Липовая Людмила Александровна

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Погореловой Е.А.

судей краевого суда Казакевич Ю.А., Чайкиной Е.В.

при помощнике судьи Муратовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 10 октября 2023 г. гражданское дело по иску Липовой Л. А., Агасиевой Е. В., Грицай Е. В. к ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» о возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить разницу недоплаченной заработной платы

по апелляционной жалобе истцов Липовой Л.А., Агасиевой Е.В., Грицай Е.В.

на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 12 мая 2023 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Липовой Л. А., Агасиевой Е. В., Грицай Е. В. отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истцы – Липовая Л.А. 18 октября 2022 г., Агасиева Е.В. 20 октября 2022 г., Грицай Е.В. 24 октября 2022 г. обратились в суд с вышеуказанными исками, мотивируя тем, что работают в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», Липовая Л.А. в должности санитарки, Агасиева Е.В., Грицай Е.В. в должностях санитарки палатной, прошли обучение в ЧУДПО «Институт повышения квалификации ПРОФИТ» о чем им выданы соответствующие свидетельства. Полагают, что имеют право на повышенную заработную плату в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», поскольку их должности согласно номенклатуре относятся к младшему медицинскому персоналу. В сентябре 2022 года ответчиком в срочном порядке произведен перерасчет зара...

...ботной платы за период с 01 января 2022 г. по 30 января 2022 г. Однако произвести перерасчет заработной платы с момента обучения ответчик отказался. В настоящее время истцы продолжают работать в учреждении при этом их должности с 01 февраля 2022 г. переименованы на сиделку (помощник по уходу).

С учетом уточнений просили признать за ними право на оплату труда в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также обязать ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» произвести перерасчет и выплатить недоплаченную им ежемесячную заработную плату: Липовая Л.А. за период с 15 сентября 2019 г. по 31 декабря 2021 г., Агасиева Е.В. за период с апреля 2019 г. по 31 декабря 2021 г., Грицай Е.В. за период с 1 апреля 2019 г. по 31 декабря 2021 г.

Протокольными определениями от 30 ноября 2022 г., 20 января 2023 г., 16 марта 2023 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Министерство финансов Забайкальского края, Государственная инспекция труда Забайкальского края.

Определением суда от 13 февраля 2023 года гражданские дела соединены в одно производство, соединенному гражданскому делу присвоен № 2-66/2023.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласились истцы, в апелляционной жалобе просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым их исковые требования удовлетворить. Указывают, что оплата труда по должности санитарки производится из средств краевого бюджета путем предоставления субсидии учреждению на выполнение государственного задания, следовательно они являются работниками бюджетного сектора экономики. Указ Президента РФ № 597 от 7 мая 2013 г. предусматривает повышение средней заработной платы для младшего медицинского персонала. Должность санитарки к таковому относится. Должностные обязанности санитарки в больнице и санитарки в психоневрологическом доме-интернате совпадают. Санитарка в больнице следит за общим порядком, ухаживает за больными в отделении. Профессия пересекается с обязанностями уборщицы и младшей медсестры – это обработка пролежней, смена памперсов, кормление лежачих больных, работа с отходами класса Б и Г. Также в обязанности санитарки входит уборка, санобработка, которая проводится от двух до 4 раз в день. Тоже самое выполняется и санитаркой в психоневрологическом доме-интернате, поскольку в отделении «Милосердие» находятся получатели социальных услуг, которые не могут сами себя обслуживать. Производятся все гигиенические процедуры с «лежачими». С теми, кто передвигается самостоятельно, гигиенические процедуры также производятся при непосредственном участии санитарки. У «лежачих» присутствуют сопутствующие заболевания, поэтому нужно знать, как правильно поднимать проживающего, для чего санитарки и обучались. Курирует работу санитарки также старшая медицинская сестра, дежурные или палатные медсестры. В основной перечень обязанностей санитарки входит: проветривание помещений, уборка палат, кабинетов, туалетных комнат, коридоров, очищение мочеприемников, уборка, подача, подготовка предметов для ухода за пациентом, смена белья, уход (перевозка, перекладывание, купание), выполнение поручений старшей медсестры, которые связаны с обслуживанием проживающих, влажная уборка помещений, получение, хранение и предоставление нательного белья больным, хозяйственного инвентаря, моющих средств, ухаживание за лежачими (подача пищи, осуществление кормления, уборка посуды), контроль соблюдения больными правил личной гигиены. Санитарка имеет право на получение специальной одежды и других средств индивидуальной защиты. В профессиональном стандарте младший медицинский персонал, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.01.2016 № 2н нет ОКВЭДа 87.90, предусмотренного для деятельности по уходу с обеспечением проживания. Соответственно профессиональные стандарты для санитарки психоневрологического диспансера не разработаны. Но, исходя из трудовых обязанностей и при наличии в учреждении лицензии на медицинскую деятельность, должность санитарки относится к младшему медицинскому персоналу, обучение ими пройдено 23 сентября 2019. Обращают внимание на то, что согласно нормативам штанной численности психоневрологических домов-интернатов, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 31.10.2014 № 621, должность санитарки относится к медицинскому обслуживанию.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Липовая Л.А. работает в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», с 1 января 2012 г. по 1 февраля 2022 г. в должности санитарки, с 1 февраля 2022 г. переведена на должность помощника по уходу. В период с 10 сентября по 15 ноября 2019 г. Липовая Л.А. прошла обучение в ЧУ ДПО «Институт повышения квалификации ПРОФИТ» по профессии «Санитарка» с присвоением квалификации «Санитарка», о чем 15 ноября 2019 г. выдано свидетельство № 3681.

