Ломакина Светлана Леонидовна

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело ........а -........2024 (........а-1820/2024)

УИД 23 RS0........-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2024 г. ............

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ...........12

судей ...........6, ...........13

при секретаре ...........2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования ............ к межмуниципальному отделу по ............м Управления Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании действий по незаконному изменению вида разрешенного использования земельного участка,

по апелляционным жалобам межмуниципального отдела по ............м Управления Росреестра по Краснодарскому краю и ...........1 на решение Белореченского районного суда Краснодарского края от ..........,

заслушав доклад судьи ...........6, судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования ............ обратилась в суд с административным исковым заявлением к межмуниципальному отделу по ............м Управления Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании действий по незаконному изменению вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований администрация муниципального образования ............ указала на то, что при обращении ...........1 и ...........7 в суд с заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления о признании незаконными уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости разм...

...ещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами ........ стало известно о совершении межмуниципальным отделом по ............м Управления Росреестра по Краснодарскому краю государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельных участков.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в связи с нарушением административным ответчиком действующего законодательства ст.ст.42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отсутствие проекта планировки, осуществив действия по государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельных участков на «индивидуальное жилищное строительство».

Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от .......... административное исковое заявление администрации муниципального образования ............ удовлетворено.

Судом признаны незаконными действия межмуниципального отдела по ............м Управления Росреестра по Краснодарскому краю по осуществлению государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ........, расположенных по адресу: ............, Родниковское сельское поселение, ............ на «индивидуальное жилищное строительство», вернув вид разрешенного использования земельных участков в первоначальное положение «земли сельскохозяйственного использования».

Межмуниципальный отдел по ............м Управления Росреестра по Краснодарскому краю, не согласившись с решением Белореченского районного суда Краснодарского края от .......... обратился с апелляционной жалобой в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Заявитель жалобы указывает на то, что в период с .......... по .......... на территории Родниковского сельского поселения ............ действовали правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения, в которых отсутствовала информация об освоении сельскохозяйственных территорий в целях индивидуального и жилищного строительства только при условии наличия документов по планировке территории и отсутствия дефицита социальных объектов.

...........1, не согласившись с решением Белореченского районного суда Краснодарского края от .........., обратилась с апелляционной жалобой в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, считает решение суда незаконным вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права с неверным установлением обстоятельств дела.

Апеллянт просит отменить решение Белореченского районного суда Краснодарского края от .......... и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

На заседание суда апелляционной инстанции явились представитель администрации муниципального образования ............ ...........3, просившая оставить апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения, и представитель заинтересованного лица ...........1, ...........8, поддержавшая доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Иные лица, участвующие в деле, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признана.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены или измениня решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ...........1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного в ............ в ............ сельского поселения с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 9-13).

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером ........ с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенным в ............ сельского поселения ............ является ...........7 (т.1 л.д.14-15).

В соответствии с положениями ст.36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Исходя из положений ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно частям 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как закреплено в п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 года).

Судебная коллегия не может согласиться с доводами по апелляционным жалобам административного ответчика и заинтересованного лица по следующим основаниям.

Судебная коллегия изучила доводы апелляционной жалобы ...........1 об отсутствии должной правовой оценки относительно сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, согласно которому основным видом разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ........, ........ указана зона индивидуальной жилой застройки Ж 1 (т.1 л.д. 78-115).

С учетом положений ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств как отдельно, так и во взаимосвязи со всеми имеющимися в деле доказательствами.

Из системного анализа, приведенных выше норм материального права усматривается, что изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального образования ............ от .......... ........ внесены изменения в решение Совета муниципального образования ............ от .......... ........ «Об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ............ Краснодарского края (т.1 л.д. 135-137). На основании ст. 28 градостроительные регламенты для жилых зон Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Ж -2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» дополнены формулировкой, что освоение сельскохозяйственных территорий в целях индивидуального и многоквартирного жилищного строительства возможно при условии наличия документов по планировке территории, а также отсутствия дефицита социальных объектов, установленного проектом планировки для данной территории.

Как видно из материалов дела .......... заместителем главы муниципального образования ............ до обращения ...........1 с заявлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю .......... начальник межмуниципального отдела по Апшеронскому и ............м Управления Росреестра по Краснодарскому краю уведомлялся о необходимости приостановления регистрации изменения вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Родниковского сельского поселения ............ в связи с допущенной технической ошибкой при принятии решения Советом муниципального образования ............ от .......... ........ «Об утверждении правил землепользования и застройки ............ Краснодарского края (т.1 л.д. 142).

.......... администрацией муниципального образования ............ начальнику межмуниципального отдела по Апшеронскому и ............м Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ........ направлялось сообщение, согласно которому освоение территории в целях индивидуального и многоквартирного жилищного строительства возможно при условии наличия документов по планировке территории (т.1 л.д. 140-141).

Согласно п.п.1, 4 ст. 4 Федерального закона ........ – ФЗ от .......... «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Требования настоящего пункта не распространяются на образуемые земельные участки в целях их изъятия для государственных или муниципальных нужд и (или) последующего изменения целевого назначения земель на основании документов территориального планирования, документации по планировке территории и землеустроительной документации.

В соответствии с положениями ст.ст. 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Как следует из положений ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части непредоставления заинтересованными лицами, собственниками земельных участков сведений, подтверждающих обращение в уполномоченный орган с заявлением о планировке территории.

Судебная коллегия считает, что оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно; нарушений норм процессуального и материального права не допущено, утверждения заявителя жалобы об обратном основаны на неправильном толковании законодательства.

Доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белореченского районного суда Краснодарского края от .......... оставить без изменения, апелляционные жалобы межмуниципального отдела по ............м Управления Росреестра по Краснодарскому краю и ...........1 без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции

Председательствующий ...........14

Судья ...........6

Судья ...........15