Лещева Ирина Станиславовна

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2014 года.

Дело №2-468/2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2014 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Васильевой А.И.,

с участием представителя истца Тюкачевой О.В.,

представителя ответчиков Зеляниной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лещевой Ирины Станиславовны к Администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа, Совету депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа о взыскании единовременной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Лещева И.С. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа о взыскании единовременной выплаты.

Требования мотивирует тем, что замещала муниципальную должность Председателя совета депутатов МО «Пешский сельсовет» с 19 марта 2009 года. 11 октября 2013 года полномочия были прекращены в связи со вступлением в должность вновь избранного председателя Совета депутатов МО «Пешский сельсовет» НАО. Указывает, что в соответствии с Законодательством Ненецкого автономного округа, Уставом МО «Пешский сельсовет» НАО установлена единовременная выплата в связи с прекращением полномочий председателю Совета депутатов в размере 6-месячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности. Однако при обращении с заявлением о назначении и выплате вышеуказанной единовременной выплаты к председателю Совета депутатов МО «Пешский сельсовет» в предоставлении выплаты было отказано в связи с тем, что Порядок назначения и выплаты единовременной выплаты не утвержден. Считает отказ н...

...езаконным, поскольку непринятие нормативного акта, определяющего порядок реализации гарантии на получение единовременной выплаты, само по себе не является основанием для ограничения права выборного должностного лица на получение предусмотренной законом гарантии.

Просит взыскать с Администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа сумму единовременной выплаты при прекращении полномочий лица, замещающего выборные должности местного самоуправления – председателя Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа в размере 608715 рублей 54 копейки.

По ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве соответчика привлечен Совет депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

Заявлением от 16 мая 2014 года, принятым к производству суда, требования уточнены, просит взыскать сумму единовременной выплаты в размере 608715 рублей 54 копейки с Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

Истец Лещева И.С. в судебное заседание не явилась. Ее представитель Тюкачева О.В. уточненные требования поддержала, просила взыскать в пользу истца с Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа сумму единовременной выплаты при прекращении полномочий лица, замещающего выборные должности местного самоуправления – председателя Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа в размере 608715 рублей 54 копейки.

Представитель ответчиков Администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа, Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа Зелянина Л.Ю. в судебном заседании с требованиями не согласилась. Полагает, что поскольку порядок предоставления гарантии не был установлен, истцу было обоснованно отказано в предоставлении единовременной выплаты. Полагает, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд. Указала, что размер выплаты рассчитан верно, в случае удовлетворения требований выплата должна будет производится Советом депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа, как работодателем истца.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца.

Заслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Лещева И.С. с 19 марта 2009 года замещала муниципальную должность Председателя Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

Распоряжением от 11 октября 2013 года №9 полномочия председателя Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа 25-го созыва Лещевой И.С. прекращены с 11 октября 2013 года в связи со вступлением в должность вновь избранного председателя Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа 26-го созыва.

09 января 2014 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты при прекращении полномочий председателя Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

Письмом от 14 января 2014 года №4 в предоставлении выплаты Лещевой И.С. было отказано в связи с тем, что Советом депутатов МО «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа не утвержден порядок назначения и выплаты единовременной выплаты.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4.2 ст. 5 закона Ненецкого автономного округа от 01 июля 2008 года №35-оз «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования предоставляется единовременная выплата при прекращении полномочий в размере, не превышающем шестимесячного денежного содержания указанных лиц. Порядок назначения и выплаты единовременной выплаты, предусмотренной настоящей частью, устанавливается представительными органами местного самоуправления.

Решением Совета депутатов МО «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 11 октября 2013 года №9 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа» статья 42.1 Устава МО «Пешский сельсовет» изложена в новой редакции. Частью 2 указанной статьи предусмотрено предоставление председателю Совета депутатов единовременной выплаты при прекращении полномочий в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности. Порядок назначения и выплаты единовременной выплаты устанавливается решением Совета депутатов.

