Лихачёв Андрей Иванович

Дело № 2а-3570/2024

УИД 42RS0009-01-2024-005596-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Краеренко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

14 августа 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича к Правительству Кузбасса, заместителю председателя Правительства Кузбасса Ворониной Елене Анатольевне, врио. Губернатора Кемеровской области – Кузбасса Середюк Илье Владимировичу об оспаривании ответов, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Добрынина М.А., Лихачев А.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к Правительству Кузбасса, заместителю председателя Правительства Кузбасса Ворониной Елене Анатольевне, врио. Губернатора Кемеровской области – Кузбасса Середюк Илье Владимировичу об оспаривании ответов, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что административные истцы обращались с обращениями к Правительству Кемеровской области – Кузбассу, в котором просили организовать и провести личный прием с Губернатором Кемеровской области, согласно утвержденному графику личного приема граждан в приемной граждан администрации Правительства Кемеровской области - Кузбасса по вопросам госпитализации и оперативного вмешательства в состояние здоровья.

**.**.**** и **.**.**** на указанные обращения им были даны ответы, в которых разъяснялся поряд...

...ок записи на личный прием граждан к Губернатору Кузбасса.

Административные истцы не согласны с представленными ответами, считают их очередными отписками, указывая на то, что порядок записи на личный прием граждан к Губернатору Кузбасса им знаком, они не просили разъяснять им указанный порядок. Так же указывают на то, что неоднократно были на личном приеме у заместителя председателя Правительства Кузбасса Ворониной Е.А., но на личном приеме у заместителя председателя Правительства Кузбасса их вопросы не разрешены.

Уточнив требования, просили признать незаконными ответы на обращения от **.**.**** и **.**.****, данные начальником управления по работе с обращениями граждан администрации Правительства Кемеровской области – Кузбасса Стрик А.А.; обязать Воронину Е.А. внести предложение о личном приеме административных истцов с временно исполняющим обязанности Губернатора Кузбасса Середюком И.В.; обязать Воронину Е.А. организовать запись и провести личный прием административных истцов с временно исполняющим обязанности Губернатора Кузбасса Середюком И.В. по вопросам медицинского характера, оказания разовой денежной помощи, а также по другим вопросам; взыскать с администрации Правительства Кемеровской области – Кузбасса в пользу административных истцов судебные расходы за составление административного искового заявления в размере 10000 руб.

В судебном заседании административные истцы Добрынин М.А., Лихачев А.И. заявленные административные исковые требования, с учетом уточнения поддержали по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель Правительства Кемеровской области – Кузбасса, врио. Губернатора Кемеровской области – Кузбасса Середюк И.В. - Линкевич А.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заместителя председателя Правительства Кемеровской области –Кузбасса Ворониной Е.А. – Гордиенко Е.В., действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик Стрик А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административные ответчики заместитель председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса Воронина Е.А., врио. Губернатора Кемеровской области – Кузбасса Середюк И.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что **.**.**** Добрынин М.А. обратился через интернет-приемную администрации Правительства Кузбасса, в котором просил записать его на личный прием к первому заместителю Губернатора Кемеровской области – Кузбасса Середюку И.В. по вопросу оперативного вмешательства в состояние здоровья, согласно утвержденному графику. Указанное обращение зарегистрировано **.**.**** за ### (л.д. 26).

**.**.**** Добрынин М.А. обратился через интернет-приемную администрации Правительства Кузбасса, в котором просил записать его на личный прием граждан к первому заместителю Губернатора Кемеровской области – Кузбасса Середюку И.В. по вопросу оперативного вмешательства в состояние здоровья, согласно утвержденному графику 3-й, 4-й четверг (май-июнь). Указанное обращение зарегистрировано **.**.**** за ### (л.д. 27).

**.**.**** Добрынин М.А. обратился в приемную граждан администрации Правительства Кузбасса, в т.ч. от Лихачева А.И., в котором просил записать его на личный прием граждан к Губернатору Кемеровской области – Кузбасса Середюку И.В. по вопросу оказания медицинской помощи и выделению денежных средств на неотложные нужды. Указанное обращение зарегистрировано **.**.**** за ### (л.д. 28).

Указанные обращения были рассмотрены уполномоченным на то лицом в установленном законом порядке, и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно ответам на указанные обращения от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, в части вопроса о записи на личный прием к Губернатору Кемеровской области – Кузбассу, сообщено, что порядок организации личного приема граждан в администрации Правительства Кузбасса в соответствии с Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### «Об утверждении Положения о порядке организации работы с обращениями граждан» неоднократно был разъяснен заявителю устно и в письменных ответах от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###.

По компетенции вопросов (лечение, оказание материальной помощи) Добрынин М.А. и Лихачев А.И., с их согласия, записаны на личный прием заместителя председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса (по вопросам социального развития) Ворониной Елены Анатольевны на **.**.****.

Прием граждан начинается в 10.00 часов в приемной граждан Администрации Правительства Кузбасса по адресу: ..., кабинет ###, телефон ... (л.д. 24, 25).

Несогласие с указанными ответами послужило поводом обращения административных истцов в суд.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 1 - 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (п. 4 ст. 5 указанного федерального закона).