Истец Агасиева Е.В. принята в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» с 3 сентября 2008 г. на должность санитарки-уборщицы. С 1 апреля 2019 г. переведена на должность санитарки палатной, в которой проработала до 1 февраля 2022 г. С 1 февраля 2022г. переведена на должность помощника по уходу. В период работы в должности санитарки Агасиева Е.В. прошла обучение ООО «Учебно-информационный центр «ВКС» по профессии «Санитар» с присвоением квалификации «Санитар второго уровня квалификации», о чем 23 сентября 2019 г. выдано свидетельство № 1313.

Грицай Е.В. работает в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», с 2 мая 2012 г. по 1 февраля 2022 г. в должности санитарки палатной, с 1 февраля 2022 г. переведена на должность помощника по уходу. В период с 10 сентября по 15 ноября 2019 г. Грицай Е.В. прошла обучение в ЧУ ДПО «Институт повышения квалификации ПРОФИТ» по профессии «Санитарка» с присвоением квалификации «Санитарка», о чем 15 ноября 2019 г. выдано свидетельство № 3674.

Обращаясь с настоящими исками в суд, истцы указали, что имеют право на повышенную заработную плату в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 «597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», поскольку занимаемые ими должности в спорные периоды согласно номенклатуре относятся к младшему медицинскому персоналу.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку деятельность ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» не относится к предоставлению медицинских услуг, а должность санитарки в данном случае не относится к младшему медицинскому персоналу, в связи с чем у истцов не возникло право на перерасчет заработной платы на основании п.п. «е» п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 №597.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются верными, соответствуют установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам и не противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Правительству Российской Федерации поручено принять до 1 декабря 2012 года программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (абз. 2 подпункта «е» пункта 1 Указа).

Доводы апелляционной жалобы истцов о том, что в приказе Минтруда России от 12.01.2016 №2н нет ОКВЭД деятельности 87.90 предусмотренного для деятельности по уходу с обеспечением проживания, соответственно профессиональные стандарты для санитарки психоневрологического дома-интерната не разработаны, но исходя из трудовых обязанностей и при наличии в учреждении лицензии на медицинскую деятельность, должность санитарки относится к младшему медицинскому персоналу, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.

Пункт 13 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет, что медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

В свою очередь медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 12.01.2016 года № 2н утвержден профессиональный стандарт «Младший медицинский персонал», в котором указанно основная цель вида профессиональной деятельности - создание благоприятных и комфортных условий пребывания пациента в медицинской организации, обобщенная трудовая функция - санитарное содержание палат, специализированных кабинетов, перемещение материальных объектов и медицинских отходов. Согласно указанному приказу должность младшего медицинского персонала (помощника по уходу за больными) предусмотрена в организациях с видами экономической деятельности (ОКВЭД) - 86.10, 86.90, 87.10.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» имеет основной ОКВЭД - 87.90 (Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая), который не предусмотрен приказом Минтруда России от 12.01.2016 года № 2н «Об утверждении профессионального стандарта «Младший медицинский персонал».

