Лестуха Иван Васильевич

Судья Зинченко С.В. Дело № 33а-15120/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Вердияна Г.В., Беляева Р.В.,

при помощнике судьи Налапкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 19 мая 2021 года апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Одинцовского городского суда Московской области от 09 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Лестухи А. И., Лестухи И. В., Лестухи Н. И. к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения от 24 ноября 2020 года об отказе государственного кадастрового учета,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Лестухи А.И., Н.И.,

у с т а н о в и л а :

Административные истцы Лестухи А.И., И.В., Н.И. обратились в суд с административным иском к административному ответчику Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения от 24.11.2020 об отказе государственного кадастрового учета. Свой административный иск мотивировали теми обстоятельствами, что 24.11.2020 им было отказано во внесении изменений в сведения ЕГРН в части категории земельного участка. В своем отказе Управление Росреестра по Московской области указало на неполучение ответов на межведомственные запросы. Просили признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 24.11.2020 об отказе государственного кадастрового у...

...чета.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области административный иск не признал.

Представитель заинтересованного лица администрации Одинцовского городского округа Московской области оставил решение по административному делу на усмотрение суда.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 09.03.2021 административный иск удовлетворен частично.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Управление Росреестра по Московской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просят его отменить.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим обстоятельствам.

Разбирательством по административному делу установлено, что 10.08.2020 Лестуха А.И. обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 500 кв.м, расположенном по адресу: <данные изъяты>, в части категории земельного участка: с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Решением Управления Росреестра по Московской области от 21.08.2020 приостановлен государственный кадастровый учет в связи с непредставлением документов по виду разрешенного использования земельного участка и запросом таких документов по межведомственному взаимодействию.

Решением Управления Росреестра по Московской области от 24.11.2020 отказано в государственном кадастровом учете.

Руководствуясь положениями ч. 8 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разъяснениями п. 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги не соответствует требованиям закона, поскольку на данной стадии не исключена возможность направления повторного запроса, и непоступление ответа на межведомственный запрос в силу закона не является основанием для отказа в государственной регистрации.

Удовлетворил основное исковое требования, суд указал, что в качестве способа восстановления нарушенного права следует возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с названным федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

П. 8 ч. 2 ст. 27 указанного Федерального закона устанавливает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Разрешая заявленный административный спор и удовлетворяя исковое требования, суд руководствовался указанными нормами права в их взаимосвязи и исходил из того, что непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации не мог повлечь отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, кроме случаев, когда соответствующим органом предоставлен ответ об отсутствии у него запрашиваемых сведений, а этого установлено не было.

В соответствии с ч. 6 ст. 71 Федерального закона № 210-ФЗ непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абз. 1 ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.1 указанного Федерального закона непредставление Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области сведений о разрешенном использовании земельного участка в соответствии с зонированием территории в регистрирующий орган по его межведомственному запросу не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, заключающейся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Таким образом, регистрирующим органом применены положения п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», неподлежащие применению в силу ч. 6 ст. 7.1 Федерального закона № 210-ФЗ.

Аналогичной правовой позиции по делу со схожими обстоятельствами придерживается Верховным Судом РФ, который в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, прямо указывает на то, что непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета (п. 12 Обзора).

При таком положении дела у судебной коллегии нет оснований для отмены решение суда.

Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам административного дела.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Одинцовского городского суда Московской области от 09 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Дело №а-2620/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г. Одинцово, Московская область

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко С. В.,

при секретаре Максименко А.В.,

с участием административных истцов Лестуха А.И., Лестуха И.В., Лестуха Н.И., представителя административного ответчика по доверенности Ивановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лестухи Алексея Ивановича, Лестухи Ивана Васильевича, Лестухи Надежды Ивановны к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным отказ в государственном кадастровом учете земельного участка,

с участием по делу заинтересованного лица Администрация Одинцовского городского округа Московской области по доверенности Бондаренко А.В.,

установил:

Лестуха А.И., Лестуха И.В., Лестуха Н.И. обратились в суд к Управлению Росреестра по Московской области с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказ в осуществлении государственного кадастрового учета, в части изменения сведений о категории земель земельного участка с № расположенного по адресу: АДРЕС

В обоснование требований указано, что 24.11.2020 г. административным истцам отказано во внесении изменений в ЕГРН в части сведений категории земель земельного участка, в своем отказе Росреестр по МО указал на неполучение ответов на межведомственные запросы в части вида разрешенного использования земельного участка.

Данный отказ административные истц...

...ы считаю незаконным.

Административные истцы Лестуха А.И., Лестуха И.В., Лестуха Н.И. явились, требования поддержали.

Административный ответчик УФСГРКиК по Московской в лице представителя по доверенности Ивановой Т.Н. в судебном заседании возражал против иска, полагая права административного истца не нарушенными.

Заинтересованное лицо Администрация Одинцовского городского округа Московской области в лице представителя по доверенности Бондаренко А.В. оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ( 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

В соответствии с частями 3, 4, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положениям статьи 14 этого же Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктами 7, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9 часть 1 вышеназванной статьи).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что Лестуха А.И. 10.08.2020 г. обратился в Управление Росреестра по МО с заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, а именно, земельного участка с № площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, в части изменения ведений о категории земель данного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов»

21.08.2020 г. в адрес заявителя направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, в связи с непредставлением документов в части вида разрешенного использования земельного участка, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Заявителем в Росреестр был предоставлен ответ Администрации Одинцовского городского округа от 11.08.2020 г. № в котором Администрация указывает, что испрашиваемый земельный участок с № площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС расположен в черте населенного пункта.

Также был представлен ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-12087, с указанием, что земельный участок расположен в границах населенного пункта д/п Лесной Городок, а также указано, что подготовка заключения в рамках оказания услуги по изменению категории земель в рамках утвержденных документов территориального планирования, возложены на Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области.

Уведомлением от 23.10.2020 г. действия по кадастровому учету приостановлены до 23.11.20020 г.

На запросы госрегистратора Новикова С.А. от 21.08.2020 г. от 23.10.2020 г. в Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области ответов не последовало.

24.11.2020 г. Росреестр отказал в осуществлении государственного кадастрового учета, уведомление №№.

Отказ в регистрации мотивирован не поступлением ответов на запросы регистратора.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в случае, если государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе.

Как следует из правовой позиции, сформированной в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги не соответствует требованиям закона, при том, что на данной стадии не исключена возможность направления повторного запроса.

Кроме того, само по себе непоступление ответа на межведомственный запрос в силу закона не является основанием для отказа в государственной регистрации.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не представлено доказательств законности оспариваемых решений, напротив права административных истцов нарушены в результате незаконного отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, что в свою очередь является основанием для обязания административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Разрешая вопрос о конкретном способе восстановления права истца, суд исходит из того, требования об обязании ответчика внести изменения в ЕГРН удовлетворению не подлежат, в установленном законом порядке заявление административных истцов Управлением Росреестра по Московской области не рассмотрено, в связи с чем суд полагает решение Управления Росреестра по Московской области от 24.11.2020 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета на земельный участок: с КН № площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, надлежит признать незаконным и в целях восстановления прав административного истца возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете в порядке предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ..... Лестухи Алексея Ивановича, Лестухи Ивана Васильевича, Лестухи Надежды Ивановны к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным отказ в государственном кадастровом учете земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по Московской области от 24 ноября 2020 года об отказе в государственном кадастровом учете N КУВД-001/2020-11122032/3

Обязать Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявления Лестуха Алексея Ивановича о государственном кадастровом учете земельного участка с КН 50:20:0071303:779 в порядке предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В удовлетворении требований в части обязании внести изменения в ЕГРН – отказать.

Возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения суда по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зинченко С.В.

В окончательной форме решение суда принято 12 марта 2021 года