Частью 1 ст. 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### «Об утверждении Положения о порядке организации работы с обращениями граждан» определен порядок организации личного приема граждан в Администрации Правительства Кузбасса.

Пунктом 8 Положения предусмотрен порядок личного приема граждан (в том числе с выездом в территории), который проводится руководителями исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, а также уполномоченными на то лицами. Информация об установленных днях, часах, месте приема доводится до сведения граждан путем размещения на официальном сайте Администрации Правительства Кузбасса www.ako.ru, официальном сайте Кемеровской области - Кузбасса www.kemobl.ru, на информационном стенде в приемной граждан Администрации Правительства Кузбасса, а также по телефону.

В силу пункта 8.1.2. Положения личный прием граждан проводят Губернатор Кузбасса, председатель Правительства Кузбасса, первый заместитель председателя Правительства Кузбасса, заместители Губернатора Кузбасса, заместители председателя Правительства Кузбасса, иные уполномоченные лица Администрации Правительства Кузбасса.

Личный прием граждан Губернатором Кузбасса организуется по его поручению не режеодного раза в полугодие. Запись на личный прием Губернатора Кузбасса осуществляется по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина о личном приеме с изложением сути вопроса председателем Правительства Кузбасса, первым заместителем председателя Правительства Кузбасса, заместителем Губернатора Кузбасса, заместителем председателя Правительства Кузбасса и внесения ими Губернатору Кузбасса предложений о личном приеме с представлением информации по обозначенному гражданином вопросу (пункт 8.1.3. Положения).

Согласно пункту 8.1.4. личный прием граждан председателем Правительства Кузбасса, первым заместителем председателя Правительства Кузбасса, заместителями Губернатора Кузбасса, заместителями председателя Правительства Кузбасса проводится согласно утвержденному графику и по записи. При этом запись на личный прием к вышеуказанным должностным лицам осуществляется с учетом их компетенции и курируемой сферы деятельности на основании заявления гражданина с изложением сути вопроса, подлежащего рассмотрению на личном приеме, при личном обращении гражданина в приемную граждан либо по результатам рассмотрения его письменного заявления. График личных приемов составляется управлением по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кузбасса (далее - управление) на полугодие и утверждается Губернатором Кузбасса.

С учетом изложенного, график личного приема граждан на I полугодие 2024 года утвержден Губернатором Кемеровской области - Кузбасса, опубликован для граждан на официальных сайтах Администрации Правительства Кузбасса (...) и Кемеровской области - Кузбасса (...), информационном стенде в приемной граждан Администрации Правительства Кузбасса.

График личного приема граждан на II полугодие 2024 года утвержден временно исполняющим обязанности Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, опубликован для граждан на официальных сайтах Администрации Правительства Кузбасса (...) и Кемеровской области - Кузбасса (...), информационном стенде в приемной граждан Администрации Правительства Кузбасса.

Граждане, прибывшие на личный прием без записи, могут быть приняты должностным лицом с его согласия и с учетом времени приема (пункт 8.1.6. Положения)

Согласно пункту 8.1.18. Положения, гражданину может быть отказано в записи на личный прием к должностным лицам, указанным в пункте 8.1.4 настоящего Положения, по следующим основаниям: решение поставленного им вопроса относится к компетенции иного государственного органа, органа местного самоуправления или иного должностного лица; гражданин отказывается обозначить суть вопроса, с которым намерен обратиться на личном приеме; по поставленному вопросу гражданину ранее давались мотивированные ответы и в ходе записи на личный прием он не приводит новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения устного обращения; вопрос не подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ, а должен быть рассмотрен в порядке, установленном федеральными конституционными законами и федеральными законами; вопрос, обозначенный гражданином, рассматривается в судебном порядке, или гражданину отказано в решении его вопроса вступившим в законную силу решением суда; у гражданина или его законного представителя, действующего на основании доверенности, отсутствуют документы, удостоверяющие его личность, либо у представителя гражданина отсутствует документ, дающий право представлять интересы этого гражданина.

Запись на личный прием Губернатора Кузбасса на конкретные даты производится по согласованию с ним лично в соответствии с расписанием официальных мероприятий с его участием, командировок и деловых поездок, либо Губернатор Кузбасса лично приглашает граждан на прием в Администрацию Правительства Кузбасса по итогам встреч с жителями районов.

Компетенция и полномочия управления по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кузбасса установлены Положением об управлении по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кузбасса (далее - Положение), утвержденном распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###. К основным задачам управления относятся:

обеспечение реализации гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, организациями и общественными объединениями права на обращение в адрес Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса и Администрации Правительства Кузбасса (подпункт 2.1);

организационное обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения устных и письменных, в том числе в форме электронного документа, обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Губернатору Кемеровской области - Кузбасса, в

Правительство Кемеровской области - Кузбасса и Администрацию Правительства Кузбасса (подпункт 2.2);

организация проведения личного приема граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, представителей организаций и общественных объединений Губернатором Кемеровской области - Кузбасса, заместителями Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, руководителями структурных подразделений Администрации Правительства Кузбасса и иными должностными лицами (подпункт 2.5).

