Луткова Татьяна Васильевна

№ (№)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Евсюковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ногинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес> об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащим обеспечению жилым помещением, признании права на предоставление жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Ногинский городской прокурор, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес> об установлении факта того, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>. Кроме того, истец просил суд признать за ФИО1 относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей право на однократное обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро...

Показать ещё

...дителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Богородского городского округа <адрес>; возложить на Министерство социального развития <адрес> обязанность включить ФИО1 в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о нарушении жилищных прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшегося без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что несовершеннолетний ФИО1 относится к категории детей-сирот. Ребенок рожден вне брака. Мать несовершеннолетнего, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. На основании распоряжения управления опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.103р-925 «Об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетним ФИО1 и назначении ФИО8 и ФИО9 опекунами (попечителями) на возмездных условиях, и заключении договора о приемной семье» несовершеннолетний ФИО1 был передан на воспитание в приемную семью. Постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении права пользования жилым помещением» за несовершеннолетним ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>. Согласно договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №-Н/13 несовершеннолетний ФИО1 по данному адресу был зарегистрирован с рождения, вселен в жилое помещение как член семьи нанимателя - ФИО3 (тёти) несовершеннолетнего. В настоящее время в квартире по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, площадью 42,5 кв.м, зарегистрировано 2 человека: несовершеннолетний ФИО1 и его дядя ФИО7 Несовершеннолетний ФИО1 на возмездной основе передан на воспитание в приемную семью ФИО8 и ФИО9, проживает в приемной семье по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, совместное хозяйство с ФИО7, проживающим по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, не ведет, членом семьи ФИО7 не является. Вместе с тем, на основании заключения Комиссии по рассмотрению заявлений законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 14 лет, от ДД.ММ.ГГГГ ОУСР № МСР МО издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО8, действующему в интересах несовершеннолетнего ФИО1, во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По данному факту Ногинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ руководителю Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищных прав ФИО1 Представление городской прокуратуры рассмотрено, вместе с тем, нарушения жилищных прав ФИО1 не устранены.

Представитель истца помощник Ногинского городского прокурора ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, настаивал на их удовлетворении.

Несовершеннолетний ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения, в которых заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, мотивируя свою позицию тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью 42,5 кв.м. Согласно выписке из домовой книги, в квартире по указанному адресу зарегистрировано 2 человека: несовершеннолетний ФИО1 и его дядя ФИО7 Окружное управление социального развития № не располагает сведениями о регистрации в указанном жилом помещении лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно, а также информацией о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. <адрес> жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной нормы площади жилого помещения. Документов, подтверждающих невозможность проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу его регистрации: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, по обстоятельствам, предусмотренным действующим законодательством, в распоряжении управления социального развития № не имеется. Сведения о проживании в вышеуказанном жилом помещении лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно, отсутствуют. Информация о признании жилого помещения, расположенного по указанному адресу, непригодным для постоянного проживания или не отвечающего установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, а также информация о технических характеристиках жилого дома, не поступала. Считает представленные истцом доводы об установлении факта того, что ФИО1, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, признании права на включение в Список детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, несостоятельными.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Третье лицо ФИО8, его представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Российская Федерации является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Детям-сиротам, которые не являются нанимателями-жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с приведенной выше федеральной нормой (пункту 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 1091 ЖК РФ).

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

В соответствии с частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 22 лет включительно, получивших меру поддержки в виде единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата <адрес>, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, составленная отделом № Ногинского управления ЗАГС ГУ ЗАГС МО), сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

На основании распоряжения управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р над несовершеннолетним ФИО1 установлена предварительная опека, временно опекуном назначена ФИО6

На основании распоряжения управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р продлен срок предварительной опеки над несовершеннолетним ФИО1

На основании распоряжения управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном на возмездных условиях назначена ФИО6

На основании распоряжения управления Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1 установлена предварительная опека, временно опекуном назначен ФИО7

На основании распоряжения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № продлен срок предварительной опеки над несовершеннолетним ФИО1

На основании Приказа Ногинского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в число воспитанников ГКУСО МО «Ногинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

На основании распоряжения Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО1 установлена предварительная опека, временно опекуном назначен ФИО8

На основании распоряжения управления опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетним ФИО1 и назначении ФИО8, и ФИО9 опекунами (попечителями) на возмездных условиях, и заключении договора о приемной семье» несовершеннолетний ФИО1 был передан на воспитание в приемную семью.