Согласно Уставу ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», предметом деятельности указанного учреждения является социальное обслуживание в стационарной форме граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также обеспечение соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказание всего комплекса социальных услуг.

Основные виды деятельности Учреждения: оказание социально-бытовых услуг, оказание социально-медицинских услуг, оказание социально-психологических услуг, оказание социально-педагогических услуг, оказание социально-трудовых услуг, оказание социально-правовых услуг, оказание услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 08.08.2016 года № 398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг» деятельность по оказанию социально-медицинских услуг, направлена на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2014, в редакции от 26.07.2022), утвержденного приказом Госстандарта от 31.01.2014 года № 14-ст, ОКВЭД - 87.90 – это деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая, что включает: деятельность, направленную на оказание помощи на дому престарелым и инвалидам с несколько ограниченными возможностями ухода за собой; круглосуточную деятельность по обеспечению социальной помощи детям и особым категориям людей с ограниченными возможностями, когда медицинское лечение или образование не являются основными; деятельность приютов для сирот; деятельность детских интернатов и общежитий; деятельность временных приютов для бездомных; деятельность по оказанию помощи матерям-одиночкам и их детям. Данная деятельность может выполняться государственными или частными организациями. Эта группировка также включает: деятельность групповых домов для совместного проживания людей с социальными или личными проблемами, домов для несовершеннолетних преступников и правонарушителей, исправительных учреждений для несовершеннолетних.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» осуществляет деятельность в сфере оказания общественно полезных услуг, что не относится к предоставлению медицинских услуг, соответственно должность санитарки не относится к младшему медицинскому персоналу.

Обоснованно судом не принято во внимание признание иска ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», поскольку это противоречит закону, а также нарушает права и законные интересы других лиц. Представление Борзинской межрайонной прокуратуры и произведенный истцам перерасчет заработной платы с 01 по 31 января 2022 г., также не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку в силу приведенного выше нормативного правового регулирования у истцов не возникло право на перерасчет заработной платы за спорные периоды.

Учитывая изложенное, при установленных по делу обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания в пользу истцов недоплаченной заработной платы за спорные периоды являются обоснованными.

Прохождение истцами обучения по должности санитарка само по себе также не влечет право истцов на перерасчет заработной платы в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 №597, поскольку занимаемые ими должности не относятся к младшему медицинскому персоналу.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судом также обоснованно не принято заявление представителя ответчика о применении судом последствий пропуска истцами срока для обращения за защитой нарушенного права в суд, установленного ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации по исковым требованиям о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплатах, причитающихся работнику, поскольку истцам в иске отказано по существу.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 12 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 октября 2023 г.

Дело № 2-66/2023

УИД 75RS0008-01-2022-001502-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Слепцова И.В., единолично

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липовой Л.А. , Агасиевой Е.В. , Грицай Е.В. к ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» о возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить разницу недоплаченной заработной платы,

установил:

Истец Липовая Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит суд признать за ней право оплаты труда в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также обязать ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» произвести истцу перерасчет и выплатить разницу недоплаченной ежемесячной заработной платы с 15 ноября 2019 года по декабрь 2021 года.

Свои исковые требования Липовая Л.А. мотивирует тем, что она работает в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» в должности «санитарка палатная» с 15 ноября 2019 года. Прошла обучение в ЧУДПО «Институт повышения квалификации ПРОФИТ», о чем выдано свидетельство об обучении.

Истец полагает, что имеет право на повышенную заработную плату в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», поскольку ее должность согласно номенклатуре относится к младшему медицинскому персоналу. В сентябре 2022 года ответчиком в ...

...срочном порядке произведен перерасчет заработной платы за период с 01 января 2022 года по 30 января 2022 года. Однако произвести перерасчет заработной платы с момента обучения ответчик отказался.

В настоящее время истец продолжает работать в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», при этом, ее должность с 01 февраля 2022 года переименована «сиделка (помощник по уходу)».

