Лазарькова Полина Романовна

Судья Тарабрина Н.Н.

№ 33а-288/2021 (33а-4166/2020)

(10RS0011-01-2020-012875-87)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28.01.2021

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судейСоляникова Р.В., Щепалова С.В.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16.11.2020 по административному делу №а-6546/2020 по административному исковому заявлению Лазарьковой А. В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск подан по тем основаниям, что Лазарькова А.В., являющаяся многодетной матерью, 21.09.2020 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении многодетной семье в собственность без проведения торгов земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 10:01:0120101, граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами (...), (...) и 10:01:0120101:1252.Решением Министерства, выраженным в письме от 12.10.2020№24051/12.4-21, Лазарьковой А.В. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду непредставления схемы расположения земельного участка, а также по причине того, что смежный с испрашиваемым земельный участок с кадастровым номером (...) расположен на землях лесного фонда. Полагая данный отказ нарушающим ее право на получение бесплатно в собственность земельного участка для многодетной семьи, Лазарькова А.В. просила суд признать незаконным решение М...

...инистерства, выраженное в письме от 12.10.2020 №24051/12.4-21; обязать административного ответчика самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка по заявлению Лазарьковой А.В. от 21.09.2020, направить Лазарьковой А.В. предложение о бесплатном предоставлении многодетной семье земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда не основаны на законе. Кроме того, ссылается на то, что схема земельного участка должна быть подготовлена органом исполнительной власти самостоятельно и направлена заявителю при согласовании процедуры предоставления земельного участка в порядке пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 21.09.2020 Лазарькова А.В. обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном предоставлении многодетной семье земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 10:01:0120101, граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами (...), (...) и (...), в собственность для индивидуального жилищного строительства, приложив выкопировкус сайта Росреестра схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

12.10.2020 Министерство отказалоЛазарьковой А.В. в предоставлении указанного земельного участка по тем основаниям, что ею не представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствующая требованиям закона, а также в связи с тем, что смежный с испрашиваемым земельный участок с кадастровым номером (...) располагается на землях лесного фонда.

16.10.2020 Лазарькова А.В. обратилась с настоящим административным иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив наличие у Лазарьковой А.В. права на получение бесплатно в собственность земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, исходил из того, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине расположения земельного участка на землях лесного фонда и непредставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вынесен уполномоченным лицом, в установленной законом форме, в надлежащий срок, прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее – Закон Республики Карелия № 2101-ЗРК) настоящий Закон определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК предусмотрено, что земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган (часть 1).

В силу части 7 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК в целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность (далее в настоящей статье – перечень).

Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления (часть 9).

Заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории (часть 10).

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, предусмотренных статьей 5настоящего Закона, готовит схему расположения земельного участка и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка (часть 11).

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что в случае предоставления многодетной семье земельного участка из перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается органом государственной власти, а в случае предоставления земельного участка не из указанного перечня – непосредственно гражданином.

Поскольку административный истец просил о предварительном предоставлении земельного участка не из перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность, постольку именно на административной истце лежала обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка по форме, установленной законом.

В связи с отсутствием в пакете документов, приложенных административным истцом к заявлению о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, схемы расположения земельного участка по форме, установленной законом, Министерство правомерно отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Также правомерно административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, находящихся в собственности государства.

Как следует из данных лесного реестра, испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда (лесной квартал 110 Пригородного лесничества). Включение в границы Петрозаводского городского округа лесных участков, в том числе, 110 квартала Пригородного лесничества признано незаконным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ №-КГ16-5.

У Министерства отсутствуют полномочия по распоряжению землями лесного фонда, в отношении них не осуществляется градостроительное зонирование, лесное законодательство не предусматривает осуществление на них индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи