Лемешов Игорь Алексеевич

Дело № 2-685 (2012)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2012 года Советский районный суд г.Брянска в составе:

Председательствующего Сухоруковой Л.В.

При секретаре Моськиной О.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лемешовой О.Н., Лемешова И.А. в интересах несовершеннолетнего ФИО к Управлению имущественных отношений Брянской области, Брянской городской администрации о предоставлении земельного участка для жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что их несовершеннолетний сын ФИО "дата обезличена" года рождения, является инвалидом детства, инвалидность установлена на срок до "дата обезличена".

На основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 года №901 инвалиды и семьи имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

При обращении в управление имущественных отношений Брянской области о первоочередном предоставлении земельного участка для жилищного строительства семье ребенка инвалида, был получен отказ, мотивированный тем, что ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» противоречит ЗК РФ, кроме того, является утратившим силу, согласно определения Конституционного суда РФ от 10.11.2002 года №321-О...

.... По мнению органа исполнительной власти субъекта, земельный участок должен предоставляться в порядке торгов (аукциона) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды.

На основании изложенного, истцы просили суд признать отказ в первоочередном выделении земельного участка семье, имеющей ребенка-инвалида незаконным, предоставить истцам земельный участок в городе Брянске для индивидуального жилищного строительства согласно ст. 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ», как семье имеющей ребенка инвалида.

В судебном заседании истец Лемешова О.Н. поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить.

Истец Лемешов И.А. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления имущественных отношений Брянской области в судебном заседании не признала заявленные требования, по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель Брянской городской администрации, Управления социальной защиты населения Брянской области, Володарской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще. От УСЗН имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Лемешова О.Н. и Лемешев И.А. имеют несовершеннолетнего сына ФИО "дата обезличена" года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении №... от "дата обезличена".

Согласно справки МСЭ-2007 №... ФИО является ребенком инвалидом, инвалидность установлена на срок до "дата обезличена".

Истцы обратились в Управление имущественных отношений Брянской области за предоставлением земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Положения ст. 17 указанного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства РФ за N 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, обстоятельством, имеющим существенное значение при решении вопроса, в том числе, о первоочередном предоставлении земельного участка для индивидуального строительства семье, имеющей ребенка-инвалида, является нуждаемость семьи в обеспечении жилым помещением.

Судом принимается во внимание то обстоятельство, что Лемешова О.Н., Лемешов И.А. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в Володарской районной администрации г. Брянска по месту жительства, не состоят, что подтверждается сообщением администрации от "дата обезличена". В связи с чем, нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке, не являются.

Статьей 2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Пункт 2 ст.28 Кодекса устанавливает общее правило о платном предоставлении в частную собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в силу п.2 ст.28 Земельного кодекса, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Земельным кодексом РФ порядок предоставления земельных участков для строительства, находящихся в государственной собственности установлен ст. 30 ЗК РФ. Указанная норма обеспечивает в установленных случаях соблюдение публичного порядка выделения земли для этих целей, что гарантирует равный доступ заинтересованных лиц к приобретению прав на землю.

Согласно ст.30 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (п.3).

В силу п.4. ст.30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу п.6 ст.30 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Статья 301 Земельного кодекса РФ содержит нормы, которые следует рассматривать в качестве специальных по отношению к правилам ст. 30 Кодекса, устанавливающим общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случаях, когда указанные земельные участки предоставляются для целей жилищного строительства, положения ст. 30 применяются с учетом особенностей, предусмотренных ст. 301 Кодекса.

В силу п. 1 ст.301 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства определяется правилами п. 4 ст. 30 Кодекса. По общему правилу (п.2 ст.301) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах, проводимых в форме аукционов. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (п.3).

В соответствии со статьей 115 Конституции Российской Федерации, статьями 13 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

В рамках указанной конституционной нормы, в соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами и на основании предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации в целях реализации права граждан на жилище и в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса РФ и Гражданским кодексом РФ 11 ноября 2002 г. приняло Постановление №808, которым утвердило Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. №1053 в указанное постановление внесены изменения.

Это Постановление принято уполномоченным на то органом - Правительством Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции РФ официально опубликовано для всеобщего сведения.

Статьей 8 Федерального закона РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 г. №135-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Суд принимает во внимание, что постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006 г. №559 принято Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области, которое определяет форму и условия предоставления жилых помещений и порядок финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Брянской области.

Таким образом, в настоящий момент земельные участки не предоставляются на бесторговой основе, поскольку Федеральный Закон РФ от 22.08.2004 г. от №122-ФЗ упразднил ст.17 Закона «О социальной защите инвалидов», а согласно п.3 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства производится только на аукционах.

Поскольку правоотношения между сторонами возникли после 1 января 2005 года, то гарантии и льготы, предусмотренные ранее действующим законодательством, не могут распространяться на истцов.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лемешовой О.Н., Лемешова И.А. в интересах несовершеннолетнего ФИО к Управлению имущественных отношений Брянской области, Брянской городской администрации о предоставлении земельного участка для жилищного строительства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течении 30 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Сухорукова