Для реализации поставленных задач в пункте 3 определены функции управления, в состав которых включены: своевременное, объективное и всестороннее рассмотрение обращений и запросов по вопросам, относящимся к компетенции управления, подготовка и направление ответов заявителям в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации (подпункт 3.4.); проведение личного приема заявителей работниками управления в приемной граждан Администрации Правительства Кузбасса (подпункт 3.6.); организационное обеспечение проведения личного приема заявителей Губернатором Кемеровской области - Кузбасса, заместителями Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, руководителями структурных подразделений Администрации Правительства Кузбасса и иными должностными лицами (подпункт 3.8.).

В соответствии с должностным регламентом начальника управления по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кузбасса, утвержденным 04.12.2020 Губернатором Кузбасса, в должностные обязанности начальника управления входит: непосредственное руководство управления, координация работы его подразделений; обеспечение решения возложенных на управление задач; организация рассмотрения обращений, в необходимых случаях проведение приема граждан; обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, содержащих вопросы, рассмотрение которых входит в компетенцию управления, принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, направление ответов заявителям в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Приемная граждан и отдел письменных обращений входят в состав управления по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кузбасса.

Во исполнение возложенных на управление функций и в рамках должностных обязанностей, начальник управления подписывает: сопроводительные письма при направлении обращений на рассмотрение должностным лицам Правительства Кузбасса в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке организации работы с обращениями граждан; сопроводительные письма при направлении обращений по компетенции в иные государственные органы, исполнительные органы Кузбасса, органы местного самоуправления в соответствии с частями 3, 3.1, 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ; ответы на запросы государственных органов, в том числе Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса, Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, иных федеральных органов исполнительной власти о результатах рассмотрения обращений граждан; запросы в иные структурные подразделения Администрации Правительства Кузбасса, исполнительные органы Кузбасса, администрации муниципальных образований Кузбасса документов и материалов по вопросам обращений, принятым к рассмотрению управлением; информацию, имеющуюся в управлении, необходимую для рассмотрения обращений заявителей должностными лицами Правительства Кузбасса, структурными подразделениями Администрации Правительства Кузбасса; ответы на обращения граждан по вопросам, связанным с порядком рассмотрения обращений граждан, установленным Федеральным законом № 59-ФЗ; уведомления гражданину в случае, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ, о том, что ответ на его обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; документы по контролю за порядком рассмотрения обращений (упреждающие напоминания о сроках) в адрес должностных лиц Правительства Кузбасса, структурных подразделений Администрации Правительства Кузбасса, исполнительных органов Кузбасса, администраций муниципальных образований Кузбасса.

Как следует из обращения Добрынина М.А. и Лихачева А.И., административные истцы просили о записи на личный прием к Губернатору Кемеровской области – Кузбасса.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2 статьи 14).

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

Проверяя правомерность принятого по обращениям в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", решения, суду следует проверять его законность по существу, при этом оценивая все указанные в нем причины, послужившие основанием в рассматриваемом случае для отказа в организации личного приема административных истцов с высшим должностным лицом.

Сопоставив содержание обращений и оспариваемые ответы на обращения, суд приходит к выводу о том, что данные обращения не было рассмотрено должностным лицом надлежащим образом и мотивированного ответа по существу всех поставленных в обращении вопросов не содержит, и в нарушение Положения об организации приема граждан, требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов оспариваемый ответ не содержит, сведений о наличии оснований для организации или отказа в личном приеме с высшим должностным лицом, иных причин, по которым невозможно организовать прием руководителем управления также не содержит,

Ненадлежащее рассмотрение обращения нарушает права административного истца.

В связи, с чем требования административных истцов в части признания незаконными ответов на обращения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в части обязания Ворониной Е.А. внести предложение о личном приеме административных истцов с временно исполняющим обязанности Губернатора Кузбасса Середюком И.В.; обязания Воронину Е.А. организовать запись и провести личный прием административных истцов с временно исполняющим обязанности Губернатора Кузбасса Середюком И.В. по вопросам медицинского характера, оказания разовой денежной помощи, а также по другим вопросам, так как указанные требования не относятся к компетенции суда.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ с целью восстановления нарушенных прав административных истцов, суд считает необходимым возложить на Правительство Кемеровской области - Кузбасса повторно рассмотреть обращения Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича, зарегистрированные **.**.****, **.**.****, **.**.****.

В соответствии с ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно п. 4 ст. 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В обоснование понесенных судебных расходов административными истцами представлена квитанция ### от **.**.**** об оплате АНО СТ «АНО» 10000 руб. за составление административного искового заявления.

При этом, в материалы дела не представлен диплом о высшем юридическом образовании и договор на оказанию юридических услуг.

Кроме того, из пояснений административных истцов следует, что административный иск был составлен штатным юристом АНО СТ «Гаруда» в котором состоят административные истцы.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части не подтвержденных судебных расходов на оплату услуг представителя, по смыслу норм законодательства, выплата штатным работникам заработной платы, а также премий и иных выплат поощрительного характера в связи с исполнением ими трудовых обязанностей не отнесена положениями КАС РФ к категории судебных расходов.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича к Правительству Кузбасса, заместителю председателя Правительства Кузбасса Ворониной Елене Анатольевне, врио. Губернатора Кемеровской области – Кузбасса Середюк Илье Владимировичу об оспаривании ответов, возложении обязанности, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконными ответы должностных лиц Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.****, **.**.**** ### на обращения Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича.