Несовершеннолетний ФИО1 на возмездной основе передан на воспитание в приемную семью ФИО8 и ФИО9, проживает в приемной семье по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>.

Постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении права пользования жилым помещением» за несовершеннолетним ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>.

Указанная квартира состоит из двух комнат общей площадью 42,5 кв.м.

Согласно договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО1 по данному адресу был зарегистрирован с рождения, вселен в жилое помещение как член семьи нанимателя - ФИО3 (тёти) несовершеннолетнего.

Как следует из выписки из домовой книги, в настоящее время в квартире по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, площадью 42,5 кв.м, зарегистрировано 2 человека: несовершеннолетний ФИО1 и его дядя ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> (Богородского городского округа, городских округов Павловский Посад, Черноголовка, Электросталь и Электрогорск) с заявлением о включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании заключения Комиссии по рассмотрению заявлений законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 14 лет, от ДД.ММ.ГГГГ ОУСР № МСР МО издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО8, действующему в интересах несовершеннолетнего ФИО1, во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование принятого решения Управление указало, что заявителем не представлены документы, подтверждающие основания включения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и при рассмотрении имеющихся документов, полученных в рамках межведомственных запросов, таких оснований не установлено.

Как следует из заключения Комиссии по рассмотрению заявлений законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 14 лет, от ДД.ММ.ГГГГ, отказ обоснован тем, что Окружное управление социального развития № не располагает сведениями о регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес> лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно, а также информацией о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. Жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью 42.5 кв.м, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной нормы площади жилого помещения. Документа, подтверждающего, что ФИО1 не является членом семьи нанимателя жилого помещения (в том числе судебного решения, подтверждающего данный факт), не представлено.

По данному факту Ногинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ руководителю Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищных прав ФИО1

Представление городской прокуратуры рассмотрено.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном Жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; образования.

Ногинский городской прокурор, обращаясь в суд с целью устранения нарушения жилищных и конституционных прав ФИО1, в связи с тем, что в ходе проверки Ногинской городской прокуратурой выявлены нарушения жилищных прав несовершеннолетнего ФИО1, указал, что несовершеннолетний ФИО1 проживает в приемной семье, совместное хозяйство с ФИО7, проживающим по адресу: <адрес>, не ведет, членом семьи ФИО7 не является.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 25 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В силу части 4 статьи 69 ЖК РФ если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Согласно копии финансового лицевого счета по адресу: <адрес>, ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по месту жительства в качестве члена семьи с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из материалов дела судом установлено, что несовершеннолетний ФИО1 на возмездной основе передан на воспитание в приемную семью ФИО8 и ФИО9, проживает в приемной семье по адресу: <адрес>, на основании распоряжения управления опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетним ФИО1 и назначении ФИО8, и ФИО9 опекунами (попечителями) на возмездных условиях, и заключении договора о приемной семье».

Из выписки из домовой книги следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец не является членом семьи ФИО7 и что несовершеннолетний ФИО1, относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, истец соответствует условиям пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за ФИО1, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства - на территории Богородского городского округа <адрес>, и возложении на Министерство социального развития <адрес> обязанности включить несовершеннолетнего ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства - на территории Богородского городского округа <адрес>, при этом, исковые требования Ногинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> является структурным подразделением указанного министерства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ногинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащим обеспечению жилым помещением, признании права на предоставление жилого помещения–удовлетворить.

Установить факт того, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Признать за несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, право на однократное обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства - на территории Богородского городского округа <адрес>.

Возложить на Министерство социального развития <адрес> обязанность включить несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства - на территории Богородского городского округа <адрес>.

Исковые требования Ногинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Евсюкова Т.В.

