, перерасчет произведенных выплат может быть произведен Фондом в случае исполнения работодателем обязанности по осуществлению дополнительных отчислений по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в Пенсионный фонд РФ и подаче уточненного электронного реестра в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает, что страховые взносы в ПФ РФ исчисляются со всех видов выплат, начисленных работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей.

Как было указано выше, в соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, организации.

Кроме того, пунктом 1 статьи 226 Налогового кодекса установлено, что российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 указанной статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 224 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных статьей 226 Кодекса. Указанные организации именуются в главе 23 "Налог на доходы физических лиц" Кодекса налоговыми агентами.

В соответствии с п. 1 ст. 217 НК РФ пособие по временной нетрудоспособности включается в доход работника организации и подлежит обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке. При этом не имеет значения, за счет каких средств производится указанная выплата - за счет ФСС РФ или же из собственных средств работодателя.

Осуществление работодателем предусмотренной законодательством обязанности производить отчисления (налогов и страховых взносов) призвано обеспечить социальные гарантии работника.

Поскольку работодатель выплачивал работникам заработную плату не в полном объеме, указанные отчисления так же производились не полностью, что свидетельствует о невыполнении работодателем возложенных на него обязанностей, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Вышеизложенное является основанием к возложению на МБУ «СпецАвто» обязанности по перечислению в указанные органы дополнительных налогов и взносов. Следствием исполнения данного решения будет восстановление потенциальных пенсионных прав работника, а так же осуществление ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ перерасчета оплаты временной нетрудоспособности истцов.

Далее, уточнив исковые требования, истцы указали, что в 2021 году ответчиками не соблюдены основные государственные гарантии по оплате труда работников Учреждения, предусмотренные статьями 130 и 134 Трудового Кодекса РФ, в части индексации оплаты труда, связанной с ростом потребительских цен на товары и услуги. Между тем, в Российской Федерации Росстатом в 2021 году установлена инфляция на уровне 8.4%.

В соответствии со статьей 134 ТК РФ повышение уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Исходя из системного толкования статей 134 и 144 ТК РФ решение о проведении индексации заработной платы работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений и порядке ее проведения относится к компетенции соответственно субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 86 БК РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Положением об оплате труда работников МБУ «СпецАвто», утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., расходы на оплату труда работников учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на соответствующий финансовый год.

Учитывая, что большая часть работников бюджетной сферы занята на региональном и муниципальном уровнях, в рамках оказания дополнительной финансовой помощи Федеральными законами, регламентирующими принятие федерального бюджета на очередной календарный год, предусмотрены дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели, что позволило Администрации г. Смоленска произвести индексацию заработной платы в МБУ «СпецАвто» в 2019 и 2020 годах.

Кроме того, исходя из буквального толкования положений ст. 134 ТК РФ подобная индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, и используется, в большей степени, в случае отсутствия иных механизмов к ее повышению. При этом, обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.

Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности. Дополнительно такой механизм может быть установлен коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В ходе разрешения настоящего спора судом был установлен факт распространения на работников МБУ «СпецАвто» отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству, положения которого, предусматривают увеличение заработной платы в связи с ростом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Смоленской области. Такое увеличение является самостоятельным способом обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, размер которой зависит и от премиальных выплат работникам, исчисляемых в процентном соотношении к установленной тарифной ставке (окладу).

Локальные нормативные акты Учреждения, в том числе и Коллективный договор, истребуемого истцами механизма индексации не предусматривают.

Кроме того, законом не установлена обязанность работодателя индексировать заработную плату индивидуально тому или иному работнику. Неурегулированные разногласия между работниками и учреждением по поводу индексации заработной платы по существу являются коллективным трудовым спором, который должен рассматриваться в ином порядке.

Вышеизложенное, является основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований в анализируемой части.

Дополнительно истцы просят обязать Администрацию г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» внести изменения в локальные нормативные акты Учреждения, регулирующие систему оплаты труда в организации, приведя положения существующих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства, внести и согласовать необходимые изменения в штатные расписания Учреждения на 2020-2022 годы с учетом требований Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства.

Находя данные требования подлежащими удовлетворению, суд принимает во внимание, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников (ст. 8 ТК РФ).

Системное толкование положений трудового законодательства свидетельствует о том, что локальные нормативные акты работодателя, являясь подзаконными актами, должны соответствовать положениям вышестоящих нормативных актов (законам), за исключением возможность увеличения объема прав и гарантий работников.