Обязать Правительство Кемеровской области - Кузбасса повторно рассмотреть обращения Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича от **.**.****, **.**.****, **.**.****.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 28.08.2024.

Судья: Шандрамайло Ю.Н. № 33а-10733/2024

Докладчик: Гульнова Н.В. (№ 2а-3570/2024)

(42RS0009-01-2024-005596-51)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«20» ноября 2024 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего судьи Гульновой Н.В.,

судей Бегуновича В.Н., Бунтовского Д.В.,

при секретаре Щегловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному исковому заявлению Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича к Правительству Кузбасса, заместителю председателя Правительства Кузбасса Ворониной Елене Анатольевне, врио. губернатора Кемеровской области – Кузбасса Середюк Илье Владимировичу об оспаривании ответов, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича, представителя Правительства Кемеровской области-Кузбасса Линкевич Анастасии Александровны на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 14 августа 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Добрынин М.А., Лихачев А.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к Правительству Кузбасса, заместителю председателя Правительства Кузбасса Ворониной Е.А., врио. губернатора Кемеровской области – Кузбасса Середюк И.В. об оспаривании ответов, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что административные истцы обращались с обращениями к Правительству Кемеровской области – Кузбассу, в котором просили организовать и провести личный прием с губернатором Кемеровской области согласно утвержденному графику личного приема граждан в приемной гр...

...аждан администрации Правительства Кемеровской области - Кузбасса по вопросам госпитализации и оперативного вмешательства в состояние здоровья.

21.05.2021 и 20.05.2024 на указанные обращения им были даны ответы, в которых разъяснялся порядок записи на личный прием граждан к губернатору Кузбасса.

Административные истцы не согласны с представленными ответами, считают их очередными отписками, указывая на то, что порядок записи на личный прием граждан к губернатору Кузбасса им знаком, они не просили разъяснять им указанный порядок. Также указывают на то, что неоднократно были на личном приеме у заместителя председателя Правительства Кузбасса Ворониной Е.А., но их вопросы остались неразрешенными.

С учетом уточнения требований просили признать незаконными ответы на обращения от 21.05.2024 и 20.05.2024, данные начальником управления по работе с обращениями граждан администрации Правительства Кемеровской области – Кузбасса Стрик А.А.;

обязать Воронину Е.А. внести предложение о личном приеме административных истцов с временно исполняющим обязанности Губернатора Кузбасса Середюком И.В.;

обязать Воронину Е.А. организовать запись и провести личный прием административных истцов с временно исполняющим обязанности Губернатора Кузбасса Середюком И.В. по вопросам медицинского характера, оказания разовой денежной помощи, а также по другим вопросам;

взыскать с администрации Правительства Кемеровской области – Кузбасса в пользу административных истцов судебные расходы за составление административного искового заявления в размере 10000 руб. (лд.123).

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 14.08.2024 года требования Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича удовлетворены частично, постановлено:

«Признать незаконными ответы должностных лиц Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 21.05.2024, 20.05.2024 №А4231-1085891, А4231-1087391, А4231-1135991 на обращения Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича.

Обязать Правительство Кемеровской области - Кузбасса повторно рассмотреть обращения Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича от 08.05.2024, 13.05.2024, 17.05.2024.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.»

В апелляционной жалобе Добрынин М.А., Лихачев А.И. просят решение суда отменить в части, удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Считают, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Кемеровской области-Кузбасса Линкевич А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела. Указывает, что суд не принял во внимание, что согласно содержанию административного искового заявления административные истцы выражают свое несогласие с организацией лечения по показаниям обследований, а не с порядком записи на личный прием в Администрации Правительства Кузбасса. Считает, что административными истцами не были представлены в материалы дела относимые и допустимые доказательства нарушения их прав и законных интересов, связанные с оспариваемыми ими действиями (бездействием) административных ответчиков. Также указывает, что судом не исследованы доказательства того, что спорные обращения административных истцов были рассмотрены надлежащим образом и мотивированные ответы предоставлены разными ведомствами. Полагает, что выводы суда об отсутствии мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов само по себе не свидетельствует об их незаконности и не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Кемеровской области-Кузбасса Линкевич А.А. доводы своей апелляционной жалобы поддержала, административный истец Добрынин М.А. доводы своей апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Правительства Кемеровской области-Кузбасса Линкевич А.А., административного истца Добрынина М.А., обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания ответов на обращения незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что обращения административных истцов не были рассмотрены должностным лицом надлежащим образом, не даны мотивированные ответы по существу всех поставленных в обращениях вопросов, что нарушает права административных истцов. Отказывая в удовлетворении требований в части обязания Воронину Е.А. внести предложение о личном приеме административных истцов с временно исполняющим обязанности Губернатора Кузбасса Середюком И.В., организовать запись и провести личный прием административных истцов с временно исполняющим обязанности Губернатора Кузбасса Середюком И.В., суд указал, что данные требования не относятся к компетенции суда.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части удовлетворённых требований, а в остальной части находит выводы суда верными.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 08.05.2024 Добрынин М.А. обратился через интернет-приемную администрации Правительства Кузбасса, в котором просил записать его на личный прием к первому заместителю Губернатора Кемеровской области – Кузбасса Середюку И.В. по вопросу оперативного вмешательства в состояние здоровья, согласно утвержденному графику. Указанное обращение зарегистрировано 08.05.2024 за №А4231-02-10858 (л.д. 26).

