Левая Раиса Васильевна

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2014 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Ожогиной Г.В.

при секретаре Авдеевой З.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Левой Р.В. к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Родинского района» о признании действий незаконными и о понуждении к совершению действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд в интересах Левой Р.В. с исковым заявлением к ГБУ "Центр занятости населения Родинского района" о признании незаконным бездействия КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» по не постановке на учет в качестве безработной Левой Р.В. и о возложении обязанности зарегистрировать ее в качестве безработной. Мотивируя тем, что в ходе проверки обращения Левой Р.В. было установлено, что при ее обращении к ответчику 27.09.2013 года ей фактически отказано в постановке на учет в качестве безработной в связи с тем, что ею не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, что следует из ответа КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» от 20 декабря 2013 года. Последним местом работы Левой Р.В. было ЗАО "Каяушинское", которое ликвидировано вследствие банкротства 02.08. 2013 года, поэтому истица не имеет возможности предоставить указанную справку. Так же указал, что Левая Р.В. ранее состояла на учете в качестве безработной, при повторной постановке на учет пособие выплачивается безработному в минимальном размере и содержание...

... справки о заработке за последние три месяца не имеет значения. Ссылается, на то, что данный отказ нарушает гарантированное Конституцией РФ право Левой Р.В. на защиту от безработицы.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» по не постановке на учет в качестве безработной Левой Р. В. и обязать КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» поставить на учет в качестве безработной Левую Р. В. с 27 сентября 2013 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Мошляк О.А.уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным бездействие КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» по не признанию в качестве безработной Левой Р.В.. Обязать КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» признать Левую Р.В. безработной с назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством. В обоснование заявленных требований привела доводы аналогичные изложенным в заявлении, дополнив пояснила, что 27 сентября 2013 года была поставлена на учет как ищущая подходящую работу.

Истица Левая Р.В. в судебном заседании на удовлетворении уточненных заместителем прокурора требований настаивала и пояснила, что 27 сентября 2013 года она обратилась в КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» о постановке ее на учет в качестве безработной предоставив необходимый пакет документов. Специалист КГКУ ЦЗН изучив ее документы возвратил ей их и пояснил, что в связи с отсутствием у нее справки о заработной плате за последние 3 месяца она не может быть поставлена на учет в качестве безработной, что она может быть поставлена на учет как ищущая подходящую работу. Последним местом ее работы было ЗАО "Каяушинское", которое ликвидировано вследствие банкротства в августе 2013 года. Она обратилась в архив, ей выдали справку о заработной плате за один месяц, пояснив, что выдать справку о заработке за последние три месяца не могут, в связи с отсутствием документов, данную архивную справку в КГКУ ЦЗН, не приняли. Пояснив, что архивная справке не может быть принята во внимание.

Представитель КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» Шунк В.И. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал и пояснил, что 27 сентября 2013 года Левая Р.В. обратилась в КГКУ ЦЗН для постановки на учет и признании ее безработной. Поскольку ей не был предоставлен полный комплект документов, а именно не была предоставлена справка о заработной плате за три месяца по последнему месту работы, центр занятости не имел возможности принять решение о признании ее безработной, она была поставлена на учет с указанной даты как ищущая подходящую работу. При этом сослался на то, что закон "О занятости населения в Российской Федерации" гарантирует гражданам государственные услуги в виде бесплатного содействия в подборе подходящей работы и трудоустройстве, информирования о положении на рынке труда. Данные государственные услуги и были оказаны Левой Р.В. при ее обращении в центр занятости населения. Также указал, что наличие справки о заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы обязательно для постановки на учет гражданина в качестве безработного. Перечень документов, определенный в Законе «О занятости населения Российской Федерации» является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Назначение пособия на основании архивных документов недопустимо.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

По правилам пункта 2 статьи 3 названного Закона РФ решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Как установлено судом и следует из материалов дела Левая Р.В. 27 сентября 2013 года обратился в КГКУ "Центр занятости населения Родинского района" и была поставлена на учет как ищущая подходящую работу, однако в качестве безработной не зарегистрирована, по причине отсутствия справки о средней месячной заработной плате за последние 3 месяца, в связи с ликвидацией предприятия, где она работала.

Истец полагая, что ответчик необоснованно не ставит Левую Р.В. на учет в качестве безработной, ссылался на то, что Левой Р.В. ответчику был представлен весь пакет документов, а справка о ее средней заработной плате с последнего места работы, не может ей быть представлена из-за ликвидации ее работодателя. ЗАО «Каяушинское».

Согласно имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки последним местом работы истицы Левой Р.В. указано ЗАО «Каяушинское» откуда она 21 января 2011 года уволена по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности работников, в настоящее время истица не работает (л.д. 151,152).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ деятельность ЗАО «Каяушинское» прекращена 02 августа 2013 года, предприятие ликвидировано вследствие банкротства ( л.д. 153-156)

При таких обстоятельствах, истицей Левой Р.В. ответчику КГКУ "Центр занятости населения Родинского района" справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы ЗАО «Каяушинское» представлена быть не могла.

Истцом ответчику была представлена архивная справка архивного отдела Администрации Родинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ года о ее заработке за ноябрь 2010 года в справке так же указано, что данные о заработной плате Левой Р.В. за ноябрь, декабрь 2010 года и за 2011 год, отсутствуют (л.д. 157).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Таким образом, при указанных обстоятельствах фактический отказ КГКУ "Центр занятости населения Родинского района" в признании Левой Р.В., зарегистрированной в целях поиска подходящей работы, безработной нарушает ее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивает государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, согласующихся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.

В данной связи суд полагает, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора заявленных в интересах Левой Р.В. у суда не имеется.

При этом суд учитывает, что ранее с 06.02.2013г. по 02.08.2013г. с 06.06.2012г. по 30.09.2013г. и с 22.04.2012г. по 21.04.2013г. Левая Р.В.. состоял на учете в качестве безработной, пособие по безработице ее назначалось, в архивных материалах КГКУ "Центр занятости населения Родинского района" имеется справка о средней заработной плате Левой Р.В. за три месяца работы с ее последнего места работы. которая выданная ее работодателем ЗАО «Каяушинское» 28 мая 2012 года до его ликвидации (л.д. 63).

Ссылку ответчика на письмо Минтруда России, содержащее разъяснения по вопросу порядка признания граждан безработными (л.д.37) суд не принимает во внимание, поскольку данное письмо не может рассматриваться как нормативно-правовой акт.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Левой Р.В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» по не признанию в качестве безработной Левой Р.В..

Обязать КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» признать Левую Р.В. безработной с назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2014 года.

Председательствующий Г.В. Ожогина