Леонтьев Алексей Фёдорович

ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе

председательствующего Быковой Т.Ю.

при секретаре Кацаповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по заявлению Леонтьева ИО1 о признании незаконным отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Леонтьев А.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УСЗН Липецкой области по отказу в присвоении ему звания «Ветеран труда». В обоснование требований указал на наличие у него предусмотренных ФЗ «О ветеранах» условий для присвоения звания: факт награждения в 1993 году ведомственным знаком отличия в труде - значком «Отличник потребительской кооперации Российской Федерации» и необходимый стаж для назначения пенсии по возрасту. В связи с этим обратился в УСЗН Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему в этом было отказано. Считает отказ незаконным, нарушающим его право на получение социальных гарантий и льгот, предусмотренных действующим законодательством о ветеранах.

В судебное заседание представитель УСЗН Липецкой области по доверенности Кунаева С.Н. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения заявителя, изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служа...

...щего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в частности, лица, удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствие с пунктом 4 данной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 11 Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условиями для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте «б» данного пункта, являются:

- награждение ведомственными знаками отличия в труде за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

- награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Согласно ст.2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением главы администрации Липецкой области от 4 июля 2006 года, решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимает управление социальной защиты населения администрации Липецкой области на основании письменных заявлений лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и представленных ими в орган социальной защиты населения по месту жительства документов, подтверждающих право на его присвоение, с учетом требований, предусмотренных абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области №141-ОЗ.

Уведомлением Управления социальной защиты населения Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ за № Леонтьеву А.Ф. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что значок «Отличник потребительской кооперации» не является ведомственным знаком отличия в труде и не может учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Липецкой области от 02.12.2004 г №141-ОЗ. (л.д.5).

Суд считает правомерным отказ УСЗН Липецкой области в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Исходя из содержания правовых норм ФЗ «О ветеранах» и Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда», имеет наличие необходимого стажа для назначения пенсии и награждение ведомственными знаками отличия в труде за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР, а также награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств, органов судебной системы и органов прокуратуры РФ.

Установление Законом Липецкой области от 02.12.2004 г. №141-ОЗ в качестве условия для присвоения звания «Ветеран труда» награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств, органов судебной системы и органов прокуратуры РФ, не противоречит ФЗ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Перечень федеральных министерств (ведомств) предусмотрен Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ №724 от 12.05.2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Частью 1 ст. 1 Закона СССР «О кооперации в СССР» от 26.05.1988 г. предусмотрено, что социалистическая кооперация является постоянно развивающейся, прогрессивной формой общественно полезной деятельности. Она открывает перед гражданами широкие возможности для приложения своих сил и знаний к производительному труду в соответствии с призванием, желанием и способностями каждого, получения доходов в зависимости от количества и качества труда, вклада в конечные результаты деятельности кооператива и для удовлетворения потребностей его членов.

В силу ч 2. ст. 3 данного Закона в системе социалистической кооперации функционируют кооперативы двух основных типов: производственные и потребительские.

Потребительские кооперативы удовлетворяют потребности своих членов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членов кооперативов в жилище, дачах и садовых участках, гаражах и стоянках для автомобилей, в социально - культурных и других услугах. Наряду с указанными функциями потребительские кооперативы могут также развивать разнообразную производственную деятельность, то есть быть кооперативами смешанного типа (в ред. Закона от 06.06.1990 г. N 1540-1).

На основании ч. 1 ст. 5 вышеназванного нормативного акта кооператив является организацией граждан СССР, добровольно объединившихся на основе членства для совместного ведения хозяйственной и иной деятельности на базе принадлежащего ему на праве собственности, арендованного или предоставленного в бесплатное пользование имущества, самостоятельности, самоуправления и самофинансирования, а также материальной заинтересованности членов кооператива и наиболее полного сочетания их интересов с интересами коллектива и общества.

Из материалов дела следует, что 30.06.1993 г. заявитель в период работы в должности директора Елецкого оптово-торгового предприятия постановлением правления Липецкого облпотребсоюза и областного комитета профсоюза работников потребительской кооперации награжден значком «Отличник потребительской кооперации Российской Федерации, что подтверждается копией постановления №11 от 30.06.1993 г., (л.д.7-9).

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 19.06.1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация - это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Потребительское общество - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Согласно п. 1 ст. 31 указанного Закона союз является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора.

Таким образом, потребительская кооперация в Структуру федеральных органов исполнительной власти не входит, не относится к министерствам (ведомствам).

Заявитель представил в суд копию удостоверения о награждении значком «Отличник советской потребительской кооперации», в котором имеются не оговоренные исправления, что подтверждается копией удостоверения к значку. (л.д..10)

Заявитель имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости, что подтверждается копией трудовой книжки заявителя, является пенсионером во возрасту. (л.д. 11-19).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявитель не подпадает под категорию граждан, определенных законом, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда».

Нормативные акты субъекта РФ - Липецкой области не содержат основания к присвоению гражданину звания «Ветеран труда» в связи с награждением значком «Отличник потребительской кооперации Российской Федерации».

Таким образом, награждение значком «Отличник потребительской кооперации Российской Федерации» » не может служить основаниям для присвоения звания «Ветеран труда». Требования Леонтьева А.Ф. удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Леонтьева ИО1 о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения- отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Правобережный суд г. Липецка.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