Лушпенко Ольга Владимировна

УИД 79RS0002-01-2022-001648-57

Дело № 5-1214/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 17 марта 2022 года

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Белоусова И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении гражданки Российской Федерации Лушпенко Ольги Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, имеющей паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, нетрудоустроенной, замужней, имеющего 1 иждивенца, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут Лушпенко О.В., находясь в общественном месте, в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, <адрес>, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории ЕАО, а именно не использовала маску, респиратор или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественном месте, тем самым нарушила требования Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления губернатора ЕАО от 01.04.2020 № 75 "Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области".

В судебное заседание Лушпенко О.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участ...

...ия, в связи с чем на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства РФ от 02.04.202 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами, и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Распоряжением врио исполняющего обязанности губернатора ЕАО от 05.02.2020 № 14-рг, на территории ЕАО введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования с 05.02.2020 с 12 часов.

Постановлением губернатора ЕАО от 01.04.2020 № 75 (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) «Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области», на граждан, проживающих и временно находящихся на территории ЕАО возложена обязанность использовать маски, респираторы или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах (за исключением улиц), в местах приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, в общественном транспорте, такси, на парковках и в лифтах. При использовании масок граждане обязаны соблюдать условия их использования, указанные в инструкции (при наличии таковой), обеспечивать их тщательное закрепление, плотное прилегание к лицу с закрытием рта, носа.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут Лушпенко О.В., находясь в общественном месте, в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории ЕАО, а именно не использовала маску, респиратор или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественном месте, тем самым нарушила требования Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления губернатора ЕАО от 01.04.2020 № 75 "Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области".

Вина Лушпенко О.В. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, рапортом сотрудника полиции. В объяснениях, изложенных в протоколе, Лушпенко О.В. не оспаривала свою вину.

Таким образом, оценивая совокупность доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях Лушпенко О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, учитывая положения частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, связанные с имущественным положением Лушпенко О.В., отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, исходя из требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также с целью предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Лушпенко Ольгу Владимировну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья И.А. Белоусова

Дело № 2-241/2020

УИД 79RS0002-01-2019-006802-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 09 января 2020 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Белоусовой И.А..,

при секретаре судебного заседания Медведевой М.А.,

с участием:

истца Лушпенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску Лушпенко Ольги Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и досрочном назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Лушпенко О.В. обратилась в суд с заявлением к ГУ-УПРФ в г. Биробиджане ЕАО (межрайонное) о признании решение незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и досрочном назначении пенсии. Свои требования мотивировала тем, что 08.11.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Ответчик ответил ей отказом, в вязи с отсутствием требуемого льготного медицинского стажа 30 лет 00 месяцев 00 дней (в наличии 28 лет 06 месяцев 27 дней). С указанным решением она не согласна. В льготный медицинский стаж не вошли периоды повышения квалификации: с 01.03.94-01.04.1994, с11.03.98-10.04.1998 (учебы по «Анестезиологии и Реаниматологии») - льготный медицинский хирургический стаж; учебы по «Сестринскому делу» с 06.10.2003-06.11.2003, 10.09.2008-10.10.2008 - медицинский хирургический стаж; 08.10.18-07.11.2018 (но...

...чные дежурства по месту работы) - медицинский хирургический стаж.

Просит суд: признать незаконным решение Управление Пенсионного фонда РФ № 1265 от 19.02.2019 об отказе в назначении пенсии; включить периоды повышения квалификации в соответствии с прошением в медицинский льготный хирургический стаж и медицинский хирургический стаж с момента обращения в ГУ-УПРФ в г.Биробиджане ЕАО (межрайонное) от 08.11.18 дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать Управление Пенсионного фонда РФ назначить ей трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за её назначением 08.11.2018.

В судебном заседании истец Лушпенко О.В. доводы и требования иска поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в соответствии с квалификационными требованиями, она обязана проходить повышение квалификации раз в пять лет. Курсы повышения квалификации проходили с отрывом от производства, но данные дни оплачивались работодателем. Просит удовлетворить требования.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в г.Биробиджане ЕАО (межрайонное), уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений и ходатайств от него в адрес суда не поступало.

Суд, с учетом мнения истицы, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и выслушав истицу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях), действующего на момент обращения истца за назначением пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В пункте 19 Постановления Пленума от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшийся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение пенсии связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Как установлено судом, 08.11.2018 истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением ответчика от 15.02.2019 № 49924/2018, истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого льготного стажа 30 лет (в наличии 28 лет 6 информации, направленной ответчиком истице 19.02.2019 №1265, в специальный стаж в календарном исчислении по основанию, что отсутствует требуемый льготный стаж, не зачислены периоды:

- с 01.03.1994 по 01.04.1994 (1месяц 1 день), с 11.03.1998 по 10.04.1998 (1 месяц), с 06.10.2003 по 06.11.2003 (1 месяц 1 день), с 10.09.2008 по 10.10.2008 (1 месяц 1 день) и с 08.10.08 по 07.11.2018 (1 месяц) - находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства;

- с 08.05.2011 по 3110.2013 – находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Итого в специальный стаж не включено 2 года 10 месяцев 25 дней.

В указанные спорные периоды истица Лушпенко О.В. работала в Инфекционной больнице медицинской сестрой - анестезистом палаты реанимации и интенсивной терапии (с сентября 1992 по апрель 2003), палатной, затем процедурной, медицинской сестрой гинекологического отделения ОГКУЗ «Областная больница» (с августа 2003 по настоящее время).

Согласно статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу статьи 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Для отдельных категорий, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Так, силу пункта 2 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 73 указанного Закона, медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (ст. 79 Закона).

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации и в командировках трудовые отношения с ним не прекращаются, сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, курсы повышения квалификации являются обязательным условием осуществления истцом медицинской деятельности по занимаемой ею должности и, являлись для истца обязательной частью ее трудовой деятельности, поэтому указанные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, подлежит включению в специальный стаж работы истца.

Таким образом, в общий специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, на дату обращения с таким заявлением 08.11.2018 подлежат включению 5 месяцев 3 дня в календарном исчислении (периоды нахождения на курсах повышения квалификации).

Вместе с тем, принимая во внимание, что в совокупности с продолжительностью специального стажа, определенного ответчиком и засчитанного судом, общая продолжительность специального стажа истицы на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии не достигла требуемые 30 лет, исковые требования о назначении досрочной трудовой пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья с даты обращения за назначением пенсии, а следовательно и о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении пенсии, являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

На основании вышеизложенного руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковые требования Лушпенко Ольги Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и досрочном назначении пенсии – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) включить Лушпенко Ольге Владимировне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии следующий периоды трудовой деятельности:

- с 01.03.1994 по 01.04.1994, с 11.03.1998 по 10.04.1998, с 06.10.2003 по 06.11.2003, с 10.09.2008 по 10.10.2008, с 08.10.2018 по 07.11.2018 – курсы повышения квалификации.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И. А. Белоусова

В окончательной форме решение изготовлено 13.01.2020.