Ломов Артём Сергеевич

копия

дело №а-935/2023

УИД: 62RS0№-11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года <адрес>

Рыбновский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Князева П.А.,

с участием представителя административного ответчика - Управления образования и молодежной политики администрации Рыбновского муниципального района <адрес> ФИО3,

представителя административного соответчика - администрации Рыбновского муниципального района <адрес> ФИО7,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда (<адрес>-А) административное дело №а-935/23 по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в защиту прав и законных интересов опекаемого несовершеннолетнего ФИО1, к Управлению образования и молодежной политики администрации Рыбновского муниципального района <адрес>о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ФИО2, являющаяся законным представителем несовершеннолетнего административного истца ФИО1, в защиту его прав и законных интересов обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению образования и молодежной политики администрации Рыбновского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения структурного подразделения органа местного самоуправления.

В обоснование указано, что несовершеннолетний ФИО1 является сиротой. Также он является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 71,3 кв.м. с кадастровым номером 62:13:0010108:332, расположенное по адресу: <адрес>. Другими сособственниками указанного жилого помещения являются истец ФИО2 (1/8 доли), ФИО5 (1/8 доли) и ФИО6 (1/2 доли). Согласно имеющимся в собстве...

...нности долям, размер общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого сособственника, выглядит следующим образом: ФИО1 - 11,8 кв. метров, ФИО2 - 11,8 кв. метров, ФИО5 - 11,8 кв. метра, ФИО6 - 35,6 кв. м.

Приказом Управления образования и молодежной политики Администрации Рыбновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания в названном жилом помещении.

ФИО2 считает данный приказ незаконным и необоснованным, нарушающим право несовершеннолетнего ФИО1, опекуном которого она является, быть включенным в установленном законом порядке в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Полагает, что административным ответчиком не были учтены Методические рекомендации по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (направленные письмом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №ВК-615/07), в пункте 2.2.1 и абзацах 6-9 пункта 4 которых разъяснено, что если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности детей-сирот и лиц из их числа, составляет менее учетной нормы, необходимо признавать невозможность проживания в таком жилом помещении и нуждаемость в предоставлении иного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с этим, административный истец просил суд: признать незаконным приказ Управления образования и молодежной политики администрации Рыбновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются»; а также обязать Управление образования и молодежной политики администрации Рыбновского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и принять по нему мотивированное решение.

Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены: в качестве административного истца - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве административного соответчика - администрация Рыбновского муниципального района <адрес>.

Административный истец ФИО1 и его законный представитель ФИО2, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика - Управления образования и молодежной политики администрации Рыбновского муниципального района <адрес> ФИО3, и представитель административного соответчика - администрации Рыбновского муниципального района <адрес> ФИО7 административный иск не признали.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к категории детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

К категории детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны и в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками, жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения предусмотрены частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 47-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в частности в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 является опекуном несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Опека установлена постановлением главы администрации Рыбновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот,поскольку его одинокая мать ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ, бабушка ФИО9, под опекой которой он находился, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Рыбновского нотариального округа <адрес> ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ за реестровым номером 1-179, является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещениеобщей площадью 71,3 кв.м. с кадастровым номером 62:13:0010108:332, расположенное по адресу: <адрес>.

Сособственниками вышеуказанного жилого помещения являютсяистец ФИО2 (1/8 доли), ФИО5 (1/8 доли), и ФИО6 (1/2 доли).

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 - ФИО2 обратилась в Управление образования и молодежной политики Администрации Рыбновского муниципального района <адрес> с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Приказом Управления образования и молодежной политики Администрации Рыбновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в установлении вышеуказанного факта, однако мотивы принятого решения в приказе не отражены, основания отказа не изложены.

Согласно статьям 17 и 40 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Указанные права также регламентированы Жилищным кодексом РФ (статьями 2, 3 и 11), устанавливающим запрет на произвольное ограничение жилищных прав граждан и в качестве одного из способов защиты жилищных прав предусматривающим признание жилищного права, не исключая судебный порядок такого признания. При этом полномочия по обеспечению реализации гражданами жилищных прав возложены на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьями 209, 244, 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

На территории Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района <адрес> минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей жилой площадью в целях принятия их на учет нуждающихся (учетная норма), составляет 12 квадратных метров (статья 4 решения Совета депутатов МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 16 «О внесении дополнения в Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района <адрес>, утвержденное решением Совета депутатов Рыбновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N 142 (в редакции решений N 235 от ДД.ММ.ГГГГ, N 323 от ДД.ММ.ГГГГ, N 367 от ДД.ММ.ГГГГ)).

Исходя из зарегистрированного за ФИО1 права на 1/8 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на административного истца составляет 8,9 кв.метра, то есть менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной на территории Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района <адрес>.

По мнению суда, приказ Управления образования и молодежной политики администрации Рыбновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются», не соответствует положениям подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, поскольку расчет общей площади жилого помещения, приходящейся на административного истца, по правилам, установленным статьями 209, 244, 246, 247 ГК РФ, в части владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим иным собственниками вышеуказанного жилого помещения, административным ответчиком не производился. Мотивы принятого решения в оспариваемом приказе не отражены, основания отказа не изложены.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления образования и молодежной политики администрации Рыбновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются».

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации Рыбновского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, действующей в защиту прав и законных интересов опекаемого несовершеннолетнего ФИО1, об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и принять по нему мотивированное решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательно форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья. подпись

Копия верна

Судья Рыбновского

районного суда П.А.Князев