Определением суда от 21 октября 2022 года исковое заявление Липовой Л.А. принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № 2-1031/2022 (2-66/2023).

Протокольным определением суда от 20 января 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство финансов РФ.

Истец Агасиева Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит суд признать за ней право оплаты труда в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также обязать ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» произвести истцу перерасчет и выплатить разницу недоплаченной ежемесячной заработной платы с 23 сентября 2019 года года по 31 декабря 2021 года.

Свои исковые требования Агасиева Е.В. мотивирует тем, что она работает в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» в должности «санитарка». В период с 23 июня 2019 года по 23 сентября 2019 года прошла обучение в ООО «Учебно-Информационный центр» («ВКС»), о чем выдано свидетельство об обучении.

Истец полагает, что имеет право на повышенную заработную плату в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», поскольку ее должность согласно номенклатуре относится к младшему медицинскому персоналу. В сентябре 2022 года ответчиком в срочном порядке произведен перерасчет заработной платы за период с 01 января 2022 года по 30 января 2022 года. Однако произвести перерасчет заработной платы с момента обучения ответчик отказался.

В настоящее время истец продолжает работать в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», при этом, ее должность с 01 февраля 2022 года переименована «сиделка (помощник по уходу)».

Определением суда от 21 октября 2022 года исковое заявление Агасиевой Е.В. принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № 2-1044/2022 (2-77/2023).

Протокольным определением суда от 30 ноября 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Протокольным определением суда от 16 января 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство финансов РФ.

Истец Грицай Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит суд признать за ней право оплаты труда в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также обязать ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» произвести истцу перерасчет и выплатить разницу недоплаченной ежемесячной заработной платы с 01 апреля 2019 года по 31 декабря 2022 года.

Свои исковые требования Грицай Е.В. мотивирует тем, что она работает в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» в должности «санитарка». В период с 10 сентября 2019 года по 15 ноября 2019 года прошла обучение в ЧУДПО «Институт повышения квалификации ПРОФИТ», о чем выдано свидетельство об обучении.

Истец полагает, что имеет право на повышенную заработную плату в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», поскольку ее должность согласно номенклатуре относится к младшему медицинскому персоналу. В сентябре 2022 года ответчиком в срочном порядке произведен перерасчет заработной платы за период с 01 января 2022 года по 30 января 2022 года. Однако произвести перерасчет заработной платы с момента обучения ответчик отказался.

В настоящее время истец продолжает работать в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», при этом, ее должность с 01 февраля 2022 года переименована «сиделка (помощник по уходу)».

Определением суда от 28 октября 2022 года исковое заявление Грицай Е.В. принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № 2-1061/2022 (2-87/2023).

Протокольным определением суда от 30 ноября 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Протокольным определением суда от 16 января 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство финансов РФ.

Определением суда от 13 февраля 2023 года указанные выше гражданские дела соединены в одно производство, соединенному гражданскому делу присвоен № 2-66/2023.

Протокольным определением суда от 16.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца привлечена Государственная инспекция труда Забайкальского края.

В судебное заседание истцы Липовая Л.А., Агасиева Е.В., Грицай Е.В., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела не явились, представили заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» не явился, представителем Прокофьевой Л.А., действующей на основании доверенности предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представители Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов РФ, Государственной инспекций труда Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ранее участвовавшая в судебном заседании представитель ответчика ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Прокофьева Л.А., действующая на основании доверенности, исковые требования признала, просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что перерасчет и выплаты за январь 2022 года произведены на основании представления Борзинской межрайонной прокуратуры.

Из письменного отзыва на исковое заявление представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В., действующей на основании доверенности, следует, что ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» осуществляет деятельность в сфере оказания общественно полезных услуг, деятельность учреждения не относится к предоставлению медицинских услуг, в связи с чем, должность санитарки не относится к младшему медицинскому персоналу. Просит применить срок исковой давности в отношении требований о перерасчете и выплате разницы недоплаченной ежемесячной заработной платы за период с 01 апреля 2019 года по 31 декабря 2022 года. С учетом изложенного, просит в иске отказать.