Свернуть

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2023 года <адрес>,

<адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грибковой Т. В.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи Лебедевой Н. А.,

с участием законного представителя истца Луткова В. П., представителя истца, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца по доверенности Венникова К. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шишкина А. Г. в лице законного представителя Луткова В. П. к окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании незаконными и отмене распоряжений, установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, обязании включить в список,

установил:

Шишкин А. Г. в лице законного представителя Луткова В. П. ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с указанным иском к окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> (далее – ОУСР № <адрес>).

Требования мотивированы тем, что Шишкин А. Г. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его одинокая мать – Шишкина А. Г. лишена в отношении него родительских прав. Шишкин А. Г. в порядке приватизации является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения адресу: <адрес>, где на законных основаниях проживает его мать, лишенная родительских прав, которая также является собственником 1/4 доли данного жилого помещения. При указанных обстоятельствах несовершеннолетний имеет право на однократное обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В целях реализации указанного права подопечного его законный представитель обратился к ответчику с заявлениями об установлении факта невозможности проживания подопечного в вышеуказанном жилом помещении по мотиву пользования и владения им его лишенной родительских прав матерью, и включения подопечного в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категориям дет...

Показать ещё

...ей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по месту жительства подопечного – на территории Богородского городского округа <адрес>. Однако распоряжением ОУСР № <адрес> в удовлетворении заявления отказано об установлении невозможности проживания в жилом помещении по причине того, что подопечный является сособственником четырехкомнатной квартиры, а сам по себе факт проживания в жилом помещении лишенного родительских прав родителя (матери) не является достаточным основанием для установления факта. Впоследствии распоряжением ответчика отказано во включении подопечного в Список сирот на жилье по причине ранее принятого отказа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении.

Просил признать незаконным и отменить принятое в отношении Шишкина А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, распоряжение ОУСР № <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении»; установить факт невозможности проживания Шишкина А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении по адресу: <адрес>; признать незаконным и отменить принятое в отношении Шишкина А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, распоряжение ОУСР № <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений»; признать право Шишкина А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства – на территории Богородского городского округа <адрес>; обязать ОУСР № <адрес> включить Шишкина А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, по месту жительства – на территории Богородского городского округа <адрес>.

В порядке подготовки к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – <адрес>, Луткова Т. В.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом обеспечил явку в суд законного представителя.

В судебном заседании законный представитель истца – Лутков В. П., представитель истца, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – по доверенности Венников К. В. предъявленные требования поддержали по доводам искового заявления, дали суду объяснения аналогичного содержания.

Ответчик, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, явку в суд представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

ОУСР № <адрес> направлены в суд письменные возражения на исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, иные участники судебного процесса сведений о причинах неявки не сообщили, письменных отзыва (возражений) на исковое заявление, пояснений по делу – не представили.

В соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 167 ГПК РФ, с учетом мнения присутствующих участников судебного процесса, судебное разбирательство по гражданскому делу проведено в судебном заседании при данной явке.

Выслушав объяснения представителей истца, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, проверив доводы сторон в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу части 2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ (часть 2 статьи 61 ГПК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 40) каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ; далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ – по правилам пункта 3 той же статьи – формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, по своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Исходя из содержания пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, – предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Право предоставления данной категории граждан жилого помещения осуществляется незамедлительно после его возникновения. Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в той же статье, в том числе – когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 2); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

По правилам пунктов 7 и 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ – по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, – действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном <адрес> (часть 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 данной статьи, имеющим место жительства в <адрес> (часть 2).

Центральный исполнительный орган государственной власти <адрес>, уполномоченный в сфере образования, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, указанных в части 8 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 той же статьи, по муниципальным районам и городским округам <адрес>, в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «75/5 «О мерах по реализации <адрес> «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, а также Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа (далее – Порядок).

Порядком (пункт 2) предусмотрено, что факт невозможности проживания устанавливается на основании заявления законного представителя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – законный представитель), поданного в территориальное управление или отдел опеки и попечительства <адрес> (далее – орган опеки и попечительства) по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С заявлением может обратиться лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если его законные представители с таким заявлением не обращались.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, невозможность проживания в котором подлежит установлению (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения); документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство (свидетельства) о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении (расторжении) брака, решение об усыновлении (удочерении), решение суда о признании членом семьи) (пункт 3).