08.05.2024 Добрынин М.А. обратился через интернет-приемную администрации Правительства Кузбасса, в котором просил записать его на личный прием граждан к первому заместителю Губернатора Кемеровской области – Кузбасса Середюку И.В. по вопросу оперативного вмешательства в состояние здоровья, согласно утвержденному графику 3-й, 4-й четверг (май-июнь). Указанное обращение зарегистрировано 13.05.2024 за №А4231-02-10873 (л.д. 27).

16.05.2024 Добрынин М.А. обратился в приемную граждан администрации Правительства Кузбасса, в т.ч. от Лихачева А.И., в котором просил записать его на личный прием граждан к Губернатору Кемеровской области – Кузбасса Середюку И.В. по вопросу оказания медицинской помощи и выделению денежных средств на неотложные нужды. Указанное обращение зарегистрировано 17.05.2024 за №А4231-02-11359 (л.д. 28).

Указанные обращения были рассмотрены уполномоченным на то лицом в установленном законом порядке, и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно ответам на указанные обращения от 21.05.2024 № А4231-1085891, №А4231-1087391, №А4231-1135991, от 20.05.2024 № А4231-1085891, №А4231-1087391, №А4231-1135991 в части вопроса о записи на личный прием к Губернатору Кемеровской области – Кузбассу, сообщено, что порядок организации личного приема граждан в администрации Правительства Кузбасса в соответствии с Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 22.02.2023 № 18-пг «Об утверждении Положения о порядке организации работы с обращениями граждан» неоднократно был разъяснен заявителю устно и в письменных ответах от 17.07.2023 М А4231-60891, от 11.09.2023 №А4231-1922891,1965991, от 30.11.2023 №А4231-2941911, от 14.12.2023 №А4231-3033291,3044391,3053691.

По компетенции вопросов (лечение, оказание материальной помощи) Добрынин М.А. и Лихачев А.И., с их согласия, записаны на личный прием заместителя председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса (по вопросам социального развития) Ворониной Е.А. на 04.06.2024.

Прием граждан начинается в 10.00 часов в приемной граждан Администрации Правительства Кузбасса по адресу: г. Кемерово, проспект Советский, 62, кабинет № 3, телефон 8 (3842) 58-37-81,58-37-36 (л.д. 24, 25).

Несогласие с указанными ответами послужило поводом обращения административных истцов в суд.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 1 - 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (п. 4 ст. 5 указанного федерального закона).

Частью 1 ст. 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

По смыслу приведенных норм, конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможность гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию; вместе с тем во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 22.02.2023 № 18-пг (ред. от 12.01.2024) утверждено (ред. от 12.01.2024) «Положение о порядке организации работы с обращениями граждан".

Пункт 1.1 настоящего Положения устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан Губернатором Кемеровской области-Кузбасса, заместителями Губернатора Кемеровской области-Кузбасса, в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области, Правительстве Кузбасса.

В силу пункта 8.1.2. Положения личный прием граждан проводят Губернатор Кузбасса, председатель Правительства Кузбасса, первый заместитель председателя Правительства Кузбасса, заместители Губернатора Кузбасса, заместители председателя Правительства Кузбасса, иные уполномоченные лица Администрации Правительства Кузбасса.

Пунктом 8.1.3 Положения установлено, что личный прием граждан Губернатором Кузбасса организуется по его поручению не реже одного раза в полугодие. Запись на личный прием Губернатора Кузбасса осуществляется по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина о личном приеме с изложением сути вопроса председателем Правительства Кузбасса, первым заместителем председателя Правительства Кузбасса, заместителем Губернатора Кузбасса, заместителем председателя Правительства Кузбасса и внесения ими Губернатору Кузбасса предложений о личном приеме с представлением информации по обозначенному гражданином вопросу.

Согласно пункту 8.1.4. личный прием граждан председателем Правительства Кузбасса, первым заместителем председателя Правительства Кузбасса, заместителями Губернатора Кузбасса, заместителями председателя Правительства Кузбасса проводится согласно утвержденному графику и по записи. При этом запись на личный прием к вышеуказанным должностным лицам осуществляется с учетом их компетенции и курируемой сферы деятельности на основании заявления гражданина с изложением сути вопроса, подлежащего рассмотрению на личном приеме, при личном обращении гражданина в приемную граждан либо по результатам рассмотрения его письменного заявления. График личных приемов составляется управлением по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кузбасса (далее - управление) на полугодие и утверждается Губернатором Кузбасса.

С учетом изложенного, график личного приема граждан на I полугодие 2024 года утвержден Губернатором Кемеровской области - Кузбасса, опубликован для граждан на официальных сайтах Администрации Правительства Кузбасса (www.ako.ru) и Кемеровской области - Кузбасса (www.kemobl.ru), информационном стенде в приемной граждан Администрации Правительства Кузбасса.

