Лепсверидзе Манана Нодариевна

Дело № 2-4747/2024 УИД:23RS0059-01-2024-007776-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 28 ноября 2024 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

с участием: помощника прокурора Центрального района г. Сочи Козенковой А.Ю., представителя ответчиков Мегрели Е.З., Бицадзе Э.Н., Лепсверидзе М.Н. – Карюк Л.А., представителя третьего лица администрации муниципального образования города-курорта Сочи Семилетовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Сочи в интересах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к Бицадзе Э. Н., Мегрели Е. З., Лепсверидзе М. Н., о признании незаконным использование земельного участка, запрете осуществлять на земельном участке предпринимательскую и иную коммерческую деятельность,

установил:

Прокурор Центрального района г. Сочи в интересах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обратился в Центральный районный суд г. Сочи с исковым заявлением к Бицадзе Э. Н., Мегрели Е. З., Лепсверидзе М. Н. о признании незаконным использование земельного участка, запрете осуществлять на земельном участке предпринимательскую и иную коммерческую деятельность, в котором просит суд: 1) признать использование Бицадзе Э.Н., Мегрели Е.З., Лепсверидзе М.Н., земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201020:484 по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, нарушающим земельное законодательство; 2) запретить Бицадзе Э.Н., Мегрели Е.З., Лепсверидзе М.Н. и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым ...

...номером 23:49:0201020:484 по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, предпринимательскую и иную коммерческую деятельность, до привидения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства. В соответствии с актом осмотра управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201020:484 используется не по целевому назначению. Согласно сведениям ЕГРН виз разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201020:484 по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>,-для индивидуального жилищного строительства. В границах участка расположено строение, на котором размещены вывески «Wildberris», «Продукты», и «Аптека». Указывает, что осмотр земельного участка, сведения, публикуемые в сети «Интернет», свидетельствуют о размещении на вышеуказанном участке объектов коммерческого использования. В связи с чем земельный участок используется в нарушение установленного вида разрешенного использования. Лицо обязано своевременно предпринимать все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельным участком ответчиками, пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ, правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования города Сочи. Указанными действиями грубо нарушены права и интересы муниципального образования города-курорта Сочи, что предоставляет право прокурору обратиться в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Сочи Козенкова А.Ю. поддержала исковые требования прокурора и настаивала на их удовлетворении.

Ответчики Мегрели Е.З., Бицадзе Э.Н., Лепсверидзе М.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Обеспечили участие в деле своего представителя Карюк Л.А., которая возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования города-курорта Сочи Семилетова И.В. в судебном заседании полагала исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, мнение представителя третьего лица, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 1 ст. 9; ч. 3 ст. 17; ч. 2 ст. 35; ч. ч. 1, 2 ст. 36). Корреспондирующие этим конституционным положениям нормы о праве каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности и о запрете произвольно лишать имущества содержатся в статье 17 Всеобщей декларации прав человека и статье 1 Протокола номер к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Земельный кодекс РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1) закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории. Будучи неотъемлемым элементом правового регулирования земельных отношений, этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК Ф (п. 2 ст. 7 и абз. второй ст. 42) и ГК РФ (п. 2 ст. 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая участки, отнесенные к категории земель населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.01.2009г. №-П, от 30.06.2011г. №-П, от 14.11.2019г. №-П).

Из приведенных положений вытекает обязанность законодателя соблюдать при регулировании земельных отношений баланс частных и публичных интересов, обусловленный конституционной ценностью земли как особого природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, и, отдавая себе отчет в том, что требование использования земельных участков по их целевому назначению неизбежно сопряжено с сопутствующим вмешательством в свободу владения, пользования и распоряжения имуществом, не допускать отступления, в том числе при установлении административной ответственности за нарушение данного требования, от конституционных норм, определяющих основания, цели и пределы допустимого ограничения прав и свобод граждан в России как правовом государстве.

Согласно установленному Земельным кодексом РФ принципу деления земель по целевому назначению на категории правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1). Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42).

Статья 7 названного Кодекса закрепляет, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1); при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015г. №-О).

Судом установлено, что согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Мегрели Е.З. является собственником здания - жилого дома с кадастровым номером 23:49:0202003:2398, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Бицадзе Э.Н., Лепсверидзе М.Н. являются собственниками на праве общей долевой собственности здания - нежилого хозблока с кадастровым номером 23:49:0203016:1041, 2010 года постройки, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>.

Согласно выписке ЕГРН Бицадзе Э.Н., Лепсверидзе М.Н. являются собственниками на праве общей долевой собственности здания - жилого дома с кадастровым номером 23:49:0202003:2417, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>.

Вышеуказанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0201020:484, расположенном по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, площадью 576 кв.м., категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Собственником земельного участка является МО город-курорт Сочи, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок передан ответчикам на праве аренды согласно Договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ и Дополнительного соглашения к Договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2.1 договора аренды срок действия договора устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, - строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 41 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Статьёй 1 ЗК РФ установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовои? режим земель определяется исходя из их принадлежности к определеннои? категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории? и требованиями законодательства.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

В соответствии со ст. 36 ГРК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Пункт 2 статьи 7 ЗК РФ определяет, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Данный пункт предусматривает право самостоятельного выбора землевладельцем любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории? видов, без дополнительных разрешении? и процедур согласования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ указывает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с вышеизложенной правовои? позициеи?, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для даннои? территориальнои? зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов. При этом фактическое использование земельного участка должно совпадать с выбранным видом основного использования земельного участка.

Материалами дела установлено, что согласно сведениям ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201020:484, площадью 576 кв.м, расположен в двух территориальных зонах: «Ж-4» - многоэтажная жилая застройка высотой до 36 метров и «ИТ» - зона инженерной и транспортной инфраструктуры.

Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны «Ж-4» являются в том числе: предпринимательство, объекты торговли, магазины, а условно-разрешенным видом использования земельного участка, в том числе: для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, установлено, что на земельном участке расположены строения, которые используются на разные цели.

При этом использование нежилого строения с кадастровым номером 23:49:0203016:1041, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0201020:484, по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201020:484 -предпринимательство, магазины, объекты торговли, хотя и не заявленному собственником в сведениях ЕГРН. ИЖС является условно-разрешенным видом разрешенного использования земельного участка. Также, как и использование жилого дома с кадастровым номером 23:49:0202003:2398, и жилого дома с кадастровым номером 23:49:0202003:2417 соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка - ИЖС.

При этом ответчики обратились в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ документы возвращены без рассмотрения по причине того, что собственником земельного участка является муниципальное образование - город Сочи, сделан вывод о подаче заявления ненадлежащим лицом.

В связи с чем ответчики обратились в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи, как собственнику земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201020:484, с заявлением о внесении изменений в ЕГРН в части добавления вида разрешенного использования, а именно: предпринимательство и коммерческая деятельность.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ указано на отказ в предоставлении данной услуги по причине того, что дополнение существующего вида разрешенного использования дополнительно иными видами разрешенного использования не предусмотрено действующим законодательством.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, администрация города Сочи, как собственник земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201020:484 уклонилась от оказания содействия арендатору в разрешении данного вопроса.

Суд также учитывает, что в силу ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка обязан: использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу ч.10 ст. 36 ГрКРФ В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Согласно правовой позиции, выраженной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) п.6 указано, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч. 4 ст. 85 ЗК РФ: земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, основания для запрета эксплуатации (использования) принадлежащего ответчикуам недвижимого имущества установлены ч. 10 ст. 36 ГрК РФ и ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, согласно которым только опасность причинения вреда жизни здоровью граждан, окружающей среде может явиться основанием к запрещению деятельности.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которых основывает свои требования и возражения.

Между тем истцом не представлено суду доказательств наличия опасности причинения вреда жизни здоровью граждан, окружающей среде.

Суд также критически оценивает акт осмотра земельного участка, составленный управлением муниципального земельного контроля администрации МО городского округа города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, как составленного с нарушением установленного законодательством порядка осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно п. 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (п.8 ст.72 ЗКРФ).

Таким образом, правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ), выдача предписания (влекущая при его невыполнении ответственность по ст. 19.5 КоАПРФ).

Данные же нормы установлены постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента исполнения Управлением муниципального земельного контроля администрации города Сочи муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории МО город-курорт Сочи», требования которого при проведении муниципального контроля были нарушены.

Согласно п.п. 3.5.1; 3.5.2.; 3.6.1.; 6.1.2 постановления администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальный земельный контроль осуществляется при участии собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя или арендатора проверяемого земельного участка либо его уполномоченного представителя, которым вручается под роспись копия распоряжения должностного лица. Лицу разъясняются его права и обязанности, определенные законодательством Российской Федерации, о чем делается запись в акте проверки. Оформление результатов проверки производится посредством составления акта проверки (обследования земельного участка). В случае если в ходе проверки соблюдения органами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи и иными муниципальными правовыми актами города Сочи, при осуществлении пользования землей выявлено нарушение, ответственное должностное лицо органа муниципального земельного контроля: Выдает виновному лицу предписание об устранении нарушения.

Если в результате проверки исполнения предписания установлено, что нарушение земельного законодательства не устранено, то в отношении лица, допустившего правонарушение, незамедлительно составляется протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол совместно с материалами, полученными при проведении проверки, формируется в административное дело, которое в течение трех суток с момента составления протокола передается мировому судье судебного участка в соответствии с правилами подсудности, установленными статьей 23.1 КоАП РФ.

Истцом не предоставлено доказательств соблюдения установленного порядка проведения земельного контроля.

Таким образом, исковые требования прокурора нельзя признать обоснованными, доводы истца опровергаются материалами дела, в связи с чем удовлетворение иска невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления прокурора Центрального района г. Сочи в интересах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к Бицадзе Э. Н., Мегрели Е. З., Лепсверидзе М. Н., о признании незаконным использование земельного участка, запрете осуществлять на земельном участке предпринимательскую и иную коммерческую деятельность, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Н.А. Круглов