Из письменного отзыва на исковое заявление представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Меновщиковой А.В., действующей на основании доверенности, следует, что Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, на который возложены координация и регулирование деятельности ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства». Министерство является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений. Департамент бюджетными полномочиями в отношении ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» не наделен, в связи с чем, просит в иске к Департаменту отказать.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Правительству Российской Федерации поручено принять до 1 декабря 2012 года программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (абз. 2 подпункта «е» пункта 1 Указа).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (части 2, 3 статьи 80) Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе, указами Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу (пункты 5, 7 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»).

Согласно требованиям части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № официально опубликован для всеобщего сведения в день его подписания и содержит указание о вступлении его в силу со дня официального опубликования.

Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № издан в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики, в части регулирования спорных отношений направлен на повышение оплаты труда отдельных категорий работников, содержит положения нормативного характера, опубликован и вступил в законную силу.

Абзацем 2 подпункта «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено повышение средней заработной платы для трех категорий медицинских работников:

во-первых, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг);

во-вторых, среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг);

в-третьих, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг).

Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также изданные в целях его исполнения распорядительные акты Правительства Российской Федерации, не содержат положений, позволяющих работодателям избирательно (по своему усмотрению) применять повышение средней заработной платы к названным категориям работников по причинам, не обусловленным результатами их трудовой деятельности.

В этой связи, исходя из заявленных исковых требований, к существенным для дела обстоятельствам, подлежащим установлению по делу судом в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся факты, подтверждающие, что истцы относятся к категории лиц, названных в подпункте «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №: а) являются работниками медицинской организации; б) имеет соответствующее образование; в) выполняют работу по должности, обеспечивающей условия для предоставление медицинских услуг.

Пункт 13 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет, что медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

В свою очередь медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

Как следует из материалов дела, истец Липовая Л.А. работает в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», где занимала должность санитарки с 15 ноября 2019 года до 01 февраля 2022 года, после чего переведена на должность помощника по уходу. В период работы в должности санитарки Липовая Л.А. прошла обучение в ЧУДПО «Институт повышения квалификации ПРОФИТ» по профессии «Санитарка» с присвоением квалификации «Санитарка», о чем 15 ноября 2019 года выдано свидетельство № 3681.

Истец Агасиева Е.В. работает в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», где занимала должность санитарки с 01 августа 2018 года до 01 февраля 2022 года, после чего переведена на должность помощника по уходу. В период работы в должности санитарки Агасиева Е.В. прошла обучение в ООО «Учебно-Информационный центр» («ВКС») по профессии «Санитарка» с присвоением квалификации «Санитарка», о чем 23 сентября 2019 года выдано свидетельство № 1313.

Истец Грицай Е.В. работает в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», где занимала должность санитарки с 01 августа 2018 года до 01 февраля 2022 года, после чего переведена на должность помощника по уходу. В период работы в должности санитарки Грицай Е.В. прошла обучение в ЧУДПО «Институт повышения квалификации ПРОФИТ» по профессии «Санитарка» с присвоением квалификации «Санитарка», о чем 15 ноября 2019 года выдано свидетельство № 3674.

Согласно приказу директора ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» от 16 мая 2022 года № 65 «О перерасчете заработной платы санитарам», изданному на основании представления Борзинской межрайонной прокуратуры от 28 апреля 2022 года № 165Ж-2022 всем санитарам учреждения произведен перерасчет заработной платы с 01 января 2022 года.

Как следует из пояснений сторон, на основании указанного выше приказа учреждения перерасчет заработной платы произведен с 01 по 31 января 2022 года, так как в дальнейшем с 01 февраля 2022 года должность «санитарка» переименована в должность «помощник по уходу».

Вместе с тем, приказом Минтруда России от 12.01.2016 года № 2н утвержден профессиональный стандарт «Младший медицинский персонал», в котором указанно основная цель вида профессиональной деятельности - создание благоприятных и комфортных условий пребывания пациента в медицинской организации, обобщенная трудовая функция - санитарное содержание палат, специализированных кабинетов, перемещение материальных объектов и медицинских отходов. Согласно указанному приказу должность младшего медицинского персонала (помощника по уходу за больными) предусмотрена в организациях с видами экономической деятельности (ОКВЭД) - 86.10, 86.90, 87.10.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» имеет основной ОКВЭД - 87.90 (Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая). Данный ОКВЭД не предусмотрен приказом Минтруда России от 12.01.2016 года № 2н «Об утверждении профессионального стандарта «Младший медицинский персонал», на который ссылается истец.