Пунктом 3 Решения Совета депутатов МО «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 11 октября 2013 года №9 установлено, что настоящее решение применяется к правоотношениям, возникшим с 01 июня 2013 года.

Указанное Решение прошло государственную регистрацию 18 декабря 2013 года, официально опубликовано 30 декабря 2013 года и вступило в законную силу.

Решением Совета депутатов МО «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2014 года № 39 внесены изменения в Порядок обеспечения гарантий главе муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа, председателю Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа, утвержденный решением Совета депутатов МО «Пешский сельсовет» НАО от 21 сентября 2011 года №147.

Данным Решением ст. 5.1 Порядка изложена в новой редакции, согласно которой главе муниципального образования предоставляется единовременная выплата при прекращении полномочий в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой ими муниципальной должности. Единовременная выплата производится в день прекращения полномочий выборного лица (последний день работы) на основании распоряжения главы муниципального образования.

Отказывая Лещевой И.С. в единовременной выплате, ответчик сослался на отсутствие принятого Советом депутатов, как представительным органом местного самоуправления, порядка назначения и производства испрашиваемой истцом выплаты.

Вместе с тем, непринятие в установленном порядке нормативно-правового акта, определяющего порядок реализации единовременной выплаты, само по себе не может являться основанием для ограничения права выборного должностного лица на получение предоставленных законом гарантии.

В судебном заседании установлено, что Уставом муниципального образования предусмотрено предоставление Председателю Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа единовременной выплаты в связи с прекращением полномочий, действие указанной нормы распространено на отношения, возникшие с 01 июня 2013 года, в настоящее время установлен порядок предоставления указанной социальной гарантии, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Лещева И.С., полномочия которой прекращены 11 октября 2013 года в связи со вступлением в должность вновь избранного председателя совета, имеет право на получение единовременной выплаты.

Довод представителя ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора отклоняется судом в силу следующего.

Спецификой профессиональной деятельности главы муниципального образования предопределяется его особый правовой статус, в том числе, в трудовых отношениях. Государство устанавливает в этой сфере особые правила, определяемые задачами, принципами организации и функционирования органа власти, что не является нарушением гарантированного Конституцией Российской Федерации равенства граждан (статья 19) и конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду (статья 37 часть 1).

Такое же понимание правового статуса выборного лица публичной власти и характера его деятельности отражено в правовой позиции Конституционного Суда в постановлении от 27 июня 2013 года №15-П, где указано, что нормы трудового кодекса, как направленные на регулирование трудовых отношений, не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности, и тем самым реализацию норм статьи 32 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 и 130.

Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для применения к сложившимся между сторонами спора отношениям норм трудового законодательства, в том числе, предусматривающих специальный сокращенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Кроме того, изменения в Устав, предусматривающие единовременную выплату вступили в силу только 30 декабря 2013 года, а порядок назначения указанной выплаты принят 23 апреля 2014 года, в связи с чем срок на обращение в суд не может считаться пропущенным.

Размер подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца единовременной выплаты в сумме 608715 рублей 54 копейки судом определен на основании имеющегося в материалах дела расчета, выполненного с учетом денежного содержания истца. Размер единовременной выплаты сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

При таких обстоятельствах, с Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа, являющегося самостоятельным юридическим лицом и являвшегося нанимателем истца, подлежит взысканию сумма единовременной выплаты в размере 608715 рублей 54 копейки.

В свою очередь в удовлетворении требований к Администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа должно быть отказано, поскольку истец занимала муниципальную должность председателя Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Лещевой Ирины Станиславовны к Администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа, Совету депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа о взыскании единовременной выплаты удовлетворить частично.

Взыскать с Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа в пользу Лещевой Ирины Станиславовны единовременную выплату при прекращении полномочий в сумме 608715 рублей (Шестьсот восемь тысяч семьсот пятнадцать рублей) 54 копейки.

В удовлетворении требований к Администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа – отказать.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

В.В.Распопин