Поскольку ТК РФ распространяет на МБУ «СпецАвто» и Администрацию г. Смоленска обязанность по исполнению условий отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, локальные нормативные акты Учреждения в части установления механизма и системы оплаты труда работников должны быть приведены в соответствие с его положениями. Однако, не исполнение данного правила, не освобождает работодателя от обязанности по реализации условий Отраслевого Соглашения.

Поскольку судом установлен факт нарушения трудовых прав работников, подлежит удовлетворению и требование истцов о взыскании в их пользу денежной компенсации морального вреда.

Как следует из разъяснений, данных в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со ст.237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При определении размера компенсации морального вреда суд руководствуется требованиями ст.1101 ГК РФ и учитывает характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, индивидуальные особенности потерпевшего, а также требования о разумности и справедливости.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительности периода нарушения трудовых прав работников, лишенных возможности получения оплаты своего труда в полном объеме, суд оценивает причиненный истицам моральный вред в размере 5 000 рублей каждому.

Статьей 13 ГПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение настоящего решения суда, работодатель – МБУ «СпецАвто» понуждается к выплате истцам недополученной заработной платы.

Вместе с тем, положениями ст. 123.21 ГК РФ определено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением ( ст. 123.22 ГК РФ).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. ( ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022).

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В этом же Законе прописано, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 N 590 (ред. от 09.08.2012) "О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления" (вместе с "Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления") определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу положений ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, исполнение обязательств по обеспечению финансирования муниципального бюджетного учреждения законодательно возлагается на его учредителя – Администрацию г. Смоленска, на которую, в случае невозможности исполнения судебного решения и должна быть возложена соответствующая субсидиарная ответственность.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Веретенниковой Нонны Аркадьевны, Конатовой Ирины Андреевны, Садотенкова Игоря Николаевича, Шукаева Сергея Владимировича, Боброва Михаила Николаевича, Шеденкова Романа Юрьевича, Лавренова Юрия Петровича, Доценко Александра Васильевича, Николаевой Ольги Николаевны, Молоткова Александра Сергеевича - удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Спецавто» (ОГРН 1106731004401) недополученную работниками за период с 01.05.2021 по 01.10.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, в пользу:

Веретенниковой Нонны Аркадьевны, <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, в размере 430 312 руб. 48 коп.;

Доценко Александра Васильевича, <данные изъяты> паспорт 6615 <данные изъяты>, в размере 348 169 руб. 45 коп.;

Конатовой Ирины Андреевны, <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, в размере 754 206 руб. 29 коп.;

Шеденкова Романа Юрьевича, <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, в размере 699 995 руб. 77 коп.;

Боброва Михаила Николаевича, <данные изъяты> паспорт <данные изъяты>, в размере 377 468 руб. 91 коп.;

Шукаева Сергея Владимировича, <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, в размере 235 695 руб. 73 коп.;

Садотенкова Игоря Николаевича, <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, в размере 401 116 руб. 66 коп.;

Молоткова Александра Сергеевича, <данные изъяты> паспорт <данные изъяты>, в размере 441 766 руб. 50 коп.,

с возложением на МБУ «СпецАвто» обязанности по дальнейшему начислению и выплате заработной платы данным истцам с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. на весь период действия такового.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Спецавто» (ОГРН 1106731004401) недополученную работником за период с 01.05.2021 по 01.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, в пользу:

Лавренова Юрия Петровича, <данные изъяты> паспорт <данные изъяты> в размере 267 791 руб. 22 коп.,

с возложением на МБУ «СпецАвто» обязанности по дальнейшему начислению и выплате заработной платы Лавренову Юрию Петровичу с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. на весь период действия такового.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Спецавто» (ОГРН 1106731004401) недополученную работником за период с 01.05.2021 по 30.08.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, в пользу:

Николаевой Ольги Николаевны, <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты> в размере 449 960 руб. 34 коп.

Взыскать с МБУ «СпецАвто» компенсацию морального вреда по 5 000 рублей в пользу каждого из истцов.

В случае отсутствия у МБУ «СпецАвто» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию г. Смоленска к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, а в целях реализации возможности по повышенной оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения, начиная с 01.09.2022, обязать Администрацию г. Смоленска выделить МБУ «СпецАвто» соответствующие денежные средства.