К заявлению также прилагаются документы, подтверждающие факт невозможности проживания, к числу которых относятся вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в нем лиц, лишенных родительских прав в отношении лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которого в занимаемом (ранее занимаемом) жилом помещении устанавливается; копия финансового лицевого счета (пункт 4).

Документы, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов <адрес>, органов местного самоуправления <адрес>, либо подведомственных государственным органам <адрес> или органам местного самоуправления <адрес> организаций, запрашиваются органом опеки и попечительства. Указанные документы могут быть представлены законным представителем, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по собственной инициативе (пункт 5).

Решением органа опеки и попечительства ежегодно образуется комиссия по установлению факта невозможности проживания, в состав которой входят представители органа местного самоуправления муниципального образования, органов и учреждений системы профилактики (далее – комиссия). Комиссия в течение 15 рабочих дней со дня представления заявления и документов, подтверждающих факт невозможности проживания, выносит заключение о возможности или невозможности проживания в жилом помещении (пункт 6).

Орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня получения заключения комиссии, на его основании принимает решение об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении или решение о неустановлении факта невозможности проживания в жилом помещении (далее – решение) Копия решения в течение 5 рабочих дней направляется заявителю (пункт 7).

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 той же статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 данной статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

На основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка);

форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно пункту 1 Правил формирования списка, настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Из системного применения вышеуказанных правовых норм следует, что формирование субъектом Российской Федерации Списка, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законодательством оснований для реализации указанной категорий лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. Основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Шишкин А. Г. родился ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, с рождения вселен и поставлен на регистрационный учет по месту жительства матери – Шишкиной А. Ю. в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Мать истца вела асоциальный образ жизни, злоупотребляла алкоголем, ненадлежащим образом исполняла родительские права и обязанности в отношении сына, неоднократно наносила ребенку побои.

За совершение насильственных действий, причинивших малолетнему Шишкину А. Г. физическую боль, приговором мирового судьи судебного участка № Электростальского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № Шишкина А. Ю. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Решением Электростальского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № Шишкина А. Ю. ограничена в родительских правах в отношении Шишкина А. Г.

Решением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № Шишкина А. Ю. лишена родительских прав в отношении Шишкина А. Г., с взысканием с нее алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка.

По данным свидетельства о рождении, сведения об отце в актовую запись о рождении Шишкина А. Г. не внесены.

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р Шишкин А. Г. передан под опеку в приемную семью Луткова В. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Лутковой Т. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих и состоящих на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> (с 2018 года – Богородский городской округ), <адрес>. Данным распоряжением (пункт 4) место жительства подопечного на период опеки определено по месту жительства его приемных родителей по указанному адресу.

Шишкин А. Г. поставлен на регистрационный учет в жилом помещении опекунов (попечителей) Луткова В. П. и Лутковой Т. В. по адресу: <адрес> (с 2018 года – Богородский городской округ), <адрес> – на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что Шишкин А. Г., его лишенная родительских прав мать – Шишкина А. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бабушка – Миронова Т. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат бабушки – Шишкин С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тетя – Шишкина О. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются собственниками в 1/4 доле каждый жилого помещения с кадастровым номером 50:46:0020404:377, площадью 62 м2, по адресу: <адрес> – на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № (регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №).

В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают пять человек Шишкин С. А., Миронова Т. А., Шишкина А. Ю., Шишкина О. Ю., ее дочь (двоюродная сестра истца) – Шишкина М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Шишкин А. Г. в жилом помещении зарегистрирован, фактически не проживает, поскольку с 2016 года помещен под опеку, проживает у опекунов (попечителей) Луткова В. П. и Лутковой Т. В.

Решением Электростальского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, – Шишкиной А. Ю. отказано в удовлетворении иска о восстановлении в родительских правах в отношении сына.

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ следует, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение подлежит реализации по месту их жительства.

В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2).

По смыслу статьи 20 ГК РФ у гражданина не может быть более одного места жительства.