График личного приема граждан на II полугодие 2024 года утвержден временно исполняющим обязанности Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, опубликован для граждан на официальных сайтах Администрации Правительства Кузбасса (www.ako.ru) и Кемеровской области - Кузбасса (www.kemobl.ru), информационном стенде в приемной граждан Администрации Правительства Кузбасса.

Граждане, прибывшие на личный прием без записи, могут быть приняты должностным лицом с его согласия и с учетом времени приема (пункт 8.1.6. Положения)

Согласно пункту 8.1.18. Положения, гражданину может быть отказано в записи на личный прием к должностным лицам, указанным в пункте 8.1.4 настоящего Положения, по следующим основаниям: решение поставленного им вопроса относится к компетенции иного государственного органа, органа местного самоуправления или иного должностного лица; гражданин отказывается обозначить суть вопроса, с которым намерен обратиться на личном приеме; по поставленному вопросу гражданину ранее давались мотивированные ответы и в ходе записи на личный прием он не приводит новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения устного обращения; вопрос не подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ, а должен быть рассмотрен в порядке, установленном федеральными конституционными законами и федеральными законами; вопрос, обозначенный гражданином, рассматривается в судебном порядке, или гражданину отказано в решении его вопроса вступившим в законную силу решением суда; у гражданина или его законного представителя, действующего на основании доверенности, отсутствуют документы, удостоверяющие его личность, либо у представителя гражданина отсутствует документ, дающий право представлять интересы этого гражданина.

Запись на личный прием Губернатора Кузбасса на конкретные даты производится по согласованию с ним лично в соответствии с расписанием официальных мероприятий с его участием, командировок и деловых поездок, либо Губернатор Кузбасса лично приглашает граждан на прием в Администрацию Правительства Кузбасса по итогам встреч с жителями районов.

Управлением по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кузбасса от 20.05.2021, 21.05.2021 Добрынину М.А. (для информирования Лихачеву А.И.) на их обращения по вопросу проведения личного приема граждан Губернатором Кемеровской области (лечение, оказание материальной помощи), разъяснен порядок организации личного приема граждан, также указано, что с их согласия они записаны на личный прием заместителя председателя Правительства Кузбасса (по вопросам социального развития) Ворониной Е.А. на 04.06.2024 (л.д. 24-25), что является обязательным этапом, то есть сначала вопрос заявителя рассматривает заместитель губернатора по компетенции, если он посчитает, что данный вопрос необходимо внести в качестве предложения на личный приём губернатору, он докладывает его губернатору для рассмотрения, по результатам изучения которого губернатор принимает решение о проведении личного приёма с гражданином либо нет.

Исходя из смысла п. 8.1.2, 8.1.3, 8.1.4 Положения губернатор Кемеровской области-Кузбасса поручает заместителям, работникам управления осуществлять приём граждан согласно утверждённому графику. При этом из приведённых пунктов Положения следует, что у губернатора Кемеровской области-Кузбасса имеется право, а не обязанность проведения личного приёма.

Поскольку Добрынин М.А. по своему вопросу был принят на личный приём заместителем губернатора Кемеровской области-Кузбасса Ворониной Е.А. 04.06.2024г., Лихачев А.И. на приём с заместителем губернатора Кемеровской области-Кузбасса Ворониной Е.А. 04.06.2024г. не явился, то есть отказался от реализации своего права, их права не нарушены.

Согласно информации по обращениям Добрынина М.А. за период с 2023-2024 гг. Добрынин М.А. 04.06.2024 реализовал право на обращение в ходе личного приема заместителем председателя Правительства Кузбасса (по вопросам социального развития) Ворониной Е.А. по вопросу госпитализации в медицинское учреждение и проведении лечения. Вопрос рассмотрен Министерством здравоохранения Кузбасса. Добрынину М.А. проведено обследование, показаний для оперативного лечения нет. Ответ заявителю направлен 14.06.2024г. (лд.98)

Тот факт, что заместитель председателя Правительства Кузбасса (по вопросам социального развития) Воронина Е.А. по результатам рассмотрения 04.06.2024г. не усмотрела оснований для вынесения вопроса Добрынина М.А. о госпитализации в медицинское учреждение и проведении лечения на личный приём губернатору Кемеровской области-Кузбассу, не нарушает прав заявителя.

Исходя из вышеприведенных норм и фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований в части признания ответов от 20.05.2024г. и 21.05.2024г. незаконными, в связи с отсутствием нарушения прав административных истцов. Административным истцам в ответах указано на порядок, согласно которому может быть осуществлён личный приём губернатором Кемеровской области-Кузбасса, они были записаны на приём к заместителю губернатора по согласованию с ними, что и предполагает процедура организации личного приёма с губернатором, а именно, первым этапом личный приём с заместителями с учётом их компетенции.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным в части удовлетворённых требований признано быть не может и подлежит в указанной части отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Добрынина М.А., Лихачева А.И.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 14 августа 2024 года отменить в части удовлетворенных требований.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.11.2024 года.