Обязать МБУ «СпецАвто» произвести необходимые дополнительные отчисления по страховым взносам на социальное и медицинское страхование во внебюджетные фонды РФ, произвести соответствующие отчисления налогов и сборов в ИФНС России по г. Смоленску, а также подать уточненный электронный реестр в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Обязать Администрацию г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» внести изменения в локальные нормативные акты МБУ «СпецАвто», регулирующие систему оплаты труда в организации, приведя положения существующих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства в части оплаты труда работников дорожной отрасли, внести и согласовать необходимые изменения в штатные расписания Учреждения на 2022 год с учетом требований Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

Судья Н.А. Коршунов

Свернуть

г.Смоленск Дело №2-132/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2018 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Чеботаревой Ж.Н.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СМУП «Вычислительный центр ЖКХ» к Лавреновой В.А., Лавренову С.П., Лавренову Ю.П., Лавренову Р.П. о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

СМУП «Вычислительный центр ЖКХ» (далее - СМУП «ВЦ ЖКХ») обратился в суд с иском, с учетом уточненных требований, о солидарном взыскании с Лавреновой В.А., Лавренова С.П., Лавренова Ю.П., Лавренова Р.П. задолженности по оплате содержания жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 427405,13 руб. и пени в сумме 148 790,29 руб.,сославшись на то, что ответчики проживают по договору найма в <адрес> и не оплачивают в полном объеме указанные услуги. Также просит взыскать расходы, связанные с оплатой госпошлины в размере 8 961,95 руб. (л.д.78).

В судебном заседании представитель СМУП «ВЦ ЖКХ» Прохорова Н.С.уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, изложив доводы иска.

ОтветчицаЛавренова В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, указав о своем намерении погасить образовавшуюся задолженность.

Ответчики Лавренов С.П., Лавренов Ю.П., Лавренов Р.П. в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд и о наличии возможных возражений против заявленных требований суд в извест...

Показать ещё

...ность не поставили.

Заслушав пояснения представителя истца, ответчицы Лавреновой В.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.5 ч.3 ст.67, ч.2, 4 ст.69 ЖК РФ наниматель жилого помещения обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Согласно ч.1,2 ст.153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Такая обязанность возникает у нанимателя с момента заключения договора социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Согласно п.1 ч. 1 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за наем, плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Из искового заявления,справки ОАО «Жилищник», копии лицевого счета следует, что в <адрес> зарегистрированы и постоянно проживают: Лавренова В.А., Лавренов С.П., Лавренов Ю.П., Лавренов Р.П.. Нанимателем квартиры является Лавренова В.А. (л.д.4,5-7).

Согласно представленному истцом расчету за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, у ответчиков имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, размер которой составляет 427 405,13 руб. (л.д.79).

Согласно ч.14 ст.155 ЖК РФ лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники) (за исключением взносов на капитальный ремонт), обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части размера пеней не допускается.

Истцом заявлено требование о взыскании пени в сумме 148 790,29 руб. (л.д.80).

Поскольку ответчики добровольно не уплатили задолженность по оплате услуг ЖКХ, то требование о взыскании пени суд находит правомерным.

СМУП "ВЦ ЖКХ" взыскивает задолженность за жилищно-коммунальные услуги на основании агентских договоров, заключенных с Администрацией г.Смоленска, МУП "Смоленсктеплосеть", ОАО "Жилищник", ООО "АЭРОСИТИ СМОЛЕНСК" (л.д.14,15,16,17).

При таких обстоятельствах, учитывая, что расчет задолженности и пени ответчиками не оспаривается, иск СМУП «ВЦ ЖКХ» следует признать законным и обоснованным и, следовательно, подлежащим удовлетворению.

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ ответчики должны возместить истцу судебные расходы по госпошлине в равных долях пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрена солидарная ответственность в случае возмещения судебных расходов.

Исходя из цены иска госпошлина, подлежащая оплате, составляет 8 961,95 руб. следовательно, с каждого ответчика в пользу истца должно быть взыскано в возврат госпошлины по 2240,49 руб..

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования СМУП «Вычислительный центр ЖКХ» удовлетворить.

Взыскать солидарно сЛавреновой В.А., Лавренова С.П., Лавренова Ю.П., Лавренова Р.П. пользу СМУП «Вычислительный центр ЖКХ» задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 427 405,13 руб., пени в размере 148 790,29 руб., а всего 576 195 (пятьсот семьдесят шесть тысяч сто девяносто пять) рублей 42 копейки.

Взыскать сЛавреновой В.А., Лавренова С.П., Лавренова Ю.П., Лавренова Р.П. пользу СМУП «Вычислительный центр ЖКХ» в возврат госпошлины по 2240 (две тысячи двести сорок) рублей 49 копеек с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Заднепровский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий Ж.Н.Чеботарева

Свернуть