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 27) каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

Согласно пункту 2 статьи 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу пункта 1 статьи 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из вышеприведенных законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Согласно пункту 3 статьи 34 ГК РФ орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ) полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного.

Полномочия, возлагаемые на орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного, установлены в пункте 3 статьи 34 ГК РФ, части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ, правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

К указанным полномочиям органа опеки и попечительства, в частности, относится: ведение личных дел подопечных, проверка условий жизни несовершеннолетних подопечных, надзор за деятельностью их опекунов и попечителей, предоставление денежных средств на содержание подопечных, заключение договоров о приемной семье.

Распределение полномочий между органами опеки и попечительства в отношении одного подопечного федеральным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, место жительства подопечных детей определяется также и тем обстоятельством, какой орган опеки и попечительства осуществляет свои полномочия в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания) (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Из указанного следует, что с момента постановки личного дела оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей Шишкина А. Г. на учет в уполномоченном органе в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних по Богородскому городскому округу <адрес>, местом его жительства законодательством Российской Федерации признается место жительства его опекунов (попечителей) – Луткова В. П. и Лутковой Т. В., проживающих с подопечным в принадлежащем им на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес> (с 2018 года – Богородский городской округ), <адрес>.

Следовательно, предусмотренное статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ право на жилое помещение по сиротской категории подлежит реализации Шишкиным А. Г. на территории Богородского городского округа <адрес>.

Из материалов дела также следучет, что ДД.ММ.ГГГГ Лутков В. П., будучи попечителем несовершеннолетнего Шишкина А. Г., действуя в его интересах, обратился в управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь с заявлением об установлении факта невозможности проживания подопечного в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Одновременно ДД.ММ.ГГГГ законный представитель истца обратился в орган опеки и попечительства с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по месту жительства - в Богородском городском округе <адрес>.

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р отказано в установлении факта невозможности проживания Шишкина А. Г. в жилом помещении по адресу: <адрес>.

В обоснование принятого решения орган опеки и попечительства указал, что несовершеннолетний является долевым (1/4 доли) собственником указанного жилого помещения, доказательств невозможности проживания в котором с лишенной родительских прав матерью не представлено, а сам по себе факт их совместного проживания, не свидетельствует о невозможности его проживания в указанном жилом помещении.

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р отказано во включении Шишкина А. Г. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по месту жительства – в Богородском городском округе <адрес>.

Поводом к вынесению указанного решения послужил отказ органа опеки и попечительятва в установлении факта невозможности проживания истца в жилом помещении по адресу: <адрес>. Иных оснований для вынесения указанных распоряжений не приведено.

При изложенных обстоятельствах суд не может согласиться с выводами уполномоченного органа.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) по смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств является основанием для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, сам по себе факт права пользования (собственности) лишенного родительских прав родителя – Шишкиной А. Ю. в одном жилом помещении, собственником которого также является – Шишкин А. Г., относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, является достаточным фактическим и правовым основанием для установления факта невозможности его проживания в таком жилом помещении, так как несоответствие правам и законным интересам в таком жилом помещении предполагается.

Вселение и проживание несовершеннолетнего в жилом помещении с лишенной родительских прав матерью, которая не исправила своего асоциального поведения, и другими родственниками объективно противоречит его правам и законным интересам, то есть является невозможным, что является основанием для установления факта невозможности проживания Шишкина А. Г. в жилом помещении по адресу: <адрес>.

При этом, вопреки позиции ответчика, само по себе право собственности и размер принадлежащего подопечному жилого помещения, не имеет правового значение при оценке того, соответствует или не соответствует проживание подопечного в нем с лишенным родительских прав родителем, так как юридически значимым обстоятельством для установления факта выступает сам по себе факт законного проживания (пользования) и тем более владения в принадлежащем сироте жилом помещении лишенного родительских прав родителя.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), по смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств является основанием для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В этой связи, вопреки доводам ответчика, сам по себе факт проживания на законном основании лишенного родительских прав родителя в одном жилом помещении, собственником которого является ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, является самостоятельным и безусловным основанием для признания и установления уполномоченным органом факта невозможности проживания сироты в таком жилом помещении.

Кроме того, согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Таким образом, оценка того соответствует или не соответствует совместное проживание лишенного родительских прав родителя правам и законным интересам ребенка, в отношении которого такой родитель лишен родительских прав, является прерогативой самого ребенка в лице его законного представителя.

Соответственно, обращаясь в уполномоченный орган с вышеуказанными заявлениями и приложенными к ним документами об установлении факта невозможности проживания в связи с проживанием в нем лишенного родительских прав родителя и включении подопечного в Список сирот на жилье, опекун - Луков В.П. выразил волю несовершеннолетнего подопечного - Шишкина А.Г. о том, что его проживание с лишенной родительских прав матерью противоречит его правам и законным интересам является невозможным.

В этой связи, суд соглашается с позицией истца о том, что отказ ответчика в установлении факта невозможности проживания Шишкина А. Г. в жилом помещении по адресу: <адрес>, долевым (1/4 доли) собственником которого он является, и где на законном основании проживает лишенная в отношении него родительских прав мать – Шишкина А. Ю., совершившая преступление против его жизни и здоровья, и являющаяся также собственником данного жилого помещения, объективно является необоснованным и незаконным.

С учетом установленных фактических и правовых основания для признания невозможности проживания несовершеннолетнего подопечного Шишкина А. Г. в жилом помещении, по адресу: <адрес>, долевым (1/4 доли) собственником которого он является – в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, он подлежит включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащие обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства – в Богородском городском округе <адрес>.

Согласно пункту 14 Правил формирования списка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ. В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Однако оспариваемое распоряжение управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым Шишкину А. Г. отказано во включении в Список, – не соответствует требованиям пункта 14 Правил, посколькуне содержит ссылку на соответствующую норму Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, на основании которой вынесено такое решение.

Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого распоряжения, в силу пункта 12.71 Положения Министерства образования <адрес>, утвержденного постановлением, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве образования <адрес>» (далее – Положение №), – полномочия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации - находились в ведении Министерства образования <адрес> (ИНН 7706009270).

В силу пунктов 18.9, 21 Положения № Министерство утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, в том числе территориальных структурных подразделениях по опеке и попечительству, определяет их штатную численность, определяет порядок ведения бюджетного учета в структурных подразделениях Министерства, порядок составления и представления отчетности.

Руководители структурных подразделений Министерства, в том числе территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству, действуют на основании Положения о соответствующем структурном подразделении, должностных регламентов, приказов министра и доверенности. Руководители несут ответственность за целевое использование бюджетных средств, переданных в их распоряжение.

Финансовое обеспечение территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству осуществляется через лицевые счета, открываемые в финансовом органе <адрес>. Лицевые счета территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом <адрес>.

В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил (статья 44 ГПК РФ).

С ДД.ММ.ГГГГ в силу пункта 14.36.11 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении о Министерстве социального развития <адрес>» полномочия по формированию списка сирот на жилые помещения возложены на <адрес>.

Таким образом, в силу статьи 44 ГПК РФ правомочия управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь по состоянию на дату рассмотрения дела осуществляет ОУСР № (по Богородскому городскому округу, городским округам городским округам Павловский Посад, Черноголовка, Электросталь и Электрогорск) <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, применительно к приведенным законоположениям и разъяснениям по вопросам их применения, суд приходит к выводу об удовлетворении иска полностью.

Другие доводы сторон, равно как и иные собранные по делу доказательства, судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить иск Шишкина А. Г. в лице законного представителя Луткова В. П. к окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании незаконными и отмене распоряжений, установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, обязании включить в список.

Признать незаконным и отменить принятое в отношении Шишкина А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, распоряжение окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении».

Признать незаконным и отменить принятое в отношении Шишкина А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, распоряжение окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений».

Установить факт невозможности проживания Шишкина А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Признать право Шишкина А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства – на территории Богородского городского округа <адрес>.

Обязать окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> включить Шишкина А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, по месту жительства – на территории Богородского городского округа <адрес> в рамках принятия решения по заявлению № М№42001625 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т. В. Грибкова

Свернуть