Председательствующий:

Судьи:

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

9 апреля 2025 года г. Кемерово

Судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Бунтовский Д.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича на определение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 4 марта 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича к Правительству Кузбасса, заместителю председателя Правительства Кузбасса Ворониной Елене Анатольевне, врио Губернатора Кемеровской области-Кузбасса Сердюк Илье Владимировичу об оспаривании ответов, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л :

Добрынин М.А., Лихачев А.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к Правительству Кузбасса, заместителю председателя Правительства Кузбасса Ворониной Е.А., врио Губернатора Кемеровской области-Кузбасса Сердюк И.В. об оспаривании ответов, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 14 августа 2024 года административные исковые требования Добрынина М.А., Лихачева А.И. удовлетворены частично, признано незаконными ответы должностных лиц Правительства Кемеровской области-Кузбассу от 21 мая 2024 года, 20 мая 2024 года №№ А4231-1085891, А4231-1087391, А4231-1135991 на обращения Добрынина М.А., Лихачева А.И., обязав Правительство Кемеровской области-Кузбасса повторно рассмотреть обращения Добрынина М.А., Лихачева А.И. ...

...от 8 мая 2024 года, 13 мая 2024 года, 17 мая 2024 года, в остальной части заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 20 ноября 2024 года решение Центрального районного суда г. Кемерово от 14 августа 2024 года отменено в части удовлетворенных требований, принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Добрынину М.А., Лихачеву А.И. отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2025 года решение Центрального районного суда г. Кемерово от 14 августа 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 20 ноября 2024 года в обжалованной части оставлено без изменения, кассационная жалоба-без удовлетворения.

Не согласившись с кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2025 года административными истцами Добрыниным М.А., Лихачевым А.И. подана кассационная жалоба.

Определением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 4 марта 2025 года кассационная жалоба возвращена заявителям со всеми приложенными документами.

В частной жалобе административные истцы Добрынин М.А., Лихачев А.И. просят определение Центрального районного суда г. Кемерово от 4 марта 2025 года отменить. Полагают, что на суды, принявшие решения по данному делу, возложена обязанность самостоятельно отправлять кассационные жалобы в Верховный суд РФ. Не сделав данные действия, грубо нарушив права и законные интересы истцов.

Изучив материал, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 315 КАС рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.

Суд первой инстанции, возвращая кассационную жалобу заявителям, исходил из того, что в соответствии с требования КАС РФ кассационные жалобы подаваемые в Верховный Суд РФ направляются непосредственно в Верховный Суд РФ, а не через суд первой инстанции, следовательно административными истцами нарушен порядок обращения в суд с кассационной жалобой.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

Порядок подачи кассационной жалобы установлен ст. 319 КАС РФ.

В силу ч. 1.1. ст. 319 КАС РФ кассационные жалоба, представление, подаваемые в судебную коллегию Верховного Суда РФ на судебные акты по административным делам, подсудным районным судам и гарнизонным военным судам, а также по административным делам, указанным в п.п. 1 - 6, 12 - 15 ч. 1, ч. 2 ст. 20 настоящего Кодекса, подаются непосредственно в судебную коллегию Верховного Суда РФ.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2019 года № 25 "О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции" разъяснено, что лица, участвующие в деле, а также другие лица, права и законные интересы которых нарушены вступившим в законную силу судебным актом, реализовавшие в предусмотренном законом порядке право на подачу кассационных жалобы, представления в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции подают кассационные жалобу, представление в судебную коллегию Верховного Суда РФ (ч. 1 ст. 390.2 ГПК РФ, ч. 1.1 ст. 319 КАС РФ).

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о нарушении истцами порядка обращения в Верховный Суд РФ.

Доводы частной жалобы о том, что суд первой инстанции обязан самостоятельно отправлять кассационные жалобы в Верховный суд РФ основан на неверном толковании норм материального права.

Иные доводы частной жалобы правильных выводов суда не опровергают и не влекут отмены определения суда.

При таких обстоятельствах определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам частной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Определение Центрального районного суда г. Кемерово от 4 марта 2025 года оставит без изменения, частную жалобу-без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № М-1209

об отказе в принятии административного искового заявления,

о возвращении административного искового заявления

28 декабря 2015 года

Судья Кемеровского областного суда Шалагина О.В.,

рассмотрев вопрос о принятии к производству суда заявления Добрынина М. А., Юдина Ю. П. и Лихачева А. И. о признании недействующим п.2.2.5.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2007 года № 365 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Добрынин М.А., Юдин Ю.П. и Лихачев А.И. обратились в Кемеровский областной суд с заявлением о признании недействующим п.2.2.5.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2007 года № 365 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "Рассмотрение обращений граждан в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области», ссылаясь на то, что данным постановлением не предусмотрен личный прием граждан Губернатором Кемеровской области, в связи с чем Управлением по работе с обращениями граждан администрации Кемеровской области не было удовлетворено их заявление о записи на личный прием к Губернатору Кемеровской области.

Просят признать недействующим п.2.2.5.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2007 года № 365 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Рассмотрение обращений граж...

...дан в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области»;

обязать Губернатора Кемеровской области Тулеева А.Г. утвердить график личного приема граждан к Губернатору Кемеровской области в соответствии с законом РФ;

обязать структурное подразделение Управление по работе с обращениями граждан администрации Кемеровской области записать их на личный прием к Губернатору Кемеровской области Тулееву А.Г.;

обязать Губернатора Кемеровской области Тулеева А.Г. принять их на личном приеме граждан согласно утвержденному графику, записи на личный прием к Губернатору Кемеровской области Тулееву А.Г.