Согласно уставу ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», предметом деятельности указанного учреждения является социальное обслуживание в стационарной форме граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также обеспечение соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказание всего комплекса социальных услуг.

Основные виды деятельности Учреждения: оказание социально-бытовых услуг, оказание социально-медицинских услуг, оказание социально-психологических услуг, оказание социально-педагогических услуг, оказание социально-трудовых услуг, оказание социально-правовых услуг, оказание услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг» деятельность по оказанию социально-медицинских услуг, направлена на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2014, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, данный ОКВЭД - 87.90 - Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая. Эта группировка включает: деятельность, направленную на оказание помощи на дому престарелым и инвалидам с несколько ограниченными возможностями ухода за собой; круглосуточную деятельность по обеспечению социальной помощи детям и особым категориям людей с ограниченными возможностями, когда медицинское лечение или образование не являются основными; деятельность приютов для сирот; деятельность детских интернатов и общежитий; деятельность временных приютов для бездомных; деятельность по оказанию помощи матерям-одиночкам и их детям. Данная деятельность может выполняться государственными или частными организациями. Эта группировка также включает: деятельность групповых домов для совместного проживания людей с социальными или личными проблемами, домов для несовершеннолетних преступников и правонарушителей, исправительных учреждений для несовершеннолетних.

Таким образом, ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» осуществляет деятельность в сфере оказания общественно полезных услуг. Деятельность данного учреждения не относится к предоставлению медицинских услуг, в данном случае должность санитарки не относится к младшему медицинскому персоналу.

Разрешая заявленные требования, суд не принимает признание исковых требований ответчиком ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства».

Так, в соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Вместе с тем, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае, признание иска ответчиком противоречит закону, а также нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно пункту 1.5 Устава ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств учреждения.

Как следует из письменного отзыва на исковое заявление представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В., финансирование ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» осуществлено Министерством в полном объеме в пределах запрошенных денежных лимитов, и, соответственно, недофинансирование мероприятий по выплате заработной платы находится в границах зоны ответственности ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства».

Финансирование ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» осуществляется в виде предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края, на выполнение государственного задания. Средства субсидии ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» обязано направлять на основные виды деятельности, указанные в Плане финансово-хозяйственной деятельности, утвержденном директором учреждения. В случае необходимости имеется возможность внесения изменений (перераспределения средств) в План финансово-хозяйственной деятельности по инициативе директора Учреждения.

Объемы лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставляются Учреждению по статьям бюджетной классификации.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 09 апреля 2014 года № 964- ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края», введенной в действие Законом Забайкальского края от 04 июля 2016 года № 1364-33K, размер доплаты для каждого работника определяется как разница между минимальным размером оплаты труда, установленным федеральным законом, и размером начисленной заработной платы данного работника по основной работе за соответствующий период времени.

Доплата производится в пределах утвержденного фонда оплаты труда работников краевых учреждений.

Достижение показателей, определенных указом Президента Российской Федерации, осуществляется в отношении соответствующей категории работников по региону в целом.

Как следует из пояснений представителя ответчика ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Прокофьевой Л.А., денежными средствами на выплаты истцам учреждение не располагает, в связи с чем, в случае удовлетворения требований, данные средства будут запрашиваться из бюджета Забайкальского края, путем направления соответствующей заявки в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.

Доводы истцов о том, что согласно представлению Борзинской межрайонной прокуратуры им произведен перерасчет заработной платы с 01 по 31 января 2022 года, что порождает право истцов для перерасчета заработной платы за спорные периоды судом отклоняются, поскольку исходя из приведенного выше нормативного правового регулирования спорных правоотношений суд не усматривает оснований для удовлетворения иска и представление прокурора таким основанием не является.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В. о пропуске истцами сроков исковой давности судом отклоняются, поскольку в данном случае срок исковой давности правового значения не имеет, поскольку истцам в иске отказано по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Липовой Л.А. , Агасиевой Е.В. , Грицай Е.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение суда в окончательной форме принято 19 мая 2023 года.