Заявление не может быть принято к производству Кемеровского областного суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Согласно положениям ч.1 ст.128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца (п.3).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02 июля 2013 года № 268 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области» оспариваемое истцами постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2007 года № 365 признано утратившим силу.

Таким образом, на момент подачи данного административного искового заявления оспариваемое заявителями постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2007 года № 365 прекратило свое действие и не нарушает и не затрагивает права, свободы и законные интересы заявителей в настоящее время, что является основанием для отказа в принятии к производству суда административного искового заявления в части требований о признании недействующим п.2.2.5.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2007 года № 365 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области».

В соответствии с положениями ч.2 ст.210 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным пунктами 2 - 7 части 1 статьи 129 настоящего Кодекса, согласно которым, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду (п.2 ч.1 ст.129).

Подсудность областному суду в качестве суда первой инстанции административных дел определяется ст.20 КАС РФ.

Добрыниным М.А., Юдиным Ю.П. и Лихачевым А.И. заявлены требования об обязании Губернатора Кемеровской области утвердить график личного приема граждан к Губернатору Кемеровской области в соответствии с законом РФ и принять их на личном приеме граждан согласно утвержденному графику, об обязании структурного подразделения Управления по работе с обращениями граждан администрации Кемеровской области записать их на личный прием к Губернатору Кемеровской области.

Поскольку в перечень дел, предусмотренный ст.20 КАС РФ, дела указанной категории не входят, а также отсутствует федеральный закон, относящий данные дела к подсудности областного суда, то данное дело в части указанных требований неподсудно Кемеровскому областному суду в качестве суда первой инстанции, а подлежит рассмотрению в соответствующем районном (городском) суде с соблюдением общих правил подсудности, установленных статьями 22, 24 КАС РФ.

Руководствуясь ч.ч.1, 2 ст.210 КАС РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Отказать в принятии заявления Добрынина М.А., Юдина Ю.П. и Лихачева А.И. в части требований о признании недействующим п.2.2.5.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2007 года № 365 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "Рассмотрение обращений граждан в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области».

Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

2. Заявление Добрынина М.А., Юдина Ю.П. и Лихачева А.И. в остальной части – в части требований об обязании Губернатора Кемеровской области утвердить график личного приема граждан к Губернатору Кемеровской области в соответствии с законом РФ и принять их на личном приеме граждан согласно утвержденному графику, об обязании структурного подразделения Управления по работе с обращениями граждан администрации Кемеровской области записать их на личный прием к Губернатору Кемеровской области, возвратить заявителям (административным истцам).

Возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке. С данным заявлением административные истцы вправе обратиться в районный (городской) суд с соблюдением общих правил подсудности.

Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья: (подпись)

"Согласовано" ______________ судья Шалагина О.В.

Дело № М-7-2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении искового заявления

г. Кемерово 16 февраля 2016 года

Судья Кемеровского областного суда Михеева С.Н., ознакомившись с административным исковым заявлением ФИО7 о признании недействующим постановления Коллегии Администрации Кемеровской области № 218 от 03.11.2006 года в части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратились в суд с административным исковым заявлением и просят признать недействующим в части постановление Коллегии Администрации Кемеровской области №218 от 03.11.2006.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым нормативным правовым актом не предусмотрен личный прием к Губернатору Кемеровской области.

Определением Кемеровского областного суда от 13.01.2016 исковое заявление оставлено без движения для устранения недостатков до 25.01.2016 года.

Определением суда от 13.01.2016 заявление административных истцов оставлено без движения на срок до 25.01.2016 в связи с тем, что в нарушение требований положений ст. 125, 126, 209 КАС РФ в исковом заявлении не указаны сведения о наименовании органа, принявшего оспариваемый акт, его место нахождения, сведения о государственной регистрации; не приложено документов, подтверждающих наличие у истцов высшего юридического образования, либо в отношении представителя истцов, кроме того, не предоставлено уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим доказательства получения копии административного искового заявления и приложенных к нему документов.

Пунктом 7 части 1 статьи 129 КАС РФ установлено, что в случае, если не исправлены недостатки административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок,...

... установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения, административное исковое заявление возвращается истцу с приложенными к нему документами.

Установлено, что указания суда, перечисленные в определении от 13.01.2016 об оставлении заявления без движения в установленный срок истцами не были исполнены в полном объеме, из всех перечисленных в определении об оставлении заявления без движения оснований, истцами предоставлено только уведомление о направлении в адрес ответчика копии искового заявления с приложением, однако другие нарушения, указанные судом не выполнены.

Указанные обстоятельства являются основанием для возвращения искового заявления. Устранение указанных недостатков имеет значение для разрешения, данного дела. Возвращение искового заявления не препятствует повторной подачи искового заявления в соответствии с требованием закона.

При указанных обстоятельствах заявление подлежит возврату с приложенными к нему документами.

Руководствуясь ст. 129 КАС РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Административное исковое заявление ФИО9 о признании недействующим в части постановление Коллегии Администрации Кемеровской области №218 от 03.11.2006 возвратить со всеми приложенными документами ФИО10

Определение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Кемеровского областного суда в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья